Sie sind auf Seite 1von 154

Schlussbericht der Administrativuntersuchung im Departement fr Verteidigung, Bevlkerungsschutz und Sport (VBS) ber die Beziehungen des Nachrichtendienstes zu Sdafrika

von Rainer J. Schweizer

Bern, 16. Dezember 2002

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS .........................................................................................................................................2 BERSICHT....................................................................................................................................................... 4 I. 1. 2. KAPITEL: AUSGANGSLAGE UND AUFTRAG .................................................................................... 8 ABSCHNITT: DIE UNTERSUCHUNGEN VON 1997 UND 1999 ....................................................................... 8 ABSCHNITT: VORABKLRUNGEN DES VBS 2001 UND AUFTRAG ZUR ADMINISTRATIVUNTERSUCHUNG............................................................................................................. 11 3. 4. 5. 6. II. ABSCHNITT: RECHTLICHE GRUNDLAGEN DER UNTERSUCHUNG .............................................................. 18 ABSCHNITT: VORGEHENSWEISE .............................................................................................................. 20 ABSCHNITT: PARALLELE UNTERSUCHUNGEN .......................................................................................... 24 ABSCHNITT: FFENTLICHE DISKUSSION DER UNTERSUCHUNGEN ........................................................... 26 KAPITEL: DIE NACHRICHTENDIENSTLICHE ZUSAMMENARBEIT DER SCHWEIZ MIT SDAFRIKA ..................................................................................................................................... 29 1. 2. 3. ABSCHNITT: ZUR NACHRICHTENDIENSTLICHEN ZUSAMMENARBEIT MIT DEM AUSLAND ......................... 29 ABSCHNITT: BERBLICK BER DIE BEZIEHUNGEN ZUM SDAFRIKANISCHEN PARTNERDIENST ............... 30 ABSCHNITT: GAB ES EIN GEHEIMABKOMMEN ZWISCHEN DEN NACHRICHTENDIENSTEN VON SDAFRIKA UND DER SCHWEIZ?.............................................................................................................. 31 4. ABSCHNITT: INFORMATION DER VORGESETZTEN STELLEN BER DIE KONTAKTE MIT DEN SDAFRIKANISCHEN NACHRICHTENDIENSTEN ........................................................................................ 35 5. 6. 7. ABSCHNITT: FACHLICHE UND POLITISCHE AUFFASSUNGEN DES ND ....................................................... 38 ABSCHNITT: FACHLICHE ERTRGE .......................................................................................................... 46 ABSCHNITT: NACHRICHTENDIENSTLICHE ZUSAMMENARBEIT UNGEACHTET DER AUSRICHTUNG
DER LANDESPOLITIK? .............................................................................................................................. 52

8. 9.

ABSCHNITT: MAXIMEN UND VERFASSUNGSVORGABEN DER AUSSEN- UND SICHERHEITSPOLITIK .......... 56 ABSCHNITT: MAXIMEN UND VERFASSUNGSGRUNDSTZE FR DEN STRATEGISCHEN AUSLANDSNACHRICHTENDIENST ............................................................................................................. 60

10. 11.

ABSCHNITT: KRITISCHE VORKOMMNISSE................................................................................................ 62 ABSCHNITT: VERANTWORTLICHKEITEN ?................................................................................................ 68

III. KAPITEL: AKTENFHRUNG, ARCHIVIERUNG UND AKTENVERNICHTUNG....................... 69 1. 2. 3. 4. ABSCHNITT: BERBLICK ........................................................................................................................ 69 ABSCHNITT: VERHLTNISSE VON 1980-2000 .......................................................................................... 71 ABSCHNITT: RECHTLICHE BEURTEILUNG ................................................................................................ 77 ABSCHNITT: EINSCHRNKUNGEN DER ALLGEMEINEN GRUNDSTZE DER AKTENFHRUNG UND ARCHIVIERUNG FR DEN NACHRICHTENDIENST? .................................................................................... 82

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

5. 6.

ABSCHNITT: REORGANISATION ............................................................................................................... 84 ABSCHNITT: VERANTWORTLICHKEITEN? ................................................................................................ 84

IV. KAPITEL: DER PROZESS GEGEN DR. W. BASSON UND DIE HINWEISE AUF DIVISIONR REGLI................................................................................................................................ 86 1. ABSCHNITT: BRIGADEGENERAL DR. WOUTER BASSON UND DAS PROJEKT COAST DER
SDAFRIKANISCHEN STREITKRFTE ........................................................................................................ 86

2. 3.

ABSCHNITT: ERSTE ERMITTLUNGEN IN DER SCHWEIZ ............................................................................. 92 ABSCHNITT: DIE UNTERSUCHUNGEN DER DELEGATION DER GESCHFTSPRFUNGSKOMMISSION 1999 UND DIE NOTWENDIGKEIT EINER NEUERLICHEN BERPRFUNG ..................................................... 93

4. 5. 6. 7. 8. V.

ABSCHNITT: DIE EINSCHLGIGEN FESTSTELLUNGEN IM ERSTINSTANZLICHEN URTEIL ........................... 94 ABSCHNITT: ZUSAMMENFASSUNG DER RELEVANTEN AUSSAGEN DES URTEILS .................................... 106 ABSCHNITT: WIDERSPRCHLICHE AUSSAGEN WHREND DES PROZESSES ............................................ 107 ABSCHNITT: DIE AUFFASSUNG DES STAATSANWALTES NACH DEM URTEIL .......................................... 111 ABSCHNITT: ZWISCHENERGEBNIS BEZGLICH DES PROZESSES GEGEN DR. W. BASSON ....................... 112 KAPITEL: FESTSTELLUNGEN ZU DEN BEZIEHUNGEN VON DIVISIONR P. REGLI ZU DR. W. BASSON, JRG JACOMET UND ANDEREN MITBETEILIGTEN PERSONEN ..... 114

1. 2. 3. 4.

ABSCHNITT: ZUM VORGEHEN ............................................................................................................... 114 ABSCHNITT: BEZIEHUNGEN VON DIV REGLI ZU BRIGADEGENERAL DR. BASSON ................................. 115 ABSCHNITT: BEZIEHUNGEN ZU JRG JACOMET UND ANDEREN BETEILIGTEN PERSONEN....................... 129 ABSCHNITT: ZUSAMMENFASSUNG DER FESTSTELLUNGEN .................................................................... 132

VI. KAPITEL: EINZELFRAGEN ................................................................................................................ 137 1. 2. 3. 4. ABSCHNITT: BESCHAFFUNG VON ZWEI SA-18 LENKWAFFEN ................................................................ 137 ABSCHNITT: GASMASKEN-KAUF DURCH GENERAL NEETHLING UND DR. BASSON IN DER SCHWEIZ .... 138 ABSCHNITT: HINWEISE AUF ANDERE GESCHFTE?................................................................................ 138 ABSCHNITT: KONTAKTE ANDERER MILITRISCHER STELLEN MIT SDAFRIKA? .................................... 139

VII. KAPITEL: VERFAHRENSRECHTSFRAGEN ................................................................................... 140 1. 2. ABSCHNITT: RECHTLICHE PROBLEME DER ADMINISTRATIVUNTERSUCHUNGEN ................................... 140 ABSCHNITT: RECHTLICHE PROBLEME DER KONTROLLE DURCH DIE GESCHFTSPRFUNGSDELEGATION ....................................................................................................... 142 VIII. KAPITEL: ZUSAMMENFASSUNG UND EMPFEHLUNGEN ........................................................ 144 1. 2. ABSCHNITT: ZUSAMMENFASSUNG ......................................................................................................... 144 ABSCHNITT: EMPFEHLUNGEN ................................................................................................................ 149

ABKRZUNGSVERZEICHNIS..................................................................................................................... 152

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

BERSICHT Bundesrat Samuel Schmid, Vorsteher des Eidg. Departementes fr Verteidigung, Bevlkerungsschutz und Sport (VBS), hat nach departementsinternen Vorabklrungen vom Herbst 2001 im November 2001 eine Administrativuntersuchung gemss Art. 25 Bundespersonalgesetz angeordnet, welche schwergewichtig die Beziehungen der frheren Untergruppe Nachrichten und Abwehr (spter Untergruppe Nachrichtendienst und heute Strategischer Nachrichtendienst) zu Militrstellen in der Republik Sdafrika untersuchen sollte. Beauftragt wurde Prof. Dr. Rainer J. Schweizer, Ordinarius fr ffentliches Recht einschliesslich Europarecht und Vlkerrecht an der Universitt St. Gallen und nebenamtlicher Prsident einer Eidg. Rekurskommission. Die Beziehungen schweizerischer Militrstellen zu sdafrikanischen Truppen waren in den 90er-Jahren schon zweimal nachkontrolliert worden. Doch nachdem in dem 1999-2002 in Sdafrika in erster Instanz laufenden Strafprozess gegen den Ex-Brigadegeneral Dr. med. Wouter Basson, den Leiter des geheimen B- und C-Waffenprogramms der sdafrikanischen Streitkrfte, punktuell Vorwrfe gegen einzelne Militrpersonen der Schweiz erhoben wurden, ergab sich die Notwendigkeit einer neuen, unabhngigen und sorgfltigen berprfung. Die am 25. Februar 2002 mit einem detaillierten Auftrag versehene Administrativuntersuchung kann nach umfangreichen Recherchen mit dem vorliegenden Bericht wesentliche Ergebnisse vorlegen. Die Administrativuntersuchung erfolgte getrennt von den neuerlichen Untersuchungen durch die Delegation der

Geschftsprfungskommission (GPDel) sowie dem von der Bundesanwaltschaft seit 1999 unternommenen Ermittlungsverfahren; deren Resultate bleiben offen.

Der Nachrichtendienst im EMD hatte 1977 erste Kontakte mit dem militrischen Nachrichtendienst der sdafrikanischen Streitkrfte. Stndige Kontakte setzten 1980 ein und wurden weitgehend unverndert bis Ende der 90er-Jahre aufrecht erhalten. Das fachtechnische Interesse an Kontakten mit dem sdafrikanischen Partnerdienst war, solange im sdlichen Afrika, vor allem in Angola, Krieg zwischen sowjetisch untersttzten Aufstndischen und den von Sdafrika gefrderten anderen Gruppen also geradezu eine Ost-West-Konfrontation herrschte, verstndlich. 1989 gelang es aber 4

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

dank internationalen Anstrengungen, einen Frieden herzustellen. Danach war in fachtechnischer Sicht von Sdafrika aus gesehen namentlich in Rstungsfragen noch eine Zusammenarbeit wichtig. Fr die Schweiz wurde aber das vorrangige Fachinteresse deutlich geringer. Aufgrund der politischen Haltung der Bundesbehrden gegenber dem sdafrikanischen Apartheidregime und aufgrund der

Verfassungsmaximen schweizerischer Aussen- und Sicherheitspolitik war nun aber die jahrelange, seit Ende der 70er Jahre gepflegte Zusammenarbeit mit den

Sdafrikanische Nachrichtendiensten sehr problematisch. Prsident F. W. de Klerk leitete 1989 zwar den politischen Wandel ein: 1991 wurden mindestens die Apartheidgesetze aufgehoben, doch erst 1994 fand Sdafrika zur Demokratie. Die jetzige, nochmalige Untersuchung der Fachbeziehungen zeigte, dass eine enge Kooperation fast unvermeidlich zu gewissen politisch heiklen Situationen und sogar ausnahmesweise zu gewissen Neutralittsverletzungen fhrte.

Auftragsgemss wurde in der Administrativuntersuchung auch die Aktenfhrung, Registrierung und Archivierung im Nachrichtendienst des EMD bzw. VBS untersucht. Diese Amtsaufgaben waren jahrzehntelang dominiert von den besonderen

Geheimhaltungsinteressen des Nachrichtendienstes. Dadurch gab es z.B. keine systematische Erfassung von allem wichtigen Schriftgut. Immerhin wurde seit Anfang der 80er-Jahre konsequent eine Mikroverfilmung von grossen Teilen der Ein- und Ausgnge durchgefhrt. Aber namentlich von den Chef-Korrespondenzen gab es keinerlei Registrierung. Trotz der auch allgemeinen keine Archivierungspflichten Abgabe der von

Bundesverwaltung

erfolgte

systematische

archivierungswrdigen Akten an das Archiv des EMD bzw. VBS oder an das Bundesarchiv. Zwischen 1992 und 1997 wurden sogar die meisten Kontaktprotokolle mit Partnerdiensten, die lter als 5 Jahre waren, aus Platzgrnden beseitigt. Ab 1997/98 setzte eine intensive Diskussion des Dienstes mit den zustndigen Bundesstellen in der Frage der Archivierung ein. Dessen ungeachtet sind sehr wahrscheinlich noch 1999/2000 gewisse Akten vernichtet worden. Heute hat der Nachrichtendienst aber eine nach modernen Grundstzen gefhrte Registratur aufgebaut, und er arbeitet eng mit dem Bundesarchiv an einer systematischen Archivierung der Aktenbestnde, unter Bercksichtigung des Quellenschutzes. 5

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Die Administrativuntersuchung hat neben diesen beiden Hauptfragen noch einige spezielle Fragestellungen geprft. Da in dem erwhnten Prozess gegen Dr. W. Basson unter 67 Anklagepunkten auch 2 Punkte Geschfte des Dr. Basson mit dem Schweizer Geschftsmann J. Jacomet betrafen und da bezglich dieser Geschfte im Prozess auch Bezge zu Divisionr P. Regli, dem Leiter der Untergruppe Nachrichten von 19902000, hergestellt wurden, war es notwendig, sich mit diesem Prozess

auseinanderzusetzen. Im Bericht werden erstmals aus Afrikaans bersetzt Teile der Urteilstexte sowie Auszge aus den ffentlichen Verhandlungen publiziert, soweit sie irgendeinen Bezug zu Div Regli und dem SND haben. Jedenfalls in diesen beiden Anklagepunkten erscheint das Urteil, das noch nicht rechtskrftig ist, sondern in Revision gezogen werden soll, sehr widersprchlich. Die von Dr. Basson behauptete und vom Einzelrichter angenommene Mitwirkung von Div Regli an einem Geschft des Dr. Basson ist in keiner Weise glaubhaft. Die Administrativuntersuchung hat daneben allerdings die Beziehungen von Dr. Basson und J. Jacomet mit Div Regli nochmals berprft und diverse Einzelheiten zu Tage gefrdert. Danach gab es doch mehrere direkte oder telefonische Kontakte zwischen ca. 1987 und 1994. Ebenso muss von gewissen Kenntnissen von Div Regli ber die Aktivitten des Dr. Basson in der Schweiz sptestens ab 1993 und 1994 ausgegangen werden. Angesichts der schweren Kriegsund Menschenrechtsverbrechen, deren Dr. Basson und andere Exponenten des Apartheidregimes beschuldigt werden, wren mit den ersten vagen Kenntnissen die Kontakte zu berprfen gewesen.

Im Weitern spricht der Untersuchungsbericht noch Einzelfragen wie z.B. den Kauf von zwei SA-18 Rakete an, die heute als erledigt abgelegt werden knnen.

Die Administrativuntersuchung ist durch das neue Bundespersonalgesetz heute ein gesetzlich begrndetes und dem ffentlichen Verfahrensrecht verpflichtetes justizielles Untersuchungsverfahren. Es hat sich im vorliegenden Fall als taugliches Instrument fr die Dienstaufsicht des Bundesrates erwiesen. Doch aus den Erfahrungen der Administrativuntersuchung in einem schwierigen Bereich und aus den Konflikten mit der GPDel ergibt sich, dass die rechtlichen Grundlagen beider Kontrollverfahren im Sinne 6

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

der Rechtsstaatlichkeit und der Rechtssicherheit verbessert werden mssen. Dazu enthlt der Bericht einige Vorschlge.

Ein Fazit der vorliegenden Administrativuntersuchung ist, dass jedenfalls innerhalb des VBS die wesentlichen Fragen ausgeleuchtet und alle noch verfgbaren Dokumente und Zeugnisse beurteilt worden sind.

Konzept und Richtung der 2001 unternommenen Reformschritte beim Strategischen Nachrichtendienst werden durch die Administrativuntersuchung besttigt. Ob allenfalls und welche persnlichen Verantwortlichkeiten einzelner Personen sich aus frheren Vorkommnissen ergeben, kann sachgerecht weder in der Administrativuntersuchung und kaum im Verfahren der parlamentarischen Geschftsprfung, sondern nur in den dafr vorgesehenen Justizverfahren beurteilt werden.

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

I. 1. 1.1

KAPITEL: AUSGANGSLAGE UND AUFTRAG Abschnitt: Die Untersuchungen von 1997 und 1999 Die Beziehungen des Strategischen Nachrichtendienstes zu Sdafrika waren schon mehrfach Gegenstand von Verwaltungskontrollen:

1.1.1 Die Delegation der Geschftsprfungskommissionen der Eidg. Rte (GPDel) ist 1997 Gerchten ber angebliche Kontakte des Schweizer Nachrichtendienstes mit Sdafrika beim Kauf chemischer Waffen durch dieses Land nachgegangen. Sie hat darber am 11. November 1997 die ffentlichkeit dahingehend informiert, dass die glaubwrdigen Ausknfte zeigten, dass solche Verdchtigungen unbegrndet sind. Die Delegation sieht daher im gegenwrtigen Zeitpunkt keinen Handlungsbedarf der parlamentarischen Oberaufsicht (Bundesblatt [BBl] 2000, S. 565). 1.1.2 Anfangs 1999 wurde das Thema wiederum aufgegriffen und zwar aufgrund der Informationen aus den Verhandlungen der Sdafrikanischen Wahrheitsfindungsund Vershnungskommission von 1997/98, aufgrund der Strafuntersuchung gegen den frheren sdafrikanischen Brigadegeneral Dr. Wouter Basson sowie wegen der Ereignisse um den Schweizer Journalisten Jean-Philippe Ceppi im Mrz 1999, der bei seinen Recherchen in Sdafrika dort zeitweise inhaftiert worden war (vgl. die Interpellationen Gentil vom 17. Mrz 1999 betr. militrische Informationen mit Sdafrika [99.3097], Ziegler vom 19. Mrz 1999 betr. Vlkermord in Sdafrika [99.3130] und Hollenstein betr. Pilotenaustausch mit Sdafrika [99.3176]). Der Vorsteher des VBS, Bundesrat A. Ogi, hatte am 12. Januar 1999 eine interne Aufarbeitung der Beziehungen des schweizerischen Nachrichtendienstes zu Sdafrika sowie zu 3 anderen Lndern angeordnet. Am 12. Juni 1999 legte der damalige Chef der Untergruppe Nachrichten (UG ND),

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Divisionr Peter Regli, dem Departementschef 3 Teilberichte vor, einen ber die Kontakte des Nachrichtendienstes mit auslndischen Partnern im allgemeinen, einen ber diejenigen mit den Partnerdiensten der South African Defense Forces sowie einen dritten ber die Kontakte, Besuche und Fachgesprche der beiden Nachrichtendienste Nachrichtendienst). 1.1.3 Namentlich nach den Vorkommnissen um Jean-Philippe Ceppi und seiner Berichterstattung entschloss sich die GPDel, die Beziehung des schweizerischen Nachrichtendienstes zu Sdafrika einer neuerlichen und nheren Untersuchung zu unterziehen. Gegenstand dieser Abklrungen von 1999 bildeten die Kontakte der Gruppe fr Rstung einerseits und der Untergruppe Nachrichten andererseits. zu den Geheimdiensten war der Sdafrikanischen insbesondere die Streitkrfte Frage, ob Von Interesse dabei (alle verfasst von F. Schreier, Chef Strategischer

schweizerische Militrbehrden am Aufbau eines biologischen und chemischen Waffenprogramms des Apartheid-Regimes in Sdafrika beteiligt gewesen waren. Mit ihrem Bericht vom 12. November 1999 stellte die GPDel ihre Untersuchungsergebnisse den Rten, dem Bundesrat und der ffentlichkeit vor. Sie hat dabei folgende Wrdigung der nachrichtendienstlichen Zusammenarbeit zwischen der Schweiz und Sdafrika vorgenommen:

1. Die GPDel ist auf Grund von intensiven Abklrungen zur Auffassung gelangt, dass der schweizerische Nachrichtendienst zur Zeit des Kalten Krieges mit Recht das beachtliche Informationspotential genutzt hat, welches sich durch die Kontakte mit den sdafrikanischen Diensten an einer wichtigen weltpolitischen Front angeboten hatte. Hinweise dafr, dass die Informationsbeschaffung mit illegalen Mitteln erfolgte oder gegen

bestehende Weisungen verstiess, liegen keine vor.

Der in den Medien erhobene Vorwurf, der Nachrichtendienst und insbesondere dessen Chef, Divisionr Peter Regli, habe sich am Aufbau des geheimen chemisch-biologischen Waffenprojekts von Sdafrika 9

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

beteiligt, hat sich auf Grund der Abklrungen der GPDel als haltlos erwiesen. Die Unterstellungen, Divisionr Peter Regli sei Mitwisser oder gar Frderer dieses Waffenprojekts gewesen, entbehren jeglicher Grundlage. Eben so wenig trifft es zu, dass der Chef der Untergruppe Nachrichtendienst mit dem Leiter des sdafrikanischen Geheimprojekts Kontakte gepflegt habe; nachweisbar ist lediglich ein von Jrg Jacomet organisierter Besuch im Bro von Divisionr Regli im Bundeshaus.

Als unbefriedigend empfindet die GPDel indessen die Tatsache, dass der Nachrichtendienst in einer gefahrvollen Zeitperiode an einer sensiblen Informationsfront ohne Direktiven und ohne nennenswerte Fhrung der politisch verantwortlichen Behrden ttig sein konnte.

Problematisch erscheint der GPDel auch die Rolle von Jrg Jacomet. Dieser konnte sich offensichtlich whrend Jahren ungehindert als Mitarbeiter des Nachrichtendienstes ausgeben. In diesem Zusammenhang kann dem Chef der Untergruppe Nachrichtendienst der Vorwurf nicht erspart bleiben, zu wenig Gewicht auf die Auswahl, Instruktion und Beaufsichtigung des informellen Mitarbeiters gelegt, allzu leichtglubig auf ihn vertraut und das Doppelspiel von Jrg Jacomet nicht durchschaut zu haben.

2. Das AC Laboratorium Spiez hat sich gegenber den Versuchen sdafrikanischer Kreise, an schweizerische Forschungsergebnisse zu gelangen, sehr zurckhaltend, ja geradezu vorbildlich verhalten. Von einer aktiven oder auch nur passiven Beteiligung der international sehr anerkannten Fachstelle an einem geheimen Waffenprojekt Sdafrikas kann keine Rede sein. Im Gegenteil: Die Bestrebungen des AC Laboratoriums galten und gelten nachweislich dem Schutz der Bevlkerung vor den Gefahren derartiger Waffen und nicht deren Frderung. (BBl 2000, S. 582/3).

10

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

2.

Abschnitt: Vorabklrungen des VBS Administrativuntersuchung

2001

und

Auftrag

zur

2.1

Nachdem im Laufe des Strafverfahrens gegen Dr. Wouter Basson, dem Chef des ehemaligen geheimen sdafrikanischen Projekts zur Entwicklung biologischer und chemischer Waffen der 80er und 90er Jahre, neue Anschuldigungen und Mutmassungen betreffend und eine Beteiligung von des Schweizerischen Regli persnlich Nachrichtendienstes insbesondere Divisionr

vorgebracht worden sind, und nachdem diese Anschuldigungen und Vorwrfe des Dr. W. Basson in den Gerichtsverhandlungen von Sommer und Herbst 2001 in den internationalen und in den schweizerischen Medien ein gewisses Echo gefunden hatten, hat der Vorsteher des VBS, Bundesrat S. Schmid, eine neuerliche berprfung angeordnet. Dabei galt es auch der Frage nachzugehen, inwieweit Aktenmaterial des Nachrichtendienstes, namentlich ber die Kontakte zwischen der Schweiz und Sdafrika, noch vorhanden ist und inwieweit in den letzten Jahren zulssiger- oder unzulssigerweise Akten und Archivmaterial des Nachrichtendienstes allenfalls vernichtet worden ist. In einer internen Vorabklrung des Generalsekretariates VBS wurden 13 frhere oder jetzige Chefbeamte schriftlich befragt sowie Kontaktprotokolle, Korrespondenzen und weiteres Material einer ersten berprfung unterzogen. Der schon am 31. Oktober 2001 dem Departementsvorsteher vorgelegte Bericht des Generalsekretrs VBS ber die Vorabklrung zu den Kontakten des Schweizer Nachrichtendienstes mit Sdafrika und zu den Problemen der Archivierung oder Vernichtung von Akten dieses Dienstes hat ergeben, dass die internen Vorabklrungsarbeiten keine Anhaltspunkte finden liessen, welche die im sdafrikanischen Prozess behauptete Mithilfe des Schweizerischen Nachrichtendienstes oder von dessen ehemaligen Chef, Div P. Regli, beim Aufbau eines geheimen chemisch-biologischen Waffenprojektes in Sdafrika sttzen oder besttigen wrden. Zweifel aber ergaben sich bezglich der rechtmssigen Aktenfhrung im Nachrichtendienst. Namentlich zeigte die Vorabklrung, dass erstens wichtige Unterlagen des Nachrichtendienstes etwa in der Zeit von 1992 1997 vernichtet worden sind, dass zweitens der

11

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Nachrichtendienst

in

den

50

Jahren

seines

Bestehens

nur

in

vllig

unbedeutendem Umfange Akten an die zustndigen Archivstellen des Bundes (Armeearchiv oder Bundesarchiv) bergeben hatte und dass drittens die Registrierung und Archivierung im SND und seinen Einheiten dringend einer grundstzlichen Neuordnung bedrften. Juan F. Gut, Generalsekretr VBS und Leiter der Vorabklrung, sowie seine Mitarbeiter empfahlen dem Departementsvorsteher:

Im Falle vertiefter Abklrung (inklusive Untersuchungen im Ausland) bestimmter Fragestellungen rund um die bereits mehrfach erwhnten Mutmassungen oder im Archivierungsbereich drngt sich die Einleitung einer Administrativuntersuchung auf. Fr die Ahndung allflliger Widerhandlungen gegen Archivierungsvorschriften wren bezglich bestimmten ehemaligen Verantwortungstrgern im Nachrichtendienst, die heute noch im Bundesdienst stehen, Disziplinarverfahren, nach Zusatzabklrungen eventuell sogar Strafuntersuchungen, zu erffnen. 2.2 Bundesrat S. Schmid, Vorsteher VBS, beschloss entsprechend diesen Empfehlungen im November 2001, eine Administrativuntersuchung durchzufhren. Er setzte dafr den Unterzeichnenden ein und orientierte Medien und ffentlichkeit entsprechend. 2.2.1 In seiner Verfgung vom 25. Februar 2002 hat der Chef VBS (C VBS) dem Beauftragten folgende Fragestellungen zur Untersuchung vorgegeben:

"A) betreffend Beziehungen des schweizerischen Nachrichtendienstes zu Sdafrika in den letzten 20 Jahren

Welche

Kontakte/Beziehungen zu Sdafrika

pflegte (nicht

der nur

schweizerische zum

militrische

Nachrichtendienst Partnerdienst)?

nachrichtendienstlichen

Ergeben diese Recherchen irgendwelche Anhaltspunkte hinsichtlich

12

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

a)

der in den Medien in letzter Vergangenheit bekannt gewordenen Vorwrfe bzw. Mutmassungen

b)

hnlich

gelagerter

schwerer

Anschuldigungen

gegenber

dem

schweizerischen militrischen Nachrichtendienst oder dessen ehemaliger oder aktueller Verantwortungstrger im Nachrichtendienst? Wie umfassend oder lckenhaft ist diese Beziehung dokumentiert? Je nach diesbezglichen Erkenntnissen: was sind die Konsequenzen fr die Kontakt-/Beziehungsdarstellung? Unterscheidet sich diese noch vorhandene Dokumentation zu Sdafrika von anderen nachrichtendienstlichen Beziehungen des schweizerischen Nachrichtendienstes zu anderen Lndern? Zeigen diese nachrichtendienstlichen Beziehungen zu Sdafrika, mitunter im Vergleich zu den nachrichtendienstlichen Beziehungen zu anderen Lndern, aussergewhnliche Eigenheiten auf? Wo sind Unterschiede erkennbar und wie sind diese zu erklren? Haben ehemalige Verantwortungstrger im schweizerischen militrischen Nachrichtendienst im Rahmen dieser Auslandbeziehungen Dienst- oder Gesetzesvorschriften bertreten? Wenn ja: wie gravierend sind die Vorschriftsverletzungen? Sind aufgrund allfllig erkannter Vorschriftsverstsse besondere weitere

Verfahren oder Massnahmen einzuleiten? Wie war bzw. ist die Aufnahme und Pflege der Kontakte des schweizerischen Nachrichtendienstes zu auslndischen Stellen geregelt (mit besonderem Bezug zum Verhltnis Schweiz-Sdafrika)? Sind bei der Untersuchung dieser Auslandbeziehungssache institutionelle Mngel, insb. bei Fhrung und Kontrolle, zu erkennen? Welches sind allfllige Verbesserungsvorschlge? Sind sonstige weitere sachdienliche Anmerkungen zum titelerwhnten Thema festzuhalten?

13

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

B) betreffend Aktenfhrung/Archivierung im schweizerischen Nachrichtendienst in den letzten 20 Jahren, unter besonderer Betrachtung des nachrichtendienstlichen Dossiers Schweiz-Sdafrika

Welches waren bzw. sind die massgeblichen Vorgaben in der Aktenfhrung (bis hin zur Archivierung), wie sie fr den schweizerischen Nachrichtendienst Geltung hatten bzw. haben? Wurden bzw. werden diese einschlgigen Vorschriften in der Praxis durch die Nachrichtendienste eingehalten? Wenn nein: was sind die Grnde fr diese Vorgabenverstsse? Vermgen diese oder andere Grnde das Nichteinhalten der einschlgigen Vorgaben zu rechtfertigen? Wie wurde die Vorschriftenumsetzung kontrolliert? Welche Anweisungen ergingen zu welcher Zeit von vorgesetzter Stelle an welche Stellen/Personen? Was sind die Konsequenzen allflliger diesbezglicher Fehlverhalten? Wie sind die Verantwortlichkeiten geregelt? Sind allenfalls gegen die fehlbaren Verantwortlichen weitere Verfahren einzuleiten? Wer ist davon wie betroffen? Waren bzw. sind die einschlgigen Aktenfhrungs- und Archivierungsvorschriften berhaupt geeignet fr die Umsetzung im nachrichtendienstlichen Umfeld? In welchen Bereichen fehlten bzw. fehlen Sondervorschriften zugunsten der ordnungsgemssen nachrichtendienstlichen Aufgabenerfllung (Bercksichtigung allgemeiner Staatsinteressen)? Wie ist die Aktenfhrungs-/Archivsituation im nachrichtendienstlichen Bereich zum heutigen Zeitpunkt insgesamt zu beurteilen? Drngen sich besondere Massnahmen, evtl. sogar Sofortmassnahmen, auf? Wie knnen aus Sicht des Untersuchungsbeauftragten allfllig erkannte Missstnde im Aktenfhrungsbereich knftig verhindert werden? Welche Rolle, Bedeutung und Grenzen hat der Quellenschutzaspekt im Rahmen der Aktenfhrungs-/Archivierungsdiskussion im Nachrichtenbereich? Sind die heutigen rechtlichen Vorgaben in bezug auf den Quellenschutzaspekt

14

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

ungengend und/oder lckenhaft? Welche Verbesserungen sind allenfalls in bezug auf die notwendige Sicherstellung des Quellenschutzes fr die Zukunft vorzusehen? Welches sind allgemein die Verbesserungsvorschlge des Untersuchungsbeauftragten im Bereich des Aktenfhrungs-/Archivierungswesens des

Nachrichtendienstes fr die Zukunft? Sind sonstige weitere sachdienliche Anmerkungen zum titelerwhnten Thema festzuhalten?

C) betreffend Waffenbeschaffung SA-18

Was war der Hintergrund/Zweck fr die Beschaffung dieser Lenkwaffen? Wie war der genaue Beschaffungsablauf? Wie waren der Nachrichtendienst, die Gruppe Rstung, der Generalstab bzw. andere Bundesstellen involviert? Was hat die Beschaffungssache mit Sdafrika zu tun? Wer entschied letztendlich ber die Beschaffung? Wie wurden diese Lenkwaffen finanziert? Sind Unregelmssigkeiten in der Finanzierung zu erkennen? Wurde die Durchfhrung dieses Beschaffungsgeschft kontrolliert? Sind Mngel in der Kontrollttigkeit festzustellen? Sind durch irgendwelche Stellen/Personen Kompetenzen berschritten worden? Wurden in Vergangenheit andere Waffen (nicht Schweizer Ordonnanzwaffen) durch den Nachrichtendienst beschafft? Wie sind diese Beschaffungen abgelaufen und fr welche Zwecke wurde beschafft? Sind bei dieser/n Beschaffung/en die massgebenden Vorschriften in irgendeiner Weise nicht eingehalten worden? Sind bezglich dieser Waffenbeschaffung/en sonstige Ungereimtheiten oder Widersprchlichkeiten festzustellen?

15

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Was sind die Konsequenzen nachgewiesener Zuwiderhandlungen der einschlgigen Vorschriften? Sind im Rahmen der Untersuchungen zu dieser Waffenbeschaffungssache irgendwelche institutionelle Mngel bekannt geworden? Sind sonstige weitere sachdienliche Anmerkungen zum titelerwhnten Thema festzuhalten?

D) betreffend Geheimabkommen Schweiz-Sdafrika

Wurden in den letzten 20 Jahren im nachrichtendienstlichen, militrischen bzw. rstungstechnischen Bereich zwischen der Schweiz und Sdafrika geheime Absprachen getroffen? Wenn ja: zu welchen Zwecken und Themen unter welchen Vertragspartnern? Ergeben sich aus diesen geheimen Absprachen mgliche Anhaltspunkte in bezug auf die in letzter Zeit ber die Medien bekanntgewordenen oder hnlich gelagerte Mithilfe-Mutmassungen/-Anschuldigungen Schweizer Verwaltungsstellen? Welche Schlsse/Konsequenzen ergeben sich aus den vorgefundenen

Absprachen? Durch wen sind allenfalls Kompetenzen berschritten worden? Sind im Rahmen der Nachforschungen hinsichtlich Geheimabkommen zwischen der Schweiz und Sdafrika irgendwelche institutionelle Mngel bekannt geworden? Sind sonstige weitere sachdienliche Anmerkungen zum titelerwhnten Thema festzuhalten?

E) betreffend Schutzmaskenlieferungen nach Sdafrika

Sind Schutzmaskenlieferungen nach Sdafrika aus der Schweiz von Schweizer Behrden gettigt / untersttzt worden (in den letzten 20 Jahren)?

16

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Wenn ja: Wie, wann und in welchem Umfang wurden solche Schutzmaskenlieferungen abgewickelt? Wer war an diesem Liefergeschft beteiligt? Beteiligung von Schweizer Behrden (ND, AC Lab, GRD, ...) Zu welchem Zweck wurden Lieferungen vorgenommen? Wurden massgebliche Vorschriften/Gesetze verletzt oder Kompetenzen

berschritten? Welche Konsequenzen sind aus allflligen Schutzmaskenlieferungen zu ziehen? Sind im Rahmen der Nachforschungen hinsichtlich Schutzmaskenlieferungen irgendwelche institutionelle Mngel bekannt geworden? Sind sonstige weitere sachdienliche Anmerkungen zum titelerwhnten Thema festzuhalten?

In der Verfgung wurde zustzlich bestimmt, dass "die Administrativuntersuchung in jedem Fall ber die ... aufgefhrten Fragestellungen Aufschluss zu geben" habe. "Vorbehalten bleibt die Beantwortung ausserordentlicher Zusatzfragen, die im Laufe der Untersuchungen und nach vorgngiger Rcksprache mit dem Untersuchungsbeauftragten, vom C VBS in Auftrag gegeben werden knnen." 2.2.2 Aufgrund von Zwischenberichten an den Departementsvorsteher, aufgrund von erheblichem neuem Material, das im Laufe des Sommers aus den Prozessakten von Pretoria zur Verfgung gestellt wurde (dazu unten IV. Kap.) und in Anbetracht der beiden anderen laufenden Untersuchungen (dazu nachfolgend Ziff. 5) hat sich der Abschluss der Administrativuntersuchung verzgert. Diese konzentriert sich schwergewichtig auf die Fragen A, B und D. Frage C wird kurz behandelt (VI. Kap.); Frage E untersucht die Delegation der Geschftsprfungskommissionen (GPDel).

17

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

3. 3.1

Abschnitt: Rechtliche Grundlagen der Untersuchung Die frher auf Bundesebene nur durch eine interne Verwaltungsordnung des Bundesrates, die Richtlinien ber Administrativuntersuchungen vom 18. Nov. 1981 (BBl 1981 III S. 1041 ff.), geregelte Administrativuntersuchung hat im neuen Bundespersonalgesetz vom 24. Mrz 2000 (BPG; SR 172.220.1) eine gesetzliche der Grundlage in Art. 25 BPG betreffend (BPV) vom die 3. Verletzung Juli 2001 arbeitsrechtlicher Pflichten gefunden. Darauf gesttzt hat der Bundesrat den Art. 97 Bundespersonalverordnung (SR 172.220.111.3) erlassen. Diese Vorschrift lautet:

Art. 97
1

Administrativuntersuchung

Soll abgeklrt werden, ob ein Sachverhalt vorliegt, der im ffentlichen Interesse ein Einschreiten von Amtes wegen erfordert, so wird eine Administrativuntersuchung durchgefhrt. Die Administrativuntersuchung richtet sich nicht gegen bestimmte Personen.

Fr die Anordnung der Administrativuntersuchung ist der Bundesrat zustndig, wenn mehrere Departemente betroffen sind. Ist nur ein Departement betroffen, sind die Departemente fr die Anordnung zustndig; sie knnen die Zustndigkeit an eine unterstellte Stelle delegieren. Die Administrativuntersuchung wird durch Untersuchungsorgane gefhrt, die nicht im betreffenden Aufgabenbereich ttig sind. Sie kann Personen ausserhalb der Bundesverwaltung bertragen werden.

Die allgemeinen Verfahrensgrundstze nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz vom 20. Dezember 1968 finden auf die Administrativuntersuchung Anwendung. 3.2 Neben der Administrativuntersuchung kann es auch noch Disziplinaruntersuchungen und -massnahmen gegen bestimmte Bundesmitarbeiter/Innen geben (vgl. Art. 25 Abs. 2 und 3 BPG, Art. 98 BPV), mit Beschwerdemglichkeiten an die Personalrekurskommission (Art. 34 ff. BPG).

18

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

3.3

Die

gesetzliche

und

verordnungsmssige stellt jetzt klar, des

Fundierung dass diese

der eine

Administrativbesondere oder einer

untersuchung

(AU)

aufsichtsrechtliche

Massnahme

Gesamtbundesrates

Departementsvorsteherin bzw. eines Departementsvorstehers darstellt (vgl. Art. 187 Abs. 1 Bst. a Bundesverfassung); damit sollen in besonderen Fllen im ffentlichen Interesse dienstrechtliche Sachverhalte bzw. Vorkommnisse abgeklrt werden sollen. Die in einem justiziellen Verfahren durchzufhrende AU dient unmittelbar der Meinungsbildung und Entscheidfindung des Bundesrates oder einer/-s Departementsvorsteherin/-vorstehers. 3.4 Auf Grund des gesetzlichen Zwecks und des anwendbaren Verfahrensrechts sind das Objekt der Untersuchungsbefugnis weit und die berprfungsbefugnis, die Kognition, umfassend. Es knnen in einer AU alle relevanten Aspekte des Sachverhaltes untersucht und alle Sachverhaltsund Rechtsfragen (einschliesslich Ermessen) beurteilt werden. 3.5 Was die Beurteilung der Erkenntnisse aus einer AU betrifft, so hat Dr. Ren Bacher treffend geschrieben: Die Wrdigung ist das Kern- und Herzstck des Berichtes. Der Wert und Nutzen einer AU hngt ausschliesslich von der berzeugungskraft der vorgebrachten Argumentation ab. Insbesondere wenn schuldhaftes Verhalten im Spiele steht, sind Art und Gewicht des Versagens mit Fakten zu belegen, die konkret genug sind, damit der Leser die daraus gewonnenen Schlussfolgerungen nachvollziehen kann. Und: Auch wenn menschliches Verhalten bei AU meist im Vordergrund steht, so ist der institutionellen Kritik mindestens ebenso starke Beachtung zu schenken. Aufgabe der AU ist es ja nicht, Personen eines strafrechtlichen oder disziplinarischen Vergehens zu berfhren, sondern die Ursachen festgestellter Fehler im Verwaltungsablauf aufzudecken Im Falle einer Kombination von persnlichen Versagen und Mngeln im System hat sich der Beauftragte ber die Grsse und die Bedeutung des jeweiligen Anteils zu ussern. (Grundsatzfragen der Administrativuntersuchungen: Probleme und Erfahrungen im Bund aus der Sicht des Beauftragen, in: B. Ehrenzeller [Hrsg.] Administrativuntersuchungen in der ffentlichen Verwaltung, 1999, S.10).

19

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Diesen Ausfhrungen ist abschliessend meinerseits nur anzufgen, dass die Untersuchung dem Bundesrat absolut verlssliche Feststellungen liefern muss sowie Beurteilungen vornehmen soll, die taugliche Empfehlungen fr die Verwaltungsfhrung liefern, einschliesslich wenn ntig disziplinarischer oder strafrechtlicher Konsequenzen fr die Verantwortlichen.

4. 4.1

Abschnitt: Vorgehensweise Fr die Ermittlung der verschiedenen Sachverhalte und um Kriterien zur Beurteilung der fachtechnischen, militrischen, politischen und rechtlichen Probleme zu gewinnen, wurden mit folgenden Personen Gesprche gefhrt oder Anhrungen (zum Teil mehrfach) vorgenommen:

4.1.1 Bundesprsident Kaspar Villiger, Vorsteher EFD, ehemals Vorsteher EMD/VBS,


zusammen mit seinem Generalsekretr, P. Grtter, ehemals persnlicher Referent im VBS

4.1.2 Aus dem Bereich des EMD/VBS:


alt Korpskommandant J. Feldmann, ehemals Kdt Feldarmeekorps 4 alt Korpskommandant Walter Drig, ehemals Kdt FF Truppen alt Korpskommandant A. Liener, ehemals Generalstabschef (GSC) alt Divisionr Carlo Vinzenz Divisionr Martin von Orelli alt Divisionr Richard Ochsner, Chef Untergruppe Nachrichten und Abwehr (UNA) 19771981 alt Divisionr Mario Petitpierre, Chef UNA 1981-1988 Divisionr Peter Regli, Chef Untergruppe Nachrichten 1990-1999 Frsprecher Hans-Ulrich Ernst, ehemals Generalsekretr (GS) EMD Dr. Jrg Stssi-Lauterburg, Chef Militrbibliothek Dr. Philipp H. Fluri, Deputy Director, Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces (DCAF) Oberst Heinz Staub, Verteidigungsattach Dr. Ueli Huber, Sektionschef Labor Spiez

20

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Siegfried Baur, SND Frau Dr. Lilo Berger, ehemals SND Dr. Urs Graf, Stv Direktor SND Frau lic. iur. Tatijana Gruninger, SND Hanspeter Gubler, SND Erwin Halter, SND Frsprecher Martin Hgli, ehemals SND, AIOS/GST Samuel Hunziker, SND Dr. Peter Kistler, ehemals C NDA Ernst Mattenberger, ehemals Chef Technische Sektion SND Alfred Maurer, SND Richard Monbaron, SND Jacques Pitteloud, ehemals SND, Nachrichtenkoordinator Rudolf Rindlisbacher, SND Albrecht Ringgenberg, Chef Militrprotokoll, ehemals UG ND Fred Schreier, ehemals Chef SND in der UG ND Fritz Schpbach, SND Dr. Alexander Stucki, Chef LWND Daniel Tosoni, ehemals SND, heute Generalstab/UG Logistik Dr. Hans Wegmller, Direktor SND Hans von Weissenfluh, ehemals FFND und SND Paul Ziniker, lic. phil., SND Ren Zrcher, LWND

4.1.3 Aus anderen Departementen namentlich:


Botschafter Robert Mayor, ehemals Botschafter in SA Botschafter Jean-Olivier Quinche, ehemaliger Botschafter in SA Botschafter Blaise Schenk, ehemaliger Botschafter in SA Botschafter Jacques de Watteville, EDA Botschafter Rudolf Schaller, z.Zt. Pretoria Professor Dr. Christoph Graf, Direktor Bundesarchiv Dr. Hansjrg Stadler, stellvertretender Bundesanwalt, EJPD Frsprecher Urs von Dniken, Leiter Dienst fr Analyse und Prvention, BAP/EJPD

21

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

4.1.4 Privatpersonen namentlich:


Dr. iur. Arthur Baumann, Zrich Dr. David Chu, Binningen/BL Ernst Cincera, alt Nationalrat, Zrich Dr. Christine von Garnier, Journalistin, Lausanne Ing. H.P. Pfiffner, Zrich Niklaus Schleifer, Zumikon lic. iur. Eugen Thomann, Winterthur

4.2

Ausgewertet wurden namentlich folgende Unterlagen:


-

Smtliche Akten der Vorabklrungen 2001; Smtliche im SND noch vorhandenen Akten ber die Beziehungen des Nachrichtendienstes mit Sdafrika seit Ende der 70er Jahre;

Akten zu einzelnen Aspekten ber die Beziehungen des Nachrichtendienstes zu verschiedenen Partnerdiensten; Alle vom VBS zusammengestellten Akten, die dieses auf die Anfrage der GPDel vom Frhjahr 2002 zusammengetragen hatte (in Kopie); Antworten des EDA an die GPDel vom Frhjahr 2002 (in Kopie); Amtshilfeweise Ausknfte des Dienstes fr Analyse und Prvention (ehemals Bundespolizei) im Bundesamt fr Polizei, der Schweizerischen Bundesanwaltschaft und der kantonalen Polizeikommandos von Basel-Stadt und Zrich; Einzelne Archivgter des Bundesarchivs; Zusammenstellung aller Rechtserlasse und interner Weisungen ber den SND sowie ber die Registrierung und Archivierung im Nachrichtendienst in den letzten 20 Jahren; Auszge aus der Anklageschrift, dem Pldoyer, dem Urteil und Kopien einzelner Beweismittel aus dem Prozess des sdafrikanischen Staates gegen Dr. W. Basson von 1999 2002 (in Kopie); Medienbeobachtungen in der Schweiz, seit den 90er Jahren, und im Ausland in den Jahren 2001/2002; Fachliteratur.

4.3

Fr die vorliegende Untersuchung war besonders hilfreich die Amts- und Rechtshilfe, die ich vom Chefanklger im Prozess gegen Dr. W. Basson, dem 22

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Director of Public Prosecution, Mr. Anton R. Ackermann Q.C., erhalten habe. Er hat namentlich whrend zwei Besuchen mir in allen Einzelheiten die Prozessakten erlutert, soweit sie einen Bezug zur Schweiz hatten. 4.4 Der unterzeichnende Untersuchungsbeauftragte wurde in verdankenswerter Weise vielfltig untersttzt, namentlich durch:
-

Staatssekretr Franz von Dniken, EDA Direktor Jean-Luc Vez, BAP/EJPD sowie verschiedene Mitarbeiter des DAP [im Rahmen der Amtshilfe durch das BAP] Dr. Hansjrg Stadler, Stv. Bundesanwalt, EJPD [im Rahmen des Rechtshilfeverfahrens] Generalsekretr Juan F. Gut, VBS Frsprecher Peter Stuber, persnlicher Referent Chef VBS Dr. Jrg Stssi-Lauterburg, Militrbibliothek sowie lic.rer.pol. Jean Pierre Witschard und lic.phil.hist. Andr Odermatt, Forschungsdienst der Eidg. Militrbibliothek Dr. Oswald Sigg, Informationschef VBS Frsprecher D. Lhrer, Rechtsabteilung Generalsekretariat VBS Divisionr Josef Schrli Direktor Dr. Hans Wegmller, Chef SND Stellvertretender Direktor Dr. Urs Graf, SND Siegfried Baur, CIO, SND Frau lic. iur. Tatijana Gruninger, SND Richard Monbaron, Chef Liaison, SND Alfred Maurer, Leiter Finanzen, SND Frau Jacqueline Strssler, GS VBS Willy Salzmann, Chef Management Support GST Frsprecher Martin H. Sterchi, Bern, [fr die Protokollfhrung] Frau Maria Hefti, St. Gallen

4.5

Auf Wunsch des Unterzeichnenden hat Botschafter Philippe Welti, Chef Sicherheits- und Verteidigungspolitik im VBS, von Liv Minder und Michael Brunner eine Studie erstellen lassen ber: Die zeitgenssische Rezeption der sdafrikanischen Bestrebungen zur Herstellung von Massenvernichtungswaffen in den Jahren 1980-1995 in Fachkreisen. 23

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

5. 5.1

Abschnitt: Parallele Untersuchungen Neben der vom Vorsteher des VBS im November 2001/Februar 2002 angeordneten Administrativuntersuchung fhrt die Schweizerische Bundesanwaltschaft schon seit einiger Zeit verschiedene Vorermittlungen und Ermittlungsverfahren durch, bei denen namentlich abgeklrt werden soll, ob es zu einem illegalen Transfer strategischer Gter durch die Schweiz bzw. zu einer Verletzung der Kriegsmaterialgesetzgebung gekommen ist. Das Bundesgericht hat durch Urteil vom 4. September 2002 bewilligt, dass an mich als Untersuchungsbeauftragten Oktober gewhrt wurden. aus dem Verfahren der Bundesanwaltschaft rechtshilfeweise bestimmte Ausknfte erteilt werden knnen, die mir Mitte

5.2

Seit Sptherbst 2001 hat auch die Delegation der Geschftsprfungskommissionen (GPDel) ihre Untersuchungen wieder aufgenommen. Gegenwrtig leitet Nationalrat A. Tschppt die GPDel. Diese wird (wiederum) untersttzt von Kantonsrichter Dr. N. Oberholzer sowie dem Sekretariat der GPDel unter Philippe Schwab. Die GPDel klrt nach verschiedenen Richtungen die Beziehungen des Schweizerischen Militrs zu Sdafrika ab, auch bezglich der Kontakte der Schweizer Militrrzte mit ihren Funktionskollegen in Sdafrika, bezglich allflliger Ttigkeiten der Rstungsdienste, dem Kauf der Lenkwaffen SA-18 sowie der Lieferung von Schutzmasken von einer Firma in der Schweiz nach Sdafrika.

5.3

Whrend anfnglich, im Dezember 2001 und im Januar 2002, die Leiter der drei Untersuchungsverfahren versuchten, unter Wahrung der jeweils anwendbaren Verfahrensvorschriften eine gewisse Koordination ihrer Untersuchungshandlungen vorzunehmen, hat die GPDel danach Wert darauf gelegt, ihre Abklrungen unabhngig von den anderen Verfahren durchzufhren. 24

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Aus diesem Grunde hat sie mir nicht amtshilfeweise Auskunft aus den bzw. Einsicht in die Akten der Verfahren der GPDel von 1997 und 1999 geschweige des jetzt laufenden Verfahrens gewhrt, woraus sich fr die AU gewisse Erschwernisse ergeben. Die GPDel hat auch gewnscht, dass ich die Administrativuntersuchung auf Fragen der Aktenfhrung und Archivierung beschrnken sollte. Diesem Wunsch konnte allerdings nicht entsprochen werden, nicht zuletzt weil bei einer sorgfltigen Sichtung aller noch vorhandenen Akten des SND notwendigerweise auch materielle berlegungen zu machen waren. Bundesrat S. Schmid schrieb deshalb am 22. Mai 2002 an den Prsidenten der GPDel namentlich Folgendes: In Besttigung meiner bisherigen Aussagen gegenber der GP Del, wie namentlich auch wiederholt gegenber den Medien, soll und wird das VBS seine Untersuchungen ergnzend zu denjenigen der GP Del fhren. Das VBS ist, wie vermutungsweise auch alle anderen in dieser Sache ttigen Untersuchungsbehrden, weiterhin gefordert und bestrebt, nun endlich Klarheit in die vergangenen Beziehungen des Schweizer Nachrichtendienstes zu Sdafrika zu bringen. Mit der Aussage der ergnzenden Untersuchung durch das VBS war jedoch nie eine eigentliche Verfahrenseinstellung durch das VBS gemeint. Aufgrund all dieser Anmerkungen, diverser Aussprachen in der Vergangenheit und vor allem in Respektierung der Aufsichtsfunktion des Parlamentes und seiner Kommissionen gegenber der Verwaltung verstehe ich bis auf weiteres die sog. ergnzende Untersuchung des VBS dahingehend, dass das VBS das Schwergewicht der Administrativuntersuchung auf die Ziffer A (allg. nachrichtendienstliches Beziehungsverhltnis Schweiz-Sdafrika) und B (Aktenfhrung/Archivierung) des Administrativuntersuchungsauftrages VBS vom 25.2.02 ausrichtet; das VBS die Auftragsbereiche C E (SA-18-Geschft, Geheimabkommen, Schutzmasken) gerade aufgrund dieser Diskussionen somit bewusst nur sekundr resp. verfahrensergnzend, d.h. sofern diese fr das Gesamtverstndnis im Rahmen der Administrativuntersuchung von Bedeutung sind, in die Untersuchung einbezieht; der GP Del vorgngig von Anhrungen verwaltungsexterner Personen (inkl. ehemalige Beamte/Beamtinnen) im Rahmen der VBS-Untersuchung

25

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

durch den Untersuchungsbeauftragten Mitteilungen zugestellt werden;

des

VBS

entsprechende

der GP Del bedeutende Untersuchungserkenntnisse Verfahren des VBS zur Kenntnis gebracht werden. 5.4

aus

dem

Die vorliegende AU hat eine Reihe von Rechtsproblemen sowohl eines solchen Untersuchungsverfahrens wie auch der parlamentarischen Kontrolle des Nachrichtendienstes sichtbar gemacht. Diese werden im letzten (VII.) Kapitel separat angesprochen.

5.5

Der vorliegende Bericht ber die Administrativuntersuchung im VBS erfolgt somit ohne Kenntnisse von den Resultaten der Untersuchung der GPDel sowie nur auf Grund die weniger punktueller politische Ausknfte aus dem Strafverfahren der drei der (auch Bundesanwaltschaft. Das erachte ich nicht unbedingt als nachteilig, weil dadurch rechtliche, und ffentliche Beurteilung verfassungsrechtlich getrennten) Verfahren auf jeden Fall selbstndig mglich bleibt.

6. 6.1

Abschnitt: ffentliche Diskussion der Untersuchungen Die Untersuchungen der GPDel und die vorliegende Administrativuntersuchung waren und sind immer wieder Gegenstand von Interesse der Medien. Dies ist weder ungewhnlich noch auffllig.

6.2

Die Untersuchung hat aber auch das Interesse verschiedener politischer und privater Kreise gefunden. Zu erwhnen ist hier ein Kontakt mit alt Nationalrat Ernst Cincera, Zrich, der im Februar 2002 privat eine Analyse- und Lagebeurteilung zum "Fall Regli" erstellt hatte. Er und weitere interessierte Personen haben einen Juristen zu Abklrungen nach Sdafrika geschickt. Nach alt Nationalrat Cincera hatte der Jurist den Auftrag, mglichst viele 'Akteure' aufzusuchen und die in den Schweizer Medien und Kampagnen-Organisationen dargestellten Sachverhalte zu berprfen.

26

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Da ich am Anfang meiner Untersuchung dachte, dass im Zusammenhang mit nachrichtendienstlichen Ttigkeiten alt Nationalrat Cincera allenfalls interessante Ausknfte geben knnte, nahm ich mit ihm Kontakt auf. Er informierte mich dann ber die Bemhungen von ihm und seinen Freunden, zur Klrung des Falles beizutragen. Im Juni 2002 sandte er mir einige (mir durchwegs schon bekannte) Dokumente sowie eine lngere politische Beurteilung seinerseits, die bei den Akten liegt. Weitere ursprnglich in Aussicht gestellte Unterlagen erhielt ich nicht mehr. Die von der Gruppe um alt Nationalrat E. Cincera, aber auch von einigen ehemaligen Amts- und Dienstkollegen von Div P. Regli vertretene Auffassung geht (vereinfacht gesagt) dahin, dass die Schweiz vor allem auf Grund von Aktivitten sdafrikanischer und schweizerischer Apartheidkritiker/-innen einerseits durch Sammelklagen von (mutmasslichen) Apartheidopfern gegen Banken und Industrien sowie andererseits durch Aktivitten gegen das schweizerische Militr (Fall Regli) angegriffen werde. Der gegenwrtige Schweizerische Botschafter, Dr. R. Schaller, in Pretoria betonte mir gegenber aber (am 7. Nov. 2002), dass aus sdafrikanischer Sicht weder von Behrden Seite noch von den Medien wie behauptet eine Verschwrung oder ein inszenierter resp. konstruierter Skandal gegenber der Schweiz auszumachen sei. 6.3 Zahlreiche politische Vorstsse der letzten Jahre beschftigen sich ebenfalls mit der Aufarbeitung der Beziehungen zwischen der Schweiz und Sdafrika. Als Beispiel seien etwa die Bemhungen von Nationalrtin Pia Hollenstein, Koprsidentin der parlamentarischen Gruppe Schweiz-Sdafrika, erwhnt, die nicht nur eine Erforschung der Amtsakten des Bundes, sondern auch privater Firmenarchive fordert (so z.B. St. Galler Tagblatt vom 2. Okt. 2002). Angemerkt sei, dass Personen und Organisationen, die sich fr die Opfer der Apartheidzeit einsetzen, nach meiner Einschtzung ihrerseits kaum von Verschwrungen in der Schweiz ausgehen knnen. 27

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

6.4

Diese Hinweise zeigen, dass in der innerschweizerischen Politik seit lngerem erhebliche Meinungsunterschiede bezglich der Politik der Schweiz gegenber Sdafrika in den Jahren der Apartheid bestehen. Darber soll jetzt das vom Bundesrat am 3. Mai 2000 initiierte Nationale Forschungsprogramm Nr. 42+ nheren Aufschluss geben. Dessen Arbeiten sind erst angelaufen und konnten fr diese Administrativuntersuchung noch nicht genutzt werden.

6.5

Selbstverstndlich ist es ein Hauptziel einer Administrativuntersuchung, nicht nur dem Bundesrat, sondern auch der ffentlichkeit verlssliche Ausknfte ber die Amtsttigkeiten und die Vorkommnisse in den nachrichtendienstlichen Beziehungen zwischen der Schweiz und Sdafrika zu vermitteln. Damit knnen hoffentlich ffentliche Fehlurteile (z.B. ber glaubwrdige oder unglaubwrdige Zeugen) beseitigt und Meinungsdifferenzen (z.B. die politischen Verantwortlichkeiten) reduziert werden. Gleichzeitig mssen aber auch frhere Bewertungen berprft und fr die Verantwortlichen in Politik, Armee und Verwaltung entweder bisherige Leitlinien besttigt oder zur Revision empfohlen werden.

28

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

II.

KAPITEL: DIE NACHRICHTENDIENSTLICHE SCHWEIZ MIT SDAFRIKA

ZUSAMMENARBEIT

DER

1.

Abschnitt: Zur nachrichtendienstlichen Zusammenarbeit mit dem Ausland Kontakte mit Partnerdiensten einen (SND) bzw. stellen der seiner neben Arbeit der Nutzung der anderer

Informationsquellen Nachrichtendienstes

Hauptteil

des

Strategischen Untergruppe

Vorgnger,

Nachrichten und Abwehr (UNA) in der Gruppe fr Generalstabsdienste (bis 1993) und der Untergruppe Nachrichten (UG ND, bestehend bis 31. Dez. 2000) dar. In den Stndigen Weisungen fr die Kontakte mit benachbarten Diensten bzw. mit deren Vertretern in der Schweiz des Unterstabschefs Nachrichtendienst und Abwehr vom 1. Mrz 1984 heisst es: Kontakte ist der Sammelbegriff fr den gesamten Verkehr im In- und Ausland der UNA und den benachbarten Diensten. Grundstzlich hatte und hat der SND noch heute einige wenige Staaten als Hauptpartner, sodann eine ganze Anzahl weiterer regelmssiger Partner in anderen Staaten und schliesslich zu bestimmten Diensten nur punktuelle Kontakte. Wie angedeutet werden einerseits Chefbesuche durchgefhrt, bei denen es hauptschlich um Beziehungspflege und politische und strategische Perspektiven geht, andererseits gibt es die Fachgesprche, z.B. ber Waffentechnik, Taktik bestimmter Truppenteile, Kriegserfahrungen etc. Informiert wird ber die gegenseitigen sicherheitspolitischen Lagen und Sicherheitsmittel sowie ber Kenntnisse ber Drittstaaten, letzteres allerdings grundstzlich ohne Quellenbekanntgabe. Neben dem mndlichen Informationsaustausch findet vor allem auch ein hufig recht breiter Dokumentenaustausch statt, der dann besonders den nachtrglichen Auswertungen dient. Leitgedanken bei den Kontakten sind namentlich die die die jeweiligen Aufdatierung von Nachrichtenber LageTrends und und und neueren Erkenntnisbedrfnisse, gegenseitige

Entwicklungsmglichkeiten,

Erfassung

Entwicklungen bezglich der Sicherheitslage sowie im Hinblick auf einen

29

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Ausgleich von Geben und Nehmen Erkenntnisse ber die angewandten nachrichtendienstlichen Mittel und Methoden. Grundstzliche berlegungen zur Arbeit des schweizerischen SND finden sich in einem am 16. Juli 1990 von Generalstabschef KKdt H. Hsler dem Vorsteher des EMD, Bundesrat K. Villiger, vorgelegten (vertraulichen) Grundlagenpapier ber die Zusammenarbeit der UNA mit auslndischen Nachrichtendiensten (Verfasser F. Schreier) sowie in der oben (I. Kap. Ziff. 1.1.2) erwhnten (als GEHEIM klassifizierten) Studie desselben Autors ber die nachrichtendienstliche Zusammenarbeit mit anderen Staaten, die im Juni 1999 auftragsgemss Bundesrat A. Ogi abgeliefert wurde.

2.

Abschnitt: berblick ber Partnerdienst

die

Beziehungen

zum

sdafrikanischen

Im publizierten Bericht der Delegation der Geschftsprfungskommissionen vom 12. November 1999 ber die Beziehung zu Sdafrika wird ber den Beginn dieser Kontakte und ber wesentliche Aspekte derselben schon ffentlich berichtet (vgl. BBl 2000, S. 570 ff). Fr die vorliegende Administrativuntersuchung kann berblicksweise festgehalten werden, dass die ersten Kontakte 1977/78 von Vertretern des Militrischen Nachrichtendienstes der Republik Sdafrika in Bern hergestellt wurden. Die offiziellen, regelmssigen Kontakte setzten sptestens im April 1980 mit einem Besuch des Chief of Staff Intelligence beim damaligen Unterstabschef Nachrichten, Oberstdivisionr Richard Ochsner (Chef UNA vom 1. Juli 1977 bis 31. Mrz 1981) ein. Danach gab es regelmssige Kontakte auf Chefebene im Rhythmus von ein bis eineinhalb Jahren sowie jhrlich eine ganze Reihe von Fachgesprchen verschiedener Stufen im einen oder anderen Land. Der erste schweizerische Chefbesuch durch Divisionr Mario Petitpierre (Leiter UNA vom 1. April 1981 bis 31. Dez. 1988) fand im Mrz 1982 statt. Ab 1984 hat der damals von Major, spter Oberstleutnant Peter Regli geleitete Nachrichtendienst des Kommandos der Flieger- und Fliegerabwehrtruppen (FFND) ebenfalls regelmssige Kontakte mit den homologen Diensten der

30

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

sdafrikanischen Luftwaffe gepflegt. Nach dem Ende des Angolakrieges 1988, dem Fall der Berliner Mauer 1989 und dem Zusammenbruch des SowjetImperiums wurden unter Div Hans Schluep (Chef UNA vom 1. Jan. 1989 bis 31. Mai 1990) und Div P. Regli (ab 1. Juni 1990) die gegenseitigen Besuche und Fachgesprche etwa in gleicher Dichte wie frher bis ins Jahr 1997 fortgefhrt. Seit 1998 gibt es nur noch sporadische Fachgesprche. Grund fr die Beendigung der regelmssigen Kontakte war schweizerischerseits wohl die gemss den Akten nachweisliche Einschtzung, dass die von der neuen Regierung veranlassten personellen Vernderungen in den Sdafrikanischen Nachrichtendiensten dort zu Unsicherheiten gefhrt htten. Aufgrund einlsslicher Recherchen vom Mai bis Oktober 2002 konnte nach meinen Vorgaben eine (GEHEIM klassifizierte) Liste aller noch ermittelbarer Kontakte zwischen 1977 und 2001 erstellt werden. Danach waren es in den Jahren ab 1983 bis 1997 jhrlich +/- 8 Kontakte zwischen verschiedenen Vertretern der beiden Dienste entweder in der Schweiz oder in Sdafrika, etwa soviel wie mit wichtigeren europischen Partnern.

3.

Abschnitt: Gab es ein Geheimabkommen zwischen Nachrichtendiensten von Sdafrika und der Schweiz?

den

3.1

Immer wieder ist in der ffentlichkeit der Verdacht aufgetaucht, dass der Schweizerische Nachrichtendienst mit dem sdafrikanischen Partnerdienst einen "Geheimvertrag" abgeschlossen habe. Dazu beigetragen hat etwa auch eine im Herbst 2001 im Magazin des Tages-Anzeigers rapportierte usserung des sdafrikanischen Generals Chris Thirion (Chief Director Military Intelligence von 1991-1997). Die Medien haben sich gefragt, ob mit dem Geheimabkommen die von General Thirion erwhnte Vereinbarung von 1986 ber die Zusammenarbeit im Bereich der B- und C-Waffen gemeint war oder aber ein besonderes Geheimschutzabkommen (vgl. Tages-Anzeiger vom 24. Mai 2002).

31

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

3.2

Die Frage ber die Regelung der Zusammenarbeit mit auslndischen Nachrichtendiensten wurde schon von der Parlamentarischen Untersuchungskommission PUK EMD im Juni 1990 aufgeworfen. Der damalige Chef des EMD, Bundesrat K. Villiger, beauftragte daraufhin am 4. Juli 1990 den Generalstabschef, Zusammenarbeit KKdt der H. Hsler, ein Grundlagenpapier und Abwehr ber (UNA) die mit Untergruppe Nachrichten

auslndischen Diensten zu erstellen, worin u.a. auch auf die Frage eingegangen werden sollte, welche schriftlichen und mndlichen Vereinbarungen und Absprachen mit welchen auslndischen Diensten bestehen. Aus dem erwhnten (vertraulichen) "Grundlagenpapier ber die Zusammenarbeit der UNA mit auslndischen Nachrichtendiensten" ergibt sich, dass grundstzlich nur mndliche Vereinbarungen ber den Informations-, Nachrichten- und Erkenntnisaustausch in den gemeinsamen Aufklrungsgebieten bestehen. Schriftliche Vereinbarungen gab und gibt es nur zum Schutz des gegenseitigen Geheimnisaustausches (sog. Geheimschutzabkommen). 3.3 Mit einer Einfachen Anfrage vom 2. Mrz 2002 hat Nationalrat Jean-Nils de Dardel folgendes wissen wollen:

1.

Ist

das

Geheimabkommen

zum

Vorschein und der

gekommen,

das

der des

schweizerische

Nachrichtendienst

Geheimdienst

Apartheidregimes 1986 getroffen haben sollen, um auf dem Gebiet der chemischen und biologischen Kriegfhrung zusammenzuarbeiten? 2. Wenn nicht, hat der Bundesrat in dieser Frage mit der sdafrikanischen Botschaft in Bern Kontakt aufgenommen? 3. Oder hat er sich ber die Schweizer Botschaft in Sdafrika mit der sdafrikanischen Regierung in Verbindung gesetzt? 4. Wurde ein anderer Weg gewhlt? 5. Welche Ergebnisse hat der Bundesrat mit seinem Vorgehen erzielt?

32

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Der Bundesrat hat zu den konkreten Fragen am 22. Mai 2002 wie folgt Stellung genommen: 1.

Er

hat

keine

Kenntnis

von

einem

Geheimabkommen

aus

den

Achtzigerjahren zwischen Behrdenstellen der Schweiz und Sdafrika ber die Zusammenarbeit im Bereich der chemischen und biologischen Waffen. Dem Bundesrat ist hingegen ein so genanntes Informationsschutzabkommen zwischen der Schweiz und Sdafrika aus dem Jahre 1983 bekannt, welches als 'geheim' klassifiziert ist. Dieses Abkommen regelt lediglich den Umgang mit Informationen zwischen Dienststellen der Vertragslnder. Solche Abkommen werden regelmssig auch mit anderen Lndern abgeschlossen. 2.-5. Im jetzigen Zeitpunkt ist es die Aufgabe der laufenden

Untersuchungsverfahren, Klrung hinsichtlich der Existenz bzw. Nichtexistenz des vom Fragesteller erwhnten Geheimabkommens zu bringen. Dabei entscheiden die verfahrensveranwortlichen Stellen selbstndig und

eigenverantwortlich ber die notwendigen Untersuchungshandlungen. Es kann deshalb nicht Aufgabe des Bundesrates sein, konkurrenzierend und berlagernd zu den laufenden frmlichen Untersuchungsverfahren zu wirken. Der Bundesrat verfolgt die verschiedenen Verfahren jedoch mit grsster Aufmerksamkeit. 3.4 Die vorliegende Administrativuntersuchung hat die seit langem bestehenden Kenntnisse sowie die Aussagen von 1990 (vgl. den Bericht der PUK EMD vom 17. Nov. 1990, S. 52 ff.) und von 2001 besttigt. Am 31. Mrz 1983 hat der Chef der Sektion Geheimhaltung des Generalstabes, die damals noch eine Sektion in der Untergruppe Nachrichten und Abwehr (UNA) war, mit dem Stabschef Nachrichtendienst der sdafrikanischen Streitkrfte, LtGen P.W. van der Westhuizen, ein sog. "Informationsschutzabkommen" abgeschlossen. Dieses sonst VERTRAULICH, hier ausnahmsweise GEHEIM klassifizierte Abkommen, das heute noch in Geltung ist, regelt ausschliesslich formelle Aspekte der Wahrung der Geheimhaltung beim nachrichtendienstlichen Informationsaustausch. Hauptpunkte dieses nach einem stndigen Muster 33

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

verfassten Pflicht zur

Verwaltungsabkommens Beachtung der

sind

die

Verpflichtungen

zum bei

gegenseitigen Geheimnisschutz, besonders von klassifizierten Akten, dann die jeweiligen Sicherheitsstandards Aktenbermittlungen, bei Besuchen, bei Auftrgen an Dritte (z.B. beim Kauf von Rstungsgtern) sowie die gegenseitige Information ber die vom Dienst getroffenen Sicherheitsmassnahmen. 3.5 Das Abkommen enthlt somit keinerlei materielle Abmachungen, schon gar nicht ber Informationspflichten bezglich B- und C-Waffen. Es erscheint auch recht unwahrscheinlich, dass ein Abkommen ber bestimmte gemeinsame Aufgaben geschlossen wurde. So lehnte es der ND in den 90er Jahren z.B. ab, ein Memorandum of Understanding mit dem sdafrikanischen Partnerdienst ber die Fortfhrung der nachrichtendienstlichen Zusammenarbeit abzufassen. 1999 ersuchte das sdafrikanische Verteidigungsministerium um Revision des Abkommens und legte einen Entwurf dafr vor, doch das VBS verzichtete darauf. Zusammenfassend liessen sich keine Hinweise auf ein Geheimabkommen mit Sdafrika finden. Es gab nach meiner Auffassung nur das vorerwhnte Informationsschutzabkommen. Anzumerken ist allerdings, dass internationale bereinknfte auch ohne Schriftform, nur mndlich abgeschlossen werden knnen (vgl. Art. 3 Wiener bereinkommen ber das Recht der Vertrge vom 23. Mai 1969 (SR 0.111) und dass bei schriftlichen bereinkommen es im vereinfachten Verfahren nicht einmal eine frmliche Unterzeichnung braucht (Ignaz Seidl-Hohenveldern, Vlkerrecht, 9. Aufl., 1997, S. 51 und 64 Georges Perrin, Droit international public, 1999, S. 90 ff.). Was bezglich solcher Informationsschutzabkommen frher zu beanstanden war, ist, dass sie vom ND in eigener Kompetenz abgeschlossen wurden. Schon nach alter Bundesverfassung und ebenso nach der neuen BV liegt die Vertragsabschlusskompetenz fr solche vlkerrechtlichen Abkommen von beschrnkter Tragweite beim Bundesrat (vgl. Art. 162 Abs. 2 und Art. 184 Abs. 1 BV, Art. 47bis b Geschftsverkehrsgesetz), es sei denn, es liege eine gesetzliche Delegation oder eine Ermchtigung im Einzelfall an das Departement 34

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

oder Amt vor. Die neuere Praxis trgt diesen Verfassungsanforderungen Rechnung.

4.

Abschnitt: Information der vorgesetzten Stellen ber die Kontakte mit den Sdafrikanischen Nachrichtendiensten Nach Aussagen von Divisionr Regli vor der Delegation der

4.1

Geschftsprfungskommissionen 1999 soll die regelmssige Kontaktaufnahme Ende der 70er / anfangs der 80er Jahre vom Bundesrat abgesegnet worden sein (BBl 2000, S. 571/72). Ob und wie weit die Kontaktpflege mit sdafrikanischen Nachrichtendiensten 1979/80 von der politischen Behrde gebilligt worden war, konnte von mir nicht ermittelt werden, vor allem weil ber die damaligen Kontakte praktisch keine Akten mehr vorhanden sind. Fest steht nmlich, dass jedenfalls danach keine regelmssige Information der vorgesetzten Stellen mehr stattgefunden hat. In den oben (Ziff. II.1) erwhnten Stndigen Weisungen fr die Kontakte mit benachbarten Diensten bzw. mit deren Vertretern in der Schweiz vom 1. Mrz 1984 ist die Sektion Beschaffung zustndig fr eine Kontaktaufnahme, und jede beabsichtigte Erweiterung der Zusammenarbeit mit einem benachbarten Dienst ist dem USC NA auf dem Dienstweg zu beantragen (Ziff. 3.3.3 der Weisungen). Eine Orientierung oder gar das Einholen der Zustimmung des Generalstabschefs oder des Departementsvorstehers war nicht vorgesehen. 4.2 Vor der GPDel sagte Divisionr Regli, dass erst seit 1993 die Auslandkontakte jeweils Ende Jahr politisch beurteilt und abgesegnet worden seien (BBl 2000, S. 572). In den von mir vorgenommenen Anhrungen vom Sommer 2002 machte Divisionr Regli geltend, dass er ab 1990 von Anfang seiner Leitungsaufgabe an ber die Kontaktplanungen jeweils den Departementsvorsteher informiert habe. Nach meinen Abklrungen im VBS und bei Bundesprsident K. Villiger ergibt sich allerdings, dass erst nach Vorschlgen von Bundesrat K. Villiger an die Geschftsprfungsdelegation am 21. Januar 1994 und im Gefolge der

35

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Empfehlungen der GPDel vom 21. Januar 1994 und 31. Oktober 1994, eine systematische, mehrstufige, jhrliche Planung der Auslandsttigkeiten des Nachrichtendienstes entsprechenden den vorgesetzten klassifizierten) Stellen vorgelegt wurde. die Die als (GEHEIM Planungsunterlagen,

Nachrichtendienstliche Bearbeitungsbereiche SND bezeichnet wurden, fhrten den Grundauftrag nher aus und enthielten auch Priorittenfestlegungen, sie lassen sich erstmals fr 1994 belegen. Anfnglich erfolgte die Orientierung ber die Jahresplanung ber dann den Generalstabschef direkt zu zuhanden Handen des des Departementsvorstehers, zeitweise

Departementvorstehers, spter wiederum wurde sie (nach Div M. von Orelli) vorher dem Generalstabschef vorgelegt. Vor 1994 war, jedenfalls auch nach den Stndigen Weisungen der UNA fr die Kontakte (vom 1. Mrz 1984), fr die Planungen ausschliesslich der Unterstabschef zustndig. Ungeachtet der Frage, ob die Kontaktaufnahme mit Sdafrika vor rund 20 Jahren berhaupt mit Wissen und Zustimmung des zustndigen Bundesrates erfolgte oder nicht, ist festzustellen, dass bis Mitte der 90er Jahre die Leiter des SND offensichtlich die Auffassung hatten, sie mssten ihre Aufgabe weitestgehend in Eigenverantwortung wahrnehmen. Divisionr P. Regli bezeichnete in einer Befragung die Rolle des Chefs der Untergruppe Nachrichten als die eines Aussenministers fr Militrische- und Sicherheitsfragen. Als solcher sei er eigentlich nicht fachtechnisch dem Chef des Generalstabes unterstellt gewesen, sondern er sei ein primr dem Bundesrat verantwortlicher Chef gewesen. Dass Div P. Regli diese berzeugung hatte, besttigte auch alt Korpskommandant und Generalstabschef A. Liener. Diese Vorstellung von der Eigenverantwortlichkeit des Chefs des SND und des Dienstes selbst teilen auch heute noch die Vorgnger, namentlich aDiv R. Ochsner und aDiv M. Petitpierre. 4.3 Eine Konsequenz dieser im ND geltenden Auffassung war z.B., dass die Kontakte auslndischer Nachrichtendienste mit dem Schweizerischen Nachrichtendienst nicht ber das Militrprotokoll abgewickelt wurden, sondern direkt aufgenommen wurden. Dies besttigt auch die Verordnung des EMD ber den 36

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Vertreter in militrischen Angelegenheiten mit auslndischen Personen und Instanzen vom 17. Februar 1992, welche festhlt, dass in militrischen Angelegenheiten mit auslndischen Stellen die Abteilung Nachrichtendienst im Generalstab keine Bewilligung bentigt (SR 510.215; Art. 4 Bst.a), offensichtlich damit die Kontakte nach den selbstbestimmten Bedrfnissen und geheim erfolgen knnen. 4.4 Entsprechend erfolgten und erfolgen die Besuche des Chefs oder von weiteren Vertretern des ND in einem auslndischen Staat ohne Kenntnisgabe an das oder Absprache mit dem Departement fr Auswrtige Angelegenheiten (EDA) und die schweizerische Vertretung im betreffenden Staat. Gerade im Fall von Sdafrika gab es deswegen in den 80er Jahren nach alt Botschafter Quinche auch einen kleineren Zwischenfall, als ein Botschaftsangehriger bei einem Besuch einer Goldmine am 30. Okt. 1987 erfuhr, dass tags zuvor ein schweizerischer General (Div M. Petitpierre) in offizieller Visite in Sdafrika die selbe Mine besucht hatte. Die intensiven Kontakte und Besuche des Schweizerischen Nachrichtendienstes erfolgten usanzgemss ohne Wissen und ohne Rcksichtnahme auf die Verantwortung der schweizerischen Vertretung in Pretoria und Johannesburg. 4.5 Ohne Zweifel war, nach meinen Feststellungen, auch die in der Regel nur mndliche Orientierung des Generalstabschefs und des Bundesrates ber laufende nachrichtendienstliche Kontakte bis Mitte der 90er Jahre nur punktuell und marginal. Jedenfalls sind keine spezifischen Rapporte auffindbar. 4.6 Ebenso war bis zu diesem Zeitpunkt fr den SND Budgetierung, Rechnungsablage und Finanzkontrolle auf ganz wenige spezielle Augen konzentriert (vgl. z.B. die Verordnung des EMD ber die Ausgabenkompetenzen im Bereich des Nachrichtendienstes vom 12. August 1992). Vorrangig massgeblich fr dieses Vorgehen waren Geheimhaltungsberlegungen und das erwhnte spezifische Dienstverstndnis. Immerhin hat eine detaillierte Kontrolle der Spesenberechnungen von 1985 bis 2001 die Liste der Kontakte in der Schweiz und in Sdafrika weitgehend besttigt. 37

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

4.7

Diese Kompetenz-, Verfahrens- und Informationsprobleme des SND wurden in den letzten Jahren schrittweise abgebaut. Die Verordnung des Bundesrates vom 4. Dez. 1995 ber den Nachrichtendienst (VND) sah erstmals in Art. 6 Abs. 3 vor:

Die Aufnahme regelmssiger Kontakte zum Ausland bedarf der Zustimmung des Chefs des Eidgenssischen Militrdepartementes. Die Neufassung der VND, die Verordnung ber den Nachrichtendienst fr Verteidigung, Bevlkerungsschutz und Sport (Nachrichtendienstverordnung, VND) vom 4. Dez. 2000 (SR 510.291), enthlt in Art. 6 Abs. 1 dieselbe Kompetenzbestimmung wie der alte Art. 6 Abs. 3. Bedeutsam ist aber der neue Art. 10 betr. Berichterstattung: Der Chef VBS orientiert den Bundesrat regelmssig ber die Ttigkeit der Nachrichtendienste [nmlich jetzt des Strategischen, des Militrischen und des Luftwaffendienstes]. Damit drfte z.B. eine gewisse Basisinformation nicht nur der

Departementsleitung, sondern auch des EDA sowie des EJPD und seiner Polizeidienste gewhrleistet sein. 4.8 Diese Feststellungen zum Verfahren allein gestatten aber noch keine Beurteilung der Kontakte. Ntig ist auch eine fachtechnische sowie eine politische Beurteilung, soweit solche allerdings im Rahmen dieser Administrativuntersuchung vorgenommen werden knnen.

5.

Abschnitt: Fachliche und politische Auffassungen des ND Die und Kompetenzfragen politische ber die der Entscheidung Durchfhrung Es ist und und Durchfhrung Ertrags von

nachrichtendienstlichen Kontakten sind das Eine; wichtiger ist sicher die fachliche Beurteilung des solcher mir als nachrichtendienstlicher Ttigkeiten. selbstverstndlich

Nichtfachmann in dem beschrnkten Rahmen einer Administrativuntersuchung 38

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

nur

mglich,

einige

punktuelle

Hinweise

und

berlegungen

dazu

anzubringen. 5.1 Interessant ist als erstes die Eigenbeurteilung der beteiligten Akteure.

5.1.1 Divisionr R. Ochsner, Chef der Untergruppe Nachrichten von 1977 bis 1981, hat an einem (ffentlichen) Vortrag im November 1984 ber Die strategische Bedeutung Sdafrikas referiert. Damit lsst sich mittelbar etwas darber aussagen, wie die nachrichtendienstliche Zusammenarbeit mit Sdafrika, die Divisionr Ochsner aufgebaut hatte, zu Anfang der 80er Jahre vom Dienst beurteilt wurde. In dem Referat wird zuerst die jahrhundertealte Bedeutung der Schifffahrtsroute um das Kap der Guten Hoffnung betont, dann Sdafrika als Rohstofflieferant und als beachtliche militrische Regionalmacht gewrdigt. Daran schliesst sich unter dem Stichwort Bndnispartner folgende berlegung an: Bezglich des Verhltnisses zwischen Sdafrika und dem Rest der Welt besteht der merkwrdige Zustand, dass nach der Aechtung dieses Staates durch die UNO nur mehr weniger als ein Drittel aller Staaten des Erdballs normale diplomatische Beziehungen zu dieser ausgestossenen Regionalgrossmacht unterhalten, die fr zahlreiche Lnder immerhin noch ein bedeutender Handelspartner ist. Infolge innenpolitischer Rcksichten sind die an den Rohstoffen und der freien Schifffahrt um das Kap in erster Linie interessierten europischen Staaten und auch die USA nicht in der Lage, die Wchteraufgabe am Kap in offener Zusammenarbeit zu erfllen. Ueber das von 1956 bis tief in die Siebzigerjahre hineinreichende letzte Abkommen mit dem frheren sogenannten Mutterland Grossbritannien profitierten praktisch alle Westmchte von Simonstown (Kriegssttzpunkt bei Kapstadt). Die Regierung Wilson hat die Rechte Grossbritanniens auf diesen gut ausgebauten, 6070 Kriegsschiffen und einer betrchtlichen Untersttzungsflotte Rckhalt bietenden Sttzpunkt aufgegeben und machte damit auch den Bentzungsmglichkeiten der brigen Hafen- und Flugpltze ein Ende. Teils fehlten die Mittel, zum anderen Teil der Wille ... Es blieb die Zusammenarbeit mit den USA, deren aussenpolitische Handlungsfreiheit indessen nur soweit reicht, als es die innenpolitischen Rcksichten zulassen. Anschliessend geht Divisionr Ochsner auf die Seestreitkrfte der Supermchte und die strategische Lage im Indischen Ozean und im Sdatlantik ein, um nachher von den sowjetischen Mglichkeiten in Afrika zu sprechen. Dabei weist er namentlich darauf hin, dass Sdafrika die sowjetischen Expansionsversuche in

39

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Moambique und Angola eindmmen konnte. Die wahre strategische Bedeutung Sdafrikas wrde, worauf abschliessend hingewiesen wird, aber fr den Westen erst sichtbar werden, wenn es zu einem Ausfall der Rohstofflieferungen aus Sdafrika oder zu einer Blockierung der Kap-Route kme, wobei der Referent einrumt, dass entsprechende sowjetische Interventionen wenig wahrscheinlich sind. 5.1.2 Im Hinblick auf ein Fhrungsgesprch des Chefs EMD mit der

Geschftsprfungsdelegation vom 2. September 1994 erstellte Divisionr P. Regli als USC ND zuhanden des Departementsvorstehers am 19. August 1994 eine Notiz ber Kontakte des ND mit Sdafrika. Darin schreibt er u.a. zur Bedeutung von Sdafrika (eckige Klammern sind Erluterungen): "Bekanntlich ist der Schweizer ND auf dem afrikanischen Kontinent sdlich des Maghreb nicht vertreten. Wir werden jedoch oft durch Fragen und mit Themen den schwarzafrikanischen Kontinent betreffend konfrontiert. ..... Der Schweizer ND hat seit 1978 regelmssige Kontakte mit dem militrischen Nachrichtendienst der Kap-Republik. Diese Kontakte werden stets GEHEIM klassifiziert. Dieser Dienst stellt fr uns die wichtigste Quelle des Raumes dar. Wir konnten ihn im Gegenzug ber die Entwicklung der Lage in Europa (Schwergewicht WAPA [= Warschauer Pakt]) orientieren. Der Dienst hat uns auch hinsichtlich "Material Ost" usserst wertvolle Hinweise gemacht (und auch Hardware kostenlos abgegeben). Es ist demnach fr unseren Dienst von grsster Bedeutung, mit dem sdafrikanischen Dienst (dem besten sdlich der Sahara) auch weiterhin Kontakte pflegen zu knnen. ..... Wir haben die Absicht, diese (wichtigen) Kontakte auch weiterhin - im gleichen Umfang - weiter zu pflegen. Schliesslich wird bezglich der Entwicklungstendenzen gesagt: "Je nachdem wie wichtig der schwarzafrikanisiche Kontinent fr unser Land und fr unsere (Regierungs-)politik werden wird, werden wir entsprechende Schwergewichte setzen mssen. Diese Entwicklung wird auch die Intensitt und die Art unserer Kontakte steuern. Solange wir in diesem strategisch wichtigen Raum (sdlich des Magreb) jedoch keine eigenen Vertreter haben (= Attach/Residenten), sind wir voll auf einen (den kompetenten) Partnerdienst angewiesen." Abschliessend heisst es zur Bedeutung des Partnerdienstes: "Der militrische Nachrichtendienst Sdafrikas hat sich bis heute durch sehr hohe Qualitt, Zuverlssigkeit, Professionalitt und Disziplin ausgezeichnet. Es 40

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

ist im Interesse unseres Landes, weiterhin an dieser Nabelschnur hngen zu knnen (sofern auch wir weiterhin fr den Dienst von Interesse bleiben knnen!)." 5.1.3 In dem oben (I. Kap. Ziff. 1.1.2) erwhnten internen Bericht Von den nachrichtendienstlichen Beziehungen zu Sdafrika vom Juni 1999 an den damaligen Vorsteher VBS, Bundesrat Ogi, hlt der Autor, F. Schreier, Folgendes fest: Mit der kubanischen Intervention in Angola hat der Sowjetblock seine Politik fortgesetzt, an jenseitigen, sogenannten peripheren Gebieten die Konfrontationspolitik mit dem Westen zu forcieren. Im afrikanischen Raum hatte Angola fr die sowjetische Interventionspolitik eine vorrangige Bedeutung, namentlich aus seiner geopolitischen Lage und wegen der Mglichkeit, von dort aus andere Staaten wie Namibia, Zimbabwe, Sambia und Sdafrika zu destabilisieren. Strategisches Zwischenziel im afrikanischen Raum fr die Sowjets war nach Ansicht des SND, durch Interventionen die wirtschaftliche Basis des westlichen Sicherheitssystems zu schwchen. Fr den Schweizerischen Nachrichtendienst war die sowjetische Politik im sdlichen Teil Afrikas von besonderem Interesse, nicht nur weil dort sogenannte Stellvertreter- und Guerillakriege gefhrt wurden, sondern vor allem, weil man bei diesen militrischen Auseinandersetzungen die Wirksamkeit westlicher Waffensysteme und insbesondere die Mglichkeiten, Arten und Mittel zu Abwehr- und Gegenmassnahmen gegen sowjetische Militrtechnik in Erfahrung bringen konnte. Die Aufnahme eines regelmssigen Nachrichtenaustausches mit Sdafrika versprach also dem SND: .... zumindest erstens einen besseren Informationszugang zu den Ereignissen in schwarzafrikanischen Krisen- und Kriegsgebieten und zweitens aus dem Bereich Militrtechnik ein Erkenntnisaufkommen, das man zur Verbesserung der Abwehranstrengung unserer Armee fr den Fall eines damals fr mglich gehaltenen, zumindest nicht ausschliessbaren Angriffes des WarschauerPaktes hoffte nutzen zu knnen. Gegen eine Kooperation sprachen nach dem Bericht letztlich nur der Mehraufwand und die hheren Kostenfolgen. Die Apartheidpolitik wurde vom

41

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Berichtsverfasser wohl als wichtiger Faktor in die Liste von mglichen Erschwernissen in den Beziehungen aufgenommen, aber aus verschiedenen Grnden, unter anderem weil auch die US-Nachrichtendienste und die Britischen Nachrichtendienste seit langem mit Sdafrika kooperierten, nicht als eigentliches Hindernis angesehen. Im Folgenden weist der Verfasser unter anderem noch darauf hin, dass die Zusammenarbeit mit den Sdafrikanischen Nachrichtendiensten schwergewichtig dem MID Military Intelligence Division (Militrischer Nachrichtendienst) galt und dass sie nur punktuell den NIS National Intelligence Service (In- und Ausland Nachrichtendienst) und den SAP Security Branch South African Police (Sicherheitsdienst der Polizei) betraf. Dann wird von den Entwicklungen der Nachrichtendienste in den 90er Jahren und insbesondere von der vlligen Umgestaltung dieser Dienste Ende 1994 unter Prsident Mandela berichtet, als das neue Parlament im November 1994 ein Gesetzespaket verabschiedete. Wieweit diese Wrdigung der Zustnde Ende der 90er Jahre zutreffend war, mag dahingestellt bleiben. Beigefgt sei aber noch, dass der Verfasser erwhnt, dass eine Kontaktaufnahme und Anbahnung von Gesprchen mit dem Departement of Intelligence und Security dem Geheimdienst des ANC [African National Congress, der wichtigsten Organisation der schwarzen Sdafrikaner] in Genf, versucht worden seien. Hier zu erwhnen bleibt noch ein Kontaktaufnahme- und Anbahnungsversuch der Gegenseite 1983 in Genf. Dies durch einen angeblichen Vertreter des Departement of Intelligence and Security (DIS) also des ANCGeheimdienstes bei einem Mitarbeiter der damaligen Abteilung Nachrichtendienst. Weil sich dieser Mann nach drei Kontakten schon als ein in der DDR nachrichtendienstlich ausgebildeter ANC-Vertreter offenbarte, verblieb auch dieser Versuch ohne weitere Folgen. 5.1.4 Schliesslich hat sich Divisionr P. Regli im selben Jahr 1999 im Rahmen der Untersuchungen der Delegation der Geschftsprfungskommissionen ber die Rolle des Schweizer Nachrichtendienstes in den Beziehungen zu Sdafrika 42 von neuen Rechtsgrundlagen fr die Nachrichtendienste

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

ber die Bedeutung der Kontakte zum Sdafrikanischen Nachrichtendienst geussert. Im Bericht der GPDel vom 12. November 1999 heisst es: Zur Bedeutung der Kontakte mit Sdafrika machte Divisionr P. Regli ... geltend, dass ein Nachrichtendienst Informationen aus verschiedenen Quellen (also auch von Partnerdiensten) bentige, um der eigenen politischen und militrischen Fhrung zuverlssige und besttigte Beurteilungen vorlegen zu knnen. In der Zeit des Kalten Krieges htten die Sowjetunion und der Warschauer-Pakt fr die Schweiz die Hauptbedrohung dargestellt. Alle Nachrichten zu diesem Thema seien von grosser Relevanz gewesen. Sdafrika sei zu jener Zeit in Angola gegen kommunistische Krfte mit sowjetischem Material in einem Krieg engagiert gewesen. Die Erkenntnisse aus diesem Krieg seien fr den Schweizerischen Nachrichtendienst von vitaler Bedeutung gewesen. Kein Nachbarland in Europa habe eine hnliche Erfahrung aufweisen knnen. Ebenso seien die kommunistischen

Geheimdienste auf dem afrikanischen Kontinent sehr aktiv gewesen. Auch aus diesem Grund sei der Schweizerische Nachrichtendienst an Kontakten zu den Geheimdiensten Sdafrikas sehr interessiert gewesen. Festzuhalten sei aber, dass der Schweizerische Nachrichtendienst von Sdafrika entscheidend mehr Nutzen gezogen habe als umgekehrt. (BBl 2000, S.572). 5.2 Die vorgenannten fachlichen Begrndungen fr die intensiven Kontakte des Schweizer Nachrichtendienstes mit den sdafrikanischen Diensten blenden die politischen und verfassungs- und vlkerrechtlichen Fragen einer fachlichen Zusammenarbeit mit den Sicherheitsdiensten des Apartheid-Regimes weitgehend aus (dazu unten Ziff.8). Sie stellen vor allem in den Vordergrund, dass von sdafrikanischen Partner in den 80er Jahren vielfltige militrische, insbesondere waffentechnische Erkenntnisse aus der Konfrontation mit sowjetisch gesteuerten und ausgersteten Freiheitsbewegungen und Regimes vermittelt wurden. Doch mit dem Ende des Angola-Krieges 1988, mit dem frmlichen Vertrag zwischen Sdafrika, Kuba und Angola vom Dezember 1988 ber die Unabhngigkeit fr Namibia, den Abzug der Kubaner aus Angola und

43

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

der Einstellung der sdafrikanischen Militrhilfe fr die UNITA-Rebellen in Angola sowie vor allem mit dem Kurswechsel, den Prsident Frederik Willem de Klerk nach der Amtsbernahme von Pieter Botha eingeleitet hatte, war Sdafrika nicht mehr massgeblich in kriegerische Handlungen verwickelt. Und nach dem Zusammenbruch des Warschauer-Paktes war das Land nicht mehr, auch nicht virtuell, irgendwie bedroht (zu diesen Umbruchsjahren in Sdafrika vgl. z.B. James Barber, South Africa in the Twentieth Century, Oxford 1999, bes. S. 223ff). Sptestens 1989/1990, nachdem auch noch die letzten Erkenntnisse von im Angolakrieg erbeuteten Waffen ausgewertet worden waren, war meines Erachtens die nachrichtendienstliche Beziehung zu Sdafrika fr ein europisches Land nicht mehr vom selben fachtechnischen Wert wie noch in den 80er Jahren. Dazu kommt, dass fr die Schweiz, etwa nach Auffassung von aKKdt A. Liener, im europischen Raum ohne Zweifel die Maghreb-Staaten und andere Teile von Nordafrika politisch und strategisch wichtiger waren und sind. 5.2.1 Zweifel ber die Notwendigkeit des Kontaktes mit den Partnern in Sdafrika sind auch im Nachrichtendienst aufgetaucht. Im Herbst 1991 schreibt Div Regli bezglich der Verschiebungen der Sicherheitslage in Sdafrika, dass die ussere Bedrohung praktisch nicht mehr existiere. Dagegen habe die innere Bedrohung durch Mekontwo we sizwe / den militrischen Arm des ANC, und andere Gruppen zugenommen. Im Rahmen des Demokratisierungsprozesses werde die politische Instabilitt durch die extremistischen Bewegungen gefrdert. Die Zusammenarbeit zwischen den Defense Forces und der Polizei (SAP) sei daher sehr eng und eingespielt. Jeder Infanterist habe z.B. eine counterinsurgencyAusbildung genossen und knne in solchen Einstzen verwendet werden. Aufschlussreich ist namentlich eine interne Studie des Chefs Nachrichten, F. Schreier, vom 1. Oktober 1991, in dem zuerst erwhnt wird, dass der ND (1990) aufgrund des durch die PUK EMD geweckten Interesses an unseren Verbindungen zum Ausland einerseits, der durch die Apartheidpolitik gegebenen Sensitivitt dieser Beziehungen andererseits, besondere Massnahmen zum Schutz dieser Partnerbeziehungen befolgt, namentlich eine Reduktion der

44

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Kontakte zum sdafrikanischen Residenten in Bern und der Fachgesprche mit dem Partnerdienst anstrebt. Danach werden allgemein die Beziehungen zu den Partnern in Sdafrika beurteilt. Es bestehe eine neue Lage: Gegeben durch innenpolitische Neuorientierung in SA [Sdafrika] und allmhlicher Wegfall der Frontstaatenstellung einerseits, Neuausrichtung sowjetischer Aussenpolitik, Auflsung WAPA und dessen Engagement im sdlichen Afrika sowie durch Redimensionierung der Untersttzung der Proxis andererseits. Folgen: Wir haben Interesse an innenpolitischer Stabilisierung in SA, schon weil SA halb Afrika mit Landwirtschaftsprodukten etc. versorgt (CH auch wachsend wichtiger Absatzmarkt fr Diamanten, ferner knnte SA wichtiger Markt fr CH-Produkte, Know-How, allenfalls auch Dienstleistungen werden, etc). Wir sind an der innenpolitischen Entwicklung in den andern Lndern des sdlichen Afrikas, an der Verfolgung aktueller und potentieller zwischenstaatlicher Auseinandersetzungen sowie an Einflussnahme (auch wirtschaftlicher) ausserafrikanischer Mchte in diesen Staaten interessiert (z.B. Volksrepublik China). [SA-Dienst] ist wesentlich verlsslicherer Monitor als alle denkbaren Alternativen. Stellenwert [des SADienstes] fr uns sinkt damit im Bereich Waffen, Munition, Kampfstoffe und auch Streitkrfte, steigt im Bereich Politik, Wirtschaft, indirekte Einwirkung, Terrorismus, Migrationen, Waffenhandel, Drogen, etc.

Dies macht [den sdafrikanischen Dienst] dennoch allgemein weniger wichtig und auch weniger kritisch fr uns. Diese Tatsache kann und soll jedoch auch nicht Anlass fr eine nderung der Partnerbeziehungen sein. [Der Dienst] hat sich bisher als hilfreicher und verlsslicher Partner erwiesen. Dies ist zu honorieren. Vor nderung oder Festlegung unserer Haltung ist zumindest auch die nachrichtendienstliche Weiterentwicklung von [SA] abzuwarten. Langfristig knnten sich weitere Investitionen unsererseits durchaus einmal gut auszahlen. Vieles bedarf erst noch der Klrung. [Eckige Klammern enthalten Erluterungen fr den vorliegenden Bericht]. Angefgt werden dann noch berlegungen ber allfllige Neuausrichtungen in Sdafrika bezglich thematischer Interessen, Schwergewichtsrume der Nachrichtenbeschaffung und weiterer Prioritten im Nachrichtendienst. Da diese Fragen der Neuausrichtungen noch abzuklren sind, wird keine Empfehlung auf nderung der Kontakte abgegeben.

45

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

5.2.2 Dieses offenbar fr die Mitglieder der Leitung des Dienstes bestimmte Papier hat jedenfalls, wie auch die Erkenntnis, dass es uns mehr um innerstaatliche Auseinandersetzungen ging, keine wesentlichen nderungen in den Beziehungen zu den sdafrikanischen Partnern bewirkt. Gegenteils lsst sich feststellen, dass bis 1997 die Kontakte auf den verschiedenen Stufen in der Schweiz und in Sdafrika praktisch in der selben Dichte weitergefhrt wurden wie es in der zweiten Hlfte der 80er Jahre der Fall war. Aus den Kontaktprotokollen gewinnt man den Eindruck, dass schweizerischerseits nicht nur die Fachkompetenz des sdafrikanischen Militrs geschtzt wurde, sondern dass jedenfalls auch persnliche Freundschaften sowie Reiseerlebnisse bei den Besuchen in Sdafrika, wo die Schweizer Delegationen jeweils recht verwhnt wurden, Gefallen fanden. 6. Abschnitt: Fachliche Ertrge Die Bedeutung einer intensiven, regulren und regelmssigen nachrichtendienstlichen Zusammenarbeit muss auch aus den fachlichen Ertrgen dieser Kontakte erschlossen werden knnen. 6.1 Nun ist wiederum weder das Administrativverfahren geeignet noch der Unterzeichnende entsprechend fachkompetent, um den Umfang und die Tragweite der fachlichen Ertrge aus den Beziehungen zu einem solchen Partnerstaat voll beurteilen zu knnen. Dazu bruchte es besondere methodische Untersuchungen. Immerhin mchte ich einige Hinweise auf bestimmte Eindrcke machen. Am Beispiel der von mir nher studierten Beziehungen zum Partnerdienst in Sdafrika zeigte sich, dass die Assessments, denen man sich gegenseitig unterzog, seris vorbereitet wurden. Wie mit anderen Partnern war auch mit Sdafrika der Kontakt im fachlichen Bereich, ob er in der Schweiz oder im Partnerland stattfand, jeweils sorgfltig organisiert, und das Arbeitsprogramm war gut strukturiert. Lcken der Nutzung zeigten sich mir bei der Erfassung der ausgetauschten bzw. erhaltenen Dokumente und deren Nutzung in den verschiedenen Sektionen des SND. Insgesamt wird aber der innerdienstliche

46

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Ertrag, etwa in Frage der Waffentechnik (z.B. der Flugabwehrmittel) recht beachtlich gewesen sein. 6.2 Etwas anderes gilt meines Erachtens fr die Vermittlung der Resultate an die vorgesetzten Stellen (Generalstabschef, Armeefhrung, Bundesrat). In dem (allerdings erst) am 3. September 1993 formulierten Grundauftrag fr den Nachrichtendienst des Generalstabschefs heisst es u.a. Der USC NC stellt im Bereich SND sicher: ... die Verfolgung und Beurteilung der strategischen und militrischen Lageentwicklung im Ausland. Daraus abgeleitet die Bereitstellung von Entscheidgrundlagen zu Handen der politischen und militrischen Fhrung. hnlich lautete dann Art. 2 der Verordnung ber den Nachrichtendienst (VND), die der Bundesrat am 4. Dezember 1995 gesttzt auf Art. 99 Abs. 3 des neuen Militrgesetzes erlassen hatte: Art. 2 Strategischer Nachrichtendienst Der Strategische Nachrichtendienst stellt die stndige Auslandaufklrung sicher. Er beschafft zuhanden der politischen und militrischen Fhrung und in enger Zusammenarbeit mit anderen Bundesstellen Informationen, die fr die Sicherheit der Eidgenossenschaft bedeutsam sind, wertet diese aus und verbreitet sie. [Hervorhebung nur hier]. Die am 4. Dez. 2000 neu gefasste Nachrichtendienstverordnung (VND) (SR 510.291) umschreibt den Auftrag des SND praktisch gleich; nur der 1. Satz von Art. 2 VND wurde modifiziert: Der SND stellt beschafft..... den stndigen Auslandnachrichtendienst sicher. Er

Nach den noch vorhandenen Unterlagen und nach verschiedenen Aussagen in Anhrungen (z.B. der KKdt Feldmann und Liener, Div Vinzenz und von Orelli oder alt Generalsekretr H.-U. Ernst) sind spezifische Erkenntnisse aus den Sdafrika-Kontakten der hheren vorgesetzten Ebene nur sprlich und punktuell bermittelt worden. Dass etwa jeder Chefbesuch auch zu einer kurzen Information des Departementsvorstehers oder des Generalstabschefs gefhrt htte, kann fglich nicht behauptet werden.

47

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

6.3

In den regelmssigen (vertraulichen) allgemeinen Lageberichten des ND, die auf Bundesebene wchentlich einem festen Adressatenkreis zugeleitet wurden, kommen Abschnitte ber Sdafrika und das sdliche Afrika berhaupt hin und wieder vor (vgl. z.B. Lagebericht Nr. 26 vom 11.7.1988: Ziff. 4.2. Sdafrika: Innenpolitische Lage; Nr. 27 vom 18.7.1988: Ziff. 4.2. die Lage in und um Angola; Nr. 40 vom 17.10.1988: Ziff. 4.2. zur Lage im sdlichen Afrika; oder Nr. 8 vom 25.2.1991: Ziff. 4.1, und Nr. 23 vom 24.6.1991: Ziff. 4.1 zur Lage in Sdafrika nach der Abschaffung der Apartheidgesetze; Nr. 35 vom 16.9.1991: Ziff. 4.1 zur Lage in Angola nach Beginn des Friedensprozesses; Nr. 48 vom 16.12.1991: Ziff. 4.1 zur Lage in Sdafrika vor Beginn der Verfassungsverhandlungen; Nr. 18 vom 5.5.1993: Ziff. 4.1. zur Lage in Sdafrika; Nr. 29 vom 21.7.1993: Ziff. 4.2. zur Lage in Sdafrika; Nr. 34 vom 25.8.1993: Ziff. 3.2. zur Lage in Angola).

6.3.1 Diese Lageberichte wurden allerdings nicht so sehr durch die Berichte und Dokumente aus den Partner-Kontakten, sondern durch vielfltige andere, auch allgemein zugngliche Quellen gespeist. Dadurch knnen aus den

Lageberichten nur begrenzte Schlussfolgerungen ber den fachlichen Wert der Partner-Kontakte gezogen werden. 6.3.1.1 Interessant sind die Lageberichte dennoch, z.B. dass im fr Sdafrika wichtigen Jahr 1988 die ffentliche Kritik und Desinformation bestimmter z.B. kirchlicher Kreise in der Schweiz an den harten Sicherheitsmassnahmen und Gerichtsurteilen gegen schwarze Unruhestifter abgelehnt wird; jedenfalls diesbezglich sei die Kritik am Apartheidstaat unberechtigt. Bezglich der innenpolitischen Entwicklung wird zum einen vor dem ANC gewarnt: Der ANC, eine von der illegalen kommunistischen Partei gesteuerte, gut durchorganisierte Terrorbewegung, die den kommunistischen Umsturz zum Ziel hat. Dieser habe durch die sdafrikanischen Sicherheitskrfte starke Verluste erlitten. Immerhin sei der ANC jetzt, auch weil Moskau und Pretoria neustens auf einander zuzugehen versuchten, zu Verhandlungen bereit. Der zweite wichtige Faktor seien die Reformbestrebungen von Prsident Botha, die allerdings wegen der unberbrckbaren Rassengegenstze zum Scheitern verurteilt seien. Das heisst

48

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

im Klartext:

langfristig

sieht

Sdafrikas

Zukunft

weiterhin

dster

aus.

(Lagebericht Nr. 26, S. 14/5) 6.3.1.2 Im Oktober 1988, nachdem Prsident Botha eine diplomatische Offensive bei den Fhrern der schwarzafrikanischen Staaten unternommen und Angola, Sdafrika, Kuba und die USA ber einen Frieden und den Abzug der Kubaner aus Angola zu verhandeln begonnen hatten, heisst es im Lagebericht Nr. 40 vom 17. Okt. recht vorsichtig: Zur Lage im sdlichen Afrika ist zur Zeit dreierlei festzustellen: (1) hat sich das Geschehen praktisch ausschliesslich auf den Angola-Namibia Konflikt zugespitzt, (2) haben sich die Aktivitten weitgehend vom militrischen auf das politisch-diplomatische Terrain verlagert, und (3) stehen alle beteiligten Parteien mitten in einer Entwicklungsphase, in der noch vieles in der Schwebe liegt, nichts entschieden ist und Voraussagen in irgendeiner Richtung die Gefahr von Fehleinschtzungen in sich zu schliessen. 6.3.1.3 Im Juni 1991 enthielt der Lagebericht Nr. 23 aber eine differenzierte Schilderung der politischen Lage, die zusammengefasst lautet: Mit der offiziellen Aufhebung der Apartheid-Gesetze in Sdafrika kann der seit mehr als einem Jahr begonnene Reformprozess der Regierung Prsident de Klerks, gefestigt nun auch durch die gesetzlichen Grundlagen, weitergefhrt werden und sollte in den kommenden Monaten zu den geplanten Verhandlungen fr eine neue Verfassung berleiten. Durch die Abschaffung der Apartheidsgesetze drfte die internationale Isolierung Sdafrikas verringert und die Sanktionen schrittweise aufgehoben werden, was fr einen wirtschaftlichen Aufschwung und die Schaffung neuer Infrastrukturen fr die schwarze Bevlkerung von vitaler Bedeutung ist. Gefhrdet knnte der Reformprozess weiterhin von radikalisierten Schwarzengruppen oder ultrakonservativen Weissen werden. Mittelfristig ist jedoch davon auszugehen, dass die entscheidenden Parteien und Organisationen, die an den Verfassungsverhandlungen beteiligt sein werden, sich der Tatsache bewusst sind, dass der Reformprozess in Sdafrika unumkehrbar ist und nur ein pluralistisches Regierungssystem Sdafrika eine Zukunft garantieren kann. 6.3.1.4 Angemerkt sei, dass im Angola-Namibia-Konflikt der UNITA-Fhrer Jonas Savimbi, der mit dem Vertreter des FFND und des SND zwischen 1984 und 1991 einzelne Kontakte hatte (dazu unten Ziff. 10) in einem Lagebericht von 1988 als zentrale Figur angesehen wird, an der vorbei niemand zu einer dauerhaften

49

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

friedlichen Regelung wird gelangen knnen (Bericht Nr. 40 vom 17.10., S. 15/6). Dies sollte sich dann allerdings nicht bewahrheiten. Nach dem Abzug der Kubaner gelang es im Mai 1991, in Angola nach 16 Jahren Krieg Frieden zu schaffen (vgl. Bericht Nr. 35 vom 16.9.91) sowie Namibia in die Unabhngigkeit zu entlassen. In den Wahlen vom September 1992 verloren die UNITA mit Savimbi gegen MPLA, die Partei des Prsidenten Dos Santos, worauf die UNITA zu Ende 1992 die Kmpfe wieder aufnahm. Im Lagebericht Nr. 34 vom 25. Aug. 1993 wird die neuerliche, schreckliche Kriegsentwicklung geschildert; Friedenshoffnungen bestehen trotz internationaler Bemhungen kaum. Als Fazit steht: Ein befriedetes Angola war 1992 die grosse Hoffnung fr die gesamte sdafrikanische Region: man erhoffte sich nach dem Demokratisierungsprozess in Angola positive Einflsse auf die Friedenssuche in Moambique sowie auch auf die knftige Demokratisierung Sdafrikas. Die Wahlen waren relativ frei verlaufen und die Weigerung, das Resultat anzuerkennen, hat die UNITA vllig von ihren Verbndeten isoliert und der ehemaligen MPLA in Luanda, die sich allmhlich von ihren marxistischen Traditionen zu lsen versucht, beinahe unverdiente Legitimation eingetragen. 6.3.1.5 Fnf Jahre nach den politisch noch stark im bipolaren Denken verhafteten Schilderungen von 1988, wird fr Sdafrika im Frhjahr 1993, als die am 20. Dez. 1991 begonnenen, aber dann bald unterbrochenen Verhandlungen ber die Verfassungsordnung wieder aufgenommen wurden, im Mai 1993 ein kritisches Bild der Lage und Entwicklungen in Sdafrika gezeichnet (Lagebericht Nr. 18 vom 5. Mai 93, S. 8 ff). Anerkannt wird namentlich das Krisenmanagement der Regierung de Klerk und der ANC-Fhrung unter Nelson Mandela nach der Ermordung des ANC-Fhrers Chris Hani; kritisch wird die weiterhin bestehende Kultur der Gewalt beider Seiten sowie die schlechte Wirtschaftslage beurteilt. Zu Lagebericht Nr. 29 vom 21. Juli 1993 wird im Anschluss an die ffentliche Bekanntgabe des Wahltermins (April 1994) die bergangsordnung vorgestellt. Erstmals wird deutlich dargelegt, dass die Stabilitt des Landes nicht nur durch die Unruhen zwischen Schwarzenorganisationen und der desolaten Wirtschaftslage bedroht, sondern vermehrt auch von Seiten weisser ultrarechter Organisationen und Gruppierungen. Das konservative Lager der Buren habe im 50

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Frhjahr 1993 eine erhebliche Verstrkung durch die Conservative Party unter ihrer neuen Fhrung des Hardliners Hartzenberg (N.B. des Bruders des Richters im spteren Basson-Prozess, vgl. Kap. IV). Die rechten und konservativen Kreise htten im April 1993 die Afrikaaner Volksfront gebildet, die ein autonomes weisses Staatsgebilde in Sdafrika fordert und die Bildung einer Alternativregierung erwgt. Mit dieser Bewegung sind auch Teile der Armee verbunden: Wenn auch die Fhrung der SADF heute die Unvermeidlichkeit des Reformprozesses anerkennen drfte, ist denkbar, das vor allem eine mittlere Schicht der Rnge innerhalb der Streitkrfte mit der weissen Rechten sympathisiert (S. 9). Dennoch setzt der Lagebericht Hoffnungen auf den weitern Verfassungsprozess, meint aber, dass Sdafrika vorlufig in einer krisenhaften Lage verharren wird, was die Stabilitt des Landes kurz- bis mittelfristig tangieren drfte (S. 10). 6.3.1.6 Selbstverstndlich erlauben solche wenigen, ausgewhlten Beispiele keine allgemeinen, wissenschaftlichen Folgerungen ber die Beurteilung der Politik im sdlichen Afrika durch den ND. Dass die Lageberichte in der Bundesverwaltung periodisch kritisch diskutiert wurden, ist mir nicht bekannt. In den Chef- und Fachkontakten mit den Nachrichtendiensten von SA wird aber, soviel lsst sich nachtrglich aus den Kontakt-Protokollen feststellen, die Komplexitt der und das Differenzierungsbedrfnis gegenber der innenpolitischen Lage des Partnerlandes selbst Mitte der 90er Jahre kaum sichtbar. Meistens rapportieren die Berichte einfach die politischen Standpunkte der Gesprchspartner. Das belegt umgekehrt, dass die Lageberichte kaum darauf abstellten. 6.4 ber besondere Informationen, die an andere Stellen ausserhalb des Departements, etwa an das EDA, weitergegeben worden sind, habe ich keine Belege finden knnen. Eine Antwort des EDA vom 12. April 2002 an die Geschftsprfungsdelegation ber die Abwicklung der Beziehungen der Schweiz zu Sdafrika zwischen 1980 und 1998 zeigt, dass Kontakte zwischen den beiden Departementen eher zufllig waren und nicht zu einem strukturierten Meinungs-

51

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

und

Informationsaustausch

fhrten.

Die

Koordination

der

strategischen

Nachrichtenarbeit setzte erst mit der Reorganisation 1999/2000 ein. 6.5 Diese den begrenzte letzten Informationsvermittlung Jahren im entsprach der wohl den gngigen der

Vorstellungen des Auftrags des ND in den 80er und 90er Jahren. Nachdem in drei Rahmen Neuorganisation sicherheitspolitischen Fhrung des Bundesrates (vgl. die entsprechenden Weisungen des Bundesrates vom 3. Nov. 1999, BBl 2000, S. 228 ff.) der SND auf Bundesebene eine Neuausrichtung und eine neue Positionierung im VBS gefunden hat, bei der er per Ende 2000 aus dem Generalstab herausgelst wurde, haben solche Feststellungen vermutlich nur noch einen historischen Wert.

7.

Abschnitt: Nachrichtendienstliche Zusammenarbeit Ausrichtung der Landespolitik?

ungeachtet

der

7.1

Eine zentrale Frage bleibt aber bestehen: War es richtig, dass der Schweizer Nachrichtendienst whrend der Zeit des Apartheid-Regimes ab 1978/80 bis 1994 nicht nur nach besonderen, konkreten Bedrfnissen in Einzelfllen mit den sdafrikanischen Diensten zusammengearbeitet, sondern eine regelmssige Zusammenarbeit eingerichtet und gepflegt hat? Niemand konnte damals bersehen, dass die Republik Sdafrika seit Ende der 60er Jahre eine von der Vlkergemeinschaft und insbesondere auch von der Generalversammlung und dem Sicherheitsrat der UNO zunehmend kritisierte und abgelehnte Staats-, Regierungs- und Rechtsordnung hatte. Die Schweiz teilte die internationale moralische Verurteilung der Apartheid-Politik. Sie schloss sich auch dem bis 1994 geltenden, verbindlichen Kriegsmaterial-Embargo nach der Resolution 418 des UNO-Sicherheitsrates vom 4. Nov. 1977 an (zu den UN-EmbargoResolutionen von 1963 bis 1984 siehe Signe Landgreen, Embargo Disimplemented: South Africas Military Industry, SIPRI, 1989, S. 248-252). Zudem fhrte die Schweiz spter in denjenigen Bereichen, in denen sowohl die EU-Staaten wie auch die USA Sanktionen gegen Sdafrika ergriffen hatten (nmlich dem Verbot der Einfuhr von Krgerrand-Goldmnzen und gewissen 52

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Eisen- und Stahlprodukten, dem Verbot der Ausfuhr von Erdl, der Ausfuhr von Computern fr die sdafrikanische Polizei und Armee sowie von Nukleargtern) 1986 ein System der statistischen berwachung der Handelsflsse ein. (Dazu: Interdepartementale Arbeitsgruppe Schweiz-Sdafrika, Die Beziehungen zwischen der Schweiz und Sdafrika, 1999, S. 6 ff.) Niemand konnte bersehen, dass der Bundesrat zwar die diplomatischen Beziehungen mit Sdafrika aufrecht erhielt, allerdings auf einer ganz reduzierten Flamme. In all den Jahren gab es praktisch keine Visiten von Chefbeamten, schon gar nicht einen Besuch eines Mitgliedes der Landesregierung in Sdafrika. Dementsprechend hat z.B. Generalstabschef KKdt H. Hsler am 30. April 1992 eine von Div Regli bermittelte Anfrage der sdafrikanischen Armeefhrung, ob der Unterstabschef Planung, Div P. Mller, die Sdafrikaner ber die laufende Armeereform (Armee 95) orientieren knnte, umgehend abgelehnt. Ebenso hielt sich der Bund bei der Untersttzung wirtschaftlicher oder kultureller Zusammenarbeitsformen enorm zurck und untersttzte gegenteils zwischen 1986 und 1994 (oppositionelle) Nichtregierungsorganisationen (vgl. Bericht der Interdepartementalen Arbeitsgruppe ber die Beziehungen zwischen der Schweiz und Sdafrika, vom Juli 1999, S. 7). Aufschlussreich ist hier namentlich eine Antwort des Bundesrates vom 13. Dezember 1976 auf eine Einfache Anfrage Carobbio vom 23. September 1976 zur Lage in Sdafrika. Darin heisst es unter anderem: "Au sujet de la politique dapartheid de lAfrique du Sud, le Conseil fdral a dclar plusieurs reprises que la position officielle de la Suisse continuait dtre celle que lAmbassadeur Lindt eut loccasion de dvelopper en 1968 comme chef de la dlgation suisse une confrence internationale sur les droits de lhomme, savoir quune organisation de la socit fonde sur lapartheid est en contradiction avec les traditions dmocratiques et humanitaires de notre pays. Les autorits suisses ne peuvent ds lors que condamner moralement un tel systme. Un embargo gnral sur les exportations suisses de matriel de guerre vers la Rpublique sud-africaine est en vigueur depuis le 6 dcembre 1963."

53

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Die vom Bundesrat verfolgte Politik der entschiedenen Ablehnung des Apartheidregimes und der Untersttzung der Krfte des Wandels fhrte ihn spter etwa dazu, zusammen mit nordischen Staaten den ersten innerafrikanischen Dialog zwischen schwarzen und weissen Politikern im Juli 1987 in Dakar zu untersttzen oder sich fr die Freilassung Nelson Mandelas einzusetzen, der danach auf seiner ersten Europareise am 9. Juni 1990 auch Bundesrat Felber offiziell besuchte. 7.2 Dass angesichts der allgemein bekannten, heute vielleicht als eher vorsichtig beurteilten , aber doch unmissverstndlichen Haltung der Schweizerischen Regierung eine Bundesstelle aus spezifischen fachtechnischen Interessen und aus dem eigenen Selbstverstndnis ihres Auftrages heraus entgegen den allgemeinen politischen Vorgaben des Bundesrates eine ganz andere Politik betrieb, ist meines Erachtens kaum zu rechtfertigen. Dies ist nicht nur eine Frage der Kohrenz und Konsistenz schweizerischer Aussenpolitik, sondern auch eine Frage der Beachtung wesentlicher Verfassungsgrundstze der Aussenpolitik sowie eine Frage einer abgestimmten innerund interdepartementalen Verwaltungsfhrung. 7.3 Aus der Untersuchung der Beziehungen zu Sdafrika ergibt sich aber, dass der Nachrichtendienst zwar aufgrund der sicherheitspolitischen Interessen des Landes ungeachtet der Unterschiede der politischen Systeme im Prinzip mit den verschiedensten Staaten und Organisationen zusammenarbeiten soll und muss, dass es aber jedenfalls in besonderen Fllen, wie heute z.B. im Fall des Irak, im Interesse der Beachtung der obersten Grundstze des Vlkerrechts sowie der Maximen und Verfassungsgrundstze der schweizerischen Aussenpolitik, meines Erachtens nicht angeht, dauerhaft regelmssige Kontakte zu pflegen, wie das mit Sdafrika ab 1979/80 bis zum Wandel von 1994 geschah. 7.3.1 Dass der SND unter seinen frheren Chefs, Div R. Ochsner und Div M. Petitpierre, ungeachtet aller politischen und rechtlichen Probleme stndige relativ enge Kontakte mit den sdafrikanischen Partnerdiensten aufnahm und dann unter den Nachfolgern Div H. Schluep und Div P Regli praktisch unverndert 54

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

weiter pflegte, mag schon daher rhren, dass frher in der Departementsfhrung die Auffassung herrschte (wie z.B. aGS Frsprecher H.-U. Ernst in einer Anhrung erklrte), dass diese besser nicht zuviel von den Geheimdiensten wissen sollte (was schon die PUK EMD in ihrem Bericht vom 17. Nov. 1990, S. 63/4, kritisierte). Zudem war diese Beziehungspflege sicher auch dadurch erklrbar, dass ein relativ kleiner Nachrichtendienst wie der SND mit seinen beschrnkten Mitteln froh war um den von ihm als ertragreich angesehenen Informationsaustausch mit diesem Partner. 7.3.2 Man kann bei der Beurteilung der nachrichtendienstlichen Zusammenarbeit Schweiz Sdafrika auch argumentieren, dass andere (westliche) Staaten noch viel intensiver trotz Ablehnung der Apartheidpolitik mit Sdafrika nachrichten- und geheimdienstlich zusammengearbeitet haben. So erstellte z.B. die amerikanische National Security Agency (NSA) zusammen mit dem amerikanischen Marine-Nachrichtendienst ein Untersee-Nachrichtennetz entlang der sdafrikanischen Kste (vgl. Jacques Baud, Encyclopdie du renseignement et des services secrets, Paris 1998, S. 18). Ab 1975 griff der amerikanische CIA auch in den angolanischen Brgerkrieg ein (Gregory F. Treverton, Top Secret! Geheime Operationen und ihre politischen Auswirkungen, Stuttgart 1988, S. 212 ff.). Das britische Government Communications Headquarter sicherte z.B. fr SA die elektronische Aufklrung in Angola und Moambique und untersttzte den Betrieb der sdafrikanischen Abhranlagen in Simonstown (Baud, a.a.O., S. 18). Eine sehr enge Zusammenarbeit bestand vor allem zwischen Israel und Sdafrika (davon James Adams, The unnatural alliance. Israel and South Africa, London 1984, S. 85 ff.; Peter Krner, Sdafrika zwischen Isolation und Kooperation. konomische, politische und militrische Zusammenarbeit des Apartheidstaates mit Submetropolen [Brasilien, Argentinien, Iran, Israel, Taiwan, Sdkorea], Hamburg 1981, S. 101 ff.). Alle diese Beispiele reichen weit ber das hinaus, was der SND mit den sdafrikanischen Partnerdiensten in den Fachgesprchen

55

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

betrieb; doch die Schweiz hat sich selber strengere Verpflichtungen auferlegt als die erwhnten Staaten. 7.3.3 Dennoch knnen selbst die Sicherheitsnicht oder Nachrichtendienste in

vlkerrechtlich

kritischen

Situationen

uneingeschrnkt

normale

Beziehungen mit dem Partnerdienst pflegen, ohne dass sie und das zeigt auch der vorliegende Fall frher oder spter in schwer haltbare Situationen geraten. Ntig ist mindestens fr einen Sicherheits- oder Nachrichtendienst, dass er bei solchen umstrittenen Beziehungen die regelmssige politische Beurteilung und Zustimmung der Staatsleitung sucht. In Bezug auf die regelmssigen Kontakte des SND zu Sdafrika hat die politische Diskussion durch Bundesrat und Parlament erst 1994, am Ende der Apartheid-Zeit, eingesetzt.

8.

Abschnitt: Maximen und Verfassungsvorgaben Sicherheitspolitik

der

Aussen-

und

8.1

Die Nachrichtendienstverordnung (VND) vom 4. Dez. 2000 bestimmt wie gesagt in Art. 2 Abs. 1: "Der SND .... beschafft zuhanden der politischen und militrischen Fhrung und in enger Zusammenarbeit mit anderen Bundesstellen Informationen, die fr die Sicherheit der Eidgenossenschaft bedeutsam sind, wertet diese aus und verbreitet sie." Dieser so 1995 formulierte Auftrag des SND weist ber die militrischen Nachrichtenbedrfnisse deutlich hinaus, entspricht aber dennoch weitgehend auch den Vorstellungen vom Auftrag der UNA bzw. UG ND in frheren Jahren (vgl. die Geschftsordnung des Stabes der Gruppe fr Generalstabsdienste vom 23. Mai 1977, Art. 25-30; vom 1. Spt. 1980, Art 27-35 und vom 15. Mai 1987, Art. 40-46). Der Auslandnachrichtendienst soll wie eh und je die strategische Fhrung der Schweiz durch den Bundesrat im Bereich der usseren und inneren Sicherheit untersttzen (vgl. Bericht des Bundesrates ber die Sicherheitspolitik der Schweiz vom 7. Juni 1999, SIPOL B 2000, BBl 1999, S. 7718 ff.) Als wesentliches Element der Sicherheitspolitik des Bundes ist er auch Teil der 56

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Aussenpolitik der Schweiz, allerdings nicht nur der Aussenpolitik, sondern auch der Innenpolitik, da besonders im Bereich der inneren und usseren Sicherheit die Unterscheidung von Innen- und Aussenpolitik zunehmend knstlich geworden ist (SIPOL B 2000, BBl 1999, S. 7719). Niemand bezweifelt, dass die Ttigkeiten der Sicherheitsdienste, insbesondere der Nachrichtendienste, die auf dem Gebiete der Schweiz stattfinden, an die Verfassung gebunden sind (vgl. z.B. die Botschaft des Bundesrates vom 7. Mrz 1994 zum Bundesgesetz ber Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit [BWIS], BBl 1994 II 1127 ff., sowie namentlich Art. 1 BWIS: "Dieses Gesetz dient der Sicherung der demokratischen und rechtsstaatlichen Grundlagen der Schweiz sowie dem sind Schutz die der Freiheitsrechte der ihrer Bevlkerung."). der Demgegenber Bindung Aussenpolitik einschliesslich

Sicherheitspolitik nach aussen keineswegs selbstverstndlich. Das wird im Rahmen dieser Administrativuntersuchung namentlich deutlich, wenn es um die unter Ziff. 7.3 angesprochene Frage geht, wieweit ein kontinuierlicher Informationsaustausch mit einem auslndischen Nachrichtendienst gepflegt werden kann, der Sicherheitsinteressen eines Staates vertritt, der etwa systematisch Grund- und Menschenrechte verletzt. Hier stellte sich und stellt sich weiterhin die Frage, ob solche Kontakte mit den Maximen und Verfassungsvorgaben der schweizerischen Aussen- und Sicherheitspolitik vereinbar sind. 8.2 In der Staats- und Vlkerrechtslehre der Schweiz wurde immer wieder diskutiert, ob das Land in seinen Aussenbeziehungen ausschliesslich eine interessengerichtete Politik verfolgen kann zur Wahrung seiner Souvernitt, Unabhngigkeit und Neutralitt, oder aber ob die Schweiz auch in der Aussenpolitik alle die Werte und Grundnormen vertreten msse, zu der sie sich in der innerstaatlichen Verfassungsordnung bekennt (vgl. Nachweise bei Walter Klin, Verfassungsgrundstze der schweizerischen Aussenpolitik, ZSR 1986, Bd. II, S. 269 ff., 278 ff.). Die erste Ansicht verkennt, dass die Aussenpolitik unter der von der UNO-Charta bestimmten Vlkerrechtsordnung seit dem 2. Weltkrieg 57

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

zunehmend grundlegenden Werten verpflichtet und verrechtlicht worden ist. Die zweite Ansicht bertreibt die Ausrichtung auf die innerstaatliche Werteordnung bei der Beurteilung der anderen Staaten und der Vlkergemeinschaft. Die neuere schweizerische Aussenpolitik bringt die beiden Positionen insofern miteinander in Einklang, als sie Interessenpolitik mit einem Engagement fr Grund- und Menschenrechte sowie fr Frieden, Solidaritt und Nachhaltigkeit zu verbinden sucht (vgl. Aussenpolitischer Bericht 2000 - Prsenz und Kooperation: Interessenwahrung in einer zusammenwachsenden Welt, vom 15. Nov. 2000, BBl 2001, 263; Bericht des Bundesrates ber die Menschenrechtspolitik der Schweiz, vom 16. Februar 2000, ist BBl fr 2000, die S. 2586 ff.). Namentlich auch die eine Schweiz gleichsam

Menschenrechtspolitik

Interessenpolitik, da sie als Kleinstaat besonders daran interessiert ist, dass die zentralen Normen des Vlkerrechts beachtet werden (Aussenpolitischer Bericht 2000, BBl 2001, S. 268). Fr die Schweiz stellt die Frderung der Menschenrechte ein wichtiges Ziel der Aussenpolitik dar, dem sich aus Kohrenzgrnden alle staatlichen Organe, auch die fr die innere oder die ussere Sicherheit zustndigen Nachrichtendienste, anzuschliessen haben. Dies ergibt sich auch aus dem vlkerrechtlichen Estoppel-Grundsatz, dem Verbot widersprchlichen bestimmten staatlichen die Handelns. Fr die heutige sichtbar schweizerische machen soll Aussenpolitik jedenfalls gilt, dass sie in Fortfhrung der verfassungsrechtlich Innenpolitik Wertebezogenheit (Aussenpolitischer Bericht 2000, S. 325). 8.3 Die neue Bundesverfassung hat nicht nur in der Aussenpolitik deutlichere Zielvorgaben gemacht (vgl. neben der Prambel namentlich in Art. 2 und Art. 54 BV), sondern sie hat auch die "Sicherheitsverfassung" der Schweiz ausgebaut (zum Begriff der Sicherheitsverfassung vgl. Rainer J. Schweizer, Staats- und vlkerrechtliche Aspekte des schweizerischen Engagements in der auswrtigen Sicherheitspolitik, in: Festschrift Martin Lendi, 1998, S. 480 ff.; ders., Vorbemerkungen zur Sicherheitsverfassung, in: (St. Galler) Kommentar zur Bundesverfassung, Zrich 2002, Rz. 6 ff.). Dabei geht die neue BV in Art. 57 von einem weiten, ja umfassenden Begriff der Sicherheit aus, nach welchem 58

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Sicherheit des Landes letztlich nur im Rahmen einer "friedlichen und gerechten internationalen Ordnung" (Art. 2 Abs. 4 BV) gewhrleistet werden kann (ebenso Alexander Ruch, ussere und innere Sicherheit, in: Daniel Threr u.a. [Hrsg.], Verfassungsrecht der Schweiz, 2001, S. 892 ff.). Das macht einmal mehr deutlich, dass die Sicherheitspolitik des Landes nach aussen Teil der Aussenpolitik ist. 8.4 der auswrtigen

Dieses

heutige

verfassungsrechtliche

Verstndnis

Sicherheitspolitik darf aber nicht unhistorisch auf die 80er und frhen 90er Jahre bertragen werden. Damals war noch nicht in diesem Ausmass wie heute von einer Verfassungsund Vlkerrechtsbindung der Aussenund Sicherheitspolitik die Rede. Die damals vorherrschende Meinung war, dass die Aussenpolitik (einschliesslich der usseren Sicherheitspolitik) nicht durch bindende Verfassungsvorgaben, hingegen durch bewhrte, traditionelle Maximen bestimmt wrde. Zu diesen zhlten bekanntermassen (im Lichte von Art. 2 Abs. 1 aBV) die Unabhngigkeit, die Neutralitt, die Solidaritt, die Universalitt und die Disponibilitt der Schweiz (vgl. z.B. Jean Monnier, Les principes et les rgles constitutionnelles de la politique trangre suisse, ZSR 1986, Bd. II, S. 121 ff.; Walter Klin, a.a.O., ZSR 1986, Bd. II, S. 289 ff., 329 ff.; Astrid Epiney, Beziehungen zum Ausland, in: Daniel Threr u.a. [Hrsg.], Verfassungsrecht der Schweiz, Zrich 2001, S. 873 ff.). Alois Riklin hat 1975 betont, dass in der Schweiz letztlich eine eindimensionale, auf die Unabhngigkeit der Schweiz gerichtete Aussenpolitik vorherrschend sei (Alois Riklin, Ziele Mittel und Strategien der schweizerischen Aussenpolitik, in: Riklin/Haug/Binswanger [Hrsg.], Handbuch der schweizerischen Aussenpolitik, 1975, S. 30). Und noch 1992 meinen Walter Klin und Alois Riklin, dass die Schweiz immer noch eine eindimensionale, auf die Wahrung der Unabhngigkeit und der eigenen Wohlfahrt ausgerichtete Aussenpolitik verfolge, welche sich dafr den Maximen der Neutralitt, Solidaritt, Universalitt und Disponibilitt bediene (Walter Klin/Alois Riklin, Ziele, Mittel und Strategien der schweizerischen Aussenpolitik, in: Riklin/Haug/Probst [Hrsg.], Handbuch der schweizerischen Aussenpolitik, 1992, S. 177 ff.). Demgegenber wird heute doch 59

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

neben einer solchen interessenorientierten Aussenpolitik eine Verantwortung des Landes gegenber der Staatenwelt gestellt, welche eine vermehrt an ethischen Grundstzen orientierte Aussen- und Sicherheitspolitik ermglichen soll und eine nur interessenorientierte Politik kaum mehr zulsst (so Aussenpolitischer Bericht 2000, BBl 2001, S. 263).

9.

Abschnitt: Maximen und Verfassungsgrundstze fr den strategischen Auslandsnachrichtendienst Dass auch der Nachrichtendienst sich grundstzlich an den klassischen Maximen der schweizerischen Aussen- und Sicherheitspolitik orientiert hat, wird im (erwhnten) "Grundlagenpapier ber die Zusammenarbeit der UNA mit auslndischen Nachrichtendiensten" vom 16. Juli 1990 deutlich. Darin heisst es: "Allen auslndischen Nachrichtendiensten ....... ist Folgendes bekannt: - Die Einschrnkungen in der Zusammenarbeit, die sich daraus ergeben, dass die UNA sich immer strikt an die Prinzipien halten wird, die ihr als Nachrichtendienst eines neutralen Kleinstaates obliegen (z.B. keine gemeinsamen Aufklrungsoperationen, etc.). - Generell die Obliegenheiten und Zustndigkeiten sowie die sich daraus ergebende Aufgabenteilung zwischen Nachrichtendienst der UNA (Auslandaufklrung) und der Bundesanwaltschaft/Bundespolizei EJPD (Staatsschutz, Spionageabwehr, Terrorismusabwehr, organisiertes Verbrechen, Drogenfahndung etc). - Das nachrichtendienstliche Interessenspektrum der UNA und der Abteilung ND. - Dass die Abteilung ND auf auslndische Nachrichtenbedrfnisse nur eintritt, dann allenfalls auch eigene Nachrichtenbeschaffung im Ausland betreibt, wenn diese Bedrfnisse ebenfalls im Interessenspektrum unserer nationalen Sicherheit liegen oder der Vorwarnung dienen. - Dass wir die Nutzung von Schweizern oder von in der Schweiz ansssigen Auslndern durch auslndische Nachrichtendienste prinzipiell nicht dulden, keine diese Personen betreffenden Fragen beantworten und auch keine Hinweise irgendwelcher Art ber deren Aktivitten und Zugnge im Ausland geben.

9.1

60

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

- Dass internationale Organisationen mit humanitrer Ausrichtung, wie z.B. das CICR [Internationales Komitee vom Roten Kreuz] und andere, als Mittel zur Auslandaufklrung fr uns tabu sind und wir Kenntnisse ber deren Nutzung durch auslndische Nachrichtendienste sofort an die zustndigen eidgenssischen Behrden weiterleiten werden. - Dass wir im Falle von Verstssen von Schweizer Firmen gegen die Bestimmungen des nuklearen Nonproliferationsvertrages oder in Fllen von Proliferation im Bereich chemische Kampfstoffe und diesbezglicher Einsatzmittel, auch im Falle von Umgehungen von COCOM-Bestimmungen [dual use-Bestimmungen] sofort die zustndigen Behrden informieren, die die ntigen Abklrungen treffen und auch selber darber entscheiden, in welcher Form und wie weit die auslndischen Nachrichtendienste ber derartige Verstsse von Schweizern oder Schweizer Firmen informiert werden. ......... Auslndischen Nachrichtendiensten sind auch die Implikationen klar, die sich durch die Tatsache ergeben, dass wir ein Nachrichtendienst eines neutralen Staates sind. Hier klar hervorzuheben gilt, dass die auslndischen Dienste, mit denen die UNA mndliche Vereinbarungen ber den Nachrichtenaustausch getroffen hat, unsere Neutralitt vorbehaltlos respektieren. Uns ist sei 1977 kein Fall bekannt, der als bewusster Versuch eines auslndischen Nachrichtendienstes qualifiziert werden knnte, uns zur Nichtrespektierung oder Umgehung neutralittspolitischer Obliegenheiten zu veranlassen." Heutzutage muss der Strategische Nachrichtendienst ohne Zweifel eine strker am Recht orientierte Auslandsttigkeit entfalten. Doch das Grundlagenpapier von 1990 zeigt, dass damals neben der Neutralittspolitik mindestens z.B. internationale Abrstungsverpflichtungen und chtungen besonders gefhrlicher Waffen beachtet wurden. Es wre empfehlenswert, die 1990 formulierten Grundlagen im Lichte und der Grundstze der heutigen Aussenvertieft und zu Sicherheitspolitik und der Verpflichtungen und Abrstungs-, Rstungskontroll-, NonproliferationsSicherheitskooperationsvereinbarungen diskutieren, zu berarbeiten und weiter zu entwickeln.

61

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

10.

Abschnitt: Kritische Vorkommnisse Im Lichte der in den 80er und anfangs der 90er Jahre geltenden Maximen und Verfassungsgrundstze schweizerischer Aussen- und Sicherheitspolitik sind im Rahmen dieser Administrativuntersuchung einige kritische Vorkommnisse zu besprechen.

10.1 Die Durchsicht der noch vorhandenen Dokumente aus den Kontakten ab 1980 zeigt, dass sich die allermeisten Vertreter des Nachrichtendienstes in Kontakten mit Personen der sdafrikanischen Nachrichten- und Sicherheitsdienste auf die fachtechnischen Fragen konzentrierten. Einzelne Personen bezeugen heute in den Anhrungen, dass sie bei ihrem Besuch in Sdafrika von bestimmten Situationen und Eindrcken doch sehr betroffen waren. Einzelne wenige Vertreter des Nachrichtendienstes aber pflegten mit den Offizieren und Politikern aus und in Sdafrika einen betont verstndnisvollen politischen Meinungsaustausch, und sie usserten sich selbst schriftlich in einer Art und Weise, die eine erstaunlich geringe politische Sensibilitt zeigte. Wenn man bedenkt, dass gerade die Sicherheitsdienste bis zum Amtsantritt von Prsident Mandela 1994 stark mit Anhngern des bisherigen Regimes oder mindestens mit Anhngern eines berzeugten Kampfes gegen den Kommunismus besetzt waren, so ist es umso erstaunlicher, dass ob als Hflichkeit gegenber den Partnern, aus freundschaftlichen Meinungen Gefhlen oder die aus eigener berzeugung den klaren, auch schweizerischerseits, von einzelnen Personen, in Kontaktprotokollen oder Briefen geussert wurden, keineswegs offiziellen Standpunkten des Bundesrates und jener der berwiegenden Mehrheit des Parlamentes entsprachen, welche das Apartheid-Regime ablehnten und seit den 80er Jahren dessen berwindung mglichst untersttzen wollten. 10.2 Die fachlichen Kontakte mit dem sdafrikanischen Nachrichtendienste haben aber nicht nur das Problem der politischen Zurckhaltung von schweizerischen Vertretern berhrt sondern waren auch grundstzlich gemss den Maximen der damaligen Aussenpolitik kritisch. Sicherlich ist heute, wo Sicherheitspolitik ganz 62

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

erheblich durch Kooperation verwirklicht wird, der Anwendungsbereich des Neutralittsgebots enger als noch im Kalten Krieg und selbst zu Beginn der 90er Jahre (vgl. den Bericht des Bundesrates zur Neutralitt, Anhang zum Bericht ber die Aussenpolitik der Schweiz in den 90er Jahren vom 29. Nov. 1993 [BBl 1994 I, S. 206 ff.] und dazu jetzt: Neutralittspraxis der Schweiz aktuelle Aspekte, Bericht der interdepartementalen Arbeitsgruppe vom 30. Aug. 2000, bes. S. 20 ff.). Ein Kern der Neutralittspolitik, nmlich das vlkerrechtliche Neutralittsrecht, das im V. und im XII. Abkommen der Zweiten Haager Friedenskonferenz vom 18. Oktober 1907 betreffend die Rechte und Pflichten der neutralen Mchte und Personen im Falle eines Landkriegs resp. im Falle eines Seekriegs formuliert wurde (SR 0.515.21 und 0.515.22) und das vom neutralen Staat die (militrische) Nichtteilnahme an bewaffneten Auseinandersetzungen zwischen anderen Staaten verlangt, war und ist unbestritten. Htten nicht schon ab 1977/80 die Vertreter des ND und spter auch die des FFND die Frage nher prfen mssen, inwieweit eine dauernde informationelle Zusammenarbeit mit sdafrikanischen Militrstellen mit den neutralittspolitischen und gar allenfalls den neutralittsrechtlichen Verpflichtungen der Schweiz vereinbar ist? Dass in Sdafrika und den angrenzenden Gebieten von Sdwestafrika (heute Namibia), Angola und Moambique seit Jahren eine besondere Art von Kriegsfhrung gegen nichtstaatliche Widerstands- und Kampforganisationen stattfand, war allen Beteiligten einsichtig. Der Chef FFND, Oberstlt P. Regli, schrieb nach seiner Reise vom 20.4. bis 2.5.1984 ins sdliche Afrika am 10. Mai 1984 treffend: Die Bedrohung der RSA unterscheidet sich von derjenigen in Europa dadurch, dass dort die verdeckte Kriegsfhrung (der Terrorismus als Spezialform) heute die Hauptsorge ist. Die eigenen militrischen Machtmittel werden dazu verwendet, die Terroristennester (SWAPO, ANC) im ganzen Lande und in den angrenzenden Staaten (Angola, Mozambique) zu bekmpfen. Die Mittel der Luftwaffe werden daher primr fr Aufklrung und Erdkampf eingesetzt. Dass diese Art Bedrohung sehr bewusst ist, kann berall bemerkt und gesehen werden. Die Sicherheitsvorkehrungen sind denjenigen Israels sehr hnlich und fr uns z.T. Vorbilder (Flugpltze z.B.).

63

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Wie oben Ziff. 5.2.1 erwhnt, hat derselbe Verfasser dann 1991 nach dem Wandel von 1989 festgestellt, dass in Sdafrika die ussere Bedrohung praktisch nicht mehr existiere, dafr aber die innere Bedrohung etwa durch den militrischen Arm des ANC zugenommen habe. Nun ist nachrichtendienstliche Zusammenarbeit mit anderen Staaten

schwergewichtig nicht so sehr ein Informationsaustausch ber die eigenen Probleme, sondern ber die Lage andernorts. Dennoch waren die Kriegs- und Kampferfahrungen in SA fr den ND sehr interessant und beschaffungswrdig. An den Fronten in den Nachbarstaaten fhrte die sdafrikanische Armee bis 1989 Krieg; im bis 1990 besetzten Sdwestafrika (Namibia) und im Land selber bis in die 90er Jahre, standen die Armee und die Polizeikrfte mit zum Teil extremistischen Oppositionsgruppen mindestens phasenweise in einem harten Brgerkrieg. Allerdings: was von mir mit Sicherheit gesagt werden kann, ist, dass abgesehen wohl von einigen wenigen Fllen (nachfolgend Ziff 10.3 und 10.4) in der nachrichtendienstlichen Zusammenarbeit schweizerischerseits an Sdafrika keinerlei direkten Beitrag durch Informationsuntersttzung an militrische Aktionen geleistet wurde. 10.3 Major P. Regli besuchte anlsslich der ersten Dienstreise eines Chefs des Flieger-Flab-Nachrichtendienstes nach Sdafrika vom 20. April - 3. Mai 1984 (offenbar allein) am 1. und 2. Mai auch das damalig sdafrikanisch besetzte Sdwestafrika (heute Namibia) sowie die von Sdafrika untersttzte angolanische Befreiungsbewegung UNITA und deren Fhrer Dr. Jonas Savimbi. Ein neuerlicher Besuch, zusammen mit zwei Kollegen und einem pensionierten Berufsoffizier, bei den UNITA-Truppen in Jamba (Angola) fand vom 10.-19.3.1988 statt, wo erbeutetes Kriegsmaterial studiert wurde, und einen weiteren Kontakt mit Vertretern der UNITA hatte Regli Ende Mrz 1988. Dieser Abstecher bezweckte, die Handhabung und den technischen Aufbau der neuesten stlichen Infrarot-Flablenkwaffensysteme an Ort und Stelle zu 64

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

analysieren. Vom 5. bis zum 22. 5.1988 weilten zwei andere Mitarbeiter des FFND bei der UNITA. Schliesslich besuchten drei UNITA-Vertreter vom 12.18.6.1988 den Chef FFND in der Schweiz. In einem Kurzbericht vom 20. Juni 1988 heisst es, dass erstmals in der Schweiz eine Delegation des ND der UNITA willkommen geheissen werden konnte und dass die Schweiz das erste Land sei, welches den Chef ND von Dr. Savimbi zu einem Besuch eingeladen habe. Die Gste htten auf allen Gebieten einen Bedarf nach Untersttzung. Als Gegenleistung wrden sie unserem Land jederzeit Zugang zu modernem sowjetischen Kriegsmaterial und Dokumenten verschaffen. Es sei hier gelungen, eine richtige Investition in die Zukunft zu machen. Auch der damalige Chef FF Truppen, KKdt Walter Drig, war damals von den fachtechnischen Erkenntnissen aus diesen Kontakten beeindruckt. Schliesslich ist belegt, dass der Chef der UNITA, Dr. Jonas Savimbi, mit zwei Mitarbeitern und dem Vertreter der UNITA in der Schweiz vom 10.-14. April 1991 dem damaligen Unterstabschef Nachrichten P. Regli in Bern und privat zu Hause einen verdeckten Besuch abstatteten. Diese Kontakte zur UNITA galten einer unmittelbar kriegfhrenden Partei im sdlichen Afrika. Es ist offensichtlich, dass diese Kontakte den politischen Verpflichtungen des Nachrichtendienstes nicht entsprachen. 10.4 Nach der Aktenlage ergaben sich einige wenige Neutralittsverletzungen, die zeigen, wie heikel die Kontakte waren. 10.4.1 Am 13.8.1987 liess Major P. Regli dem Verteidigungsattach von Sdafrika, Oberst Coetzee, in einem klassifizierten Schreiben fnf Aufnahmen des Flughafen von Luanda vom Mai 1987 zukommen. 10.4.2 Im Weiteren wurde am 19. Oktober 1988 der sdafrikanischen Luftwaffe auf Anfrage mitgeteilt, dass eine Squadron (10-12 Flugzeuge) Jagdbomber SU-22

65

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

FITTER F von der Sowjetunion an die angolanische Luftstreitkraft geliefert worden war. 10.4.3 Schliesslich hat der damalige Chef FFND, Oberstlt Regli, nach Orientierung des KKdt FF-Truppen. dem Verteidigungsattache von SA, Oberst Coetzee, am 9. Juni 1988 mitgeteilt, dass er dem Fliegeroberst Mossie Basson (nicht verwandt mit Dr. Wouter Basson) 30 Patronen ALN-593-6916 der schweizerischen Luftwaffe liefern wolle. Dabei handelt es sich um IR-Flare-Patronen. Das sind Tuschkrper, die von Flugzeugen und Helikoptern ausgestossen werden, um gegnerische IR-Lenkwaffen (Flab und Luft-Luft-Lenkwaffen) auf sich zu ziehen und so vom eigentlichen Ziel (Flugzeug, Helikopter) abzulenken. Die versprochene IR-Flare-Patrone 80 wurde fr den Hunter beschafft. Heute wird sie noch zu bungszwecken vom Mirage, Tiger und Cougar verwendet (Auskunft Dr. A. Stucki, Chef LWND). Auch wenn es sich hier um reine Verteidigungsmittel der Luftwaffe und um einen geringfgigen Fall handelte, so lag meines Erachtens doch bei dieser Lieferung ein Verstoss gegen das UNO-Waffen-Embargo gegenber Sdafrika vor. Die Resolution 418 (1977) des UNO-Sicherheitsrates war so zu verstehen, dass sie ein full scope embargo vorsah, d.h. dass ihr Anwendungsbereich umfassend war (zur Interpretation von Embargo-Beschlssen vgl. heute z.B. EC Interpretation of scope of EC and UN arms embargoes: http://projects.sippri.se/expcon/euframe/eucommonlist.htm). Das Waffenembargo wurde von verschiedenen Staaten, wie z.B. Frankreich, Belgien, Westdeutschland, Grossbritannien, Italien oder der USA mehrfach krass verletzt (vgl. Richard Knight, Constitutive Engagement and the Arms Embargo, Hearings on the Arms Embargo by the Special Committee Against Apartheid, United Nations, 3. April 1984). Das ist aber kein Entschuldigungsgrund fr ein unbedachtes Amtshandeln. Jedenfalls die Neutralittsrechtsverletzung war schweizerischerseits klar (vgl. den Bericht der Expertenkommission an den Bundesrat ber die schweizerische Kriegsmaterialausfuhr [Motion Renschler] vom 13. Nov. 1969, BBl 1971 I, S. 1602 ff., 1607 ff.). 66

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

10.5 Neutralittspolitik, Neutralittsrecht und vlkerrechtliche Embargo-Verpflichtungen dienten aber auch dazu, auf die Menschenrechtsverletzungen durch das repressive Apartheid-Regime hinzuweisen. Nirgends in den Akten findet sich ein Dokument eines der vier Chefs oder eines leitenden Mitarbeiters des ND, welches das grundstzliche Problem einer Kooperation mit den sdafrikanischen Militrstellen in der Apatheidzeit diskutiert und berlegungen anstellt, ob man den Partnerdiensten nicht dazu kritische Fragen stellen msste. Jedenfalls heute ist dieses Wegsehen unverstndlich. Anders gesagt: wenn die sdafrikanischen Partner in den 80er und frhen 90er Jahren in den Briefings von Operationen der Streitkrfte und der Sicherheitskrfte in Angola und Moambique sowie von der Unterdrckung von Aufstndischen, von psychologischer Kriegsfhrung oder konterrevolutionren Strategien im Land selbst berichteten, so war die Frage nicht zu umgehen, ob hier nicht zum Teil Verhaltensweisen beschrieben wurden, die in der Schweiz nach Gesetz und Vlkerrecht strafbar wren und nach Art. 32 Abs. 3 Militrgesetz vom 3. Febr. 1995 (SR 510.10) von Armeeangehrigen nicht ausgefhrt werden drften. 10.6 Das Hauptproblem der heutigen Nachforschungen ber die Beziehungen des Nachrichtendienstes und von Divisionr P. Regli stellen die Verbindungen zum sdafrikanischen Brigadegeneral und Leiter des sdafrikanischen B- und CWaffenprogramms, Dr. med. Wouter Basson, dar. Diese Kontakte haben, in zum Teil verzerrter Darstellung, Eingang in den Prozess gefunden, der gegen Dr. Basson in erster Instanz in Sdafrika zwischen 1999 und 2001 durchgefhrt wurde. Die Beziehung zu einem Mann wie Dr. W. Basson war von Anfang an aber keineswegs unproblematisch. Das macht schon der Umstand deutlich, dass sowohl die Schweiz wie auch Sdafrika damals die geltenden Vertrge des humanitren Vlkerrechts ber das Verbot von chemischen Waffen wie das Haager Gasverbots-Abkommen vom 29. Juli 1899 (SR 0.515.102) oder das Genfer Abkommen ber das Verbot der Verwendung von erstickenden giftigen und hnlichen Gasen sowie von bakteriologischen Methoden vom 17. Juni 1925 (SR 0.515.105) oder ber das bereinkommen ber das Verbot der Entwicklung, 67

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Herstellung und Lagerung bakteriologischer (biologischer) Waffen und von Toxiwaffen sowie ber die Vernichtung solcher Waffen vom 10. April 1972 (SR 0.515.07) ratifiziert hatten. In den nachfolgenden IV. und V. Kapiteln werden diese Kontakte nher untersucht.

11. 11.1

Abschnitt: Verantwortlichkeiten ? Sofern eine dienstliche Zusammenarbeit zu Vlkerrechtsverletzungen seitens eines die Staates fhrt, so ist unter Umstnden doch handelte eine es vlkerrechtliche sich um eine Verantwortlichkeit zu prfen. Diese wre allenfalls wegen des Verstosses gegen Embargoverpflichtungen denkbar, (militrische) Bagatelle, die auch schon vierzehn Jahre zurck liegt. Eine vlkerrechtliche Verantwortlichkeit knnte sodann erwogen werden, wenn ein Staat eine Beihilfe oder Untersttzung zur Verletzung von Menschenrechten, wie sie der Apartheidstaat praktizierte, geleistet hat. Das Vlkerstrafrecht kennt hier die Strafbarkeit einer Teilnahme (vgl. z.B. Art. 25 Abs. 3 des Rmer Statuts des Internationalen Strafgerichtshofes, vom 17. Juli 1998 [SR 0.312.1]). Zudem wird heute diskutiert, ob Menschenrechtsvertrge den einzelnen Vertragsstaaten nicht auch extraterritoriale Verpflichtungen auferlegen, die Verantwortlichkeiten auslsen knnen (vgl. etwa Theodor Mason, Extrateritoriality of Human Rights Treaties, in: The American Journal of International Law, Vol. 89, 1995, S. 78ff). Wie oben Ziff. 10.2 dargelegt, konnte aber keinerlei informationelle Teilnahme an Menschenrechtsverletzungen entdeckt werden.

11.2

Die Administrativuntersuchung nach Art. 25 BPG ist grundstzlich auf allgemeine dienstliche Aspekte der Verwaltungsttigkeiten gerichtet. Sie kann auch persnliches Fehlverhalten aufdecken. Die Beurteilung von persnlichen Verantwortlichkeiten einzelner Akteure wre aber in einem Disziplinarverfahren nach Art. 25 Abs. 2 und 3 BPG und Art. 99 BPV oder in einem Strafverfahren durchzufhren, wozu heute keine Sachverhalte mehr bestehen.

68

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

III. 1. 1.1

KAPITEL: AKTENFHRUNG, ARCHIVIERUNG UND AKTENVERNICHTUNG Abschnitt: berblick Schon die Vorabklrung des Generalsekretariats VBS hat nach dem Bericht vom 31. Oktober 2001 ergeben, dass die Aktenfhrung im Nachrichtendienst, insbesondere auch bezglich der Beziehungen und Kontakte zu Sdafrika, ungengend war, dass vom Nachrichtendienst, mit Ausnahme des Flieger- und Flabnachrichtendienstes, bis 1999 praktisch keine Akten der Archivierung zugefhrt worden waren und dass schliesslich in der 80er und 90er Jahren mehrfach Akten, die unzweifelhaft archivierungswrdig gewesen wren, vernichtet worden waren. Diese Erkenntnisse waren miturschlich fr den Auftrag an den Untersuchungsbeauftragten (vgl. vorne I. Kap. Ziff. 2.1 B). Die Administrativuntersuchung hat dies sei vorweg schon gesagt die Ergebnisse der Vorabklrung besttigt.

1.2

Im Sinne eines berblicks sollen die Arten von Akten der Untergruppe Nachrichten kurz beschrieben werden. Diese Untergruppe war seit 1977 eine Haupteinheit der Gruppe fr Generalstabsdienste (GGST) des Generalstabschefs (GSC), neben den UG Front, Logistik und Planung. Die UNA setzte sich in den 80er Jahren zusammen aus der Amtsleitung, einer Stabsstelle, der Abteilung Nachrichtendienst (mit der Sektion Beschaffung, der Sektion Auswertung und einer Sektion Spezialdienst), dann der technischen Sektion, der Sektion Geheimhaltung, dem Militrprotokoll und der Abteilung Abwehr (mit dem Sicherheitsdienst der Armee und Heerespolizei). Spter wurden im Zuge der Reorganisation von 1993 die Sektion Geheimhaltung und die Abteilung Abwehr ausgegliedert, dafr wurde die Abteilung Nachrichtendienst zum SND und dort ein spezieller Armeenachrichtendienst eingerichtet. Es ist offensichtlich, dass diese vielgestaltige Verwaltungseinheit eine Flle von Akten zu verwalten hat. Neben den administrativen Vorgngen betreffend Personal, Finanzen, Organisation oder Material geht es vor allem um die bereichspezifischen

69

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Ttigkeiten in den einzelnen Sektionen. Dabei sind einerseits umfangreiche Dokumentationen des Auslandnachrichtendienstes ber andere Staaten und Organisationen zu fhren (so Sachinformationen ber Geografie und Geschichte, Politik, Wirtschaft, Kriegsmaterial, Verteidigungsorganisation, Krftevergleich, neue Risiken und Gefahren, Konfliktherde etc.). Andererseits gibt es Akten aus den eigenen Ttigkeiten, etwa Korrespondenzen mit Partnerdiensten, Berichte ber Kontakte und sonstige Beziehungen, Akten von Beschaffungsvorgngen, bermittlungsbelege etc. sowie last but not least die eigenen Produkte des Dienstes, wie Assessments, Nachrichtenbulletins, Lageberichte. Da die Aufgaben des Nachrichtendienstes per se die einer qualifizierten und speziellen Informationsbeschaffung, -verwertung und -verbreitung sind, kommt der Aktenverwaltung selbstverstndlich eine zentrale Stellung zu. 1.3 Die Aktenfhrung und erst recht das Archivierungswesen waren beim Nachrichtendienst von zwei Leitvorstellungen geprgt: Einerseits war und ist dem ND verstndlicherweise die Geheimhaltung ein zentrales Anliegen. Diese fhrt namentlich zu zahlreichen Abschottungen innerhalb des Dienstes, nach dem Prinzip need to know (Kenntnis nur soweit ntig). Zudem wird die Verpflichtung zur strikten Geheimhaltung zum einen verschrft durch besondere Arbeitsmethoden in der Informationsgewinnung und zum anderen durch die Beachtung des Quellenschutzes, also des Schutzes von Informationen von resp. ber Partnerdienste, Beziehungen, Informanten etc., was grundstzlich keine Bekanntgabe an Dritte ohne Zustimmung der die Informationen liefernden Stelle oder Person zulsst. Andererseits hat sich der ND aufgrund seiner Mission als eine von der brigen Verwaltung der Armee und des Departements weitgehend abgetrennte, eigenstndige Einheit verstanden und sich z.B. auch im eigenen Sprachgebrauch als Firma bezeichnet. Als solche fhlte man sich in vielen administrativen Belangen frei von manchen Reglementierungen der brigen Bundesverwaltung und des Departementes, und man gab sich jedenfalls in der 70

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Dienst-

und

Amtsorganisation

weitgehend

selbstndig.

Das

macht

die

nachfolgende Darstellung der Verhltnisse zwischen 1980 und 2000 deutlich.

2. 2.1

Abschnitt: Verhltnisse von 1980-2000 Bezglich der Registratur und Aktenverwaltung lassen sich fr den untersuchten Zeitraum folgende Feststellungen treffen: Grundstzlich wurde dem Nachrichtendienst seit jeher eine eigenstndige Registratur und Dokumentation zugestanden (vgl. die Verfgung des EMD ber die Koordination der Dokumentationsdienste im EMD vom 11. Februar 1970, und weitere Beschlsse). Immerhin liefen die administrativen Vorgnge bezglich Personal, Finanzen und Teile des Beschaffungswesens ber die Registratur der Gruppe fr Generalstabsdienste (GGST). Fr die nachrichtendienstlichen Informationen und Unterlagen bestand und besteht im Kommunikationszentrum des ND eine zentrale Registratur. Dort wurden, etwa seit 1980, tglich die eingehenden und die ausgehenden Schriftgter mit Datum fichiert und mikroverfilmt, jhrlich etwa 10-12000 Seiten. Allerdings hing der Eingang bei dieser zentralen Registrierungsstelle stark von der Disziplin der einzelnen Mitarbeiter ab. Diese haben keineswegs alle Dokumente und Informationen aus Kontakten, Beziehungen oder aus sonstigen Quellenherkommen umgehend an die Registratur geleitet. Zudem konnten die administrativen Dienste die geheim klassifizierte nachrichtendienstliche Korrespondenz nicht ffnen und hatten ber deren Behandlung im Dienst nicht den berblick (in einer Weisung des GSC vom 21. Juni 1991 ber die vereinfachte Behandlung klassifizierter Informationen in den Bereichen des ND sowie der elektronischen Aufklrung auf Stufe Armee wurde besttigt, dass der ND auf eine zentrale Registrierung und Kontrolle klassifizierter Informationen verzichten knne). Schliesslich war der Unterstabschef mit seiner Kanzlei organisatorisch abgetrennt. Ein direkter Zugriff auf die zentrale Registratur ist bis 1984 zurck mglich, jedoch ohne Inhaltserschliessung. Bestnde von Mikrofichen werden ab 1993 im 71

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Amtsarchiv aufbewahrt. Hier ist auch eine Inhaltserschliessung der Dokumente mglich. Nach Feststellungen der seit 2001 verantwortlichen Personen ist aber der ltere Bestand lckenhaft. Zudem ist nur ein Zugriff ber das Datum des Einoder Ausgangs mglich. In einzelnen Bereichen braucht es noch ergnzende Zugriffskriterien (etwa bei den personenbezogenen Quellen die Kenn-Nummern). 2.2 Neben dieser zentralen nachrichtendienstlichen Registrierung gibt es eine ganze Reihe von speziellen, isolierten Registraturen in einzelnen Sektionen. Diese sind z.T. wohlgeordnet und gut erschlossen, aber auch nicht unbedingt umfassend. Beispiele fr solche Spezialregistraturen sind im Bro Liaison, in der Sektion Beschaffung (etwa ber Vorgnge der Quellen), in der Sektion Geheimhaltung oder der fr das Militrprotokoll zu finden. Eine separate Registratur fhrte der in all den Jahren dem ND weitgehend nur zugewiesene FFND (spter LWND). 2.3 Die Archivierung der Unterlagen des ND lag in den untersuchten zwei Jahrzehnten, und schon vorher, im Argen. Dokumente, Korrespondenzen etc. wurden von den einzelnen Sachbearbeiterinnen und Sachbearbeitern nach ihren Bedrfnissen aufbewahrt. Daneben hatten die Sektionen bestimmte Dokumentationen und Handbibliotheken. Vielerlei Unterlagen wurden in Kellern oder in den Kriegsanlagen deponiert. Eine eigentliche Ablieferung zur Archivierung durch das Armeearchiv oder das Bundesarchiv erfolgte nur von seiten des (kleinen) LWND, und dies im Frhjahr 1995 fr Akten der Jahre 19141989, mit Nachlieferungen 2001. Vom ND selbst gibt es im Bundesarchiv, wie schon die Vorabklrung festgestellt hatte, aus der Nachkriegszeit lediglich 20 cm Unterlagen, die Div Regli Ende 1999 dem Armeearchiv zu Handen des Bundesarchivs abgegeben hatte und die einzelne Vorgnge aus den 70er und zu Beginn der 80er Jahre betreffen. Soweit nicht Unterlagen bei den einzelnen verantwortlichen Personen oder in den einzelnen Sektionen aufbewahrt wurden oder soweit man sie nicht mindestens in Kellern und Anlagen noch aufbewahren wollte, wurde alles vernichtet.

72

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

2.4

Im Nachrichtendienst wurden in den letzten 20 Jahren, wie in den vorangegangen Jahrzehnten, immer wieder bei den Sachbearbeiterinnen, in den Sektionen und im gesamten Dienst routinemssig, gezielt Akten vernichtet. In der Administrativuntersuchung konnten, schon aus zeitlichen Grnden, dazu nur einige Beispiele genauer untersucht werden.

2.4.1 Im Bereich Liaison wurden zwischen Juli 1992 und September 1998 periodisch alle Kontaktprotokolle, die lter als 5 Jahre waren, vernichtet. Dieser Massnahme voraus gingen im Juni 1991 Gesprche mit Div P. Regli, damals USC ND, mit dem damaligen Chef ND F. Schreier und dem damaligen Chef Beschaffung Dr. H. Wegmller. In diesen Gesprchen wurde, schriftlich besttigt von Div Regli am 20.7.92, die Vernichtung von Kontaktprotokollen nach 5 Jahren beschlossen (ohne eine Mikroverfilmung vorzunehmen). Div Regli und F. Schreier machen geltend, dass diese Vernichtung aus datenschutzrechtlichen Grnden erfolgt sei, weil ein dauerndes Aufbewahren von personenbezogenen Daten nach dem neuen Datenschutzrecht nicht mehr zulssig war. Vor der GPDel machte Div Regli zudem geltend, die Partnerdienste seien die Herren der in den Kontakten erhaltenen Informationen und diese mssten schon deshalb vernichtet werden (BBl 2000, S. 571). Der Chef Liaison, gab seinerseits (meines Erachtens glaubhaft) an, dass vor allem Platzgrnde in seinem Verantwortungsbereich fr die Vernichtung der lteren Kontaktprotokolle massgeblich gewesen seien. Ob es auch im Verkehr mit den Partnerdiensten Sinn machte, die Informationen aus den fachdienstlichen Kontakten nach fnf Jahren zu vernichten, mag dahin gestellt bleiben. Erst als im August 1998 eine intensive Diskussion zwischen Dr. J. Stssi, Leiter Militrbibliothek und des Archivdienstes VBS und Armee, und Div Regli um die Archivierungspflichten des SND einsetzte, verfgte dieser am 17. Sept. 1998 den Stop jeglicher Vernichtung. 2.4.2 Ein weiteres, nicht restlos abgeklrtes Beispiel von Aktenverlust ist das Folgende: Wie im II. Kap. erwhnt, hat der Chef ND, F. Schreier, im Juni 1999 eine detaillierte Liste der ihm bekannten und fr ihn noch ermittelbaren Kontakte mit Sdafrika aufgestellt. Diese Liste enthlt sehr detaillierte Angaben ber die 73

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Kontakte, wobei aber fr die Zeit zwischen 1977 und 1988 fast keine Belege mehr auffindbar sind. F. Schreier sagte in der Administrativuntersuchung, dass er diese Liste aufgrund relativ mhsamer Recherchen bei frheren oder noch im Amte stehenden Mitarbeitern sowie aufgrund von einzelnen Belegen und eigenen Notizen erstellt habe. Bei seinem Ausscheiden aus dem Amt seien allerdings auch diese Unterlagen vernichtet worden. Die Liste von F. Schreier vom Juni 1999 ist, wie meine Nachprfungen ergeben haben, nicht vollstndig gewesen. Dass sie aber ber eine Zeit, aus der die Kontaktprotokolle an sich schon vernichtet worden waren, noch so detaillierte Angaben enthlt, ist doch erstaunlich. 2.4.3 Eine Durchsicht der von Div Regli seinem Nachfolger bergebenen Akten zeigt, dass er wohl die Protokolle und Berichte ber seine Kontakte zu den Partnerdiensten aus den 90er Jahren aufbewahrt hat. Die begleitende Chefkorrespondenz mit den auslndischen Diensten, die ausgetauschten Dokumente oder eigene Produkte sind aber, nicht nur im Fall des Partnerdienstes Sdafrika, sondern auch bei den anderen Diensten, nur noch in wenigen Bruchstcken vorhanden. Die Akten ber die Chefkontakte sowie ber die fachdienstlichen Ttigkeiten des USC von 1990 bis 1999 wurden offensichtlich aussortiert. Vollstndig erhalten sind nur die administrativen Akten des Sekretariats. Die Amtsttigkeit von Div Regli, der sein Chefbro und sein Sekretariat im Bundeshaus-Ost hatte, kann innerhalb des SND im Wesentlichen nur noch anhand der Kontaktprotokolle sowie der Unterlagen ber besondere Vorkommnisse, etwa ber die Aussprachen mit der GPDel, belegt werden. 2.4.4 In dem politisch seit Jahren kritisch beleuchteten Feld der Beziehungen zu Sdafrika ergibt sich, dass beim FFND bzw. LWND noch relativ viele Unterlagen vorhanden sind, auch aus den 80er Jahren, in denen u.a. von 1982 bis 1988 P. Regli Chef dieses Dienstes war. Das hngt mit der im LWND gepflegten Archivierungspraxis zusammen. Im SND selbst gibt es, abgesehen von den vernichteten lteren Kontaktprotokollen, noch diverse Unterlagen. In der Chefkorrespondenz von Div Regli zeigen sich mit Sdafrika einzelne klar 74

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

belegbare Lcken, etwa dass in Briefen der einen oder anderen Seite auf ein vorangehendes oder ein nachfolgendes Schreiben verwiesen wird, das fehlt. Ein Beispiel ist namentlich das im ND fehlende Schreiben, das Div P. Regli am 12. April 1994 an den Surgeon General Knobel gerichtet hatte, indem er von weiteren Nachforschungen der Sdafrikaner wegen deren Geheimhaltungsinteressen abriet, und das im Basson-Prozess wieder auftauchte (V. Kap. Ziff. 2.11.7). Lckenhaft sind aber auch die Akten anderer verantwortlicher Personen. Bundesrat A. Ogi stellte fr die am 12. Januar 1999 angeordnete Untersuchung der Beziehungen des ND zu Sdafrika auch die Frage: Sind die Akten vollstndig? Auf welche Rechtsgrundlage sttzen sich allenfalls vorgekommene Aktenvernichtungen? Dieser Teil des Auftrags an den SND von 1999 wurde damals nicht beantwortet. 2.4.5 Im Rahmen der fachdienstlichen Kontakte werden, wie im II. Kap. erwhnt, immer auch vielerlei Dokumente ausgetauscht. Von den vom sdafrikanischen Dienst erhaltenen Unterlagen sind einzelne in der Sektion Auswertung noch vorhanden. Dazu gehren etwa von den Sdafrikanern erstellte technische Reglemente ber sowjetisches Kriegsmaterial oder frhe Studien ber den Angola Krieg. Es lassen sich aber weder im Fall der Beziehungen zu Sdafrika noch zu anderen Diensten die ausgetauschten Dokumentationen, die zwar in aller Regel in den Kontaktprotokollen aufgezhlt werden, noch vollstndig auffinden. 2.4.6 Im ND sind einige weitere Vernichtungen belegt. Gemss vorhandener Vernichtungsprotokolle wurden mit Zustimmung des Chefs ND folgende Informationen vernichtet: Am 15.11.94: Mikrorollfilme mit nachrichtendienstlichen Informationen von 1961-1994 (dabei handelte es sich um die Verfilmung der laufenden Dokumentation der verschiedenen Auswertebereiche und um die Verfilmung von VA-Berichten, ebenfalls wurden die Verfilmungen von Lageberichten und Nachrichtenbulletins der Jahre 84-91 vernichtet). Diese Dokumentationen bestanden aus einem Gemisch an klassifizierten und unklassifizierten nachrichtendienstlichen Informationen gemss nachrichtendienstlichem Ordnungssystem

75

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Am 15.11.94 Com Fichen des Systems EUDONA [ein altes Auswertesystem ber fremde Streitkrfte]. Am 02.04.97 Mikrofichen nachrichtendienstlicher Dokumentationen der Jahre 1982 bis 1989 gemss nachrichtendienstlichem Ordnungssystem. Am 02.04.97 Mikrofichen Eingnge (1977-1992) und Ausgnge (1986 bis 1992) (informatikmssig sind die Registratureintrge bis 1984 noch vorhanden). Zu verschiedenen Zeitpunkten HardDisk, Disketten mit verschiedenen administrativen Dokumenten (es fand kein Check des Inhalts der Datentrger statt). 2.4.7 Vor der rechtlichen Beurteilung (dazu unten Ziff. 3) ist festzuhalten, dass von vorgesetzter Stelle keinerlei Anweisungen zur Vernichtung ergangen sind. Die Generalstabschefs H. Hsler, A. Liener und U. Scherrer haben bestritten, entsprechende Anordnungen gegeben zu haben. Solche liegen erst recht nicht vor von den Bundesrten Villiger und Ogi und deren persnlichen Referenten. Im Zusammenhang mit der PUK EMD von 1990 verfgte Bundesrat Villiger mit Schreiben vom 7. Mai 1990, dass bis auf Widerruf, selbst in Abweichung anderer Vorschriften, keine Akten ber nachrichtendienstliche Ttigkeiten und Akten mit Personendaten vernichtet werden drften. Die PUK EMD hatte den mangelnden Datenschutz und die berlange Aufbewahrung von Daten aus Personensicherheitsberprfungen oder von militrisch verdchtigten Personen beanstandet und diesbezglich eine Vernichtung nach fnf Jahren gefordert, nicht aber bezglich der Informationen aus den Partnerkontakten des ND (vgl. Bericht vom 17. Nov. 1990, S. 120 ff.). Es mag gut sein, dass man im ND 1990/91 nach der Erfahrung mit der PUK EMD sensibel war fr das Aufbewahren von personenbezogenen Daten, insbesondere wenn diese nicht mehr von aktuellem Nutzen waren und man deshalb Vernichtungen anordnete. Offensichtlich vergessen gingen dabei aber die Archivierungsinteressen. 2.4.8 Bezglich der ungengenden Archivierung und der mehrfachen Vernichtung aus Eigeninitiative ist noch anzumerken, dass im fraglichen Zeitraum vom ND auch keine Angebote an das Militrarchiv oder an das Bundesarchiv gemacht wurden.

76

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Ebenso wurde nie die Zustimmung dieser archivverantwortlichen Stellen fr eine Vernichtung eingeholt. Umgekehrt sind allerdings auch bis 1997 offenbar keine Kontrollen von Seiten des Armeearchivs oder des Bundesarchivs angekndigt oder durchgefhrt worden (vgl. Art. 6 Bst. a Reglement Bundesarchiv; Art. 5 Abs. 2 Archivierungsgesetz). Vorher hat das EMD im Zuge der Armeereform 95 immerhin am 11. Okt. 1995 Weisungen fr den Umgang mit Archiv und Dokumentationsgut aufgehobener und aufzuhebender Amtsstellen erlassen. 2.4.9 Der Verlust an Unterlagen, insbesondere an Archivgut beim Nachrichtendienst ist sehr bedeutend. Denn der SND war und ist fr die Armee, das Verteidigungsdepartement und die schweizerische Aussen- und Sicherheitspolitik eine zentrale Amtsstelle. Seine Akten bilden einen hochbedeutenden Fundus fr historische Forschungen, etwa bezglich der Wahrnehmung des Auslandes seitens der Schweiz und der sicherheitspolitischen Sicht von der Schweiz aufs Ausland (Freund- oder Feind-Denken, Kooperationsanliegen, Risiken- und Gefahrenanalysen fr das Land etc.). Wenn es dann, wie im vorliegenden Fall, um eine Aufarbeitung politischer Verantwortungen der jngeren Zeitgeschichte geht, wird die Lckenhaftigkeit von Registrierung und Archivierung besonders bedauerlich.

3. 3.1

Abschnitt: Rechtliche Beurteilung Der Nachrichtendienst hatte zwar bis zum Erlass des Militrgesetzes vom 3. Februar 1995 nur eine schwache rechtliche Fundierung in Art. 168 der Militrorganisation (MO, in der Fassung vom 5. Oktober 1967; AS 1968, S. 77) sowie in Art. 24 der Dienstordnung des Bundesrates vom 31. Januar 1968 (AS 1968, S. 230). Es bestand aber nie der geringste rechtliche Zweifel, dass der ND eine Verwaltungseinheit des Militrdepartementes bzw. des VBS war. Er wird zwar in Art. 58 des frheren Verwaltungsorganisationsgesetzes (VwOG) vom 19. September 1978 (AS 1979, S. 127 ff.) nicht als selbstndiges Bundesamt im entsprechenden Gesetzeskatalog genannt. Er ist aber eine der vier Haupteinheiten im Stab der Gruppe fr Generalstabsdienste (Stab GGST) 77

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

gewesen, die in der Verordnung ber die Zuweisung der mter an die Departemente und der Dienste an die Bundeskanzlei vom 9. Mai 1979 (AS 1979, S. 681) angegeben wird. In der Verordnung vom 9. Mai 1979 ber die Aufgaben der Departemente, Gruppen und mter (AS 1979, S. 684 f.) wird in Art. 10 Abs. 2 unter den Aufgaben der Direktion der Eidgenssischen Militrverwaltung und der Gruppen des Eidgenssischen Militrdepartementes bezglich der Aufgaben der GGST gesagt, dass diese die Leitung der Vorbereitung fr die operative, materielle, organisatorische und bauliche Kriegsbereitschaft der Armee unter Einfluss der Fhrungs- und Frontbelange, des Nachrichtendienstes und der Abwehr sowie der Logistik umfasse (AS 1979, S. 689). Organisationsrechtlich nennt heute die Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung (RVOV) vom 25. Nov. 1998 (SR 172.010.1) (mindestens) den Militrischen Nachrichtendienst als eine Verwaltungseinheit der Bundesverwaltung (nicht aber seltsamerweise explizit den SND im GS VBS, vgl. Anhang zum RVOV). Somit gelten unzweifelhaft alle allgemeinen Vorschriften der Bundesverwaltung fr Organisation und Verfahren des Amtsverkehrs sowie fr die Archivierung seit je auch fr den Nachrichtendienst. Dass Art. 99 des Militrgesetzes vom 3. Februar 1995 und die Verordnung ber den Nachrichtendienst vom 4. Dez. 1995 (neu gefasst am 4. Dezember 2000) Aufgaben und Stellung des ND jetzt przis erfassen, hat die allgemeine rechtliche Ausgangslage fr die Aktenfhrung und Archivierung nicht verndert. Entsprechend bestimmt Art. 22 RVOV von 1998 Allgemeingltiges: Die Verwaltungseinheiten fhren den Nachweis ber die eigene Geschftsttigkeit auf Grund einer systematischen Aktenfhrung. 3.2 Mangels genauerer Festlegungen auf Gesetzesstufe, die erst mit dem Erlass des Bundesgesetzes ber die Archivierung (Archivierungsgesetz, BGA) vom 26. Juni 1998 (SR 152.1) erfolgte, waren Aktenfhrung und Archivierung im Bund weitestgehend durch Verordnungsrecht und Verwaltungsrichtlinien bestimmt. Fr die Belange der Aktenfhrung und Archivierung werden in den Geschftsordnungen Stab GGST die entsprechenden Verantwortlichkeiten festgelegt. So bestimmte etwa die Geschftsordnung Stab GGST vom 1. Sept. 78

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

1980 in Art. 28 Bst. d, dass der Vizedirektor der UG Nachrichten und Abwehr (der Stellvertreter des Unterstabschefs), u.a. die allgemeinen Personal-, Ausbildungs- und Verwaltungsangelegenheiten gemss den besonderen Weisungen des Unterstabschefs Nachrichtendienst und Abwehr leitet. In der Stabsabteilung des Stabes GGST hat nach Art. 9 Bst. d der Chef der Sektion Personaldienst und Rechnungswesen die Aufgabe, die Ttigkeit der zentralen Registratur, inklusive Verwaltung des Armeearchivs, der Verwaltung der Geheimakten, der Fhrung der Reglementssammlung, des internen und externen Kurierdienstes zu leiten und die Evakuation von Akten und das Archivieren vorzubereiten. In der Neufassung der Geschftsordnung des Stab GGST vom 15. Mai 1987 sind die entsprechenden Pflichten des Vizedirektors der UG in Art. 41 Bst. b Ziff. 1 und die des Chefs der Sektion Personaldienst und Rechnungswesen in der Stabsabteilung in Art. 17 Bst. e niedergelegt. Mit der Armee 95 wurde die Geschftsordnung fr den Generalstab grundlegend berarbeitet (vgl. z.B. Fassung vom 22. Dez. 1995), und es ergingen fr die einzelnen Untergruppen besondere Geschftsordnungen, so diejenige vom 30. November 1995 oder die revidierte vom 1. Januar 1989 fr die UG ND. Danach war namentlich der neu geschaffene Stabschef der Untergruppe sowie fr fr deren die Geschftsablufe (Prozessmanagement, Controlling) Ressourcenverwaltung

verantwortlich. Fr Aktenfhrung und Archivierung waren somit seit jeher in der Untergruppe wie im Stab GGST Verantwortlichkeiten festgelegt, aus denen auch Rechtspflichten flossen, die dann in den einzelnen Pflichtenheften (z.B. des Chefs Betrieb) auch konkretisiert wurden. Entsprechend diesen Geschftsordnungen hat z.B. der Stellvertreter des Generalstabschefs (GSC) die Weisungen vom 7. Juli 1997 ber die Geschftskoordination und verwaltung im Generalstab erlassen. 3.3 Einen besonderen Aspekt der Aktenfhrung bieten die Pflichten zur Vorbereitung von Krisen- und Kriegszeiten. Gemss Art. 5 der Verordnung des Eidg. Departements des Innern (EDI) ber die Sicherstellung und 79

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

ausserordentliche Vernichtung von Akten der Bundesverwaltung vom 8. Nov. 1983 mssen die Amtsstellen die fr das berleben des Landes wichtigen Akten sicherstellen sowie nach Art. 11 die Vernichtung von Akten, die nicht in Feindeshand gelangen drfen, vorbereiten. Zustndig fr die Sicherstellung und ausserordentliche Vernichtung der unersetzlichen, schwer rekonstruierbaren Akten ist nach Art. 4 das Bundesarchiv. Einen vergleichbaren Gedanken enthlt im brigen auch Art. 36 Abs. 4 Datenschutzgesetz (DSG) vom 19. Juni 1992 (SR 235.1). 3.4 Archivierung und Vernichtung von nicht mehr aktiv bearbeiteten Akten einer Amtsstelle sind aufeinander bezogen und gehren zusammen beurteilt. Grundstzlich durfte und darf nur vernichtet werden, was nicht archivierungswrdig ist. Fr die gesamte Bundesverwaltung galt vorbehaltlos das Reglement [die Bundesratsverordnung] fr das Bundesarchiv vom 15. Juli 1966 (AS 1966, S. 916 f.; mit nderung vom 24. Oktober 1973, AS 1973, S. 1591 f.). Diese Verordnung stipulierte in Art. 2 Abs. 2 eine allgemeine Pflicht zur Ablieferung offizieller Akten an das Bundesarchiv. Die Bestimmung galt vom 1. Januar 1966 bis zum in Kraft treten des Archivierungsgesetzes am 30. Sept. 1999. Details ber die Aktenabgabe regelten die Ziff. 2 und 3 der Weisung des EDI vom 30. Juni 1970 ber die Abgabe von Schriftgut an das Bundesarchiv, und diese Weisung bestimmte in Ziff. 4.1, dass es grundstzlich verboten sei, Akten ohne Zustimmung des Bundesarchivs zu vernichten. Das neue, seit dem 1. Okt. 1999 geltende Archivierungsgesetz hat diese Grundstze besttigt: Nach Art. 6 sind alle Dienststellen des Bundes verpflichtet, dem Bundesarchiv die nicht mehr stndig bentigten Unterlagen anzubieten, und nach Art. 8 drfen Unterlagen, die unter die Anbietepflicht fallen, nicht ohne Zustimmung des Bundesarchivs vernichtet werden. Gemss Art. 4 der Archivierungsverordnung (VBGA) vom 8. Sept. 1999 (SR 152.11) mssen die Bundesstellen die Akten sptestens 10 Jahre nach dem letzten Aktenzugang zur Archivierung anbieten. Nach den Weisungen des Generalstabs (GST) vom 7. Juli 1997 hat die Abgabe in der Regel schon nach fnf Jahren zu erfolgen.

80

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

3.5

Den allgemeinen Archivierungspflichten steht auch, was oft missverstanden wird, das Datenschutzrecht des Bundes nicht entgegen. Aus Grnden des Persnlichkeitsschutzes ist es geboten, Personendaten, die nicht mehr bentigt werden, zu anonymisieren oder zu vernichten. Art. 21 Datenschutzgesetz (DSG) macht aber gegenber dieser Pflicht den Vorbehalt, dass die Daten a. Beweis- oder Sicherungszwecken dienen oder b. dem Bundesarchiv abzuliefern sind (vgl. Hans Bttig, Kommentar DSG, 1995, Art. 33 N. 33 ff.). Entsprechendes galt schon nach den (ersten) Richtlinien des Bundesrates fr die Bearbeitung von Personendaten in der Bundesverwaltung vom 16. Mrz 1981 (BBl 1981 I 1298 ff.).

3.6

Fr den ND waren selbstverstndlich alle Vorschriften und dienstlichen Weisungen ber den Umgang mit klassifizierten Akten besonders relevant. In der Verfgung des EMD ber klassifizierte militrische Akten vom 24. Dez. 1970 (SMA 1988, S. 1299 f.) wurde in Art. 35 festgehalten, dass nicht mehr bentigte klassifizierte Akten dem Bundesarchiv abzuliefern seien. Bei geheimen Akten hatte der Ersteller fr deren Vernichtung zu sorgen, sobald sie berholt oder ungltig geworden waren, mit Ausnahme der die ablieferungspflichtigen durch weitere Archivexemplare (Art. 33 Abs. 1); die Vernichtung war nach Art. 34 zu protokollieren. Diese Grundvorschrift, Verwaltungsverordnungen ergnzt worden war, galt bis zum 31. Dez. 1990. In der Folge bestimmte Art. 15 der Verordnung des EMD vom 1. Mai 1990 ber den Schutz militrischer Informationen (Informationsschutzverordnung; SR 510.411), dass nicht mehr stndig bentigte klassifizierte Informationen dem Bundesarchiv angeboten werden mssen. Die (parallele) Verordnung des Bundesrates ber die Klassifizierung und Behandlung von Informationen im zivilen Verwaltungsbetrieb vom 10. Dez. 1990 (SR 172.015), die ebenfalls seit dem 1. Januar 1991 gilt, bestimmt in Art. 19 seit 1990: Nicht mehr bentigte Informationen sind zu vernichten, soweit sie nicht ans Bundesarchiv abgeliefert werden mssen und Art. 20 enthlt die Anbietepflicht fr nicht mehr stndig bentigte klassifizierte Informationen. Die Vernichtung geheimer Informationen ist zu protokollieren (vgl. Anhang Ziff. 15). An dieser Grundregelung Anbieten zur Archivierung vor 81

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

einer Vernichtung haben auch die Weisungen des Generalstabschefs vom 4. Juli 1990 ber die Behandlung GEHEIM klassifizierter Informationen (MA 1990, S. 245 f.) sowie ber die Behandlung VERTRAULICH klassifizierter Informationen (MA 1990, S. 239 f.) nichts gendert. Die heute geltenden Weisungen des GSC vom 20. Juli 2001 ber die Klassifizierung und Entklassifizierung militrischer Informationen Informationen, stipulieren die ebenfalls in Art. oder 10 Abs. 1 die vorrangige mit Ablieferungspflicht. Allerdings machen sie in Art. 10 Abs. 5 bezglich aufgrund bilateraler multilateraler Vertrge auslndischen Staaten oder mit internationalen Organisationen klassifiziert wurden, den Vorbehalt, dass fr diese vor einer bergabe ans Bundesarchiv, eine Entklassifizierung sowie das Einholen einer ausdrcklichen schriftlichen Einwilligung des Vertragspartners notwendig ist. Damit wird auf das Problem des Quellenschutzes in den internationalen Beziehungen hingewiesen.

4.

Abschnitt: Einschrnkungen der allgemeinen Grundstze der Aktenfhrung und Archivierung fr den Nachrichtendienst? In einer Stellungnahme vom 4. Dezember 2001 zuhanden des Generalsekretrs VBS hat F. Schreier, der ehemalige Chef ND, die spezielle Registrierungs-, Archivierungs- und Vernichtungspraxis des Dienstes mit besonderen Standards und zwischenstaatlichen Verpflichtungen begrndet. Seiner Auffassung nach verlangen diese Standards und Verpflichtungen den Quellenschutz und die Einhaltung der Regeln, dass Informationen, Nachrichten und Erkenntnisse aus nachrichtendienstlichen Beziehungen nicht an andere Nachrichtendienste und Drittstaaten weitergegeben werden drfen, dass ausgetauschte Informationen nicht in Originalform innerhalb der staatlichen Organisation zirkulieren drfen, dass die Geheimhaltungsmassnahmen jeweils entsprechend den vom Informationslieferanten vorgegebenen Schutz- und Geheimhaltungskriterien und Auflagen getroffen werden mssen, sowie dass eine Archivierung ausserhalb des Sicherheitsbereichs des Nachrichtendienstes oder eine Deklassifizierung nur mit ausdrcklicher Ermchtigung durch die Regierung des Lieferstaates erfolgen drfe. Nach dieser Auffassung besteht somit fr einen Nachrichtendienst eine

4.1

82

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

strikte Verpflichtung auf den Quellenschutz und eine Bindung an die Geheimhaltungsvorgaben des Staates, aus dem die Informationen stammen. Dazu ist Folgendes zu bemerken: 4.2 Die Einhaltung des Quellenschutzes hat die Bedeutung, dass die Vertraulichkeit der Informationsbeziehungen gesichert bleibt und vor allem dass Informationsquellen nicht unter Risiken fr eine Person oder ein Stelle gegenber Dritten aufgedeckt werden. Der Quellenschutz und weitere Auflagen der Informationsbearbeitung knnen im Einzelfall durch bilaterale oder multilaterale Verpflichtungen begrndet sein (vgl. II. Kap. Ziff. 3). F. Schreier vertritt auch die Auffassung, dass der Quellenschutz eine vlkergewohnheitsrechtliche Grundlage hat. Dazu gibt es aber keine gesicherte Rechtsauffassung: eine lange, generelle und einheitliche Staatenpraxis ist nicht nachgewiesen. Im innerstaatlichen Recht ist in Art. 17 Abs. 7 des Bundesgesetzes vom 21. Mrz 1997 ber Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit (BWIS; SR 120) unlngst verankert worden: "Im Verkehr mit dem Ausland muss der Quellenschutz in jedem Fall gewhrleistet werden." In der vom Parlament am 4. Oktober 2002 beschlossenen nderung des Militrgesetzes (Referendumsvorlage) heisst es neu in Art. 99 Abs. 4: "Der Quellenschutz muss in jedem Fall gewhrleistet werden." Diese absolute Formulierung (in jedem Fall) scheint mir verfassungs- und vlkerrechtlich nicht haltbar. Es kann keinen absoluten Quellenschutz geben, der etwa selbst Vorrang vor der Aufklrung von Verbrechen htte. Entsprechend ist z.B. auch in Art. 27bis Strafgesetzbuch (StGB; SR 311.0) vorbehalten worden, dass Medienschaffende in Fllen von Ttungsdelikten und anderen hnlich schweren Verbrechen zum Zeugnis ber die Quelle richterlich verpflichtet werden knnen. Dasselbe gilt auf internationaler Ebene: ein vlkerrechtliches Agreement oder eine Verwaltungsvereinbarung ber einen Informationsaustausch zwischen 83

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Sicherheitsbehrden knnen sicher nicht z.B. vlkerstrafrechtlichen oder menschenrechtlichen Verpflichtungen vorgehen (vgl. BGE 122 II 485 ff. mit Bemerkungen von A.R. Ziegler, in: AJP 1997, S. 755 ff.). Schliesslich ist auch unstreitig, dass es gerade in Bereichen der inneren und usseren Sicherheit notwendig ist, dass die vorgesetzten Stellen bis zur Regierung und zu parlamentarischen Kontrollinstanzen bei Bedarf einen Informationszugang haben und dass die Regierung aus besonderem Landesinteresse, im Sinne eines acte de gouvernement, auch Geheimhaltungspflichten aufheben knnen muss. Klar ist auf jeden Fall, dass weder Quellenschutz noch die ihn sichernden internationalen Informationsvereinbarungen die Vernichtung der Akten verlangen, sondern gegenteils deren gesicherte Aufbewahrung, und dass der Quellenschutz somit einer gegebenenfalls besonderen Archivierung keineswegs entgegensteht.

5.

Abschnitt: Reorganisation Der SND hat seit 2001 eine umfassende Reorganisation der Dokumenten- und Aktenverwaltung mit einem besonderen Projektplan "Aktenfhrung SND" unternommen. Dazu gehrt auch, dass der Dienst die vorhandenen Altakten erhebt und dem Bundesarchiv bis sptestens 30. Juni 2003 eine detaillierte Angebotsliste unterbreitet. Damit wird eine einheitliche und das ganze Amt umfassende Verwaltung des Schrift- und Dokumentengutes eingerichtet, und es werden auch endlich die bundesrechtlichen Archivierungspflichten voll wahrgenommen.

6.

Abschnitt: Verantwortlichkeiten? Namentlich die gezielte Aktenvernichtung wirft die Frage nach

Verantwortlichkeiten auf. Das alte und das neue Archivrecht kennen keine spezifischen Sanktionen fr vorstzliches Vernichten von archivierungswrdigen Unterlagen. Aus dem allgemeinen Strafrecht knnte immerhin der Tatbestand von Art. 254 StGB betreffend die Unterdrckung von Urkunden relevant sein. Allerdings ist namentlich Voraussetzung, dass es sich bei einem vernichteten

84

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Aktenstck berhaupt um eine Urkunde im Sinne des StGB handelt, die bestimmt und geeignet ist, eine Tatsache von rechtlicher Bedeutung zu beweisen, und dass eine Schdigungs- oder Vorteilsabsicht vorliegt. Ob diese Voraussetzungen selbst in besonderen Fllen erfllt waren, ist recht fraglich. Mglicherweise muss auch eine materielle Schdigung des Bundes bedacht werden, wenn wertvolles Schriftgut vorstzlich beseitigt wird. Das wre dann eine Frage, die nach Verantwortlichkeitsrecht zu prfen ist: Art. 8 des Bundesgesetzes vom 14. Mrz 1958 ber die Verantwortlichkeit des Bundes und seiner Behrdenmitglieder und Beamten (SR 170.32) sieht eine Haftung des Beamten fr den Schaden vor, den er dem Bund durch vorstzliche oder grobfahrlssige Verletzung seiner Dienstpflicht unmittelbar zugefgt hat. Die Vernichtung von Amtsdokumenten kann einen Sachschaden darstellen (zum Begriff des Sachschadens vgl. BGE 119 II 179). Solche Verantwortlichkeitsfragen sind aber in besonderen Verfahren ausserhalb der Administrativuntersuchung zu prfen.

85

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

IV.

KAPITEL: DER PROZESS GEGEN DR. W. BASSON UND DIE HINWEISE AUF DIVISIONR REGLI Abschnitt: Brigadegeneral Dr. Wouter Basson und das Projekt Coast der sdafrikanischen Streitkrfte Der Prozess in Pretoria gegen den Arzt und Brigadegeneral Dr. Wouter Basson (geb. 6. Juli 1950) begann in erster Instanz am 26. Mrz 1999 und dauerte bis zum 12. April 2002, als der Angeklagte vom Einzelrichter in den zugelassenen Anklagepunkten freigesprochen wurde. Gegenwrtig luft vor dem Supreme Court in Sdafrika ein Strafverfahren zur Einleitung einer Revision dieses ersten, noch nicht rechtskrftigen Urteils. Gleichzeitig sind Verfahren gegen Dr. Basson in Namibia eingeleitet, und gegen 6 Personen wird wegen Falschaussagen im erstinstanzlichen Prozess ein Strafverfahren durchgefhrt.

1.

1.1

Worum ging es im Prozess gegen Dr. W. Basson? 1981/82 starteten die South African National Defense Forces (SANDF) ein geheimes Projekt zur Entwicklung defensiver 1993 und beschrnkt stand unter die offensiver der chemischer einer und biologischer und Waffenkapazitten. Dieses Projekt unter dem Namen COAST (KSTE) (ab JOTA) Aufsicht Koordinationsder vom sdafrikanischen

Kontrollkommission,

Oberbefehlshaber

Streitkrfte (so von 1990-1993 Lt General Andreas Jakobus Liebenberg) geleitet wurde und der von Amtes wegen der Nachrichtendienstchef (zuletzt von Dez. 1991 bis Ende 1993 Lt General Christoffel Pierre van der Westhuizen), der Finanzchef der Armee (zuletzt Admiral Murray) und der Generalstabsarzt (zuerst ein Surgeon General Nieuwoudt, ab 1988 Surgeon General D. P. Knobel) angehrten und in der noch weitere Militrs, wie Gen Magnus A. Malan (Verteidigungsminister von 1980-1981) zeitweise mitwirkten. Der Brigadier der SANDF Dr. med. Wouter Basson wurde 1982 zum Projektleiter ernannt, und er hatte die effektive Kontrolle ber die Durchfhrung des Projekts bis zum Frhjahr 1993. Dann wurde Oberst C.B. Steyn Projektleiter. Das Projekt selber wurde im Lauf des Jahres 1994 abgeschlossen und liquidiert. Das Projekt basierte auf einem geheimen Spezialkonto der Armee. Von 1982 bis zur Einstellung des Projekts 1994 wurde ungefhr ein Betrag von 380 Mio. Rand fr 86

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

dieses Projekt ausgegeben. Von diesem Betrag wurden etwa 100 Mio. Rand ins Ausland transferiert, vorwiegend fr den Kauf von Einrichtungen, die Bezahlung von Forschungen und Dienstleistungen und die Beschaffung von Material wie z.B. Drogen. Das Projekt wurde in seiner Buchfhrung durch einen privaten Buchfhrungsexperten, Pierre Theron, kontrolliert. Aber aufgrund der geheimen Natur des Projekts waren zahlreiche wesentliche Kontrolldokumente, die man normalerweise fr solche Ausgaben fordert, schlicht nicht vorhanden. In zahlreichen Fllen musste der Auditor einfach den Zusicherungen des Projektoffiziers glauben. Zu Forschungs- und Fabrikationszwecken wurden zwei Frontgesellschaften errichtet, nmlich die Delta G Scientific (Pty) Ltd. und die Roodeplaat Laboratories (Pty) Ltd., die erste fr chemische Waffen, die zweite fr Ttigkeiten mit biologischem Material. 1990/91 akzeptierten der Verteidigungsminister General M.A. Malan und der Finanzminister B.J. du Plessis, dass die beiden Firmen privatisiert wurden bzw. in den Besitz von Dr. Basson gingen. Erst spter wurde bekannt, dass der Projektoffizier, Dr. W. Basson, an einer Gruppe von Gesellschaften beteiligt war, die unter dem Namen The WisdomGroup (Weisheitsgruppe) figurierte. Diese Wisdom-Group verfolgte Liegenschafts-, Finanz-, Farm-, Flugcharter-, Reise- und Tourismus-Interessen. Diese Interessen wurden hauptschlich mit auslndischen Geldern betrieben. Die Gelder wurden vorrangig von einer Gruppe von Offshore-Gesellschaften, als WPW bekannt, in den USA und auf Cayman-Islands verwaltet. ber seine Beteiligung an der Wisdom-Group konnte sich Dr. Basson verschiedene Vermgensvorteile verschaffen, von Villen ber Flugzeuge bis zu Golfpltzen, wobei er nicht zuletzt Gelder des Coast - Projektes mitverwendete. 1.1.1 Nach seiner Verhaftung im Oktober 1997 wurde Dr. Basson Betrug und andere Vermgensdelike im Betrag von mindestens 30 Mio. Rand zu Lasten des Staates vorgeworfen. Ein Teil der ins Ausland transferierten Gelder von Project Coast berwies Dr. Basson zu verschiedenen Zwecken auch auf Konten in der 87

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Schweiz, u.a. eine Zahlung von 2,4 Mio. $ im Oktober 1990 und eine weitere von 2,46 Mio. $ im April 1992. Schliesslich wurde im November 1992 ein Betrag von 2,3 Mio. $ ber die Schweiz nach Kroatien transferiert (darauf ist noch zurckzukommen). Fr verschiedene Geschfte aus der und ber die Schweiz arbeitete Dr. Basson seit ca. 1984 mit dem Waffenhndler Jrg A. Jacomet (geb. 17. Aug. 1946, gest. 8. Okt. 1998) zusammen sowie mit der von ihm 1988 gegrndeten und 1997 aufgelsten Firma, der Medchem Forschungs AG in Basel. 1.1.2 Neben solchen Betrugsvorwrfen wurden in dem Prozess gegen Dr. Basson vor allem Anklagen wegen vorstzlichen Ttungen und Mord in mindestens 27 Fllen mit zum Teil mehreren Toten pro Fall erhoben. Dabei gehen die Vorwrfe u.a. dahin, dass ein von Dr. Basson gefhrtes Forscherteam auf seine Anweisung hin Seuchenerreger zchtete, namentlich um Teile der schwarzen Bevlkerung zu sterilisieren oder auszurotten. Eines seiner Forschungsziele war, Erreger zu entwickeln und einzusetzen, die nur schwarze, nicht auch weisse Menschen infizierten. Basson experimentierte auch mit Aids-Viren, und fr Aids-infizierte schwangere Frauen besorgte er in Europa z.B. Abtreibungsmittel. Da Dr. Basson vielfltige sich Beziehungen viele zu den USA, Erreger zu fr europischen Cholera, Firmen und (eine Geheimdiensten, aber auch zum Irak, zu Lybien oder dem Iran pflegte, konnte er offenbar gefhrliche Botulismus Lebensmittelvergiftung) und Milzbrand sowie chemische Gifte beschaffen (so Federation of American Scientist, South Africa Special Weapons Guide: Chemical and Biological Weapon, www.fas.org/guide/vsa/cbw/index.html). Die Anklage beschuldigte Dr. Basson, ab 1983 letale Substanzen fr die Liquidierung politischer Gefangener, u.a. der SWAPO, der Widerstandsgruppe in Angola, und der RENAMO in Moambique, verteilt und selber Todesspritzen gegeben zu haben (Anklagepunkte Nr. 32 ff.). Die Morde geschahen hufig auch durch Verabreichen vergifteter Lebensmittel (z.B. vergifteter Bierdosen oder Schokoladestengel). An den Morden und Mordversuchen waren neben Firmenmitarbeitern auch einzelne Vertreter von Spezialtruppen und hchste Offiziere beteiligt, etwa konspirativ Gen C.J.I. Kriel [Anklagepunkte Nr. 31, 4788

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

50], Gen A.J. Liebenberg [Anklagepunkt Nr. 46] oder Gen J.A. Nieuwoudt [Anklagepunkt Nr. 58]. Sodann wird Dr. Basson beschuldigt, in grossen Mengen Drogen wie Ecstasy und Kokain beschafft, damit gehandelt und solche in schwarzen Bevlkerungskreisen verteilt zu haben. Ein weiteres Vorhaben von Dr. Basson war schliesslich, dass man gegen aufstndische Schwarze, z.B. in den Townships, nicht mehr allein mit polizeilicher Brachialgewalt und Trnengas vorgehen, sondern Mandrax-Granaten als angebliche non letal weapon einsetzen sollte. Mandrax oder Quaalude sind die Handelsnamen fr Methaqualon, das Dr. Basson in grossen Mengen einkaufte. Dieses ChinazolinDerivat ist eine illegale Droge, die auch ein Betubungsmittel ist. Sie bewirkt nach chronischer Anwendung polyneuritische Symptome (Parsthesien) und kann zu psychischer und physischer Abhngigkeit fhren. Die Symptomatik einer akuten Methaqualon-Vergiftung ist: Bewusstlosigkeit oder Erregungszustnde mit Hyperreflexie, Erbrechen mit Gefahr der Aspiration sowie Hypermotorik mit Krmpfen (aus: W. Forth [Hrsg.], Allgemeine und spezielle Pharmakologie und Toxikologie, 7. Aufl. 1996, S. 260). Im Rahmen der Beendigung von Project Coast wurden, auch im Hinblick auf einen Beitritt zum Chemiewaffenabkommen vom 13. Jan. 1993 (SR 0.515.08), Ende Januar 1993 u.a. 1000 kg Methaqualon, 912 kg Substanz BX (?), 1 kg Substance P (ein bertragungsstoff, der in biologische Regelkreise eingreift, z.B. in die Schmerzbertragung), 37 kg Kokain und 980 kg BZ (Chinuclidinbenzilat, ein militrisch bekannter Psychokampfstoff), alles damals im Wert von 22 Mio. Rand, vernichtet (Beweis Nr. 19.38 im Basson-Prozess). 1.2 Schon vor dem Prozess hat sich in Sdafrika die von Erzbischof S. Tutu geleitete Truth and Reconciliation Commission (Wahrheitsund Vershnungskommission) mit einzelnen Aspekten der Verbrechen von Project Coast und Dr. Basson beschftigt und gab dazu auch einige Erkenntnisse bekannt. Nicht zuletzt aus Zeitgrnden musste sie aber in ihrem Schlussbericht vom 29. Okt. 1998 fr weitere Abklrungen auf nachfolgende Verfahren verweisen (vgl. Volume TWO Chapter SIX: Special Investigation into Project Coast, siehe: www.polity.org.za).

89

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

1.3

Der zweieinhalbjhrige Prozess, der weitgehend in Afrikaans abgewickelt wurde und damit vorwiegend ber die Trial reports publik wurde (dazu Ziff. 1.4), produzierte mehr als 30'000 Seiten Prozessschriften und Protokolle. Von den 67 Anklagepunkten gegen Dr. W. Basson hat der Richter nur 46 zugelassen. Davon betrafen 8 schwergewichtig Geschfte und Aktivitten, die sich ber die Schweiz abspielten. 6 betrafen die von Dr. W. Basson mit Hilfe von Dr. D. Chu gegrndete Medchem Forschungs AG in Basel; bei 2 ging es um Transaktionen, bei denen auch der Name von Divisionr P. Regli ins Spiel kam. Am 12. April 2002 wurde der Angeklagte vom Einzelrichter W.-J. Hatzenberg (wie erwhnt) in allen Punkten der Anklage, soweit sie berhaupt zugelassen worden waren, freigesprochen, hauptschlich mit der Begrndung, dass es sich um militrische Aktivitten whrend den Kriegszeiten gehandelt hatte. Wegen der angestrebten Revision und weiterer Verfahren in Sdafrika und Namibia werden die Dr. Basson vorgeworfenen Verbrechen sicher noch lngere Zeit Gegenstand ffentlicher Prozesse sein.

1.4

ber Dr. W. Basson, das sdafrikanische Project Coast und den Prozess gegen Basson wurde weltweit vielfach berichtet. Von Prozessbeginn weg erschien eine Berichterstattung im Internet ber das Verfahren und die Hintergrnde des sdafrikanischen B- und C-Waffenprojektes, wobei diese Berichterstattung von der Norwegischen Regierung finanziert wurde (Google-Suchbegriff wouter basson trial reports sowie www.geocities.com/project coast/). Der Staatsschutzbericht der Schweizerischen Bundespolizei bzw. des heutigen Dienstes fr Analyse und Prvention fr das Jahr 1999 erwhnte den Prozess ab Seite 91 ff. In den schweizerischen und auslndischen Medien erschienen immer wieder Meldungen und Berichterstattungen. Z.B. berichtete Jean-Philippe Ceppi im Tagesanzeiger-Magazin vom 27. Okt. 2001 unter dem Titel Geheimsache Sdafrika viele Einzelheiten des Falles. Einen grsseren Artikel verfasste auch Bartholomeus Grill unter dem Titel Der Giftmischer der Apartheid in der Wochenzeitung DIE ZEIT Nr. 03/2002. Sodann erschienen verschiedene Bcher und Studien, etwa von Andreas von Blow: Im Namen des Staats; CIA, BND und 90

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

die kriminellen Machenschaften der Geheimdienste (Mnchen 1998, S. 123 ff.); The Henry L. Stimson Center, South Africas Apartheid-Era Germ Warfare Programm Investigatet, CBW Chronicle, Volume II, Issue 5 January 1999; Robert Lederer: Precedents for AIDS? Chemical-Biological Warfare, Medical Experience and Population B Control, in: CAIB 28, S. 38 ff.; Tristan Mends France: Dr. La Mort, enqute sur un bioterrorisme dEtat en Afrique de Sud, Lausanne 2002; sowie als grndlichste Darstellung: Marlene Burger und Chandr Gould: Secrets and Lies, Wouter Basson and South Africas Chemical and Biological Warfare Program, Cape Town, Zebrapress 2002 (eine Publikation des Center for Conflict Resolution).

1.5

Die Beziehungen der Schweiz zu Sdafrika whrend des Apartheidregimes interessieren auch immer wieder die internationalen resp. auslndischen Medien. Eine fr die Administrativuntersuchung veranlasste Medienbeobachtung vom 1. April bis Ende November 2002 untersuchte rund 250 Artikel von 12 amerikanischen, 13 britischen, 11 deutschen, 5 franzsischen, 3 italienischen, 8 sdafrikanischen Zeitungen sowie je einer Zeitung von Namibia und Zimbabwe. Bis Mitte Juni haben die Geschichte und der Gegenstand des Prozesses gegen Dr. Basson, das Leben dieser rtselhaften Person und der vielerorts als unverstndlich bezeichnete Freispruch alle Zeitungen beschftigt, namentlich weil es um die Aufdeckung eines Projekts zur massiven Vernichtung der schwarzen Bevlkerung durch chemische und biologische Waffen ging. Vielerorts wurden die Vorkommnisse wie ein Kriminalroman beschrieben. Die allfllige Implikation des Schweizerischen Nachrichtendienstes und seines langjhrigen Chefs Div Regli sind in einer deutschen, einer englischen sowie sehr explizit im New African Magazine vom 11.5.2002 besonders angesprochen worden. Hauptschlich werden aber verschiedene private Firmen aus der Schweiz erwhnt, mit denen Dr. Basson Geschfte betrieb.

91

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Von Mitte Juni 2002 an sind es die Aktionen von Mr. Fagan, ber die alle Zeitungen weltweit reportieren, sowie die Forderungen einer Gruppe von Apartheidopfern, hinter denen sich auch Jubilee South Africa befindet. Selbstverstndlich sorgen sich die deutschen Zeitungen um die Forderungen gegen deutsche Banken und Industrien, was sich mit den schweizerischen berlegungen trifft. Interessant aus der Medienbeobachtung ist aber noch ein dritter Aspekt: die amerikanischen Zeitungen haben sich vor allem auf den chemischen und biologischen Krieg konzentriert (vgl. z.B. Word Net Daily USA vom 15.5.2002), was angesichts der Terrorismus- und der Irak-Diskussionen wohl verstndlich ist. Besorgt ist man auch, dass Dr. Basson Millionen Tabletten Mandrax und Hunderte von Kilo Ecstasy habe, deren Zerstrung ungewiss ist und die mglicherweise in mafiose Netze auch in der USA geflossen sind.

2. 2.1.

Abschnitt: Erste Ermittlungen in der Schweiz Im Sommer 1993 versuchte Brigadegeneral Dr. W. Basson mit seinem Partner in der Schweiz, Jrg A. Jacomet, und einer dritten Person, geflschte BankObligationen, angeblich vom Vatikan stammende Banco di Napoli-Bonds, die sie die sie durch Vermittlung eines Dnen namens Henrik Thomsen in Kroatien erworben hatten, bei einer Bank in der Schweiz einzulsen. Das lste eine Strafuntersuchung, die Ausschreibung zur Fahndung sowie eine Verhaftung von Dr. Basson, als er am 28. Nov. 1993 in die Schweiz einreiste sowie seine Inhaftierung vom 29. Nov. bis zum 10. Dez. 1993 in Zrich aus. Das Verfahren der Bezirksanwaltschaft Zrich gegen Dr. Basson und Konsorten wegen Betrugsversuch wurde am 21. Sept. 1994 mangels Beweisen eingestellt.

2.2

Ab 1993 nahm das Sdafrikanische Justizministerium Untersuchungen gegen Dr. Basson auf, insbesondere durch das KEEM, das Kantoor vir Erniste Ekonomise Misdryve bzw. das OSEO, das Office for Serious Economic Offences [Amt fr schwerwiegende Wirtschaftsvergehen]. Ein erstes 92

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Rechtshilfegesuch an die Schweiz wurde am 28. Okt. 1996 gestellt, ein zweites Zusatzgesuch am 20. Juni 1997. Mit Verfgung vom 3. Februar 1997 hat das Bundesamt fr Polizeiwesen den Kanton Zrich als Leitkanton in dieser Rechtshilfeangelegenheit eingesetzt. Die Bezirksanwaltschaft IV fr den Kanton Zrich hat mittels Eintretensverfgung vom 22. Mai 1997 die Rechtshilfe gutgeheissen und dann entsprechende Abklrungen zugunsten der sdafrikanischen Justiz unternommen.

3.

Abschnitt: Die Untersuchungen der Delegation der Geschftsprfungskommission 1999 und die Notwendigkeit einer neuerlichen berprfung Im Rahmen ihrer Abklrungen ber die Auslandskontakte des

3.1

Nachrichtendienstes mit Sdafrika im Besonderen hat die GPDel detailliert die Rolle von Jrg Jacomet, des Dienstkameraden von Div P. Regli, als Mittelsmann in privatwirtschaftlichen Geschften zwischen der Schweiz und Sdafrika und als freier Mitarbeiter bzw. freiwilliger Nachrichtenlieferant an den Nachrichtendienst der Flieger- und Flabtruppen bzw. spter auch an den SND untersucht (Ziff. 33 des Berichts vom 12. Nov. 1999, BBl 2000, S. 573/4). Ebenso hat die GPDel die Kontakte von Div P. Regli zum sdafrikanischen General Dr. W. Basson und zum sdafrikanischen Surgeon General Knobel untersucht. Dabei hat sie den sog. Hflichkeitsbesuch der Generle Neethling und Basson zusammen mit Jrg Jacomet (irgendwann) zwischen Sommer 1990 und Herbst 1991 im Bro von Div Regli und ein von diesem abgebrochenes Telefongesprch mit Dr. Basson im Dez. 1994 festgestellt und als einmalige Vorgnge ohne weitere Relevanz bezeichnet (Ziff. 34, BBl 2000. S. 574/5). Sodann hat sich die GPDel mit dem Kontakt von Gen Neethling und Gen Basson mit dem AC-Laboratorium Spiez vom Januar 1988 beschftigt, einem Kontakt, ber den Div Regli nichts weiteres aussagen konnte und wo es auch nur um eine Fachauskunft ging (Bericht, Ziff.41, S. 576 ff.). Schliesslich wird auch noch ber den (angeblichen) Waffenhandel von Jrg Jacomet und Dr. Basson mit Kroatien 1992 berichtet, bei dem Sdafrika Geld verlor, sowie ber den Versuch von Dr. Basson und Jacomet, aus Kroatien erhaltene Bank-Obligationen (vgl. die erwhnten Banco di Napoli-Bonds) bei 93

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

einer Zrcher Bank einzulsen, was zu einer Strafuntersuchung gegen die beiden wegen Betrugsversuches fhrte (Ziff. 52, BBl 2000, S. 579 ff.) Festgehalten wird abschliessend (wie oben erwhnt), dass es Unterstellungen seien, dass Div P. Regli Mitwisser oder gar Frderer des Coast-Projektes gewesen sei, die jeglicher Grundlage entbehren. 3.2 Nachdem nun 2001/2002 im Prozess gegen Dr. W. Basson verschiedene neue Aspekte ber dessen Beziehungen zur und dessen Ttigkeiten in der Schweiz publik wurden, mussten notwendigerweise die 1999 gemachten Feststellungen der GPDel von dieser selbst wie ebenso vom Departement berprft werden, denn im Prozess wurde behauptet, dass Div P. Regli doch in gewisse Geschfte involviert war. Namentlich ist heute nachzuprfen: - ob Div Regli wie er 1999 erklrte nur eine kurze Begegnung anfangs der 90er Jahre mit Dr. Basson hatte (abgesehen von einem abgebrochenen Telefongesprch Ende 1993); - ob er anlsslich eines Arbeitstreffens von Mrz 1994 in Sdafrika von General Lien Knobel erstmals darauf angesprochen wurde, dass Wouter Basson allenfalls zusammen mit Jrg Jacomet in der Schweiz Geld in der Grssenordnung von mehreren Millionen veruntreut haben soll - und ob er anlsslich seines nchsten Besuches im Oktober 1997 . dann durch General Lien Knobel erstmals von einem biologischen und chemischen Waffenprojekt Sdafrikas erfahren habe, an welchen Wouter Basson und allenfalls Jrg Jacomet beteiligt gewesen sein sollen. (Bericht Ziff. 34, BBl 2000, S. 575). Zur Abklrung dieser und weiterer Fragen habe ich es als notwendig erachtet, die Prozessakten zu prfen und ber diese Bericht zu erstatten.

4.

Abschnitt: Die einschlgigen Feststellungen im erstinstanzlichen Urteil Fr die vorliegenden Administrativuntersuchungen ist es angezeigt, zuerst die einschlgigen Feststellungen aus dem umfangreichen Urteil wiederzugeben. Im Vordergrund dieses Teils des Prozesses steht der im Herbst 1992 94

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

durchgefhrte Geldtransfer von 2,3 Mio. $ ber die Schweiz nach Kroatien auf ein Konto von Jrg Jacomet. Damit wollte Dr. Basson in Kroatien angeblich 500 kg der Droge Methaqualon kaufen, deren Qualitt er vorgngig untersucht hatte. Er behauptete im Prozess, dass dieses Geschft mit einem Kauf auch via Kroatien von Nuklearmaterial aus Russland durch den Schweizerischen Nachrichtendienst in einem Kooperationsvertrag verknpft war und dass Div Regli und er fr diesen Deal eine verbundene und zugleich teilbare Bankgarantie in der Schweiz erhalten htten. Sehr wahrscheinlich kam es dann gar nicht zum Kauf der Drogen. Ein Teil des Geldes, ca. 900000.-- $, wurden gemss Anweisungen von Dr. Basson nach Sdafrika zurcktransferiert, um Veruntreuungen vom April 1992 zu verschleiern, und ein Teil der Gelder, ca. 1,4 Mio. $, wurden von Jacomet oder von Basson fr andere Geschfte, z.B. im illegalen Waffenhandel eingesetzt oder veruntreut. Nicht zuletzt um diesen Verlust abzudecken, erwarb Dr. Basson mit J. Jacomet 20 geflschte Bank-Obligationen (Banco di Napoli-Bonds) im Nominalwert von 5 Mio. $ in Kroatien, die sie in der Schweiz einzulsen versuchten, was dann zu deren Verhaftung und der oben (Ziff. 2.1) erwhnten Strafuntersuchung von 1993/94 in der Schweiz fhrte. Leserinnen und Leser dieses Berichts, die die nachfolgenden Auszge aus dem Urteil berschlagen wollen, finden eine Zusammenfassung in Ziff. 5. Das Urteil vom 12. April 2002 enthlt nach der beeidigten bersetzung (die sprachliche Mngel aufweist) wrtlich u.a. folgende Feststellungen, die der Verstndlichkeit wegen in eckigen Klammern zum Teil erlutert werden. 4.1 Vom Zeugen Surgeon General D. P. Knobel, dem letzten stellvertretenden Chef der Koordinations- und Kontrollkommission von Project Coast, heisst es ber das Kroatien-Geschft im Urteil: (Ziff. 78) Massnahmen wurden getroffen, dass Gelder auf ein Schweizer Konto eingezahlt werden, in Genf, und diese Gelder als teilbare Garantien angewendet werden knnen. Zahlung war erst nach der Lieferung [des Stoffs] fllig und zwar durch die Vermittlung von einem Agenten, Jacomet, der mit dem Schweizer Nachrichtendienst verbunden war. Fr diesen Zweck wurde die Summe von $ 95

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

2,3 Mio. auf sein Konto mit der Zagrebacka Banka in Zagreb berwiesen. Das Geld kam von dem Konto von D. John Truter [einem Verbindungsmann von Dr. W. Basson] in Zrich. (Ziff. 79) Der Zeuge kann nicht besttigen, ob der Stoff in einem Schweizer Labor analysiert wurde. Der Angeklagte [Dr. Basson] stand unter keiner Einschrnkung bezglich der Lnder wohin er reisen konnte. .... Zum Zeitpunkt der KEEM-Ermittlung [Ermittlung des Amtes fr schwerwiegende Wirtschaftsvergehen des sdafrikanischen Justizministeriums, ab 1993] hat der Zeuge versucht mit Hilfe der Schweizer Sicherheitsmchte Informationen zu bekommen. Dieses wurde durch die Vermittlung des sdafrikanischen Militrattachs bewerkstelligt. Er hat General Regli vom Schweizer Nachrichtendienst getroffen. Regli hat ihm angeraten, die Angelegenheit fallen zu lassen, da dies in der Schweiz eine sensible Angelegenheit ist. Er htte gerne dokumentarische Besttigung von einer Schweizer Bank gehabt. (Ziff. 85) Er ist sich nicht sicher, ob er die Erklrung von Jacomet [ein Affidavit von 1994] als Resultat der Schweizer Ermittlungen oder der KEEM Ermittlung erhalten hat. (Ziff. 111) Er bestreitet nicht, dass es in der Schweiz ein kriminelles Vergehen ist, ein Banksystem zur Waffenbeschaffung zu gebrauchen. (Ziff. 146) Er sagt, dass er nicht wusste, dass die teilbare Garantie in seiner Grundform eigentlich ein Koopertivvertrag zwischen dem Angeklagte, Regli und Jacomet war. Es wird ihm gesagt, dass der Angeklagte am Anfang nicht wusste, dass die Schweizer Atommaterial kaufen wollten. Er gibt zu, dass Jacomet nicht nur ein einfacher Zwischengnger war. (Ziff. 153) Er besttigt auch, dass es die Wahl des Angeklagten war, [1994] in die Schweiz zurck zu reisen, weil dort er sein Wort gab, dass er kommen wird. (Ziff. 156) Er war zufrieden, dass Regli [1994] die Geschichte vom Angeklagten ber die Kooperation mit Jacomet besttigt hatte. 4.2 ber den Zeugen Bruwer (den Buchfhrungsfachmann der Anklage) heisst es im Urteil: (Ziff. 240) Es wird ihm [Bruwer] gesagt und behauptet, dass die Gelder, die er prfte, eine Zahlung fr BZ [ein Psychokampfstoff] war. Das Geld fr die teilbare Garantie waren andere Gelder. Das Geld fr die teilbare Garantie ist von Regli auf ein Schweizer Konto eingezahlt worden. Er wurde darauf hingewiesen, dass Regli involviert war und dass er [Regli] nach Sdafrika kam und um die Beendigung der Untersuchung bat. Er [Bruwer] wird auf die 96

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Vernichtungsbescheinigung hingewiesen und gebeten zu besttigen, dass 980 Kilo von Produkt BZ vernichtet [1993] worden sind. Es wird ihm gesagt und behauptet, dass in der Schweiz eine Ermittlung wegen Reglis Auftreten luft. (Ziff. 241) Bezglich der Klage 19 wird er [Bruwer] darauf hingewiesen, dass Jacomet die Gelder veruntreut hat und nur $ 900'000.-- an das Projekt zurckflossen. Er gibt zu, dass es nicht ein Vorschlag des Angeklagten war, die Produkte zu vernichten. Er wird darauf hingewiesen, dass, wenn der Angeklagte die $ 2,4 Mio. stehlen wollte, es einfacher gewesen wre, die Gelder auf ein Konto zu transferieren. Durch die Zahlung der Gelder auf das Konto von Jacomet in Zagreb (Kroatien) hat er [W.B.] die Aufmerksamkeit auf die Gelder gezogen. Er [Bruwer] wird gebeten zu sagen, welche Vorschlge an das Kontrollkomitee gemacht wurden. Er weiss nicht, was geschah und kann nicht sagen, welche Vorschlge gemacht worden sind. Er gibt auch zu, dass es keine Beweise gibt, dass Gelder beim Angeklagten gelandet sind. 4.3 ber den Lieutenant General Dirk Reindert Verbeek (Vizechef der

Gegenspionage und von 1994-1998 Chef des ND) heisst es in Ziff. 528: Er hat Regli in der Schweiz kennen gelernt. Es gab Tauschvertrge. Regli war einige Male in Sdafrika, und er [Verbeek] war ein Mal in der Schweiz. Ihm wurde nie mitgeteilt, dass Regli in Geschften betroffen war. Er hat auch nichts von Jacomet und vom Kauf von Substanzen in Kroatien gewusst. Spter hat er davon zu hren bekommen. (Ziff. 592) Trotz den Gesprchen mit Regli wusste er nichts von dem Ankauf der Substanzen in Kroatien. Er weiss nicht, wer Jacomet oder Zimmer [ein Vertrauter von Dr. Basson] war. 4.4 ber den Zeugen General Rudolf (Witkop) Badenhorst (ehemals Stabschef des Militrischen Nachrichtendienstes) heisst es in Ziff. 597: Er hat General Regli kennen gelernt, weil der den gleichen Posten hatte. Regli hat ihm nicht gesagt, er habe mit dem Angeklagten zu tun gehabt. Der Name Jacomet klingt aus irgend einem Grund bekannt. Es war also dem General Regli unmglich, ihm Informationen ber Angelegenheiten, die erst 1992 stattfanden, zu geben. 4.5 ber den Angeklagten Dr. Wouter Basson heisst es: (Ziff. 1283) Was die Zahlung von Produkt M [Methaqualon] betrifft, erklrt er [W.B.], dass es sich um ein gemeinschaftliches sdafrikanisches und Schweizer Geschft handelte. Die Schweizer hatten mit sehr grossen Geschften zu tun, er vermutet, sie hatten mit Atomwaffen zu tun. Coast musste die Summe bereit stellen und unter der Obhut vom Schweizer Militr 97

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

lassen. Es wird Garantien geben und Zahlungen an die Personen durch Vorlage einer Besttigung. Dieses ist nicht ein Fall, wo normale Kreditbriefe gegeben werden, das Geld musste auf einem Konto liegen. In Kroatien herrschte [1992 kriegsbedingt] Chaos. Es gab [dort] Meinungsverschiedenheiten zwischen der Armee, der Grenzwache und den Sicherheitskrften. Danach teilte Jacomet dem Angeklagten mit, dass die Parteien in Kroatien Zahlung wnschten. Anwesend bei einer Versammlung waren Vertreter der Armee, der Grenzwache und der Spezialkrfte sowie der Energieminister. Sie wollten Bargeld in Zagreb. Er [W.B.] hat Jacomet vertraut, da er ihn seit den frhen 80er Jahre kannte. Jacomet war auch an der berfhrung der Gas-Masken-Technologie nach Sdafrika beteiligt. Er erzhlt, dass er und General Neethling des fteren in der Schweiz am Flughafen von Jacomet abgeholt wurden, ohne dass sie durch den Zoll mussten. Er hat auch General Regli durch Jacomet kennen gelernt. Zu einem Zeitpunkt musste die RSA mit dem Schweizer Beschaffungsamt wegen dem Kauf von Waffen, die es in der Schweiz gab, reden. Spter konnte er durch Regli Verbindung zur Schweizer CBO-Forschung [amtlichen chemischen und biologischen Forschung] aufnehmen. Soweit es ihn betraf, war Regli der Senior Verbindungsmann. (Ziff. 1284) Er stiess auf diesen mglichen Kauf, weil er von Jacomet in Erfahrung brachte, dass Jacomet mit den Russen verhandelte, und Regli zu ihm sagte, sie mssten das Geschft gemeinsam machen. Seine Regelungen diesbezglich hat er mit General Knobel und General Liebenberg besttigt. Er weiss nicht genau, mit wem von den Beiden. Zahlung sollte durch Jacomet geschehen. Die Geldberweisung war auf normale Art und Weise, von Blackdale [d.h einem Firmenkonto bei der Bank IndoSuez in Genf] zu D. J. Truter [einem Verbindungsmann von Dr. Basson] zu Jacomet in Zrich. Als er mit der Qualitt der Ware [Methaqualon] zufrieden war, beauftragte er Jacomet mit der Zahlung und Freigabe der Garantien. Er hat Zimmer [einem seiner Geschftspartner] gesagt, er knne $ 2 Mio. erwarten. Er beauftragte Jacomet, das Geld zurck in die Republik [SA] zu schicken. Der Auftrag von Zimmer lautete, dass die Herkunft des Geldes nicht verraten werden und die Rckzahlung nicht feststellbar sein darf. Als er [W.B.] in der Republik ankam, sah es so aus, dass das Geld noch nicht wieder empfangen worden ist. Er suchte Jacomet und sprach mit Regli. Zu guter Letzt hatte er eine Telephonnummer von Jacomet in die Hnde bekommen. Und zwar war Jacomet im Schwarzwald in Deutschland in einem sicheren Haus. Der Zeuge [W.B.] glaubt, die 42 Mio. Rand kamen aus der Garantie. Gegen Ende Dezember waren nur $ 900'000.-- zurck in der Republik. ber das Geschehen hat er Bericht an das KB [die Kontroll-Kommission] erstattet. Er war noch offiziell im Dienst bis zum 31. Mrz [1993]. Zuerst beschftigte er sich mit dem Auflsen der Labors. Er ist dann zurck in die Schweiz, weil er Jacomet sehen wollte. Jacomet erklrte ihm, die Regierung in Kroatien habe das Geld beschlagnahmt, wrde aber die Angelegenheit untersuchen und die Gelder spter zurck lassen. Er hat das akzeptiert.

98

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

General Knobel hat auch darber gesprochen, nmlich ber einen Besuch von General Regli, und es scheint, dass zu einem Zeitpunkt Regli [1994] General Knobel ersuchte, die Ermittlungen einzustellen, weil das die Schweizer in die Verlegenheit bringen knnte. Er [W.B.] sagt, es gab einen Prozess der Verkleinerung, aber er wollte die $ 1,5 Mio. zurck haben. (Ziff. 1285) Er sagt, General Regli habe seine Wiedergabe des Geschehens an General Knobel besttigt und Anzeichen davon sind im Dokument 1.68 zu finden. Der Grund, warum Regli [im Mrz 1994] nach Sdafrika kam, war, weil er, der Zeuge [W.B.], Regli gedroht hatte, dass er das Geschft bekannt machen wird. Regli hat darauf hin unternommen zu helfen, dass die Amerikaner und Englnder ihn [anlsslich der Untersuchungshaft in Zrich] nicht vernehmen, aber er wrde nach Sdafrika kommen und dieses besttigen. ..... (Ziff. 1296) Im Jahr 1993 wurde er sich bewusst, dass das Projekt [Coast] bekannt ist. Bei seiner ersten [von W.B. behaupteten] Verhaftung im Juni/Juli 1993, als er im Bro von Jacomet [in Rmlang ZH] war, fing er an zu glauben, dass Jacomet mit der Schweizer Polizei zusammen spielte. Er [W.B.] war in der Polizeistation in Rmlang. Spter hat er kombiniert, dass dieses nur eine Scheinverhaftung war und dass sie ihm nur Angst machen wollten. Drei Polizisten haben ihn zur Polizeistation gefhrt. So um den 29. November 1993 ist er wieder verhaftet worden. Er war an dem Wochenende in Basel und wurde mit dem Gefngniszug nach Zrich gebracht. Dort hat ein Untersuchungsrichter ihn vernommen. Es drehte sich um die Banco di Napoli Obligationen. Er hat [in den Vernehmungen in Zrich] Coast nicht bekannt gemacht. Er kann sich an die Scheingeschichte nicht erinnern hat sicherlich gesagt, er wre ein Brigadier. (Ziff. 1297) Er wird ber [die neuerliche] Vernehmung am 22. Mrz 1994 gefragt. Zu dem Zeitpunkt war sein Rechtsvertreter [Dr.] Battegay. Er wurde von Mijburgh und Marlow [zwei Geschftspartner von W.B.] begleitet. Briefe wurden an den General der Sanitt [L. Knobel] geschrieben. Die 4. Angelegenheit war damals noch nicht bekannt. Der Beschluss war, dass D. John Truter und er sich lieber in die Schweiz begeben, als zu einer Vernehmung vor ein sdafrikanisches Amtsgericht, weil das nicht im Geheimen htte stattfinden knnen. Erst wurde er fr vier Tage vernommen, und er ist wieder zu einer vollstndigen Vernehmung gegangen. Es wird behauptet, dass er bei vorigen Vernehmungen, vor seiner Rckkehr im Jahr 1994, Dokumente lesen wollte. Er sagt, er weiss nicht, ob er das getan hat oder nicht. Es wird behauptet, es wre lcherlich, wenn er es nicht getan htte. Im Zusammenhang mit Truter sagt er, dass ihm eine Liste mit Fragen geschickt wurde, und dass er sie sicherlich beantwortet hat. Fr ihn war Projekt Coast noch operativ im Gange. Fragen an Truter ber chemische 99

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Waffen wre ein Sicherheitsbruch gewesen. Sollte er [in der Vernehmung in Zrich] gesagt haben, die Schweizer NachrichtendienstBeamte sind beteiligt , er sagt nein. Er wird gefragt, ob Jacomet auch vernommen wurde, und er sagt, er hat etwas gehrt, dass er auch vernommen worden sei. Es wird [von der Anklage] behauptet, dass er und Jacomet berein gekommen sind, welche Geschichte sie dem Richter erzhlen werden. Er sagt, dass es eine frhere Scheingeschichte gewesen sein knnte, aber das bereinkommen gab es nicht. Jacomet gab seine Zeugenaussage schon frh in der Vernehmung. Er [W.B.] weiss nicht, was den Richter zufrieden stellte. Er weiss nicht, wie seine Beschreibung vom Werdegang war. Papiere mit Datum 1. Dezember 1993, 8. Dezember 1993 und 22. Mrz 1994 werden ihm vorgelegt. Er sagt, dass soweit er sich entsinnen kann, die Vernehmungen in Deutsch stattfanden. Da war auch ein Dolmetscher, der mit ihm Englisch sprach und ins Deutsche bersetzte. Er sagt, der Richter konnte gut Englisch sprechen, aber wegen des bersetzers war es eine langwierige Prozedur. Er hat nichts vom Rauschgift gesagt, und er hat auch nichts von Regli gesagt. Er hat jedoch gebeten, sich mit Regli in Verbindung zu setzen. Er sagt, das war das letzte Mal, dass er einem Richter Lgen erzhlt hat. (Ziff. 1457) ..... Er sagt, der Name Regli sei im Mai 1993 zum ersten Mal [den Vorgesetzten] bekannt gemacht worden. Das Dokument, das als Beilage vom Brief von Theron beigefgt war, trgt das Datum Mrz 1993. Zu dem Zeitpunkt war der Standpunkt der Armee [von SA], nicht den Namen von Regli bekannt zu machen. Es wird ihm nahegelegt, dass er in diesem auffallenden Schreiben gesagt hat, das Dokument wre sichergestellt, aber er zeigt darauf hin, dass der Brief deutlich sagt, sichergestellt bei dem Schweizer Nachrichtendienst. Es wird [aber] behauptet, dass General Knobel nichts von einem gemeinsamen Geschft mit den Kroaten zwischen ihm und dem Schweizer Nachrichtendienst wusste. (Ziff. 1458) Er sagt, es gab eine Vollmacht, die er Jacomet gab, um Zahlungen oder Streichungen auf dem Garantiekonto machen zu knnen. Es wird behauptet, dass er das Dokument bei Regli htte bekommen mssen, und er htte Theron [den Treuhnder von Project Coast] zufrieden gestellt. Sein Argument ist, dass er ihn nicht gebeten hatte, aber Regli hat General Knobel zufrieden gestellt. Er bezieht sich auf Beweis 23.38 und weist darauf hin, dass Theron zu guter Letzt akzeptiert hat, dass das Geld, das in Kroatien verloren ging, ein Verlust im Projekt war und er es als ein hiccup (Schluckauf) bezeichnete. Es wird [von Seiten der Anklage] behauptet, dass Theron ihm immer noch nicht glaubt. Er wird ber die genauen Einzelheiten gefragt, wie die Zahlungen von dem Garantiekonto htten stattfinden sollen, und er sagt, er kann sich an die Einzelheiten nicht erinnern, aber die Zahlung wre an die Partei [des Kroatien-Deals] gegen Unterschrift erfolgt. Die Unterschrift des Lieferanten und seine Unterschrift, aber er hat Jacomet die Vollmacht gegeben, um in seinem Namen zu unterschreiben. Er wird ber den Verlauf 100

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

des Geschftes befragt, und er sagt, er ist dahinter gekommen, dass die Schweizer sich mit den Russen beteiligen, dass er zusammen mit Jacomet 1991 in Russland war, und er besttigt, das war im Februar 1991. Er war auf der Suche nach der Substanz M. [Methaqualon]. Am Ende haben die Russen sie nach Kroatien verwiesen. Soweit es die Schweizer betrifft, ist er sich nicht sicher, ob ihr Geschft offiziell oder nicht offiziell war. Er wird gefragt, wann die Gelder auf das Schweizer Konto transferiert wurden, und er sagt, er denkt, es war gegen Ende von 1991 oder Anfang 1992 es kann 1992 gewesen sein. Er glaubt, das Schweizer Geschft war ein geheimes Geschft und nicht offiziell. Er bleibt dabei, dass er zusammen mit den Schweizern verhandelt hat. Er sagt, er und Jacomet haben verhandelt und da waren Kroaten. Er wurde als Kufer und Schmuggler betrachtet. Sie [die Kroaten] wollten ihm auch Waffen verkaufen. Er wird ber den Transport der Gter [des Stoffes] von Kroatien in die Schweiz befragt, und er sagt, er musste dreimal in Deckung gehen und einmal ist sogar auf ihn geschossen worden. Er sagt, sein Geschft war ein winziger Teil gemessen am Geschft der Schweizer. Es wird ihm nahegelegt, dass das Koppeln der beiden Geschfte eine Blossstellung war. Er sagt, so war es geschehen und er war dankbar dafr. ..... Er sagt, Jacomet war Mitglied der Schweizer Luftwaffe, der sich ein Auge in einem Schiessunglck verletzte und dann zum Schweizer Geheimdienst berging. Er [der Angeklagte] hat getan, als ob er ein Geschftsmann wre, und das erste Mal, als er sich mit Regli traf, merkte er, dass Regli Jacomet Kapitn (Hauptmann) nennt. Jacomet war es mglich, Hubschrauber fr ihren Transport zu regeln, und jedes Mal, wenn sie [W.B. und seine Partner] beim Flughafen abgeholt werden sollten, holte Jacomet sie ab, ohne durch den Zoll zu gehen, weil Jacomet einen besonderen Ausweis hatte. Soweit es ihn betrifft, ist dieses ein deutlicher Beweis, dass Jacomet ein Nachrichtenbeamter war. Es wird [von Seiten der Anklage] behauptet, Jacomet wre eigentlich ein Schurke, ein Wheeler-Dealer [Schacherer] gewesen, und er wird weiterhin darauf hingewiesen, dass Jacomet fr das Huber & Suhner Geschft [Schutzmasken nach SA] eine Kommission bekommen hat. Er sagt, er kannte nicht die Einzelheiten im Vertrag, aber General Knobel kannte sie, da er die Vertrge gesehen hatte. Er sagt, Jacomet war auch an Verhandlungen in Beirut wegen der Freilassung von Schweizern, die dort verhaftet waren, beteiligt. Er gibt zu, dass Jacomet bei den Napoli Bonds [Banco di NapoliObligationen] beteiligt war. Er wird auf Beweis 19.13 hingewiesen [Kostenvoranschlag von Jacomet fr den Kauf des Produktes M.] und sagt, er habe den Namen der Firma [der Hierholzer und Partner AG, eine zweite Firma von Jacomet], die den Kostenvoranschlag machte, noch nie gesehen. Er wird darauf hingewiesen, dass Jacomet ihm ein Fax ..... geschickt hat, er besttigt das und sagt, es geschah, weil er darum bat. Er musste es haben, um die ganze Angelegenheit ins Rollen zu bringen. Zuletzt war es ein Segen, dass er es getan hatte, denn damit konnte er Regli berzeugen, nach Sdafrika zu kommen und zu erklren, was geschehen war. Dem Ende zu hat er gemerkt, dass Jacomet betrogen hat. Bezglich 19.29A [Schreiben von Jacomet bzw. 101

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Inter Magnum AG an General Knobel vom 12. Mai 1993 zur Erklrung des Kroatien-Handels] sagt er, er habe Jacomet um ein Dokument gebeten, und er dachte, das war korrekt. Er ist spter erst dahinter gekommen, dass die Information nicht korrekt war. Den Brief, den er von Jacomet erhielt, gab er weiter an General Knobel und hat Jacomet berzeugt, ihn anzurufen. Zu dem Zeitpunkt hatte er [dem General Knobel] schon lngst das Geschft erklrt. Er wird auf Beweis 19.29B hingewiesen [Erklrung, Affidavit, von Jacomet vom 13. August 1994 zum Kroatienhandel]. Er sagt, Advokat Swanepoel von KEEM hatte ihn angerufen und gesagt, er mchte eine Zeugenaussage von Jacomet haben. Sie hatten sich im Ausland treffen wollen, doch Jacomet erschien nicht. Danach hat Jacomet gesagt, er wrde eine Aussage in der Botschaft in Mnchen [richtig: Bonn] machen. Das ist die Aussage, die gemacht wurde. Der Angeklagte sagt, er habe zu diesem Zeitpunkt noch nicht begriffen, dass Jacomet in der eidesstattlichen Erklrung ber den Ort, wo das Geld bezahlt wurde, gelogen hat. Weiterhin hat er auch gelogen, da er tat, als wsste er nicht, worber das Geschft ging. So wie er jetzt die Aussage liest, hat Jacomet sich soweit wie mglich von Produkt M. distanziert. Der Inhalt der Aussage ist im wesentlichen, was geschehen ist. Er verneint, er habe mit Jacomet zusammen die Armee hinters Licht fhren wollen. (Ziff. 1459) Bezglich den Napoli Bonds sagt er, wurde ein unterstelltes Konto bei Jacomets Inter Magnum erffnet, und er [W.B.] hatte die Unterschriftsvollmacht. Auf das Konto sollte die Summe von $ 1,5 Mio. oder 1,6 Mio. eingezahlt werden, im Falle die Bank eine Anleihe Jacomet auf die 5 Mio. [$] Bonds gewhrt. Sobald das Geld auf dem Konto gewesen wre, htte er das Geld in die Republik transferiert, und fr ihn wre es auch das Ende der Geschichte gewesen. ..... er hat nicht den ganzen Monat nur in Kroatien gesessen, er hatte Gesprche an verschiedenen Orten, nicht notwendigerweise in Kroatien, sondern ist auch nach England gereist. Er sagt, die Aussage hat einen Fehler, wenn gesagt wird, dass er vom 26. bis 28. Juni in Zagreb war, weil er am 27. Juni von Zagreb nach Zrich reiste. ..... (Ziff. 1460) Er sagt, er hat die Bonds von Jacomet und dem Dnen [Thomsen] bekommen. Er wollte nur die $ 1,5 [Mio.] oder $ 1,6 [Mio.] haben, um die SAW zu vergten. ..... ..... Er wiederholt erneut, dass er nicht am Kauf von Fancourt [einem Golfplatz] beteiligt war. Er bestreitet, dass die Banco di Napoli-Bonds ihm auf dem Flughafen berreicht wurden, und sagt, sie wurden ihm in Zrich berreicht. Er bestreitet, dass Thomsen am teilbaren Kredit beteiligt war. Er war whrend den Verhandlungen beteiligt. Er war unter dem Eindruck, dass er [Thomsen] vom Dnischen Nachrichtendienst war. Er gibt zu, er hat ihn einen schlappen Dnen und Schurken genannt. Dieses war sein persnlicher Eindruck. Er hat jedoch mit Jacomet zusammen gearbeitet. Was Jacomet betrifft, den hat er 102

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

damals nicht als Schurken angesehen, aber jetzt betrachtet er ihn als einen Betrger. Es ist so, dass Thomsen den ukrainischen Teil vom Schweizer Geschft gehandhabt hatte. Er [Thomsen] hatte Familie oder Verbindungen in der Ukraine gehabt. Er [W.B] sagt, er wusste nicht, ob die Kroaten betrgerisch oder ehrlich sind. Er denkt, Thomsen hat die Napoli Dokumente bei den Kroaten gestohlen, und hat ihm gesagt, Sie mssen das Geld erpressen. Er sagt, er war im Stande dieses zu tun. Er wollte nur die Projektgelder zurck und frei haben. Der Kroate, der mit dabei war, war ein Mitglied der Spezialtruppe der Kroaten. Er wird gefragt, warum er nicht einfach hinging und die Dokumente zur Diskontierung anbot; er sagt, er wollte nicht persnlich die Verantwortung fr die Dokumente haben und es war ihm recht, dass dieses ber Jacomets Konto ging und Jacomet dafr verantwortlich war. Er sagt, er selber hatte nie die Dokumente [ber die Napoli-Bonds]. Die waren im Besitz von Thomsen. Er hat ein Vollmachtsschreiben erhalten, um mit den Dokumenten zu handeln, hat jedoch keinen Gebrauch davon gemacht. Er hat spter ein Schreiben erhalten, das zeigt, dass es Jacomets Dokumente waren, und dieser Brief ist der, mit dem er zur Bank ging und dieses ist auch der Brief, den er gebrauchte, als er verhaftet wurde, um zu zeigen, dass die Dokumente nicht seine sind. Er gibt zu, dass das Golf Zweigkonto am 19. Mai [1993] bereits erffnet gewesen sein knnte und er fnf oder sechs Wochen spter bei der Bank erschien. Er sagt, er hatte Gewissensbisse wegen des Geschfts. Jacomet htte in jedem Fall den Betrag zurck zahlen mssen, falls der Vatikan es verlangt. Er sagt, die Golfgeschichte war eine alte Scheingeschichte, und die wurde gebraucht. Es war nicht sein Golfplatz, er hat nur Golfpltze konstruiert. ...... Es wird [von der Anklage] behauptet, er war nie im Juni 1993 verhaftet worden, und er besttigt, er wurde in den Zellen der Polizeistation Rmlang inhaftiert. Er wurde freigelassen, als er zeigte, dass es Jacomets Dokumente waren. Er war unter dem Eindruck, dass er wegen den gestohlenen BondsWertpapieren verhaftet wurde. Er sagt, zu dem Zeitpunkt war er sehr mde und frustriert und dann erteilte er Jacomet den Auftrag, das Geld den Kroaten zu zahlen. Er hat sich vom Geld getrennt. Es wird [in der Anklage] behauptet, dass er im Juli Zimmer beauftragte, die $ 1,68 Mio. zu berweisen. Er sagt, er hat den Eindruck, dass es frher war, dass er auf alle Flle das Projekt verkleinern wollte und er Zimmer gesagt hat, alles durch zu sehen und zu regeln. Dieses war der Beginn der Auflsung. Es wird behauptet, er htte die Bonds [Obligationen] nicht umsonst bekommen, und er antwortet, ja, umsonst. Er wird gefragt, als er im November 1993 verhaftet wurde, ob er darauf hingewiesen habe, dass er bereits im Juni verhaftet war und warum er nun wieder verhaftet wird, und er sagt, er habe das getan. Ein Argument entsteht ber die Frage, ob er das Protokoll der Vernehmung im Dezember [1993] verfgbar hatte fr die Vorbereitung [der Verhandlung in Zrich] im April [1994], und der Angeklagte sagt, er weiss nicht, ob er das Protokoll hatte, ausser dass er unter dem Eindruck war, er habe es im April, als er endgltig freigelassen wurde, bekommen. Er sagt, er weiss, dass seine Tarnung durch 103

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

KEEM zunichte gemacht wurde, denn als er bei der Vernehmung eintrat, wurde er mit good morning brigadier (guten Morgen Brigadier) begrsst. Er bestreitet, dass er gesagt hat, er sei der Eigentmer der Medchem Forschung, was er aber gesagt hat, ist, dass er Chu kennt und dass er bei Medchem beteiligt ist, dass er Zimmer kennt und dass seine Geschftspartner Mijburgh und Swanepoel sind. Dieses ist Teil der alten Tarngeschichte. Er sagt, die Handlungen wurden so konstruiert, dass man sie nicht leicht zurckfhrbar machen konnte. Was das Geld von Jacomet betrifft, htte Zimmer gewusst, dass es von ihm [W.B.] stammt, aber er htte ihm [Zimmer] nicht gesagt, dass es sich auf Rauschgift bezieht. ..... (Ziff. 1462) Er sagt, er wurde lange in der Schweiz vernommen. Er sagt, er wurde am Samstag [29.11.1993] in Basel verhaftet und am Montag mit dem Zug nach Zrich gebracht. Ab Dienstag wurde er jeden Tag vernommen. Dokumente, die in den Stahlkoffern gefunden wurden und die sich auf die Vernehmung beziehen, werden dem Gericht als WB39 eingereicht. Es wird behauptet, er habe sich nur schtzen wollen, aber er sagt, er blieb bei seiner Tarngeschichte. Aber ihm wurde auch klar, dass durch KEEM den Schweizern bekannt war, dass er mit der Armee verbunden war, und aus dem Grunde musste er seine Geschichte neu formulieren. Er sagt, er habe die Armee so wenig wie mglich kompromittiert und den Schweizern von Truter, Chu und von Zimmer erzhlt, was aber wichtig war, um die Substanz, die gekauft wurde, nicht bekannt zu machen. Das Schweizer Geschft durfte auch nicht bekannt gemacht werden. Er sagt, das Resultat war, er hat gesagt, dass Modelle gesucht wurden, weil er nicht sagen konnte, sie [W.B., Jacomet u.a.] haben Waffen gekauft. (Ziff. 1962) Die Bezahlung [im Kroatien-Handel] war eine gemeinsame sdafrikanische und Schweizer Transaktion. Garantien sollten auf einem Konto in der Schweiz erstellt werden, und die Zahlung sollte gegen eine Bescheinigung, in der besttigt wird, dass Gelder gezahlt werden drfen, stattfinden. Coast musste die Gelder zur Verfgung stellen und unter der Obhut der Schweizer lassen. Danach hat Jacomet dem Angeklagten mitgeteilt, dass die verschiedenen Parteien des Lieferanten in der Schweiz bezahlt werden wollen. ...... Er vertraute dem Jacomet. Er bekam die Erlaubnis von General Liebenberg und General Knobel, um weitere bertragungen nach Zagreb zu machen. Die Gelder wurden an Blackdale berwiesen und von dort an Truter, der das Geld dann weiter auf ein Konto von Jacomet in Zagreb transferierte. Als er mit der Qualitt der Mittel [Methaqualon] zufrieden war, hat er Jacomet den Auftrag zur Zahlung gegeben und ihm weiterhin eine Vollmacht erteilt, um die Garantiegelder bei Freigabe zu repatriieren. Ende Dezember waren nur $ 900.000.-- in der Republik zurck. Er hat an KBK [die Koordination- und Kontrollkommission] Bericht erstattet. Jacomet hat ihn betrogen (um den Busch gefhrt). Er glaubte, dass die [von Jacomet nach SA zurckberwiesenen] $ 900'000.-- aus dem Garantiekonto [in der Schweiz] kommen. Erst nach der Ermittlung durch Bruwer ist er dahinter gekommen, 104

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

dass die Gelder aus dem Konto in Zagreb gekommen sind. Er wurde nach Europa zurck geschickt, um die $ 1,5 Mio. zu suchen. Durch Thompson geriet er in den Besitz der Vatikan Trgerpapiere [Banco di Napoli-Bonds], die er als Hebel gebrauchen wollte, um die $ 1,5 Mio. zurck zu bekommen. Der Vorwand fr die Zahlung war der Golfplatz in Belgien. Jacomet hat ihn zur Bank geschickt, und bei seiner Rckkehr ins Bro von Jacomet wurde er verhaftet. Er ist spter freigelassen worden, hat aber eingewilligt, dass die Garantiesumme gebraucht wird, um die letzten Lieferanten zu zahlen. Er wusste nicht, dass die Banco di Napoli-Bonds geflscht waren. Nach seiner Inhaftierung [vom Juni 93] ist er nach Sdafrika zurckgekehrt. Er ist jedoch wieder nach Europa [gereist]. Zum Jahresende wurde er in der Schweiz inhaftiert. Nach ungefhr 14 Tagen wurden CHF 100'000.-- Kaution von der SAW gezahlt. Truter wurde in der Schweiz vernommen. Er selber wurde weiterhin vernommen, und am Ende wurde die Klage gegen ihn zurck gezogen. Regli kam auf sein Ersuchen nach Sdafrika. Zur Anklage wegen Betrugs und Diebstahls: (Ziff. 2064) Als der Angeklagte in der Schweiz verhaftet wurde, hat man Marlow geschickt, um ihm zu helfen. Die SAW hat seine Kaution bezahlt, und Marlow wurde fr seine Ausgaben entschdigt. (Ziff. 2065) Die Substanz, das Material, wurde vernichtet. Es gab noch einige Sachen, die erledigt werden mussten. Wegen des Steyn-Berichtes, der in der Zwischenzeit erschien, wurde der Angeklagte entlassen, aber von der SAW erneut als Offizier der Reserve angestellt. Nach der Regierungsnderung im Jahr 1994, wurden die Amerikaner und Englnder ber die CBO-Mittel der SAW informiert. In dem Werdegang sprachen sie mit dem Angeklagten. Sie empfahlen dem Prsidenten Mandela, dass er wieder in der SAW angestellt werde, weil das Wissen, das er hat, mglicherweise in fremde Hnde fallen knnte. Mit Schwierigkeiten wurde er wieder angestellt. (Ziff. 2077) Einer der anderen grossen Streitpunkte geht um das Geld, das nach Kroatien ging, und wovon Jacomet $ 1,5 Mio veruntreut hat. Die Parteien akzeptieren, dass das Geld, welches nach Kroatien ging, fr den Ankauf von Methaqualon war, dass diese Gelder bewilligt waren und sich im Ausland befanden. Der Angeklagte sagt, er musste das Geld an die Schweizer berweisen, mit denen er zusammen die Transaktion gemacht hat, und dass sie das Geld auf das Garantiekonto eingezahlt haben. Das Geld war die Garantie fr die Zahlung des Methaqualon. Es gab vier verschiedene Parteien, die sich den Gewinn teilen sollten. Jedes Mal musste der Bank eine Genehmigung von ihm und der betreffenden Partei gegeben werden fr die Zahlung aus der Garantiesumme. Danach deutete Jacomet an, dass sie [die prsumtiven Geschftspartner] Zahlung in Kroatien erwnschten. Sie [W.B. und Jacomet] standen unter Zeitdruck und KBK gab die Erlaubnis, dass das Geld dorthin berwiesen werden darf. ..... Jacomet hat ihm mitgeteilt, dass zwei der Parteien in Kroatien bezahlt sind, aber der Rest vom Konto sei 105

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

beschlagnahmt worden. Er bevollmchtigte Jacomet und ersuchte ihn, das in Frage stehende Geld frei geben zu lassen. Der Zweck war, die Gelder ..... zu berweisen zur Zurckfhrung in die RSA [Republic of South Africa]. Die beiden Summen von $ 440'000.-- und $ 384'000.-- kamen via Zimmer ins Land, und er akzeptierte, dass das Geld von der Geldgarantie kam. Skepsis brach aus, als festgestellt wurde, dass der zweite Betrag nicht im Land zurck war. Dieses ist die Hauptursache, warum er 1993 wieder zurck nach Europa musste. Die Staatsanwaltschaft hat mit dieser Erklrung ein Problem, nmlich dass die $ 2,46 Mio., die ursprnglich zum Kauf von dem Methaqualon berwiesen wurden, in der WPW Gruppe verschwunden sind und das Methaqualon nicht damit gezahlt wurde und dass es auch nicht damit gezahlt werden konnte. Weiterhin sind die $ 900'000.--, die zurck ..... sind, nicht aus der Schweiz, sondern aus Zagreb gekommen. Die Erklrung des Angeklagten ist, dass er unter dem Eindruck war, dass der Betrag von $ 2,46 Mio., der vom Staat unter die Lupe genommen wurde und der das Geld fr das Methaqualon war, in Wirklichkeit aber das Geld fr die Substanz BZ war. Er sagt, er hat das erst begriffen, nachdem er im Bericht von Bruwer gelesen hatte, dass die $ 900'000.-- nicht aus der Schweiz kamen, aber aus Zagreb und dass Jacomet ihn erneut betrogen hatte. (Ziff. 2079) Die Sachlage war weiterhin so, dass General Regli vom Schweizer Nachrichtendienst nach Sdafrika kam und das Problem von den vermissten $ 1,5 Mio. mit General Knobel besprach. Er erbat ihn, die Untersuchung zu beenden, da dieses eine heikle Angelegenheit sei, und er besttigte damit die Erklrung des Angeklagten. Auch Pierre Theron hat zu guter Letzt die Erklrung vom Angeklagten akzeptiert. 5. Abschnitt: Zusammenfassung der relevanten Aussagen des Urteils Zusammenfassend ergibt sich aus dem Urteil des sdafrikanischen Richters W.J. Hatzenberg vom 12. April 2002, dass dieser befunden hat: - dass der Geschftsmann Jrg Jacomet, der verschiedene Geschfte fr Dr. W. Basson und/oder seine Gesellschaften besorgte, gleichzeitig in jenen Jahren auch Agent des Schweizerischen Nachrichtendienstes gewesen sei und die Verbindung zu Divisionr Regli herstellte; - dass Div P. Regli in den Kroatien-Handel involviert gewesen sei, namentlich dass eine kombinierte Transaktion von Project Coast (zur Beschaffung von Methaqualon) und von Div Regli ber Kroatien (zur Beschaffung von

106

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Nuklearmaterial aus Russland) beabsichtigt gewesen sei, wofr eine gemeinsame Bankgarantie begrndet worden sei (bes. Ziff. 1457/8 und 2077); - dass der Angeklagte in Kroatien 500 kg Methaqualon fr das Projekt gekauft, es in die Schweiz transportiert und mit seinem Jetstar nach Sdafrika geflogen habe (Ziff. 2131); - dass Dr. Basson bei seiner Verhaftung im Dez. 1993 in der Schweiz (wegen der geflschten Obligationen) um Hilfe von Div Regli gebeten hatte (Ziff. 1297); - dass Div Regli ber die sdafrikanischen Untersuchungen 1993/94 betreffend den Verbleib der Gelder informiert war und 1994 deswegen von Seiten des sdafrikanischen Militrs kontaktiert wurde (Ziff. 1284/5, 2079). Das Urteil des Richters Hartzenberg, das zu einem Freispruch von Dr. W. Basson in erster Instanz fhrte, erscheint, auf jeden Fall in den hier interessierenden fragwrdig. Im Bezgen zur Schweiz, in verschiedener Beziehung kann vorliegenden Administrativuntersuchungs-Verfahren

allerdings keine ausreichende Wrdigung dieses Urteils erfolgen. Immerhin sei auf nachfolgende Aussagen und Zeugnisse im Prozess verwiesen, die zum Teil zum Urteil in Widerspruch stehen (provisorische bersetzungen fr das Administrativverfahren).

6.

Abschnitt: Widersprchliche Aussagen whrend des Prozesses Aus den umfangreichen Verhandlungen seien nur auszugsweise einige Aussagen zitiert, die die Komplexitt und Widersprchlichkeiten in der Urteilsfindung belegen.

6.1

General Dirk R. Verbeek, Chef des sdafrikanischen ND von 1994 bis 1998, bezeugte eidesstattlich im Prozess: 1987 habe ich das erste Mal von der Existenz von Project Coast erfahren, welches einen chemischen und biologischen offensiven und defensiven Krieg ermglichen wollte. Der General Knobel war Chef des Projekts und Dr. Basson der Projektoffizier. Ich habe erfahren, dass das Projekt verschiedene vorgeschobene Gesellschaften benutzte, darunter Delta G und Roodeplaat laboratory. Ich war nicht auf dem Laufenden ber die Aktivitten des Projekts noch ber die Personen, die dort eine massgebliche Rolle spielten. 1991 habe 107

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

ich festgestellt, dass bestimmte finanzielle Irregularitten bei Project Coast vorkamen. Mein Departement war nicht in der Lage, darber Abklrungen durchzufhren. Verschiedene Gesellschaften und Personen waren in diese Affre verwickelt und wir hatten nicht die notwendigen finanztechnischen Kompetenzen. Ich habe diesen Umstand dem Generalanwalt und dem Bro fr schwerwiegende Wirtschaftskriminalitt mitgeteilt. Diese Instanzen haben die Angelegenheit seris untersucht. Die Untersuchung fhrte zur Strafverfolgung gegen Dr. W. Basson. Ich kenne General Regli und hatte offiziellen Kontakt mit ihm. Das Sdafrikanische Departement fr militrische Nachrichtendienste hatte Kontakt mit einer Vielzahl von westlichen Staaten, und die Chefs der Nachrichtendienste besuchten Sdafrika, wie auch wir diese verschiedenen Lnder besuchten. Regli hat Sdafrika mehrere Male besucht, und ich war auch ein Mal in der Schweiz. Zu keinem Moment haben Dr. Basson oder General Regli mir gesagt, dass General Regli mit dem Project Coast in der einen und anderen Form zu tun gehabt htte oder an anderen militrischen Transaktionen beteiligt gewesen sei. Wenn der General Regli in diese Affre verwickelt gewesen wre, htte man mich sicher auf dem Laufenden gehalten. Der General Regli selber hat mir nie gesagt, dass die Sdafrikanische Armee oder Project Coast irgendwie in eine Transaktion in der Schweiz verwickelt gewesen sei. ...... 6.2 Der Surgeon General Knobel bezeugte im Kreuzverhr im Prozess gegenber Staatsanwalt A.R. Ackermann Folgendes: Frage von Staatsanwalt Ackermann: Gestern war eine Zeugenaussage die von ihrer Verteidigung vorgebracht wurde -, dass eine zweigeteilte Garantie bei einer Schweizer Bank von Regli geschaffen wurde, von diesem Regli vom Schweizerischen Nachrichtendienst, und es wurde von Ihnen auch vorgebracht, dass der Schweizerische Nachrichtendienst in die Angelegenheit mit der doppelten Garantie involviert war. Knnen Sie sich daran erinnern? Knobel: Ja, das ist korrekt. Ackermann: Waren Sie sich dieser Tatsachen bewusst? Knobel: Ich war mir dieser Tatsachen nicht bewusst. Frher. Ackermann: Wann erlangten Sie zum ersten Mal Kenntnisse von diesen Fakten? Knobel: Ich denke, die Sache wurde mir zum ersten Mal bewusst hier im Gericht. Frher habe ich aber schon Zeugnis darber abgelegt, dass ich eine persnliche Diskussion mit General Regli hatte, als er [1994] den Chef des Sdafrikanischen Nachrichtendienstes besuchte. Ackermann: Ja? Knobel: Es ergab sich so die Gelegenheit fr mich zu dieser Diskussion mit ihm. Ich sprach lang und breit mit ihm ber die Verhaftung von Jacomet und Dr. Basson. Ich war von dem, was er sagte befriedigt, namentlich dass die Verhaftung von Jacomet nichts zu tun hatte mit Sdafrika, weil Jacomet verhaftet worden war, weil er angeklagt wurde, mit Nuklearmaterial und Waffen Schmuggel getrieben zu haben. Zu diesem Zeitpunkt war das fr mich einerseits beruhigend und andererseits besttigt dies die Version, die ich von 108

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Projektoffizier [Basson] erhalten hatte. Regli liess auch wissen, - und ich habe darber schon Zeugnis abgelegt vor dem Gericht, -, dass er es vorzieht, wenn wir die Untersuchungen oder Gesprche in dieser Angelegenheit einstellen; er habe es nicht gern, wenn man darber spreche. Ackermann: Hat Regli Sie nie ber diese doppelte Garantie informiert? Knobel: Nein, ich habe keine Information von ihm darber erhalten (vgl. Protokoll Seite 1773 ff.). Andernorts im Prozess bezeugte Gen Knobel zu den von ihm veranlassten Untersuchungen der Finanztransaktionen von Project Coast: Frage von Staatsanwalt Ackermann: Hat dann die damalige Untersuchung gezeigt, dass der leitende Offizier des Projekts [W.B.] nicht finanziell oder wirtschaftlich in einer dieser Gruppen Wisdom oder WPW beteiligt war? Ist das wahr? Knobel: Ja, das ist wahr; Sie knnen auch schauen, was ich auf einen Brief antworten musste, den ich vom Chef des Stabes der Finanzen erhalten hatte. ... Ackermann: Der Angeklagte, dieser Mann, er wurde vollkommen weissgewaschen und Sie waren froh darber? Knobel: Ja, aber Ihre Frage war, ob dies eine solide Untersuchung war? Meine Antwort ist ...: ja, es war eine solide Untersuchung und ich besttige dies jetzt. 6.3 Whrend des Gerichtsverfahrens sagte Dr. W. Basson auf Frage des Richters aus: Basson: Ich bin mit General Regli nicht durch Jacomet in Kontakt gekommen. Jacomet, ich und der General Neethling haben es in den 80er Jahren (ich kann mich nicht mehr genau erinnern, in welchem Jahr) fr notwendig erachtet, mit der schweizerischen Armee [in Afrikaans: Switserse Krygkor] Kontakt aufzunehmen; ich glaube, sie nannten dies GRD oder GDR [wohl Gruppe fr Rstungsdienste], aber es war mit dieser Art von Organisation, mit der wir ber bestimmte Waffen sprechen wollten, die die Polizei brauchte und was die Armee [von SA] entschieden hatte. Zu jenem Zeitpunkt hat Jacomet, durch Vermittlung seines Chefs, des General Regli, den Besuch bei schweizerischen Militrkorps arrangiert, und spter [im Januar 1988] denjenigen bei der schweizerischen Militreinheit fr chemische und biologische Waffen. 6.4 Sodann enthalten die Verhandlungsprotokolle zahlreiche Aussagen von Dr. Basson in kritischen Kreuzverhren mit dem Staatsanwalt A. Ackermann zum angeblichen gemeinsamen Handel von Div Regli, Jacomet und Basson mit und ber Kroatien 1991/92, wobei nach Dr. Basson die Initiative fr die gemeinsame Transaktion von Div Regli ausgegangen war. Regli und Jacomet

109

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

seien in ihrer Eigenschaft als Vertreter des Schweizer Nachrichtendienstes aufgetreten, und es sei auch ein Major der fr Finanzen und Administration verantwortlichen Sektion des ND an den Besprechungen im Frhling 1992 dabei gewesen (S. 15752)! Allerdings konnte Dr. Basson nicht sagen, ob die kombinierte Transaktion eine private oder eine amtliche Aktion von Div Regli war (S. 15759/ 60), und der Staatsanwalt hatte deutliche Zweifel an der Darstellung des Angeklagten. Als der (mindestens) von Dr. Basson und Jacomet angestrebte Deal in Kroatien teilweise scheiterte einiges von den Transaktionen in Zagreb ist noch nicht restlos aufgeklrt , suchte Dr. Basson Jacomet wegen der fehlenden 1.5 Mio. $ nach Jacomet. Auf Frage des Staatsanwaltes sagte Dr. Basson: Ich habe mit Regli ein oder zwei Mal gesprochen weil ich Jacomet suchte, ich ihn aber nicht fand. Schliesslich gelang es mir, die Telefonnummer von Jacomet durch Regli zu bekommen. Jeweils in einem Haus im Schwarzwald. Also rief ich an, eine Frau antwortete mir und dann rief mich Jacomet zurck. Als sich im Laufe des Jahres 1993 fr Dr. Basson Schwierigkeiten mit der Rckzahlung der Gelder vom Project Coast und wegen des Betrugsverdachtes ergaben, sollte Basson bestimmte Dokumente betreffend die Vollmachten an Jacomet von den Transaktionen besorgen. Zu diesem Zusammenhang sagte er im Kreuzverhr u.a.: Spter habe ich dem General Regli gedroht. 1993, whrend meiner Verhaftung in der Schweiz habe ich ihm gesagt: General, ich habe ihren Namen in dieser Untersuchung genannt und ich erwarte ihre Hilfe. Sie mssen mir in dieser Angelegenheit helfen. Ich kann diese ntigen Dokumente nicht besorgen, und ich weiss nicht, wo Jacomet ist; deshalb ist es an Dir, mir zu helfen. Deshalb hat er akzeptiert, zu General Knobel zu gehen und diesem die Erklrungen zu geben. Und auf Nachfrage des Staatsanwaltes sagte Dr. Basson, dass Div Regli die fraglichen Dokumente Gen Knobel htte geben knnen, aber dies nicht wollte. Als dann die vergeblichen sdafrikanischen Aufklrungsbemhungen von 1993/94 der Transaktionen von 1992/93 zur Sprache kamen, fragte Staatsanwalt Ackermann: Stimmt es, dass diese Transaktion eine gemeinsame Transaktion mit den Schweizern war?, was Basson bejahte, aber der Staatsanwalt damals 110

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

nicht glaubte (und auch heute nicht glaubt). Und Sie haben dies [Ihrem Vorgesetzten] General Knobel gesagt? Darauf antwortete Dr. Basson wiederum: Ich habe ihn [Gen Knobel] ber die Transaktionen ins Bild gesetzt; deshalb gab es ein Gesprch zwischen Regli und General Knobel. Warum htte Regli ihn informieren sollen, wenn er nicht mitbetroffen gewesen wre? Warum wre Gen Knobel schon gekommen [Ende Mrz 1994], wenn er mit ihm nichts zu regeln gehabt htte? Der Gen Knobel hat tatschlich mit Regli gesprochen, der ihn ber die Transaktion informierte, aber ich versichere Ihnen, dass er [Gen Knobel] nicht erfasst hat, dass eine geteilte Garantie mit den schweizerischen Nachrichtendiensten erstellt wurde. Und etwas spter fgte Basson im selben Verhr noch auf die Frage nach Rckzahlung an Gen Knobel aus der Transaktion hinzu: Ja, es war so, wie im [Beweis] 1.68 [belegt], wo mehr Details stehen, von denen die ich festhalten konnte: Ich [Knobel] gebe keine Kommentare ber seine Mitarbeiter und deren Identitt. Wie Sie wissen, gab es im persnlichen Gesprch mit General Regli in Gegenwart von Gen Nieuwoudt und obwohl sie wegen der Sensibilitt der Angelegenheit fr beide Parteien nicht vllig offen sprechen konnten, gab es gengend Hinweise damit er [Knobel] sich der Problematik der Sache bewusst wurde; er erhielt gewisse Informationen die besttigen, was in diesem Prozess ausgesagt wurde. Und dies ist die Erklrung fr die Kreditbriefe und Garantien. Soweit ich mich erinnere, habe ich das dem Koordinationskomitee erklrt, und das erklrt auch, wie Regli in den Vorgang verwickelt war. (vgl. Nheres Protokoll S. 15736 15764). 7. Abschnitt: Die Auffassung des Staatsanwaltes nach dem Urteil Nach Auffassung des Staatsanwaltes A.R. Ackermann ergibt sich bezglich dieses sogenannten Kroatien-Deals, dass der Project Auditor (der Buchprfer des Project Coast) P. Theron, der seit 1984 die Bcher von Project Coast kontrollierte, nur von den Transaktionen ber Banken in der Schweiz und Kroatien Kenntnis hatte (Beweise Nr. 19.4 ff., 19.12, 19.14). Doch die Geschichte, Div Regli und J. Jacomet htten vor April 1992 mit den Russen verhandelt und danach sei die kombinierte Transaktion mit Methaqualon und nuklearem Material beschlossen worden (Protokoll S. 15750, 15752, 15759/60), hatte Theron nur von Dr. Basson gehrt, dafr aber keinerlei Belege (wie z.B. fr Transportkosten) gefunden. W. Basson gab im Laufe der Zeit ab 1993 verschiedene Versionen ber die Garantie in der Schweiz fr den Kroatienhandel. Am wahrscheinlichsten 111

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

ist, dass er mit der Transaktion vom Nov. 1992 den frheren Geldtransfer von 2,5 Mio. $ in die Schweiz vom April 1992 verschleiern wollte, weil er sich dieses Geld angeeignet hatte. Interessant ist nach Staatsanwalt A.R. Ackermann auch, dass Jrg Jacomet in seinen schriftlichen Erklrungen gegenber General Knobel vom Sommer 1993 (Beweis Nr. 29 A) und Sommer 1994 (Beweis Nr. 29 B) verschiedene Grnde fr das Verschwinden von $ 1,5 Mio. angab, aber nie von einer Beteiligung des Schweizerischen Nachrichtendienstes oder von Divisionr Regli sprach. Dass von Seiten von Jacomet nicht von einer kombinierten Transaktion unter Beihilfe des Schweizerischen Nachrichtendienstes gesprochen wurde, erklrt sich nach Staatsanwalt Ackermann schlicht daraus, dass seitens von Project Coast bzw. Dr. Basson wohl gar kein Kauf der Droge Methaqualon ber Kroatien stattgefunden hat (Basson allerdings behauptete im Prozess, er habe Div Regli die Fakturen von Mandrax-Kauf gezeigt, Beweis Nr. 19.13). Entweder hat, nach Auffassung des Staatsanwaltes, Dr. Basson einen Teil der $ 2,3 Mio., die im November 1992 ber die Schweiz nach Kroatien geschickt wurden, wiederum, wie im April 1992 bei der ersten berweisung, fr persnliche Zwecke abzweigen wollen, oder Dr. Basson und Jrg Jacomet haben einen anderen Deal (z.B. einen Waffendeal mit Kroatien) geplant, oder Jrg Jacomet hat einen Teil der Gelder fr eigene Zwecke in Kroatien abgezweigt. Im rigen hat nach Staatsanwalt Ackermann auch Dr. Basson bei den Befragungen in der Schweiz im November 1993 und im Mrz 1994 weder von der kombinierten Transaktion mit Kroatien gesprochen, noch von einer Verwicklung der Schweiz bzw. des Schweizerischen Nachrichtendienstes oder von Divisionr Regli in einen Handel mit Nuklearmaterial. Allerdings gab Dr. Basson im letzten Prozess 2001 an, er habe eben 1993 in Zrich mit einer Geschichte bewusst die tatschlichen Vorkommnisse und die Verbindungen zu den Nachrichtendiensten verschleiert. 8. 8.1 Abschnitt: Zwischenergebnis bezglich des Prozesses gegen Dr. W. Basson Es ergibt sich somit, dass es nach den Feststellungen der Sdafrikanischen Staatsanwaltschaft im Winter 1992/1993 von Seiten Dr. W. Basson und Jrg Jacomet in Kroatien wohl nicht zu einem Handel mit einer Droge kam. Jedenfalls 112

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

stellt die Kombination dieses Handels mit einem Nuklear-Handel seitens des Schweizerischen Nachrichtendienstes oder von Divisionr Regli hchst wahrscheinlich nur eine spter erfundene Behauptung des Dr. W. Basson in seinem Prozess dar. Nach Aussagen von Fachleuten im VBS (mir gegenber), die sich ehemals in diesem Departement mit Problemen der Nuklearwaffen beschftigt haben, ist von Seiten des Schweizerischen Militrs nie auch nur diskutiert worden, spaltbares Material zu beschaffen, geschweige dass eine solche Anschaffung im Jahre 1992 durch den Nachrichtendienst in irgend einer Weise einen Sinn gemacht htte. Etwas anderes ist, dass sich der Nachrichtendienst in den Umbruchsjahren ab 1989 fr den illegalen Handel mit Nuklearmaterial aus den ehemaligen Warschau-Pakt-Staaten interessierte und aus sicherheitspolitischen Grnden darber Informationen sammelte. 8.2 Dennoch stellen sich gewisse Fragen bezglich der Beziehungen von Divisionr Regli zu seinem Dienstkameraden Jrg Jacomet und zu dessen sdafrikanischen Auftraggeber, Brigadier W. Basson, sowie zu weiteren involvierten Personen. Ebenfalls stellen sich Fragen, was fr Informationen ber die Aktivitten des Dr. W. Basson, von J. Jacomet und anderen Beteiligten von Project Coast die sdafrikanischen Militrs wie General Knobel mit Divisionr Regli ausgetauscht hatten und welche Zwecke diese Informationen und Kontakte hatten. Das wird im folgenden V. Kapitel untersucht.

113

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

V.

KAPITEL: FESTSTELLUNGEN ZU DEN BEZIEHUNGEN VON DIVISIONR P. REGLI ZU DR. W. BASSON, JRG JACOMET UND ANDEREN MITBETEILIGTEN PERSONEN Abschnitt: Zum Vorgehen Die Administrativuntersuchung musste, nicht zuletzt nachdem der Prozess gegen Dr. W. Basson Verschiedenes, zum Teil sehr Unwahrscheinliches ber dessen Beziehungen zu Div P. Regli aufgebracht hatte, die allflligen Vorkommnisse auftragsgemss sorgfltig untersuchen (vgl. I Kap., Ziff. 2.2.1). Die Untersuchung konnte nun die Beziehungen von Div P. Regli zu Dr. Basson, Jrg Jacomet und anderen mitbeteiligten Personen nicht vollstndig aufklren. Dennoch liessen sich verschiedene bisher unbekannte Punkte klar feststellen, fr andere liegen gewisse Hinweise (Indizien) vor.

1. 1.1

1.2

Bei den Feststellungen aus der Administrativuntersuchung sind nachfolgende Umstnde massgeblich gewesen: a) Beim Schweizerischen Nachrichtendienst sind ber die Beziehungen zu Sdafrika nur noch Teile der Akten vorhanden (vgl. Kapitel III). b) Auch in Sdafrika fehlen Dokumente, nicht zuletzt weil die frheren Mitglieder der Koordinations- und Kontrollkommission von Project Coast, die Generle Nieuwoudt (bis 1986) und Magnus Malan (bis 1989) erwiesenermassen schon gewisse Unterlagen vernichten liessen (wie dies Gen D.P. Knobel in einem als streng geheim bezeichneten Schreiben an das KEEM/OSEO [Amt fr schwerwiegende Wirtschaftsvergehen] vom Mai 1994, Beweis Nr. 1.68 des Prozesses Republik SA vs. Dr. Basson, schreibt). c) Ein Hauptakteur, der Geschftsmann, Miliz-Nachrichtenoffizier und Bekannte von Div Regli, Jrg Jacomet, ist seit 1998 tot. ber seine Person und seine Aktivitten soll und darf auch nicht mehr, des Persnlichkeitsschutzes wegen, geurteilt werden. 114

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

d) Die Administrativuntersuchung hat sich nicht um private Geschfte, etwa von Jrg Jacomet in der Schweiz oder in Namibia, oder der Medchem Forschungs AG oder anderer Personen und Firmen in der Schweiz zu kmmern, ausser wenn bei diesen Geschften ein Bezug zu Personen im SND sichtbar wird. e) Auf Aussagen des, in Sdafrika und Namibia schwerster Verbrechen beschuldigten Ex-Brigadegenerals Dr. W. Basson kann meines Erachtens in einem fairen Verfahren in der Schweiz kaum abgestellt werden. In seinen verschiedenen Versionen, die er zwischen 1993 und 2001 von den Geschehnissen mit Partnern in der Schweiz geboten hat, sind manche Splitter von beweisbaren Fakten mit erfundenen Geschichten vermischt. Als Kronzeuge kann Dr. Basson aber sicher nie angesehen werden. f) Ebenso zeigt sich, dass verschiedene der leitenden Personen von Project Coast oder auch der sdafrikanischen Nachrichtendienste, wie z.B. Gen Chris Thirion, bezglich der Ereignisse in den 80er- und frhen 90er-Jahren heute nicht mehr viel oder nur noch Teile wissen oder wissen wollen. Aus allen diesen Grnden sind in dieser Administrativuntersuchung

unvermeidlicherweise nur beschrnkte Erkenntnisse darber mglich, welches Wissen ber die Plne und Aktionen der Sdafrikaner mit chemischen und biologischen Waffen bei schweizerischen Militrpersonen damals vorhanden war oder was insbesondere Div Regli mit den Aktivitten von Jrg Jacomet und Dr. Basson in der Schweiz oder in Kroatien zu tun hatte.

2.

Abschnitt: Beziehungen von Div Regli zu Brigadegeneral Dr. Basson Es lsst sich nach meinen heutigen Erkenntnissen immerhin das Folgende aus den Jahren 1987 bis 1997 ber Kontakte von Div Regli zum Brigadegeneral Dr. Basson und ber Kontakte von Div Regli zu Sdafrika wegen der Aktivitten des Dr. Basson sagen:

2.1

In einer von ihm am 5. Nov. 1996 verfassten kurzen Autobiographie schreibt Jrg A. Jacomet (in Stichworten): 115

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Millionenauftrag von Sdafrika: Auseinandersetzung mit der rigorosen Apartheidpolitik der sdafrikanischen Regierung und der zu umgehenden Embargo-Politik der UNO; Freundschaften mit einem gewissen Generalleutnant der SAP (South African Police [Gen Neetling]) und einem brillanten Brigadegeneral der SASF (South African Special Forces [Brig Basson]); afrikanische Eindrcke und Einflsse. Ob und wann der damalige Chef des Flieger- und Flabnachrichtendienstes, Major bzw. ab 1988 Oberstlt P. Regli, von J. Jacomet ber dessen, seit 1986 bestehenden Kontakt mit der sdafrikanischen Polizei und mit Brigadier Basson Informationen erhielt, ist nicht mehr feststellbar. 2.2. ber ein Treffen von Herrn Regli mit Dr. Basson vor 1988, wie es von diesem behauptet wird, hat die vorliegende Untersuchung einen Hinweis gefunden. Der ehemalige sdafrikanische Polizeigeneral Lothar Paul Neethling teilt in einem Schreiben vom 28. Mrz 2002 an den Stellvertretenden Staatsanwalt des Bundes mit, dass er anhand seiner noch vorhandenen, persnlichen Notizen ber seine Reisen nach bersee sagen knne, dass er zwischen dem 22. und 26. November 1987 in Begleitung von Dr. Basson eine Reise nach Deutschland und in die Schweiz gemacht habe, bei deren Anlass das erste Treffen mit Herrn Regli wohl stattfand. Sehr wahrscheinlich anlsslich dieses Besuches hat J. Jacomet den Unternehmer Niklaus Schleifer von der Louis Schleifer Produktions AG, Hombrechtikon, die fr die Armee das erfolgreiche Kampfstoff-Nachweisgert (KANAG) produzierte, gebeten, mit Gen Neethling und Dr. Basson zusammenzukommen. N. Schleifer verwies die sdafrikanischen Militrs fr ihre Fragen zu den Folgen von C-Waffen-Einstzen in Angola an die Gruppe fr Rstungsdienste (nachfolgend Ziff. 2.3). Er seinerseits hat diverse erhaltene Blutproben aus Angola am 26. Nov. 1988 zur Information an das AC-Labor Spiez geschickt, das die Proben offenbar nicht mehr untersuchen konnte. 2.3 Feststeht sodann (wie schon 1999), dass es am 25. Januar 1988 auf Vermittlung des Unternehmers N. Schleifer zu einem Informationsgesprch von Br Az (Brigade-Arzt) Dr. Basson und dem Pol Chef (Polizeichef) General Neethling mit Vertretern der GRD kam ber unbekannte Krankheitsbilder von 116

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

C-Kampfstoff-Vergiftungen. Dieses Gesprch wurde aus Vorsichtsgrnden in Bern und nicht im AC-Labor in Spiez organisiert. 2.3.1 Dieser fr das EMD berraschende Besuch lste in den Tagen vorher eine hektische Umfrage bei verschiedenen Stellen aus, wobei auch Oberst Regli erwhnt wird mit dem Satz: Weiss dass Besucher kommen, aber weiss nicht, wer eingeladen hat (Aktenblatt vom 22.1.88, Bundesarchiv Bestand E 5560 [D]). 2.3.2 Warum Dr. Basson und Lt Gen Neethling mit der Schweiz wegen Fragen des ACSchutzes Kontakt aufnahmen, dafr liefert Oberst Louis Philip Coetzee, von August 1987 bis September 1990 sdafrikanischer Verteidigungsattach in Bern, einen Hinweis. In einer Befragung durch Staatsanwalt A. Ackermann am 8. Sept. 2002 erklrt er unter Eid u.a.: ber Gesprche, die stattgefunden hatten ber Chemische-Biologische Kriegsfhrung, habe ich keine Kenntnis, jedoch mit Ausnahme, dass im Jahre 1987 Dr. Wouter Basson mich anrief. Ich hatte gewisse Informationen ber defensive Ausrstung [von der Schweiz] an mein Hauptquartier geschickt, weil die SA Wehrmacht von Angriffen mit chemischen Waffen bedroht wurde. 2.3.3 Nach Dr. sc. techn. ETH Ueli Huber, Sektionschef im AC-Labor Spiez, waren an dem Gesprch am 25.1.1988 vormittags in Bern neben Gen Neethling, Dr. Basson und J. Jacomet von Seiten des EMD die Herren Dr. Huber, Dr. Portmann, Hp. Nadig und F. Schneider dabei. Die sdafrikanischen Besucher lieferten Informationen ber neuartige Bedrohungsformen durch C-Kampfstoffe in SA. Allerdings wurden auffallenderweise nur Krankheitssymptome an Schwarzen vorgestellt. ber das Fachgesprch liegt eine handschriftliche Protokollnotiz vom 26.1.1988 (beim GS VBS) vor, die belegt, dass es nur um einen Informationsaustausch, keineswegs um eine allfllige Zusammenarbeit ging. Lt Gen Neethling wird in der Protokollnotiz als Chef der sdafrikanischen Polizei, Chemiker und verantwortlich fr die Terror-Bekmpfung im Inland, Brigadier Basson als Arzt und Verantwortlicher fr die Terror-Bekmpfung im Ausland (Aktionen in Angola und Namibia) bezeichnet.

117

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

2.3.4 Nach Dr. Hubers Aussage vom 14. Nov. 2001 hat das Kommando der Fliegerund Flabtruppen auf Vermittlung von Hr. Regli den Helikopterflug von Dbendorf nach Belp organisiert. Darber sind bei der Luftwaffe keine Dokumente mehr vorhanden, weil die Fluganmeldungen nur whrend eines Jahres und die Flugrapporte nur whrend 5 Jahren aufbewahrt werden. Danach werden diese Akten routinemssig vernichtet. Nach der Besprechung mit den AC-Fachleuten kam es am Mittag zu einem Treffen mit P. Regli. Laut einer Notiz von Dr. Huber vom 19.1.1988 ber ein Telefongesprch mit N. Schleifer zur Vorbereitung des Besuchs war, wohl durch J. Jacomet vermittelt, am Nachmittag [ein] grosses Hearing ber neue LLAbwehrwaffen [Luft-Luft] in Bern [vorgesehen]. Nach einem Telefongesprch am 20.1.1988 mit Oberstlt Regli notierte Dr. Huber: Herr Regli habe ..... nichts zu tun mit Programm vom Vormittag. bernahme der Gste 11.30 h in Belp. Trsp [Transport] durch KFLF [Kommando der Luftwaffe] organisiert. Hat kein Verstndnis fr Bedenken des ACLS [ACLabors Spiez]. Wir sollen selber fr Konferenzrume [in Bern] besorgt sein. ..... 2.4 General Lothar Paul Neethling wurde in Pretoria am 27. Mrz 2002 als Zeuge u.a. bezglich seiner Beziehungen zu Div Regli befragt. Dabei erklrte er unter anderem, dass er sich noch an ein interessantes Fachgesprch (im Frhjahr 1988) erinnere, das er mit Dr. Basson, Oberst Regli und einigen weiteren Militrpersonen auf einer Militrbasis gefhrt habe und dass anschliessend ein Helikopterflug in einer Alouette organisiert worden sei. Das letzte Treffen mit Oberst Regli habe jedenfalls 1989/90 in Sdafrika stattgefunden. Der Sanittsgeneral Nieuwoudt htte angefragt, ob er fr Herrn Regli und dessen Familie Pltze im Blue Train von Pretoria nach Kapstadt organisieren knne. Er habe dies getan und Regli und seine Familie dann am Bahnhof in Pretoria begrsst und ihnen gute Reise gewnscht. Explizit erklrte Gen Neethling sodann, dass er sicher nicht 1990 oder 1991 nochmals in der Schweiz gewesen sei, denn Ende November 1988 hatte er eine Herzoperation und in der Folge ein Flugverbot ins Ausland bis Ende 1991. Das Resultat dieser Zeugenbefragung ist, 118

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

dass General L.P. Neethling das Treffen mit dem Helikopterflug, von dem auch Dr. Basson berichtet (vgl. Prozess-Protokoll S. 15764), besttigt. Es kann nach seinen Reiseangaben der Anlass vom Nov. 1987 oder der vom Jan. 1988 gemeint sein. 2.5 Div Regli informierte 1999 die GPDel ber den von Jrg Jacomet kurzfristig inszenierten Hflichkeitsbesuch von Brigadier Basson und General Neethling bei ihm im Bundeshaus zwischen Sommer 1990 und Herbst 1991. Diesen Besuch bezeichnete die GPDel als einmaligen Vorgang ohne weitere Relevanz (oben IV. Kap., Ziff. 3.1). ber diesen Besuch liessen sich keinerlei Hinweise in Akten finden. Da J. Jacomet 1990 noch in Namibia weilte, ist der Besuch wohl auf 1991 anzusetzen. Gen Neethling allerdings hat, wie in Ziff. 2.4 erwhnt, explizit bestritten, 1990/91 im Bundeshaus Div Regli besucht zu haben. Mitarbeiter des SND waren an dem Treffen offenbar nicht dabei. Wann einzelne Mitarbeiter des SND von diesem Besuch erfuhren, ist strittig. 2.6 Ob Div Regli in den frhen 90er-Jahren berhaupt noch weitere Kontakte mit Dr. Basson hatte, ist unbekannt. Erwiesen ist nur, dass Dr. Basson in den Jahren 1990 bis 1992 sehr hufig, manchmal jeden Monat einmal bei seinen Geschftspartnern in Basel oder im Kanton Zrich war. Besondere Anlsse fr Kontakte mit schweizerischen Militrstellen ergaben sich nach den Aussagen der Schweizer Geschftspartner oder den Erkenntnissen aus dem Basson-Prozess bis Anfang 1992 nicht. Dass Div Regli dann 1992 Kenntnisse vom Handel von Dr. Basson und J. Jacomet zum Kauf von Methaqualon gehabt htte oder daran gar mit einer geteilten Garantie beteiligt gewesen wre, wird nur, wie im IV. Kapitel gezeigt, von Dr. Basson in seinem Prozess behauptet (z.B. im Kreuzverhr am 27. Juli 2001). Belegt ist nur ein Treffen mit J. Jacomet am 9. April 1992 in Dbendorf. Mglicherweise lief auch der Kroatienhandel von Dr. Basson und J. Jacomet anders ab, als der Prozess ergab. Nach der Autobiographie-Skizze von J. Jacomet (vom 5. Nov. 1996) war ein Regierungsauftrag von Kroatien (fr einen 119

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Waffenhandel im Jugoslawienkrieg) der Anlass fr die Geschfte im Winter 1992/93. Die von mir zusammen getragenen Akten und Informationen aus den Jahren 1992 und 1994 enthalten jedenfalls keine Hinweise auf ein Beteiligung von Div Regli oder des SND an Geschften via Kroatien. 2.7 Ebenso ist nur von Dr. Basson behauptet worden, dass er Mitte 1993, als er auf der Suche nach den verlorenen 1,5 Mio. $ in die Schweiz kam, von Div Regli die Adresse bzw. Telefonnummer von Jacomet im Schwarzwald erhielt. J. Jacomet und Div Regli hatten bis zum Oktober 1993 noch ungetrbte Beziehungen. Dass J. Jacomet sich damals lngere Zeit im Schwarzwald aufgehalten hatte, wird auch von Drittseite (von Dr. iur. Arthur Baumann) bezeugt. Ob und wie Dr. Basson und J. Jacomet Mitte 1993 Kontakte hatten, bleibt aber unbeantwortbar und ist kaum relevant. 2.8 Nach einer Notiz von Div Regli hat ihn Dr. Basson am 24. Nov. 1993 aus Brssel angerufen (kurz vor seiner Einreise in die Schweiz). Dr. Basson behauptete im Prozess, er habe Div Regli angerufen, damit dieser ihm bei der Suche nach Belegen ber die gescheiterte Finanztransaktion von Ende 92 helfe. Div Regli vermerkte zu diesem Telefongesprch nur: negativo, und er erklrt heute, er habe ihm den Hrer aufgehngt. 2.9 Dass whrend der Verhaftung von Dr. Basson anfangs Dez. 1993 vom Gefngnis in Zrich aus ein Anruf wegen Dr. Basson kam, besttigte Div Regli in der Administrativuntersuchung. Div Regli betonte, im Gegensatz zu den Prozessaussagen von Dr. Basson, dass er vom Gefngnis in Zrich durch die Bezirksanwaltschaft (nicht etwa durch Dr. Basson) einen Anruf erhalten hatte. In den Verfahrensakten der Bezirksanwaltschaft IV fr den Kanton Zrich liegt eine entsprechende Notiz von Bezirksanwalt Nick ber ein Telefongesprch mit Div Regli vom 29.11.1993; dort heisst es auch: Regli wnscht ab sofort keinen Kontakt mehr mit Basson, da er niemandem mehr aus dem Umfeld von Jacomet begegnen wolle. Einige Wochen vorher war die erwhnte Entsorgung von 10 kg 120

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

schwach radioaktivem Uran bei der Autobahnraststtte Kempthal durch J. Jacomet, die Div Regli mitorganisiert hatte, erfolgt und publik geworden, worauf Div Regli die Beziehungen zu J. Jacomet abbrach. In der Einvernahme von Dr. Basson durch die Zricher Bezirksanwaltschaft am 29.11.1993 erklrte dieser, er htte Divisionr Regli treffen sollen. Basson ist einverstanden, dass Regli mitgeteilt wird, dass er wegen des Jacomet-Vorfalles verhaftet worden sei. Damit muss Dr. Basson den Geldverlust im Kroatiengeschft gemeint haben. Dr. Basson wurde dann, nachdem das sdafrikanische Militr eine Kaution von Fr. 100'000.- bezahlt hatte, nach vierzehn Tagen freigelassen. 2.10 Nach seiner Freilassung hat Dr. Basson, nach Aussage von Div Regli von 1999, diesen angerufen. Div Regli sagte, er habe ihm aber das Telefon aufgehngt, weil ihm Jrg Jacomet damals schon gengend Probleme bereitet habe (Bericht GPDel von 1999, BBl 2000, S.575). Wahrscheinlich ist hier das erwhnte Gesprch vom 24. Nov. gemeint (Ziff. 2.8). 2.11 Nach der Absetzung von Brigadier Dr. Basson im Frhjahr 1993 nahmen die Koordinations- und Kontrollkommission von Project Coast sowie offenbar auch bald das Office for Serious Economic Offenses (OSEO; KEEM) Abklrungen vor, u.a. betreffend dem in Kroatien oder in der Schweiz verschwundenen Geld. In diesem Zusammenhang sind die Kontakte des sdafrikanischen Militrs mit Div Regli besonders gut belegt. 2.11.1 Mit Datum vom 2. Mrz 1994 ergeht ein Schreiben des Militr-Attach von SA, Oberst O.A. Schr, an Div P. Regli als Antwort auf seine Anfrage vom 1. Mrz bezglich seiner geplanten Chefvisite in SA. Darin heisst es unter Ziff. 2: The programme for your visit to South Africa. In this regard the following points will also be of interest to you:

121

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

a. Surgeon General (General Knobel) would like to make an appointment with you in order to discuss the Basson event of last year. General Nieuwoudt will also be involved. Also: Das Programm fr ihre Visite in Sdafrika. Diesbezglich sind die folgenden Punkte von Interesse fr Sie: a. Der Surgeon General (General Knobel) wnscht ein Treffen mit Ihnen um den Basson Vorfall vom letzten Jahr zu diskutieren General Nieuwoudt wird ebenfalls beteiligt sein. etc. (Beigefgt wurde per Fax das Programm fr den Besuch vom 27.3 bis 6.4.1994, worin es heisst: Tuesday 29 march 1994 .... 12:00 - Working lunch at Orion House, South african Military Intelligence College. Lt Gen van der Westhuizen, Lt Gen. Knobel (Surgeon General), Maj Gen Nieuwoudt (Chief Director Counter Intelligence) 14:15 Meeting with national Intelligence. Accompanied by Maj Gen Erasmus. Also: Dienstag 29. Mrz 1994 ... 12:00 Arbeitsessen im Orion-Haus, Sdafrikanisches College fr militrischen Nachrichtendienst. Lt Gen van der Westhuizen, Lt Gen. Knobel (Surgeon General), Maj Gen Nieuwoudt (Chef Direktor der Gegenspionage) 14:15 nchstes Meeting mit dem nationalen Nachrichtendienst. Begleitet von Maj Gen Erasmus. Am Tag darauf, am 3. Mrz 1994, sendet der SA-Attach nochmals einen Brief an Div Regli betr. Treffen in Sdafrika. Dazu heisst es: 1. Surgeon General (Luitenant General Knobel) has asked if it would be possible for him to discuss the Basson incident with you during your visit. Mr. Swanepoel [Rechtsanwalt] will also attend the meeting, should you indicate that you would be preparend to discuss the matter. Also: 1. Der Oberfeldarzt (Luitenant General Knobel) hat gefragt, ob es mglich wre, mit Ihnen whrend Ihres Besuchs den Basson Vorfall [wrtlich: the Basson incident] zu diskutieren. Hr. Swanepoel [Rechtsanwalt] wird auch am Treffen teilnehmen, was Ihnen zu erkennen gibt, dass Sie vorbereitet sein sollten, um die Sache zu diskutieren. Diese Reisevorbereitungen durch den Verteidigungsattach wurden von Gen Knobel veranlasst (vgl. die Zusammenfassung der Aussagen desselben im Urteil i.S. Basson, Ziff. 79) und zeigen, dass bei Div Regli ein gewisses Vorwissen erwartet wurde.

122

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

2.11.2 Am 29. Mrz 1994 kam es zum Gesprch mit Surgeon General Daniel Pieter (genannt Lien) Knobel. Nach dem erwhnten Programm, nach Berichten von Gen Knobel vom Frhjahr 1994 und nach dessen Aussagen im Basson-Prozess und spter waren auch Gen Nieuwoudt und Gen van der Westhuizen dabei. Zweck des Gesprchs war fr Gen Knobel, die Behauptungen von Dr. Basson ber den Ablauf des Kroatioenhandels zu berprfen. 2.11.3 General Knobel berichtete im Mai 1994 an den Direktor des OSEO in Africaans [Beweis Nr. 1.68 des Basson-Prozesses] ber dieses Treffen vom 29. Mrz: Wie Sie schon wissen hatten wir ein persnliches Gesprch mit General Regli in Gegenwart von Gen Nieuwoudt und obwohl man nicht ein detailliertes Gesprch fhren konnte wegen der Sensibilitt der Angelegenheit fr beide Parteien, gab es gengend Hinweise, dass er sich der Problematik bewusst war und wir erhielten bestimmte Informationen, die den oben beschriebenen Vorgang [den Kroatienhandel von Basson und Jacomet] besttigten. (prov. bersetzung). Gen Knobel sagte noch Nheres zu diesem Gesprch im Kreuzverhr im Basson-Prozess (oben IV. Kap., Ziff. 6.2). Am 25. Mrz 2002 gab er gegenber dem Stv. Staatsanwalt des Bundes an, dass er damals von P. Regli wissen wollte, was dieser ber das Kroatiengeschft und die Beschaffung von Methaqualon fr die chemische Forschung in Sdafrika wusste. Zudem besttigte er dieses Jahr auch, dass Gen Regli ihm erklrte, wer Capt. [Hptm] Jacomet war, sodann dass Gen Regli von der Zusammenarbeit von Jacomet und Dr. Basson Kenntnis hatte, dass er wusste, dass diese viel Geld in Kroatien verloren hatten, und dass er sich um Abklrungen bemhen wolle. Gen Knobel betonte auch, dass aber keine Rede war von einer Mitwirkung schweizerischer Stellen am Kroatienhandel, noch von einer kombinierten Transaktion oder einem gemeinsamen Bankkonto mit Gen Regli.

2.11.4 Div Regli usserte sich in der Administrativuntersuchung zur Einladung und zum Gesprch mit Gen Knobel vom 29. Mrz 1994 (gemss den von ihm gelesen und als sinngemss korrekt unterschriebenen Protokollen) folgendermassen: 123

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Es ist richtig, dass die Anfrage vorgngig unterbreitet wurde. Als ich dann in SA war, wurde sie wiederholt und ich habe in der Folge Knobel getroffen. Meines Erinnerns fand das Gesprch mit ihm unter vier Augen statt. Ob auf der SA-Seite noch jemand anderes dabei war, weiss ich nicht mehr. Schweizerischer Seits war ich jedenfalls allein. Ich wusste im Voraus nicht, worum es General Knobel ging. Er hoffte, dass ich ihm bei dem dort erwhnten Problem helfen knnte. Mit anderen ND wre das ein normaler Vorgang gewesen. Nur in der Schweiz ist das etwas anderes wegen der bei uns geltenden Gewaltentrennung. Bassons-incident sagte mir im Voraus nichts. Ich ging davon aus, dass er mir das dann im Gesprch erklren wrde. Ich dachte mir nichts Spezielles, da ich ber die Ttigkeit Bassons nichts wusste. Das Gesprch mit Knobel fand im Anschluss an den Lunch statt. Das Thema waren Gelder, die Basson angeblich in der Schweiz veruntreut hatte. Er bat mich um Assistenz, um verschwundenes Geld in der Schweiz wieder aufzutreiben. Ich erwiderte, das liege nicht in meiner Kompetenz, dass ich im Inland keine Nachrichten beschaffen drfe und dass dafr die Bundesanwaltschaft zustndig sei. Ich bat ihn, mir die Fragen aufzuschreiben. (Protokoll vom 18.9.2002) und: Herr Knobel ..... sprach mich ..... auf die Finanztransaktion Bassons in der Schweiz an, weil er meinte, in der Schweiz habe der Chef Nachrichtendienst die Kompetenz, in dieser Sache Nachforschungen zu machen, damit es eben diskret ablaufen wrde. Der Fall Basson war in unseren bilateralen Gesprchen sonst kein Thema. Dieses Thema war auf ihrer Seite als streng geheim klassifiziert und darber wurde nicht gesprochen. Erst als es in den Medien publik geworden war, wurde gelegentlich darber gesprochen, aber es war nicht Gegenstand nachrichtendienstlichen Informationsaustausches. Knobel erwhnte meines Erinnerns, dass Basson Gelder der Sdafrikanischen Regierung im Ausland angelegt und verbraucht (habe), unter anderem in der Schweiz, und er wollte, dass wir ihm helfen wrden, etwas Nheres herauszufinden. Um was fr Geschfte es sich handelte, hat er mir nicht gesagt oder ich erinnere mich nicht, ..... Auch ber Jacomet habe ich sicher mit Knobel gesprochen, dass er mit Basson geschftete. Aber vom geheimen Chemiewaffenprojekt Bassons war dabei mit Sicherheit nicht die Rede. Das wurde uns erst nachtrglich aus den Berichten ber den Prozess bekannt. Vorher war das streng geheim. 2.11.5 Nach Aussage von Div Regli gab ihm Gen Knobel tags darauf einen Fragebogen fr die Schweizer Behrden. Diesen will Div Regli nach seiner Rckkehr in Kopie an den Chef der Bundespolizei (heute: Dienst fr Analyse und Prvention, DAP), Frsprecher Urs von Dniken geschickt haben, der ihm geraten habe, den Sdafrikanern zu sagen, dass sie den Rechtshilfeweg 124

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

einschlagen sollten. Der Fragebogen ist nicht mehr auffindbar. Auch der DAP besitzt ihn nicht. In den Akten des SND befindet sich ein zweieinhalbseitiges, nicht datiertes, nicht adressiertes und nicht registriertes Gesuch des Office for Serious Economic Offences, betitelt: REQUEST FOR ASSISTANCE IN RESPECT OF AN INQUIRY BY THE SOUTH AFRICAN OFFICE FOR ECONOMIC OFFENCES (OSEO). Dies ist nach Auffassung von Frsprecher von Dniken nicht der erwhnte Fragebogen. Im Papier des OSEO werden gewisse Zahlungsablufe im Kroatienhandel beschrieben, allerdings so, wie sie nach Staatsanwalt Ackermann Dr. Basson 1994 dem OSEO geschildert hatte. Zu diesem Zeitpunkt war das OSEO noch nicht im Besitz der Belege der Schweizer und der kroatischen Banken; erst 1997 erfuhr die Sdafrikanische Staatsanwaltschaft via die Rechtshilfe der Schweiz, wie die Zahlungen tatschlich flossen. 2.11.6 Aus den

Akten

der

sdafrikanischen

Truth

and

Reconciliation

Commission von 1997/98 sind zwei als streng geheim klassifizierte Protokolle (in Afrikaans) der Koordinations- und Kontrollkommission von Projekt Coast (neu: Jota) von zwei Sitzungen aufgetaucht, eines vom 24. Jan. und ein anderes vom 29. Mrz 1994. In der fr das vorliegende Verfahren erstellten (prov.) bersetzung heisst es im Protokoll vom 29.3.94: 7. Paragr. 16 Geld im Ausland. GG [= Lt. Gen. Knobel] berichtet, dass er mit Gen. Regli vom Schweizerischen Nachrichtendienst gesprochen habe und dass dieser einen grossen Teil der Erklrungen von Brig. Basson besttigt habe. Er hat auch bei der Wiederbeschaffung dieser Dokumentation geholfen. Gen. Knobel ist dessen ungeachtet berzeugt, dass das Geld verloren ist. Die Angelegenheit gegen Brig. Basson muss am 22. April 1994 beendet sein, doch der Termin ist schon verlngert worden, also sollte das garantierte Geld in Krze zurckerstattet werden. Bei diesem Protokoll-Vermerk vom Tag des Treffens Regli-Knobel ist sicher interessant, dass Div Regli die Darstellung von Brig Basson weitgehend besttigt haben soll und dass er bei der Wiederbeschaffung von Dokumenten behilflich gewesen sein soll.

125

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Zu dieser Feststellung hielt Div Regli am 7.11.2002 fest: dass er mit Ausnahme des in die Schweiz zurckgebrachten Fragebogens bei keinerlei Wiederbeschaffung von Dokumenten im Fall Basson behilflich war, sondern die Sdafrikaner auf den Weg der Rechtshilfe verwiesen habe.

2.11.7 Im Basson-Prozess ist sodann ein Brief von Div Regli an General Knobel auf Amtspapier mit SECRET klassifiziert, mit Datum vom 12. April 1994 aufgetaucht (Beweis Nr. 1.66). Darin schreibt Div Regli zum Betreffnis verlangte Informationen: Dear General Knobel! My first inquiries here have given that you should probably forget the issue and not continue the investigation! Questions from your side would require offical proceedings by our Department of Justice and could therefore not kept classified. At the end it could come to an open court case. This is certainly not in your interest. Thank you once again for the interesting discussion. Im looking forward to your information and shall then give you a definite answer. Also: Lieber General Knobel! Meine ersten Abklrungen hier haben ergeben, dass Sie den Streitpunkt (wrtlich: issue) vermutlich vergessen und mit der Untersuchung nicht mehr weiterfahren sollten! Fragen von Ihrer Seite wrden bei unserem Justizdepartement ein Amtsverfahren erfordern und knnten daher nicht mehr geheim gehalten (kept classified) werden. Schlussendlich knnte es zu einem ffentlichen Gerichtsfall kommen. Das ist sicherlich nicht in Ihrem Interesse. Ich danke Ihnen noch einmal fr die interessante Diskussion. Ich erwarte Ihre Information und werde Ihnen dann eine definitive Antwort geben. In seiner Befragung am 25. Mrz 2002 sagte Gen Knobel, dass er ber diesen Brief enttuscht gewesen sei und ihn an General van der Westhuizen weitergegeben habe mit der Bemerkung, dass er ihm nichts ntze. Fr Gen Knobel war nicht klar, was Herr Regli mit der Aussage forget the issue and not continue the investigation meinte. In der Administrativuntersuchung befragt zu diesem Brief, gab Div Regli an, er htte die sdafrikanischen Partner darauf aufmerksam gemacht, dass nach der (besttigten) Auskunft von Frsprecher von Dniken von der Bundespolizei die sdafrikanischen Abklrungen ber den Weg der Rechtshilfe gehen mssten und 126

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

dass ein ffentliches Justizverfahren nach einer Rechtshilfe der Schweiz nicht im Interesse der Geheimhaltungsanliegen der SA-Spezialdienste gewesen wre. Diese Erklrung beantwortet meines Erachtens nicht alle Fragen, die sich bezglich dieses Schreibens stellen (siehe Ziff. 4.5). Demgegenber betonte Div Regli am 7. Nov. 2002 nochmals, dass er in der Angelegenheit dieses Fragebogens nur berbringer war. 2.11.8 Am Samstag, den 23. April 1994, kommt auf einer Europareise Maj General I. P.B. Erasmus, Chief Director Military Intelligence, begleitet vom Ersten Auswertungsoffizier Oberst C.S. Steijn, zu einem Kurzbesuch privat zu Div Regli und seiner Gattin nach Boll fr einen politischen Meinungsaustausch. In dem von Div Regli am 18. Mai 1994 verfassten Bericht heisst es: Fall Jacomet/Surgeon General Ich habe Erasmus gebeten, dem Surgeon General zu empfehlen, die Akte Jacomet/Basson zu schliessen. Es sei nach meinen Abklrungen in ihrem Interesse (nicht zuletzt wegen der Diskretion). 2.12 Wie erwhnt bemhte sich die oberste Leitung von Project Coast, aber auch das Justizministerium bzw. das OSEO, nicht zuletzt auf Druck des Finanz- und des Verteidigungsministeriums ab 1993, die im Kroatien-Handel verschwundenen 1,4 Mio. $ wieder zu beschaffen, weshalb u.a. auch Dr. Basson im Frhjahr/Sommer 1993 nach Europa reiste. Er veranlasste wohl, dass J. Jacomet am 12. Mai 1993 einen Brief der Inter Magnum Ltd. an Gen Knobel verfasste (Beweis Nr. 19.29 A des Basson-Prozesses sowie Urteil Ziff. 1458), in dem Jacomet von den Schwierigkeiten mit den kroatischen Behrden im Winter 1992/93 berichtete. Am 13. Aug. 1994 gab dieser dann auf der sdafrikanischen Botschaft in Bonn eine Erklrung, ein Affidavit, ab, worin er den Handel genau schilderte (Beweis Nr. 19.29B des Basson-Prozesses). Gen Knobel vermutete, dass J. Jacomet dank den Bemhungen des Schweizer Partnerdienstes zu dieser Erklrung bereit war (vgl. Ziff. 85 des Urteils i.S. Basson sowie seine Zeugenaussage vom 25. Mrz 2002). 127

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

2.13

Schon zu den Nachspielen um die Bewltigung der Verbrechen des Dr. Basson gehrte ein Informationsaustausch, den Div Regli anlsslich seines folgenden Chefbesuches vom 6.-10. Oktober 1997 in Sdafrika hatte. Danach berichtete er intern: Fall Jacomet/Basson Nachdem ich den Gastgebern vor meinem Besuch den Artikel der SonntagsZeitung zugestellt hatte, kam der Surgeon General, Gen Lt Knobel, ins ORION und beantwortete meine Fragen zum Fall. Dazu folgende wichtige Erkenntnisse: - Dr. Wouter Basson wurde in den 80er Jahren vom Surgeon General zum Projektleiter fr ein nationales (geheimes) Abwehrprogramm fr B/CWaffen ernannt; dazu hatte er grosse Vollmachten und auch viel Geld zur Verfgung; - um die Abwehr fhren zu knnen, musste man auch die Agenzien kennen. Hier wurde Jrg Jacomet als Agent eingesetzt. Er hatte die Aufgabe, ber seine Kanle im Osten B/C-Kampfstoffe zu beschaffen. In diesem Zusammenhang kam es in einem Geschft mit dem kroatischen Geheimdienst zu unlauteren Handlungen mit grsseren Geldsummen. Basson wurde der Veruntreuung angeklagt. Man meint, das Geld sei auf Schweizer Banken und leitete deswegen ein Rechtshilfegesuch an die Schweiz ein. Zur Zeit seien Vertreter des Office for serious economic offences in Zrich und wrden Nachforschungen betreiben; - Basson htte auch Kontakte mit Huber und Suhner gehabt und dort auch Material beschafft; - Das ganze B/C-Programm wurde dann (90er Jahre) eingestellt, das Material vernichtet und Basson aus der Verantwortung entlassen; - auf Druck von CIA und Ml6 htte man [1994] ihn aber wieder als Experten eingestellt, um ber ihn die Spuren zu den Lieferanten im Osten aufnehmen zu knnen; - Basson soll auch in die Herstellung von grsseren Mengen Extasy-Pillen verwickelt gewesen sein. ber Lothar Neethling weiss Knobel angeblich nichts. Er sei General der Polizei und Chef des Forensischen Institutes gewesen. Eine Beziehung zu Basson sei ihm nicht bekannt. Knobel hndigt mir zwei Schreiben von Jacomet aus (vom 12. Mai 1993), in welchem er seine Lage im Geschft mit Basson und Kroatien erklrt.

128

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Knobel sagt mir, Vertreter des Office for serious economic offences mchten auch mit mir sprechen. Ich teile ihm mit, dass ich dem nur zustimmen knnte, wenn ber das EJPD eine offizielle Anfrage erfolgen wrde. Die beiden erwhnten Dokumente, der Brief der Inter Magnum Ltd. vom 12. Mai 1993 und das Affidavit, das J. Jacomet in Bonn am 13. August 1994 zum Kroatien-Deal abgab, befinden sich bei den Akten des SND (ohne Registraturvermerk). Weshalb Div Regli 1997 so ausfhrlich zu Handen seines Dienstes rapportierte, muss dahingestellt bleiben. Am 7. Nov. 2002 betonte Div Regli: ..... es liege ihm daran, nochmals festzuhalten, dass er bezglich eines Artikels in der Sonntagszeitung von General Knobel wissen wollte, was zwischen Basson und Jacomet alles gelaufen sei. Dies aus dem einfachen Grund, weil er (Regli) das Projekt nicht kannte, mit diesem Zeitungsartikel aber schwer beschuldigt worden sei und diese Anschuldigungen nicht habe einordnen knnen. Die in seinem (Reglis) Kontaktprotokoll des Besuches vom 6.-10. Oktober 1997 erwhnten Erkenntnisse stellen die Zusammenfassung der von General Knobel gelieferten Erklrungen dar. Dazu gehren auch die zwei ... aufgefhrten Dokumente, welche fr Regli neu waren und mit denen er nichts zu tun gehabt habe. Erst durch diese Erklrungen htten Regli und der Schweizer Nachrichten-Dienst Konkretes ber dieses geheime Abwehrprogramm, die Rolle von Jacomet und der Schweiz erfahren. 3. 3.1. Abschnitt: Beziehungen zu Jrg Jacomet und anderen beteiligten Personen Wie vorne (Ziff. 1.2) dargelegt, soll heute ber Jrg Jacomet nicht mehr geurteilt werden. Von verschiedenen Personen werden unterschiedliche Schilderungen von seiner Person und seinen Ttigkeiten gemacht. Relevant ist im vorliegenden Fall, dass generell besttigt wird, dass J. Jacomet ein engagierter und pflichtbewusster Miliz-Nachrichtenoffizier war. Ebenfalls wird mehrfach bezeugt, dass er seinen Dienstkameraden berichtete. Er war gerne ber seine nicht Erlebnisse verschlossen und und Geschftsreisen schweigsam. 3.1.1. Div Regli sagte, befragt nach seinen Kontakten zu J. Jacomet und der Zusammenarbeit mit diesem: jedenfalls

129

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Fachlich hatte ich mit ihm nichts zu tun, sodass ich seine militrische Arbeit nicht beurteilen kann. Er war ein sehr engagierter NachrichtenOf .... Er war .... fr uns nur ein absolut freier Mitarbeiter ohne jeden Auftrag. Er trug mir Informationen stets von sich aus zu. Fr mich war er ein Informant unter vielen, sodass ich nicht gespeichert habe, was er mir mitteilte. Von seinen Reisen erzhlte er mir hie und da. Ich wusste, dass er mit Gewehren handelte. Es handelte sich aber um allgemeine Informationen. Anfangs der 90er-Jahre begann er dann ber Geschfte zu reden, die ich rckblickend mit seinen Kontakten mit der organisierten Kriminalitt erklre. An einen Kontakt, den er uns einmal mit einem Ukrainer verschafft hatte, kann ich mich erinnern. Ich stand im Zusammenhang mit unserem Interesse, mehr ber Nuklearwaffen [-transfers] in Erfahrung zu bringen. Das hatte mit SA nichts zu tun. Er erzhlte dann auch ber seine Kontakte in Namibia. .... In all den Jahren vor 1990 fiel mir an ihm nichts Negatives auf. Erst als er begann, von russischem Uran, Csium und solchen Dingen zu sprechen, erhielt ich den Eindruck, dass er in eine schlechte Richtung abdriftete. .... Wenn Jacomet uns mit Informationen belieferte, geschah dies wahrscheinlich, weil er ein motivierter NachrichtenOf war und er dachte, damit unserem Land einen Dienst zu erweisen. Fr ihn war es dienlich, sagen zu knnen, dass er mich kannte, weil er sich offenbar damit brstete. Das war aber nicht wegen mir als Person. Er htte mit demselben Beweggrund auch den Kontakt zu einem anderen USC ND und Div gesucht. Es ist richtig, dass er mich als Miliz-Informant gelegentlich aufsuchte. Mit Ausnahme des Kontakts zum erwhnten Ukrainer (bzw. diesen zu bringen) gaben wir ihm aber nie einen konkreten Auftrag. Das ist auch das Charakteristikum unserer Zusammenarbeit mit Milizlern, weil wir vermeiden wollten, .... sie im Falle eines Zwischenfalles .... in Schwierigkeiten zu bringen und sie .... zu gefhrden. (Protokoll vom 18.9.2002, dessen Wortlaut Div Regli als sinngemss korrekt bezeichnete und das er genehmigte).

3.1.2 ber die Rolle von J. Jacomet als Informant und Mittelsmann hat die GPDel einlsslich berichtet (BBl 2000, S. 573/4). Wie oft es zu Kontakten zwischen Div Regli und J. Jacomet kam und was der Inhalt der Gesprche war, ist heute nicht mehr feststellbar. Nach Aussagen von Personen aus dem persnlichen Umfeld von J. Jacomet hatte dieser phasenweise, in der zweiten Hlfte der 80er Jahre und nach seiner Rckkehr aus Namibia 1991, sehr hufige Kontakte mit Div Regli, aber auch mit verschiedenen Reprsentanten des EDA. Er htte Div Regli

130

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

etwa ber seine Reisen nach sterreich, Tschechien, Russland und Kroatien immer informiert. Der frhere Chef der Abteilung SND, F. Schreier, erklrte: Richtig ist ...., dass verschiedene Personen im SND von den Beziehungen von Herrn Div Regli zu Herrn Jacomet Kenntnis hatten. Ich selber wusste davon seit der Zeit, als Herr Div Regli noch Chef FF ND (heute LWND) war .... Mir ist nicht namentlich erinnerlich, wer genau damals sonst noch darber im Bild war. Die Tatsache selber war jedoch kein Geheimnis .... Persnlich habe ich Herrn Jacomet ein einziges Mal im Bro von Herrn Div Regli getroffen (Schreiben vom 14.11.02). Im Sinne einer Zusammenfassung sei der frhere Mitarbeiter des SND, Dr. Jacques Pitteloud zitiert, der am 4.9.2002 aussagte: Jacomet war .... nie Mitarbeiter des SND, weder in der Beschaffung [selbst] noch wurde er von der Beschaffung je als Quelle gefhrt. Fr Regli war Jacomet gleichzeitig ein Freund, eine Privatquelle und ein Facilitator (Beschaffer von Kontakten). Erst als die Uran-Affre aufflog [im Oktober 1993], merkte Regli, dass er missbraucht worden war und beklagte sich, Jacomet habe sein Vertrauen missbraucht. Von F. Schreier weiss ich, dass er ganz am Anfang (ca. 1990) Regli ausdrcklich, aber umsonst vor Jacomet gewarnt hatte (du sollst nicht selber Quellen fhren). 3.2. Die vorherige Erwhnung eines Ukrainers (in Ziff. 3.1.1) betrifft folgenden Sachverhalt: 1992 lernte der USC ND, Div Regli, durch J. Jacomet den Dnen Henrik Thomsen kennen, der sich vielfltiger Beziehungen zur Ukraine rhmte. Mit diesem Staat hatte die Schweiz damals noch keine nachrichtendienstliche Kontakte. An zwei Treffen in seinem Bro erinnert sich Div Regli. Am 5. Mrz 1993 seien Jacomet und Thomsen in Anwesenheit des Chefs SND bei ihm gewesen; ein anderes Mal habe er einen Spezialisten des SND fr Osteuropa beigezogen, um die Kenntnisse von H. Thomsen zu testen. Dieser war offensichtlich mehr Waffenhndler als Nachrichtenspezialist, erklrt heute dieser (frhere) Mitarbeiter des SND. H. Thomsen bekam aber doch von Div Regli einen Auftrag zur Abklrung im Bereiche der Nuklearwaffen in der Ukraine. ber J. Jacomet, der fr H. Thomsen als Verbindungsmann zu Div Regli figurierte, soll er von seinen mehrmonatigen Aufenthalten in der Ukraine mindestens fnf Berichte geliefert haben. ber Jacomet soll auch die Frage der Entschdigung

131

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

angesprochen worden sein. H. Thomsen, der sich von sich aus mit einem Schreiben vom 12. Nov. 2002 bei mir gemeldet hatte, usserte sich dahin, dass er via Jacomet fr einen Teilbetrag einen Schuldschein erhalten habe, dass er aber noch vier Fnftel der Entschdigung zugute habe. Als J. Jacomet anfangs 1994 verschwunden sei und er Herrn Regli angerufen habe, habe dieser erklrt, dass er mit Personen aus dem Umfeld von Herrn Jacomet nichts (mehr) zu tun habe. H. Thomsen ist offensichtlich bei seinen Recherchen in der Ukraine ungeschickt vorgegangen, weshalb er dieses Land verlassen musste. Anfangs August 1994 versuchte er, ber den Verteidigungsattach der Schweizerischen Botschaft in Stockholm mit Div Regli Kontakt aufzunehmen und ihm gewisse Anfragen und neue Informationen zuzuleiten. Doch Div Regli liess ausrichten, dass er auf weitere Kontakte zu Thomsen verzichte (vgl. die vertraulichen Notizen des schweizerischen Verteidigungsattachs in Stockholm ber die Begegnung mit Henrik Thomsen, vom 10. Aug. 1994). 3.3 Die beiden genannten Personen, J. Jacomet und H. Thomsen, hatten nur Beziehungen zu Div Regli, nicht zum SND. Der persnliche Kontakt des Chefs des SND zu Quellen war nach den Standards von Nachrichtendiensten riskant und nicht unproblematisch. Wie die GPDel 1999 feststellte, kann sich das Verhalten freier Mitarbeiter gegebenenfalls usserst kompromittierend fr den Nachrichtendienst als Ganzes auswirken (BBl 2000, S. 574). Das ist auch heute allseits unbestritten.

4. 4.1

Abschnitt: Zusammenfassung der Feststellungen Div Regli hatte zwischen 1987/88 und 1993/94 mehrere Kontakte mit dem damaligen Brigadegeneral Dr. Wouter Basson und zwischen 1987/88 und 1990 mit dem Polizeigeneral L.P. Neethling. Die ersten Beziehungen zu Dr. Basson und Gen Neetling datieren aus der Zeit, als P. Regli noch Chef des Nachrichtendienstes der Flieger- und Flababwehrtruppen war, die letzten Kontakte zu Basson, als dieser Probleme mit seinen Kroatiengeschften hatte.

132

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

4.2

Div Regli hatte 1994 und 1997 Kontakte mit dem Surgeon General D. P. Knobel. Der Beginn der Beziehung zu Gen Knobel betrifft die Zeit, als die Koordinationsund Kontrollkommission des Coast- bzw. Jotaprojects dessen Ttigkeiten innerhalb des Militrs mglichst im Geheimen beenden und liquidieren wollte, indem sie z.B. Giftstoffe, Drogen und Material in grossen Mengen vernichtete und Recherchen nach den verschwundenen Geldern unternahmen.

4.3

Eine aktive Mitwirkung von Div Regli am Kroatienhandel 1992/93 von Dr. Basson und seinem Geschftspartner J. Jacomet, als diese (angeblich) beabsichtigten, Methaqualon ber Kroatien und die Schweiz einzukaufen oder dies eventuell auch machten, wurde (wie gesagt) zwar von Dr. Basson in seinem Strafprozess mehrfach behauptet und von Richter Hartzenberg angenommen, lsst sich aber berhaupt nicht belegen und erscheint auch als unwahrscheinlich.

4.4

Div Regli hatte aber nach meiner Auffassung nicht erst 1997, sondern schon 1993 und sptestens im Mrz 1994 persnlich Kenntnisse von diesem Kroatienhandel und dem anschliessenden Handel mit geflschten Obligationen von Dr. Basson und dessen Partner erlangt. Das fhrt zur allgemeinen Frage, welche Kenntnisse Div Regli berhaupt von den Aktivitten des Dr. Basson hatte.

4.4.1 Dass Div Regli damals allgemein die politischen Verhltnisse in Sdafrika sehr gut kannte, belegt z.B. ein persnlich gehaltener Brief an ihn (Dear Peter) von Lt Gen van der Westhuizen, Chief of Staff Intelligence, vom 5. Jan. 1994, worin es u.a. heisst: Your constant friendship, understanding and moral support over the years is heartening and highly valued. As you closely follow the events in the RSA, I am including some recently published articles for your further interest and attention. Also: Deine bestndige Freundschaft, Dein Verstndnis und Deine moralische Untersttzung ber die Jahre ist ermutigend und sehr wertvoll. Da Du die Ereignisse in der Republik Sdafrika so nahe verfolgst, lege ich einige krzlich erschienene Artikel bei fr Dein Interesse und Deine Aufmerksamkeit. [Diese Artikel sind nicht mehr bei den Akten]. 133

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

4.4.2 Dass Sdafrika sich mit Problemen des C-Krieges, insbesondere mit dem Schutz vor sowjetischen C-Kampfstoffen beschftigte, war im SND seit 1984 und bei anderen Bundesstellen namentlich durch die Anfragen ans AC-Labor und durch den Einkauf von Gasmasken seitens der sdafrikanischen Streitkrfte in der Schweiz bekannt. Das heisst selbstverstndlich noch nicht, dass in der Schweiz spezielle Kenntnisse ber das geheime sdafrikanische B- und C-WaffenProgramm vorhanden waren. Immerhin: ber den Einsatz von sowjetischen C-Kampfstoffen (Nervengase) gegen die UNITA wurde in der Fachwelt vielfach diskutiert und berichtet, z.B. in Janes Defense Weekly vom 26. Mrz 1988, S. 560, oder von Rolf Halberbach unter dem Titel Der heimtckische Krieg mit chemischen Waffen, in: Europische Wehrkunde 5/1988, S. 271 ff., und unter dem Titel: Angola als Versuchslabor fr chemische Kampfstoffe, in: Europische Wehrkunde 7/1989, S. 433 ff. Der belgische Professor A. Heyndrickx rapportierte zwischen 1986 und 1989 mehrfach ber seine Untersuchungen an Opfern des C-Krieges an den Generalsekretr der UNO. Der Bericht von seiner Untersuchungsmission vom Februar 1988 wurde anfangs Mai 1988 Oberstlt Regli, Chef FFND, belegbar bermittelt, der im brigen im Mrz 1988 anlsslich seiner Besuche bei UNITATruppen gemss dem Reisebericht von diesem C-Krieg Kenntnisse erlangt hatte. Was die sdafrikanischen Streitkrfte unternahmen, war demgegenber weitgehend geheim. J. Jacomet schrieb 1996 in seiner Skizze einer Autobiographie: Einsatz im heissen Angola auf Seiten Sdafrikas und der UNITA von Dr. Jonas Savimbi im geheimen chemischen Krieg gegen die FAPLA [die Truppen der SWAPO] und deren Verbndete UdSSR, DDR und Kuba. Gen Neethling und Gen Dr. Basson berichteten 1988 von ihren Aufgaben der Terrorbekmpfung im Chemiewaffenkrieg (vorne Ziff. 2.3.3). Die Publikationen wissenschaftlicher Institutionen machten damals deutlich, wie schwierig es war, den Wahrheitsgehalt von Gerchten ber die Herstellung und 134

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

den Einsatz von B- und C-Waffen durch Sdafrika zu ermitteln. Immerhin enthielten etwa die Jahrbcher des Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) von 1982 und 1985 Berichte ber Giftgaseinsatz in Angola und Namibia. 1984 wies SIPRI auf brisante hin, allerdings dessen als unbewiesene Streitkrfte Weisse. die Eine Anschuldigungen Schwarze gegen Sdafrika wonach

Mglichkeit einer biologischen race weapon erforschen wrden, auf welche weitaus empfindlicher reagieren wrden Zusammenfassung der Vorwrfe brachte Signe Landgren, in: Embargo Disimplemented: South Africas Military Industry, ed. SIPRI, Stockholm International Peace Research Institute, New York 1989, S. 149 f. Leserinnen und Leser von Welt- und Fachpresse hatten wohl von 1988 an Kenntnis von Berichten (z.B. der Washington Post vom 18. Jan. 1988) ber ein sdafrikanisches CWaffen-Programm. Dessen Wahrscheinlichkeit war seit dem 18. Mai 1989 als ausserordentlich hoch einzuschtzen, als der CIA-Direktor William Webster dem Kongress gegenber ziemlich unverhohlen davon sprach. Die Washington Post zhlte am 15. Mrz 1991 SA zu den Staaten, die ber an offensive chemical-warfare capability verfgten. Unter anderem mit der Sorge vor dem Einsatz von biologischen Waffen begrndet wurden die amerikanischen Raketentechnologie-Sanktionen gegen Sdafrika durch Prsident George Bush (den 41. Prsidenten der USA) im September 1992, sodass sptestens von diesem Zeitpunkt an auch das sdafrikanische B-Waffen-Programm von einer interessierten ffentlichkeit als wahrscheinlich betrachtet werden musste. Es ist jedoch darauf hinzuweisen, dass sowohl (seit 1988) das C-, als auch vor allem (seit 1992) das B-Waffen-Programm nur fr aufmerksame Leserinnen und Leser erkennbar wurden (im Gegensatz zur breiten Diskussion der A-WaffenKapazitten von SA und der A-Waffen-Kooperation von SA mit Israel seit 1979). 4.4.3 Genaue Kenntnisse der verschlungenen, illegalen Ttigkeiten von Dr. Basson konnte man aber in der Schweiz sicher nicht haben, allein schon deshalb nicht, weil selbst die Kontroll- und Koordinationskommission und die sdafrikanische Justiz erst nachtrglich vieles erfahren haben. Allerdings was den Teilaspekt der Kroatiengeschfte betrifft, so hatte Div Regli persnlich wie gezeigt (vorne Ziff. 135

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

2.8

f.)

ab

1993/94

nhere

Kenntnisse.

Zudem

begannen

auch

die

sdafrikanischen Medien (nach Auskunft von A. Ackermann) im Laufe des Jahres 1994 ihr Augenmerk auf W. Basson, Project Coast und deren Firmen zu richten. 4.5 Warum die Sdafrikaner 1994 Div Regli um Untersttzung bei der

Wiederbeschaffung des im Kroatienhandel verlorenen Geldes baten und vorallem warum er ihnen im April 1994 riet, die Nachforschungen in der Schweiz aufzugeben, ist meiner Ansicht nach nicht restlos klar. Das damalige Interesse des sdafrikanischen Militrs, die unzulssigen Aktivitten von Project Coast und Dr. Basson geheimzuhalten und selber zu klren, war sicher nicht Sache des SND. Eine gerichtliche Aufklrung der Vorgnge in der Schweiz wre nur zu begrssen gewesen. 4.6 Div Regli hat seinen ehemaligen Dienstkameraden und guten Bekannten Jrg Jacomet, wie schon 1999 festgestellt wurde, gelegentlich, wenn nicht sogar relativ hufig als private nachrichtendienstliche Quelle im sdlichen Afrika und spter in Osteuropa eingesetzt, bis die Aktion von J. Jacomet zur Entsorgung von 10 kg schwach radioaktivem Material im Oktober 1993 publik wurde und Div Regli sich wegen seiner Hilfe fr Jacomet ffentlich rechtfertigen musste. Nach dem Tod von J. Jacomet sind weitere Abklrungen hinfllig. 4.7 Div Regli hat einen Bekannten und zeitweisen Geschftspartner von J. Jacomet, Henrik Thomsen, zwischen 1992 und 1994 ebenfalls als privaten Informanten genutzt. Wenn dieser heute noch ausstehende Entschdigungen geltend macht, so msste er dafr Beweise beibringen, was er aber nicht tut. 4.8 Weitere Belege fr solche Informationsttigkeiten sind in der

Administrativuntersuchung nicht aufgetaucht. 4.9 Zusammengefasst lsst sich sagen, dass Div Regli wie schon bezglich der Kriegsereignisse in Angola auch gegenber Dr. Basson und dessen Umfeld

136

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

jedenfalls wenig kritische politische Distanz und eine grosse Neigung zu riskanten Fronterfahrungen, etwa ber persnliche Informanten zeigte. 4.10 Was meines Erachtens am schwersten zu verstehen ist, ist, warum Div Regli in seiner hohen Stellung und Verantwortung nicht schon lngst alle Fakten ber diese fr die Schweiz kritischen Beziehungen, soweit es ihm mglich war, vollstndig offengelegt hat. Er hat damit wohl auch dazu beigetragen, dass sich die Abklrungen ber die nachrichtendienstliche Zusammenarbeit mit Sdafrika seit 1997 immer weiter fortsetzten.

VI. 1. 1.1

KAPITEL: EINZELFRAGEN Abschnitt: Beschaffung von zwei SA-18 Lenkwaffen Auf einen Vorschlag des damaligen Chefs LWND hin von 1992 und auf Antrag des USC ND, der 1993 um das schriftliche Einverstndnis des Generalstabschefs und des Rstungschefs ersuchte, wurden ber die Gruppe fr Rstung (GR) am 17.5.1994 bei einem europischen Partnerdienst zwei russische EinmannFlablenkwaffen SA-18 GROUSE (incl. Gripstock und technischer Dokumentation) eingekauft. Der Kaufpreis betrug Fr. 304'500.--. Diese heute noch moderne Flablenkwaffe interessierte den ND in technischer Hinsicht, auch bezglich ihrer Wirksamkeit gegenber dem Schutzsystem von Helikoptern und Flugzeugen unserer Luftwaffe. Das Interesse rhrte nicht zuletzt daher, dass diese Rakete verschiedenenorts auch von Terroristen eingesetzt wurde. Der Kauf erfolgte ber eine Tarnfirma des Partnerdienstes, und die beiden Lenkwaffen wurden am 15. Juli 1994 geliefert. Der Kaufzweck war, die Waffen zu analysieren und zu testen. Der Test sollte die Wrmeabstrahlung des Abschusses aufzeigen, damit diese Daten dann in das Computerprogramm der Abwehrmassnahmen aufgenommen werden knnen. Diese Untersuchungen geschahen allerdings erst 2002

137

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

1.2

Unerfreulich war 1994, dass der Chef LWND die beiden Lenkwaffen in berschreitung seiner Kompetenzen schon bestellt hatte, weshalb damals strittig war, ob die Schweiz nicht gar zum Kauf der Waffen verpflichtet war. Dieses Problem wurde 1994 disziplinarisch noch berprft.

1.3

Meines

Erachtens

sind

zwar

bei

der

Beschaffung

bestimmte

interne

Ungereimtheiten aufgetreten, die aber nicht mehr von Interesse sind. Eine Anschaffung spezieller auslndischer Waffen zur technischen Auswertung kann unter Umstnden selbstverstndlich eine sinnvolle Massnahme eines Nachrichten- oder eines Rstungsdienstes sein. Hier bleibt nur anzumerken, dass der Kauf der beiden SA-18 berhaupt nichts mit Sdafrika zu tun hatte.

2.

Abschnitt: Gasmasken-Kauf durch General Neethling und Dr. Basson in der Schweiz Dieses Thema wurde und wird offenbar neuerlich von der GPDel untersucht. Aus der Sicht der Administrativuntersuchung ist nur anzumerken, dass es schweizerischerseits ein privates Geschft war und dass die Verkuferfirma Huber & Suhner AG, Pfffikon/ZH, am 1. Sept. 1992 vom (damaligen) Bundesamt fr Aussenwirtschaft (BAWI; heute Seco) eine Ausfuhrbewilligung (Statement of End-Use) erhalten hatte. Neutralitts- oder Embargo-Bedenken bestanden bezglich des Verkaufs von Gasmasken nicht.

3.

Abschnitt: Hinweise auf andere Geschfte? In der Voruntersuchung hat der Direktor des SND, Dr. H. Wegmller, dem Generalsekretr VBS am 21.9.2001 auch die Frage beantwortet, ob beim SND noch sonstige Hinweise auf politisch oder problematisch rechtliche Geschftsbeziehungen zwischen der Schweiz und Sdafrika auffindbar sind.

3.1

Ein Hinweis konnte gegeben werden auf ein Dokument vom 15. September 1983 (Austauschnummer 83597 des SND), worin zwei Mischgerte ME 643 erwhnt

138

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

werden. Das Dokument ist als Rechnung ausgewiesen, auf dem die nachfolgenden Teile in Rechnung gestellt werden: 2 Stck Mischer ME 643 zu Fr. 17'630.00 2 Operator Manual 1 General System Documentation, Alles zusammen Fr. 35'260.00. 3.2 Als weiteren Hinweis nennt Direktor H. Wegmller ein Schreiben des frheren Chefs der Bundespolizei, A. Amstein, vom 21. Mai 1979, nach welchen der damalige Militrattach Sdafrikas, Oberst Eduard E. van Ravensteyn (wohnhaft in Wien mit Akkreditierung in der Schweiz) sein Interesse an Kriegsmaterial bekundet hatte. So war er interessiert an einem Lasergert der Typs CG-1300. Er wnschte berdies, dass die Liefermglichkeiten von Schnellfeuerwaffen fr Helikopter, von Nachtsichtgerten und von Feuerleitsystemen berprft wrden. Zwischen zwei Vertretern der Schweizer Wirtschaft und dem sdafrikanischen Militrattach fand in Bern ein Gesprch statt. Schweizerischerseits wurde damals der Verdacht geussert, Oberst von Ravensteyn habe beabsichtigt, diese militrischen Waffen und Gerte fr Rhodesien zu erwerben. Deshalb wurde die Bundesanwaltschaft ber diese illegalen Absichten eines sdafrikanischen Offiziers zur Umgehung der UN-Embargovorschriften informiert.

4.

Abschnitt: Kontakte anderer militrischer Stellen mit Sdafrika? Auch dieser Frage geht die GPDel nach, etwa betreffend einige sporadische Kontakte der Sanittsrzte mit sdafrikanischen Militrrzten oder eines Kontakts im Bereich der Logistik. Das alles liegt (ebenfalls) ausserhalb des Auftrags der Administrativuntersuchung.

139

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

VII. 1.

KAPITEL: VERFAHRENSRECHTSFRAGEN Abschnitt: Rechtliche Probleme der Administrativuntersuchungen Die vorliegende Administrativuntersuchung hat sich als alles andere als einfach erwiesen. Die Untersttzung durch die leitenden Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen des SND und durch das Generalsekretariat des VBS war vorzglich. Das VBS hat auch die Unabhngigkeit meiner Untersuchung respektiert. Doch Probleme ergaben einzelnen sich in der Zusammenarbeit Hier mit wurde anderen Dienststellen, dass mit die Justizorganen, mit der Geschftsprfungsdelegation des Parlaments und mit Privatpersonen. deutlich, Administrativuntersuchung (AU), die gemss Art. 29 Abs. 5 BPV nach den Regeln des Verwaltungsverfahrensgesetzes (VwVG; SR 172.021) durchzufhren ist, und insoweit auch ein ffentlichrechtliches (justizielles) Prozessverfahren ist, unbedingt gesetzlich genauer geregelt werden muss, damit sie weiterhin vom Bundesrat fr besondere Massnahmen seiner Dienstaufsicht eingesetzt werden kann. So wre es wichtig, explizit festzuhalten, dass befragte Personen oder Amtsstellen, im Sinne von Art. 13 VwVG verpflichtet sind, an der Sachverhaltsaufklrung mitzuwirken (ebenso schon Rz. 36 der Richtlinien des Bundesrates ber Administrativuntersuchungen vom 18. Nov. 1981 [BBl 1981 II 1014 ff.]). Einbezogen werden knnen neben den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der untersuchten Amtsstelle auch aussenstehende Personen, erst recht, wenn sie Ausknfte anbieten. Unklar ist allerdings bezglich der Mittel einer AU, wieweit Personen nicht nur als Auskunftspersonen, sondern auch als Zeugen einvernommen werden drfen. Eine Zeugenbefragung knnte bei einer falschen Zeugenaussage dann nach Art. 309 StGB sanktioniert werden. Die Unklarheit rhrt daher, dass die gesetzlichen Grundlagen der AU nicht sagen, wer in einer AU als (beteiligte) Partei anzusehen ist und wem eine Parteistellung zukommt (vgl. allgemein BGE 119 V 208). Schon aus diesem Grund wurde im

140

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

vorliegenden Verfahren auf frmliche Zeugenbefragungen verzichtet. Zu den Grundstzen des Verwaltungsverfahrengesetzes gehrt letztlich auch, dass sumigen oder renitenten Personen notfalls Sanktionen angedroht und auferlegt werden knnen (vgl. Art. 19 in Verbindung mit Art. 60 VwVG). Wichtig bei einer AU ist sodann die Untersttzung durch Ausknfte und Akteneditionen von anderen Amts- und Justizstellen als der untersuchten Dienststelle (was auch gesetzlich festzuhalten wre). Hier gelten an sich die allgemeinen Grundstze nach Bundesverfassungsrecht und bundesgerichtlicher Rechtsprechung ber die Amts- bzw. Rechtshilfe (vgl. Art. 44 Abs. 2, 2. Satz BV; Art. 352 ff. StGB), namentlich dass die angefragte Behrde grundstzlich zur Zusammenarbeit verpflichtet ist, diese aber unter Beachtung ihrer gesetzlichen Kompetenzen und besonderen ffentlichen oder privaten Schutzinteressen wahrnehmen soll. Zu beachten hat eine angefragte Stelle auf jeden Fall, dass die AU vorrangig und unmittelbar Aufsicht dem Bundesrat dient bzw. seine soll. verfassungsrechtliche stellvertretend ausfhren

Dementsprechend sind kaum Grnde fr eine Auskunftsverweigerung erkennbar, ausser den besonderen aktuellen Interessen einer laufenden Ermittlung oder eines laufenden Strafverfahrens und ausser besonderen Anliegen des Persnlichkeitsschutzes. Die Administrativuntersuchung geht vorrangig allgemeinen Fragen und Vorwrfen in einem bestimmten Verwaltungsbereich nach. Sie fhrt aber oft auch zum Ergebnis, dass bestimmte Amtspersonen fehlerhaft oder unrichtig gehandelt haben. Dann erweist sich der Bericht ber die Untersuchung beinahe wie eine Feststellungsverfgung (im Sinne von Art. 25 VwVG) fr die betroffenen Personen. Bei der AU ist selbstverstndlich das rechtliche Gehr (Art. 26 ff. VwVG) sowie das Recht auf Beizug eines Anwaltes voll gewhrleistet. Ebenso muss es einer betroffenen Person mglich sein, eine Gegendarstellung zu einer bestimmten Tatsachenfeststellung im Bericht anzubringen. Unklar aber ist, welchen Rechtsschutz diese Personen insbesondere gegenber in ihren Augen ungerechtfertigten Feststellungen und deren Verffentlichung geniessen (vgl. 141

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Daniel Vischer, Rechtsstellung der von einer Untersuchung Betroffenen, in: B. Ehrenzeller [Hrsg.], Administrativuntersuchungen in der ffentlichen Verwaltung, 1999, S. 61 ff.). Es ist denkbar, hier ein Rechtsmittel, etwa eine Willkrbeschwerde, an die Personalrekurskommission (Art. 34 ff. BPG) oder sonst an den Bundesrat vorzusehen, doch muss dies gesetzlich geklrt und besttigt werden. Schliesslich braucht eine AU, jedenfalls eine komplexere wie die vorliegende, ein eigenes und unabhngiges juristisches und administratives Sekretariat, damit sie unangefochten durchgefhrt werden kann.

2.

Abschnitt: Rechtliche Probleme der Geschftsprfungsdelegation

Kontrolle

durch

die

Im Laufe der vorliegenden Administrativuntersuchung zeigten sich auch verschiedene Probleme der parlamentarischen Oberaufsicht ber die Nachrichtendienste durch die GPDel. Dieses Kontrollinstrument, vor rund 10 Jahren zur Aufsicht in Bereichen mit besonderer Geheimhaltung, nmlich der Nachrichtendienste und des Staatsschutzes, eingesetzt (Art. 47quinquies GVG), hat Kontrollmittel hnlich einer Parlamentarischen Untersuchungskommission (PUK). Das gilt auch nach dem neuen Parlamentsgesetz vom 13. Dezember 2002 (vgl. Art. 150, Art. 153-158 und Art. 166-171). Entsprechend heikel ist die Aufgabe der GPDel (vgl. Leitbild der Geschftsprfungsdelegation vom 12. Aug. 1992, BBl 1993 II 301). Gerade aus den seit 1993 bis heute ber die Beziehungen der Schweiz zu SA durchgefhrten Kontrollen ergibt sich meines Erachtens, dass namentlich der Bereich der Kontrollen berprft werden msste (z.B. die Arbeit der Rstungsdienste fllt nicht unter die Kontrolle der GPDel, sondern der Geschftsprfungskommissionen allgemein). Sodann wren die Sicherheitsvorkehrungen zu verbessern (z.B. die von der GPDel eingesetzten, sie untersttzenden Personen sind auch einer Personensicherheitsberprfung nach BWIS zu unterziehen). Schliesslich ist das gesetzliche Instrumentarium der Kontrollmittel zu przisieren (vgl. Peter Zimmermann, Recht und Rechtsschutz in

142

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Verfahren parlamentarischen Untersuchungskommissionen des Bundes, 1992, S. 75 ff.; Regula Kiener, Die Informationsrechte der parlamentarischen Kommissionen, 1994, S. 255 ff.). So geben z.B. weder das noch geltende Geschftsverkehrsgesetz und der nach Art. 58 GVG teilweise anwendbare Zivilprozess noch das oder nicht neue zum in darf Parlamentsgesetz ffnen andere, (vgl. von das Recht zur in Aktenbeschlagnahme Geschftsprfungen Justizverfahren Sicherheitsbehltnissen UntersuchungsKriterien

Amtsrumen. Klar ist, dass auch die GPDel wie andere parlamentarische hngige oder der eingreifen

Philippe

Mastronardi,

demokratischen Verwaltungskontrolle, 1991, S. 134 ff., 156). Neben diesen rechtlichen Przisierungen von Aufgabenbereich, Mitteln und Schranken muss, was die Rechtswissenschaft schon lange einfordert (z.B. Peter Zimmermann, a.a.O., S. 135 ff.) und was jetzt auch die BV in Art. 29a (in der Fassung der Justizreform vom 12. Mrz 2000) verlangt, fr allenfalls betroffene Personen, ber die Gehrsrechte von Art. 168 Parlamentsgesetz hinaus, ein Rechtsweg vorgesehen und gewhrleistet werden, mindestens im Sinne von Art. 13 EMRK, z.B. mit der Mglichkeit einer Revision durch eine andere Parlamentskommission.

143

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

VIII. 1. 1.1

KAPITEL: ZUSAMMENFASSUNG UND EMPFEHLUNGEN Abschnitt: Zusammenfassung Die nach einer departementsinternen Vorabklrung im November 2001 von Bundesrat S. Schmid, Vorsteher VBS, angeordnete Administrativuntersuchung durch Prof. Dr. Rainer J. Schweizer war wesentlich durch neue Medienberichte ber die Beziehungen des frheren Chefs der Untergruppe Nachrichten, Divisionr P. Regli, zu den sdafrikanischen Streitkrften whrend der Apartheidzeit, insbesondere zu dem schwer beschuldigten Ex-Brigadegeneral Dr. W. Basson ausgelst worden. Der Auftrag war, nochmals die Beziehungen des Schweizerischen Auslandsnachrichtendienstes zu den Diensten Sdafrikas zu durchleuchten, und dabei u.a. auch abzuklren, ob ein Geheimabkommen zwischen den Diensten bestanden hatte. Sodann galt es, die bisherige Fhrung, Archivierung und Vernichtung von Akten im SND kritisch zu berprfen sowie schliesslich einigen Spezialfragen nachzugehen.

1.2

Die Administrativuntersuchung, die jetzt neu auf einer gesetzlichen Grundlage beruht und durch das Verwaltungsverfahrensrecht geprgt ist, hat im VBS alle noch irgendwie verfgbaren Informationen ber die Beziehungen zu Sdafrika seit 1977 bis etwa 1999 zusammengetragen. Es wurden zahlreiche Personen in und ausserhalb der Bundesverwaltung befragt, und eine ganze Reihe von privaten Personen haben von sich aus dem Untersuchungsbeauftragten Informationen zukommen lassen. Ebenso wurden intensiv die Akten aus dem erstinstanzlichen Prozess gegen Dr. W. Basson von 1999 bis 2002 in Pretoria, soweit sie einen Bezug zur Schweiz aufwiesen, mit der tatkrftigen Untersttzung des leitenden sdafrikanischen Staatsanwalts Anton R. Ackermann, ausgewertet. Das Administrativverfahren konnte zudem auf dem Wege der Amts- oder der Rechtshilfe von kantonalen und eidgenssischen Justiz- und Verwaltungsstellen Einzelausknfte erhalten. Die Administrativuntersuchung wurde parallel zur Geschftskontrolle durch die Geschftsprfungsdelegation und zur seit 1999 laufenden Strafuntersuchung der Bundesanwaltschaft durchgefhrt. Whrend

144

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

sich

mit

der

Strafuntersuchungsbehrde ergab, wnschte die

ein der

rechtshilfeweiser GPDel keine

Informationsaustausch

Leitung

Zusammenarbeit. Der Bericht ber die Administrativuntersuchung wird somit unabhngig von den Ergebnissen der anderen Verfahren verffentlicht. 1.3 Der Schweizerische Nachrichtendienst hat sei 1977 und regelmssig seit 1980 Kontakte mit den Nachrichtendiensten der Republik Sdafrika, im Durchschnitt +/8 Begegnungen pro Jahr auf verschiedenen Stufen in der Schweiz oder in der Republik Sdafrika. Solange zwischen Sdafrika und den von ihm untersttzten Bewegungen in den Frontstaaten wie Angola, Sambia und Moambique einerseits und den von sowjetischer, kubanischer und ostdeutscher Seite untersttzten und aufgersteten Regierungen und Organisationen andererseits im sdlichen Afrika Krieg herrschte, war dieser Stellvertreter-Krieg zwischen Ost und West auch fr den schweizerischen Auslandsnachrichtendienst von erheblichem militrischen Interesse. Dennoch stellte sich von Anfang an und nach dem weitgehenden Kriegsende 1989 ohnehin die Frage, ob regelmssige, enge Fachkontakte zu den Militr- und Sicherheitskrften des Apartheidregimes in Sdafrika mit den Maximen und Verfassungsgrundstzen der schweizerischen Aussenund Sicherheitspolitik fragwrdigen Problemen vereinbar Aktionen. der waren. Das Es kam von wohl den der unvermeidlicherweise etwa in Angola vereinzelt zu neutralittspolitisch, ja sogar neutralittsrechtlich menschenrechtlichen Wegsehen gewaltsamen Unterdrckung

Bevlkerungsmehrheit war erst recht unverstndlich. Dass sich die Kontakte mit den sdafrikanischen Nachrichtendiensten ab 1980 so entfalten konnten, hatte sicher auch damit zu tun, dass bis 1994 die Aufnahme und Pflege von Kontakten zu Partnerdiensten in der alleinigen Verantwortung der Untergruppe Nachrichten lag und nicht vom Departementsvorsteher oder wie seit 2001 vom Bundesrat genehmigt wurden. Zudem spielte auch eine Rolle, dass die Informationsertrge weitgehend dienstintern genutzt wurden und nur punktuell der Armeefhrung, der Departementsleitung und dem Bundesrat zur Kenntnis gebracht wurden. Auch diesbezglich hat die 1999/2000 beschlossene Reorganisation eine neue Ausrichtung gebracht. 145

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

1.4

Zwischen den sdafrikanischen Nachrichtendiensten und dem schweizerischen ND gab es kein geheimes Abkommen ber die Zusammenarbeit. Es wurde nur 1983 mit den anderen Partnerdiensten ein Informationsschutzabkommen geschlossen, das nach einem Standard verschiedene formelle Geheimhaltungsverpflichtungen festschreibt und das brigens heute noch gilt.

1.5

Die Aktenfhrung und Aktenregistrierung in der Untergruppe Nachrichten und Abwehr (UNA) bzw. spter Untergruppe Nachrichten (UG ND) war seit Anbeginn sehr speziell. Sie war bestimmt von strikten Geheimhaltungsberlegungen, insbesondere zugunsten des Schutzes von nachrichtendienstlichen Quellen (Partnerdiensten, Informanten, elektronische Aufklrung etc.). Dessen ungeachtet ist selbstverstndlich auch in solchen Bereichen staatlicher Ttigkeit eine systematische Registrierung und umfassende Kontrolle aller Aktenflsse mglich und ntig. Seit den 80er Jahren hat die UNA immerhin alle wichtigen Ein- und Ausgnge fortlaufend auf Mikrofichen erfasst, die allerdings nur beschrnkt erschliessbar sind. Dennoch blieben bestimmte Dienstteile, wie namentlich die des Chefs der Untergruppe offenbar von der zentralen Registratur ausgeklammert. Das eingegangene und das selbsterzeugte Schriftgut wurde nicht systematisch abgelegt, sondern nur dienstintern an verschiedenen Standorten aufbewahrt. Zahlreiche Unterlagen wurden sodann, entgegen den geltenden Archivierungsvorschriften, routinemssig oder gezielt vernichtet. So wurden etwa Mikroroll- und Mikrofichen ber nachrichtendienstliche Informationen aus der Zeit von 1969 bis 1994 beseitigt. Zwischen 1992 und 1997 wurden, ob aus angenommenen Datenschutz-, Geheimhaltungs- oder nur aus Platzgrnden, die so wichtigen Protokolle ber die Kontakte mit anderen Diensten, soweit diese mehr als 5 Jahre zurcklagen, vernichtet. Ebenso wurde, trotz gegenteiliger Anordnungen von 1998, archivierungswrdiges Material, wie z.B. Chef-Akten, offenbar 1999 oder 2000 vernichtet. Von ganz wenigen Ausnahmen, etwa von Unterlagen des Luftwaffen-Nachrichtendienstes abgesehen, wurden aus den letzten Jahrzehnten der Ttigkeit des Nachrichtendienstes praktisch keine Akten im Armeearchiv oder im Bundesarchiv abgelegt. Seit 2001 ist nun aber eine 146

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

grundlegende Form der Registratur im Gange, und seither wurde auch das noch vorhandene Material auf seine Archivierungswrdigkeit hin untersucht und dessen systematische Archivierung eingeleitet. 1.6 Vom Mrz 1999 bis zum April 2001 wurde in Pretoria in erster Instanz der Strafprozess gegen den Ex-Brigadegeneral Dr. med. Wouter Basson, der von 1982 bis 1993 Leiter des geheimen sdafrikanischen Programms fr biologische und chemische Waffen war, durchgefhrt. Dr. Basson werden zahlreiche schwere Kriegs- und Menschenrechtsverbrechen vorgeworfen. Der vorliegende Bericht referiert ber die Punkte im Prozess, in denen ein Bezug zur Schweiz, zum Nachrichtendienst und insbesondere zu Div P. Regli gemacht wurde. Die Vorwrfe von Dr. Basson an Div Regli, die zwar dem Richter glaubhaft schienen, aber schon im Prozess mehr als zweifelhaft waren, lassen sich nicht restlos klren. Da es im Interesse der Schweiz liegt, allfllige Vorwrfe gegen einen Dienst und bestimmte Amtspersonen vorbehaltlos zu klren, hat die Adminitstrativuntersuchung auch die Kontakte von Div Regli mit Dr. W. Basson sowie weiteren beteiligten Personen untersucht. Entgegen den Aussagen vor der GPDel von 1999 hat Div P. Regli nicht nur einen Besuch von Dr. Basson erhalten, sondern seit 1987 bis 1993 einige Begegnungen (nach Auffassung von Div Regli zwei) und einige telefonische Kontakte mit Dr. Basson gehabt. Wesentlich dafr war sicherlich die Bekanntschaft von Div Regli mit dem Geschftsmann und Dienstkameraden J. Jacomet bzw. seine gelegentliche Zusammenarbeit mit diesem als einem privaten Informanten. Div P. Regli und dem Schweizerischen Nachrichtendienst kann meines Erachtens keine aktive Beteiligung an Geschften des Dr. W. Basson vorgeworfen werden. Div Regli hat aber mit anderen Fachleuten im ND oder im AC-Labor Spiez seit der zweiten Hlfte der 80er Jahre von Chemiewaffeneinstzen im Krieg in Angola und von sdafrikanischen Bemhungen auf diesem Gebiet Ahnungen gehabt. Er persnlich hat im Weiteren mindestens seit 1993/94 von bestimmten Geschften von Dr. Basson und Jacomet in der Schweiz und in Kroatien gewisse Kenntnisse gehabt, und er hat den sdafrikanischen Partnern 1994 nach einer Anfrage bei 147

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

der Bundespolizei von der Aufklrung durch die schweizerische Justiz abgeraten, weil auf diesem Wege die sdafrikanischen Geheimhaltungsinteressen nicht eingehalten werden knnten. 1.7 Die Administrativuntersuchung hat noch einige untergeordnete Punkte, wie etwa den Kauf von 2 Flab-Lenkwaffen SA-18, eine Anschaffung, die nichts mit Sdafrika zu tun hatte, abgeklrt. 1.8 Die Administrativuntersuchung hat schliesslich verschiedene Rechtsfragen dieser besonderen, der Dienstaufsicht des Bundesrates dienenden Untersuchung deutlich gemacht, und sie musste sich auch mit den Verfahrensrechtsproblemen der Kontrolle durch die Geschftsprfungsdelegation auseinandersetzen. Auf diese Verfahrensrechtsprobleme hat die Rechtswissenschaft schon seit einiger Zeit hingewiesen. Bundesrat und Bundesversammlung sollten unbedingt die gesetzlichen Lcken der Administrativuntersuchung und der Kontrolle durch die GPDel, insbesondere im Bereich des Rechtsschutzes, beheben. 1.9 Zusammenfassend lsst sich auf Grund der vorliegenden

Administrativuntersuchung sagen, dass die Kontakte des Schweizerischen Nachrichtendienstes mit den Nachrichtendiensten in Sdafrika zu keiner aktiven Mitwirkung an Menschenrechtsverbrechen gefhrt hat. Dennoch macht die fehlende Sensibilitt vieler Mitarbeiter des Dienstes und gar der Eifer einzelner Verantwortlicher in der Zusammenarbeit mit den sdafrikanischen Diensten, schwer betroffen. Es stimmt, wie sich im Fall der Kontakte mit Sdafrika zeigte, sicher nicht, dass sich die Sicherheitsinteressen der Schweiz von den ethischen und rechtlichen Verpflichtungen der Behrden und der Staatsbediensteten trennen lassen. Es entsprach im brigen auch diesem eigenstndigen Interessendenken des ND, dass die Akten dieses politisch so wichtigen Dienstes entgegen den allgemeinen Vorschriften nicht systematisch erfasst und nicht in wichtigen Teilen angemessen archiviert wurden. Eine historische Aufarbeitung der Beziehungen des Nachrichtendienstes mit dem sdlichen Afrika, die ber

148

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

diesen Untersuchungsbericht hinaus noch erbracht werden sollte, wird mit der Lckenhaftigkeit des Archivgutes noch zu kmpfen haben.

2.

Abschnitt: Empfehlungen Aufgrund der Ergebnisse der Administrativuntersuchung mchte ich folgende Empfehlungen abgeben:

2.1

Die Zusammenarbeit des Strategischen Nachrichtendienstes (und ebenso des heute verselbstndigten Militrischen Nachrichtendienstes und des ND der Luftwaffe) mit auslndischen Nachrichtendiensten sollte sich nicht nur nach den Sicherheitsinteressen der Eidgenossenschaft oder allflligen besonderen gesetzlichen oder staatsvertraglichen Vorgaben richten (vgl. Art. 6 Abs. 1 der Verordnung vom 4. Dez. 2000 ber den Nachrichtendienst [VND]), sondern insgesamt im Rahmen der Sicherheits- und der Aussenpolitik der Schweiz gesehen werden und sich nach deren verfassungsrechtlichen und vlkerrechtlichen Rahmenbedingungen richten. Das wird seit 2001 durch eine periodische, genaue Information des Bundesrates und auch der GPDel sichergestellt. Was dies aber konkret fr die tgliche Arbeit der Nachrichtendienste bedeutet, wre wohl noch zu erarbeiten.

2.2

Die Arbeitsweise der Nachrichtendienste und insbesondere die Gewinnung, Nutzung und Verbreitung werden von seit Informationen jeher vor allem von auslndischen und im Nachrichtendiensten amtsintern

Erfahrungsaustausch mit Partnerdiensten festgelegt. Doch sollte die Arbeitsweise periodisch im Dialog auch mit Aussenstehenden, etwa aus den Wissenschaften und von internationalen Fachgremien, evaluiert und fortentwickelt werden, unter Bercksichtigung der Bedrfnisse der Staatsleitung und der wechselnden internationalen Anforderungen an nachrichtendienstliche Ttigkeiten. 2.3 Die Reorganisation der Registratur und einer systematischen Archivierung ist im SND, schon wegen des erheblichen zeitgeschichtlichen Wertes dieser 149

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

Auslandbeziehungen der Schweiz, konsequent weiter zu fhren. Dabei sollte noch nach verstreuten Dokumenten, z.B. in der Auswertung und bei ehemaligen Mitarbeitern geforscht werden. Notwendig ist im Weitern, dass Grundlagen, Grundstze und Schranken des Quellenschutzes der Sicherheitsdienste (Strategischer Nachrichtendienste und weitere ND im VBS sowie Dienst fr Analyse und Prvention im BAP) genauer geprft werden. Dabei ist eine differenzierte Handhabung des Quellenschutzes sowohl in der praktischen Arbeit wie bei politischen Kontrollen und auch bei der Aktenfhrung, der Archivierung und der Vernichtung von Unterlagen anzustreben. Schliesslich braucht es eine Rechtsbereinigung der Verordnungen und Weisungen ber die Aktenfhrung, Klassifizierung und Archivierung im VBS. Ob berhaupt eine persnliche Verantwortung einzelner Personen fr den Schaden aus den Aktenvernichtungen besteht, msste allenfalls separat geprft werden. 2.4 Angesichts der grossen politischen Verantwortung der Leitung eines

Nachrichtendienstes wre zu prfen, ob fr solche Stellen nicht, wie fr die hohen Kommandostellen der Armee, die Chefs nur auf eine beschrnkte Zeit berufen werden sollten. 2.5 Da die Administrativuntersuchung in Fllen von besonderem ffentlichen Interesse ein wichtiges Instrument der verfassungsrechtlichen Dienstaufsicht des Bundesrates ist, mssen ihre Funktion und ihre verfahrensrechtlichen Mittel besser abgesttzt werden. Dort wo die Administrativuntersuchung die Rechte und Interessen einer einzelnen Person betrifft, ist der Rechtsschutz zu klren. Bundesrat und Bundesversammlung sollten aber auch die Ziele, die Untersuchungsmethoden und die rechtlichen Rahmenbedingungen der Kontrolle der Nachrichtendienste durch die GPDel evaluieren und gesetzlich genauer festlegen. Bei der GPDel wie beim Recht der Parlamentarischen Untersuchungskommission (PUK) wre ebenfalls der Rechtsschutz fr betroffene Personen zu ordnen.

150

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

2.6

Die Beziehungen des Strategischen Nachrichtendienstes zu Sdafrika von 1977 bis 1995 sind mit der vorliegenden Administrativuntersuchung weitestgehend im Hinblick auf die politischen und rechtlichen Aspekte ausgeleuchtet worden. Sie harren aber noch einer historischen Beurteilung, die sich etwa mit den Verstndnissen schweizerischer Behrden von den Verhltnissen in Sdafrika und der dort vorrangig befrchteten Gefahr eines kommunistischen Umsturzes auseinandersetzen sollte. Es wre begrssenswert, wenn es noch zu einer geschichtswissenschaftlichen Behandlung des Themas kme, z.B. im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms 42+.

151

Administrativuntersuchung 2002 im VBS

ABKRZUNGSVERZEICHNIS
Abs. ANC AJP Art. AS AU BAP BBl BGA BGE BND BPG BPV Br Az Bst. BV BWIS BZ C NDA C VBS CBW CIA DAP DCAF DIS Div DSG EDA EDI EFD EJPD EMD EMRK Absatz African National Congress Aktuelle Juristische Praxis Artikel Amtliche Sammlung des Bundesrechts Administrativuntersuchung Bundesamt fr Polizei Bundesblatt Bundesgesetz ber die Archivierung (Archivierungsgesetz) vom 26. Juni 1998 (SR 152.1) Entscheidungen des Schweizerischen Bundesgerichts (Amtliche Sammlung) (deutscher) Bundesnachrichtendienst Bundespersonalgesetz vom 24. Mrz 2000 (SR 172.220.1) Bundespersonalverordnung vom 3. Juli 2001 (SR 172.220.111.3) Brigade-Arzt Buchstabe (Schweizerische) Bundesverfassung Bundesgesetz ber Massnahmen zur Wahrnehmung der inneren Sicherheit vom 21. Mrz 1997 (SR 120) Chimchidinbenzilat, ein Psychokampfstoff Chef Nachrichtendienst Auswertung Chef Eidg. Departement fr Verteidigung, Bevlkerungsschutz und Sport Chemical and Biological Warfare Central Intelligence Agency (USA) Dienst fr Analyse und Prvention (im BAP) Democratic Control of Armed Forces Department of Intelligence Security Divisionr Bundesgesetz ber den Datenschutz (DSG) vom 19. Juni 1992 (SR 235.1) Eidg. Departement fr auswrtige Angelegenheiten Eidg. Departement des Innern Eidg. Finanzdepartement Eidg. Justiz- und Polizeidepartement Eidg. Militrdepartement (heute VBS) Konvention vom 4. November 1950 zum Schutze der Menschenrechte und Grundfreiheiten (SR 0.101)

152

Administrativuntersuchung 2002 im VBS etc. FF FFND Gen GGST GPDel GRD GS GS VBS GSC GST Hrsg. Kap. KEEM KKdt LtGen LWND M MA Maj MG MID MO MPLA NIS NSA Oberstlt OSEO PUK RENAMO RSA RVOV S. SA et cetera Flieger und Flab Flieger- und Flabnachrichtendienst General Gruppe fr Generalstabsdienste Delegation der Geschftsprfungskommission Gruppe fr Rstungsdienste Generalsekretr Generalsekretr VBS Generalstabschef Generalstab Herausgeber Kapitel Kantoor vir Erniste Ekonomise Misdryve, siehe OSEO Korpskommandant Lieutnant General Luftwaffen Nachrichtendienst Methaqualon (Droge) Militramtsblatt Major Bundesgesetz vom 3. Februar 1995 ber die Armee und die Militrverwaltung (Militrgesetz; SR 510.10) Military Intelligence Division Bundesgesetz ber die Militrorganisation vom 5. Oktober 1967 (AS 1968, S. 74 ff.) Partei des Prsidenten Dos Santos in Angola National Intelligence Division National Security Agency Oberstleutnant Office for Serious Economic Offences (des sdafrikanischen Justizministeriums), vgl. KEEM Parlamentarische Untersuchungskommission Widerstandsgruppe in Moambique Republic of South Africa Regierungs- und Verwaltungsorganisationsverordnung vom 25. Nov. 1998 (SR 172.010.1) Seite Sdafrika

153

Administrativuntersuchung 2002 im VBS SANDF SAP SASF SAW SIPOL SMA / MA SND SR StGB SWAPO UG UG ND UN UNA UNITA UNO USC USC NA USC ND VBGA VBS VND South African National Defence Forces Security Branch South African Police South African Special Forces Sdafrikanische Wehrmacht Bericht des Bundesrates ber die Sicherheitspolitik der Schweiz vom 7. Juni 1999 (BBl. 1999, S. 7718 ff.) Schweizerisches Militramtsblatt / Militramtsblatt Strategischer Nachrichtendienst Systematische Sammlung des Bundesrechts Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21. Dezember 1937 (SR 311.0) Sdwestafrikanische Volksorganisation Untergruppe Untergruppe Nachrichtendienst (bis Ende 2000) Untergruppe Nachrichten Untergruppe Nachrichten und Abwehr (bis 1993) Nationale Vereinigung fr die totale Unabhngigkeit Angolas United Nations Organisation Unterstabschef Unterstabschef Nachrichten Unterstabschef Nachrichtendienst Verordnung zum Bundesgesetz ber die Archivierung (Archivierungsverordnung) vom 8. September 1999 (SR 152.11) Eidg. Departement fr Verkehr, Bevlkerungsschutz und Sport Verordnung vom 4. Dezember 2000 ber den Nachrichtendienst im Eidgenssischen Departement fr Verteidigung, Bevlkerungsschutz und Sport (Nachrichtendienstverordnung; SR 510.291) VwOG W.B. WAPA z.B. Ziff. ZSR z.T. Verwaltungsorganisationsgesetz vom 19. September 1978 (AS 1979, S. 127 ff.) Dr. Wouter Basson Warschauer Pakt zum Beispiel Ziffer Zeitschrift fr Schweizerisches Recht zum Teil

154