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In der lokalen Selbstverwaltung, den "Semstwos", wurde der Aufgabenbereich von gewhlten Vertretern des Adels, der Stdter und Bauern erweitert [1864], aber ohne politische Mitverantwortung; ihre Ttigkeit war gerichtet auf: karitative Zwecke Bekmpfung von Epidemien Ausbau des Volksschulwesens