✁
7 6
Der Bundesrat kann aber auch selbst aktiv werden und eigene
Initiativen anstoßen. Dazu stehen ihm folgende Möglichkeiten
Delegation in den EU-Gremien übernehmen.
zur Verfügung:
tragte benennen, die die Verhandlungsführung der deutschen
·
der Kultur und beim Rundfunk kann der Bundesrat Beauf-
Der Bundesrat ist neben der Bundesregierung und dem
Bei EU-Gesetzgebungsverfahren in der schulischen Bildung, · ausschüssen vorbereitet. Die Mitglieder der Fachausschüsse
Bundestag eines von drei initiativberechtigten Organen
Verhandlungsposition berücksichtigt werden.
auf Bundesebene. Er kann deshalb eigene Gesetzentwürfe
EU-Vorlagen müssen bei der Festlegung der deutschen
beschließen und den anderen beiden zuleiten.
· Die vom Bundesrat beschlossenen Stellungnahmen zu
· Mit rechtlich unverbindlichen Entschließungen kann der
regierung frühestmöglich und umfassend informiert.
Bundesrat seine Perspektive darlegen, auf Probleme hinwei-
· Der Bundesrat wird in EU-Angelegenheiten von der Bundes-
sen und Lösungsvorschläge anstoßen.
· Der Bundesrat kann Entwürfe für Rechtsverordnungen
kungsrechte des Bundesrats verfassungsrechtlich verbrieft:
Im „Europaartikel“ 23 GG sind die europapolitischen Mitwir-
beschließen und der Bundesregierung zuleiten.
Der Bundesrat in der Europapolitik
Gesetzesverfahren in Zahlen
Zwischen 1949 und 2021 gingen elf Prozent der beschlosse-
VA müssen von Bundesrat und Bundestag bestätigt werden.
nen Gesetze in Deutschland auf den Bundesrat zurück (74 Pro-
Streitbeilegung formulieren. Die Kompromissvorschläge des
zent auf die Bundesregierung und 15 Prozent auf den Bundestag).
chen Sitzungen Kompromisse aushandeln und Vorschläge zur
Bei den letztlich verkündeten Gesetzen handelt es sich in 51 Pro-
Mitglieder gemäß den Fraktionsstärken. Der VA soll in vertrauli-
zent der Fälle um Einspruchsgesetze, 49 Prozent entfielen auf
Landesregierung ein Mitglied. Der Bundestag benennt seine
Zustimmungsgesetze. Seit der Föderalismusreform 2006 ist der
Bundestag zusammen. Für den Bundesrat entsendet jede
Anteil der Einspruchsgesetze gestiegen.
Der VA setzt sich aus je 16 Mitgliedern von Bundesrat und
pflichtigen Gesetz seine Zustimmung versagt.
Wie ist der Vorsitz des Bundesrats geregelt?
dann einschalten, wenn der Bundesrat einem zustimmungs-
· Der Bundestag und die Bundesregierung können den VA nur
Der Bundesrat wählt nach einer festgelegten Reihenfolge
jährlich eine/-n der Ministerpräsidenten/-innen zu seinem Prä-
schlossenen Gesetzen einschalten.
· Der Bundesrat kann den VA zu allen vom Bundestag be-
sidenten. Dies ist eines der höchsten Staatsämter in Deutsch-
land. Im politischen Alltag ist der Bundesratsvorsitz vor allem
Vermittlungsausschuss (VA) tätig:
mit repräsentativen Aufgaben verbunden. Ist der Bundespräsi-
Antrag von Bundesrat, Bundestag oder Bundesregierung der
dent verhindert, nimmt der Bundesrats präsident seine Befug-
Bei Uneinigkeit in einem Gesetzgebungsverfahren wird auf
nisse wahr (Art. 57 GG).
Was macht der Vermittlungsausschuss?
4 5
Neuere Entwicklungen und Reformbedarfe
Infolge des inzwischen zersplitterten Parteiensystems verengen
sich die Gestaltungsspielräume für politische Mehrheiten im
Bundesrat. Weil dort eine absolute Mehrheit nötig ist und es
zudem „Bundesratsklauseln“ (D ) gibt, kontrollieren SPD,
CDU/CSU und die Grünen jeweils genug Länderstimmen, um
Entscheidungen zu blockieren. Diese Vetomacht erschwert
poli tische Veränderungen. Es wird daher diskutiert, ob eine
einfache Mehrheit (also mehr Ja- als Nein-Stimmen) ausrei-
chen sollte. Enthaltungen würden dann nicht mehr als
Nein-Stimmen zählen.
Bundesratsklauseln
In Deutschland sind Koalitionsregierungen aus zwei oder
mehr Parteien die Regel. In die Koalitionsverträge auf Landes-
ebene werden „Bundesratsklauseln“ eingefügt. Diese besagen,
dass sich das Land im Bundesratsplenum enthalten muss, falls
die Koalition keine gemeinsame Position findet.
Im Bundesratsplenum wird per Handzeichen abgestimmt:
Hand heben bedeutet Zustimmung. Andernfalls wird die Hand
unten gelassen. Dadurch ist nicht ersichtlich, ob das Land da-
gegen ist oder sich enthält. Außer bei Grundgesetzänderungen
geben die Mitschriften der Sitzungen (stenografi sche Proto-
kolle) keine Auskunft über das Stimmverhalten der Länder. Die
Landesregierungen veröff entlichen inzwischen ihre Stimmlisten,
die jedoch nur mit Vorwissen verständlich sind. Damit Bürger/
-innen die Position ihrer Landesregierung schnell und einfach
nachvollziehen können, erscheint eine transparente und ein-
heitliche Dokumentation des Stimmverhaltens in den Mit-
schriften des Bundesrats sinnvoll.
8 2
5 4
Wie funktioniert der Bundesrat? Zusammensetzung des Bundesrats nach Art. 51 Abs. 2 GG
tiker/-innen. Daher fi nden im Bundesrat auch parteipolitische Was macht der Vermittlungsausschuss?
die Grünen inzwischen eine eigene „G“-Koordination etabliert. nisse wahr (Art. 57 GG).
Stimmen Einwohner/-innen Land
Der Bundesrat tagt in einem Drei-Wochen-Rhythmus. Die Bei Uneinigkeit in einem Gesetzgebungsverfahren wird auf
repräsentieren ihre Länder, sind aber gleichzeitig Parteipoli-
Durch ihre Beteiligung an zahlreichen Landesregierungen haben dent verhindert, nimmt der Bundesrats präsident seine Befug-
Bundesratsentscheidungen werden in den insgesamt 16 Fach- je 6 > 7 Mio. Baden-Württemberg, Bayern, Nieder-
den Landesregierungen ab. Die Mitglieder des Bundesrats
Antrag von Bundesrat, Bundestag oder Bundesregierung der
gemeinsame Position vertreten, spricht man von einer „A-Linie“. mit repräsentativen Aufgaben verbunden. Ist der Bundespräsi-
abgekürzt werden. Wenn z. B. die SPD-geführten Länder eine sachsen, Nordrhein-Westfalen
Mehrheiten hängen auch von den Parteizugehörigkeiten in
Vermittlungsausschuss (VA) tätig:
land. Im politischen Alltag ist der Bundesratsvorsitz vor allem
je 5 > 6 Mio. Hessen
sind die Fachminister/-innen in
· Der Bundesrat kann den VA zu allen vom Bundestag be-
runden ab, die mit „A“ (SPD) und „B“ (CDU/CSU = „Union“) eine Zweidrittelmehrheit von 46 der 69 Stimmen. sidenten. Dies ist eines der höchsten Staatsämter in Deutsch-
„Ausschusswoche“
den Landesregierungen (z. B. je 4 > 2 Mio. Berlin, Brandenburg, Rheinland-
von 35 der 69 Stimmen. Grundgesetzänderungen benötigen
Prüfung der Vorlagen durch
sprechend der Parteizugehörigkeit in informellen Koordinations- jährlich eine/-n der Ministerpräsidenten/-innen zu seinem Prä-
schlossenen Gesetzen einschalten.
Pfalz, Sachsen, Sachsen-Anhalt,
Finanzausschuss: Landesfi nanz-
· Der Bundestag und die Bundesregierung können den VA nur
Beschlüsse des Bundesrats benötigen eine absolute Mehrheit
die Fachausschüsse,
spielen Parteien eine zentrale Rolle. So spricht man sich ent- Der Bundesrat wählt nach einer festgelegten Reihenfolge
minister/-innen). Jedes Land hat Schleswig-Holstein, Thüringen
Erarbeitung von Beschluss-
Koordinierung zwischen den Landesregierungen voraus. Dabei festlegen, weil sie ihre Stimmen nur einheitlich abgeben darf.
dann einschalten, wenn der Bundesrat einem zustimmungs-
Wie ist der Vorsitz des Bundesrats geregelt?
empfehlungen in jedem Ausschuss eine Stim-
Die Arbeitsweise des Bundesrats setzt eine umfangreiche je 3 < 2 Mio. Bremen, Hamburg, Mecklenburg-
Tagesordnung stehenden Punkten eine gemeinsame Haltung
pflichtigen Gesetz seine Zustimmung versagt.
me. Für die Positionen des Lan- Vorpommern, Saarland
A-, B- und G-Koordination Ple nar sit zun gen zu allen auf der
„Koordinierungswoche“ des sind die Minister/-innen als Der VA setzt sich aus je 16 Mitgliedern von Bundesrat und
Mitglieder) am Freitag
Auseinandersetzungen statt. Die Landesregierungen schließen
desregierung muss vor den
Fachliche und politische Ausschussmitglieder verant- Bundestag zusammen. Für den Bundesrat entsendet jede
Anteil der Einspruchsgesetze gestiegen.
Versammlung möglichst aller
sich entsprechend ihrer Partei zusammen, um gemeinsame
andererseits miteinander in Einklang bringen zu müssen. und Übersicht S. 6). Jede Lan-
Koordinierung innerhalb der wortlich.
Plenarsitzung (vollzählige der Einwohner/-innen (D S. 1 Landesregierung ein Mitglied. Der Bundestag benennt seine
Zustimmungsgesetze. Seit der Föderalismusreform 2006 ist der
Positionen zu vertreten (D ). Wenn die Bundesregierung kei-
Ländern einerseits und den Wettbewerb zwischen den Parteien
und zwischen den Landes-
Mitglieder gemäß den Fraktionsstärken. Der VA soll in vertrauli-
finale Entscheidungen in zent der Fälle um Einspruchsgesetze, 49 Prozent entfielen auf
Stimmgewichtung nach Zahl
Auf Grundlage der Ausschuss- ne Mehrheit im Bundesrat hat, was inzwischen die Regel ist
Übereinkunft ausgerichtete Zusammenarbeit von Bund und
regierungen auf Grundlage
chen Sitzungen Kompromisse aushandeln und Vorschläge zur
Letzte politische Absprachen, Bei den letztlich verkündeten Gesetzen handelt es sich in 51 Pro-
der Ausschussempfehlungen empfehlungen triff t das Bun- (D S. 8), können ihre Vorhaben dort von den anderen Parteien
regelmäßig vor der Herausforderung, die auf Kooperation und Entscheidungen. Dort gilt die
„Plenarwoche“
Streitbeilegung formulieren. Die Kompromissvorschläge des
zent auf die Bundesregierung und 15 Prozent auf den Bundestag).
desratsplenum die fi nalen
desratsplenum die fi nalen ausgebremst oder blockiert werden. Der Bundesrat steht daher
ausgebremst oder blockiert werden. Der Bundesrat steht daher
VA müssen von Bundesrat und Bundestag bestätigt werden.
nen Gesetze in Deutschland auf den Bundesrat zurück (74 Pro-
„Plenarwoche“ der Ausschussempfehlungen empfehlungen triff t das Bun-
Entscheidungen. Dort gilt die regelmäßig vor der Herausforderung, die auf Kooperation und
(D S. 8), können ihre Vorhaben dort von den anderen Parteien
Letzte politische Absprachen,
Zwischen 1949 und 2021 gingen elf Prozent der beschlosse-
regierungen auf Grundlage
Übereinkunft ausgerichtete Zusammenarbeit von Bund und
ne Mehrheit im Bundesrat hat, was inzwischen die Regel ist Auf Grundlage der Ausschuss-
Stimmgewichtung nach Zahl Gesetzesverfahren in Zahlen
finale Entscheidungen in
und zwischen den Landes-
der Einwohner/-innen (D S. 1 Ländern einerseits und den Wettbewerb zwischen den Parteien
Positionen zu vertreten (D ). Wenn die Bundesregierung kei-
Plenarsitzung (vollzählige Koordinierung innerhalb der wortlich. Der Bundesrat in der Europapolitik
und Übersicht S. 6). Jede Lan- andererseits miteinander in Einklang bringen zu müssen.
sich entsprechend ihrer Partei zusammen, um gemeinsame
Versammlung möglichst aller Im „Europaartikel“ 23 GG sind die europapolitischen Mitwir-
Ausschussmitglieder verant- beschließen und der Bundesregierung zuleiten.
Fachliche und politische
desregierung muss vor den
Auseinandersetzungen statt. Die Landesregierungen schließen ·
Mitglieder) am Freitag „Koordinierungswoche“ des sind die Minister/-innen als
kungsrechte des Bundesrats verfassungsrechtlich verbrieft:
Der Bundesrat kann Entwürfe für Rechtsverordnungen
Ple nar sit zun gen zu allen auf der A-, B- und G-Koordination
·
Vorpommern, Saarland me. Für die Positionen des Lan- sen und Lösungsvorschläge anstoßen.
Tagesordnung stehenden Punkten eine gemeinsame Haltung
Die Arbeitsweise des Bundesrats setzt eine umfangreiche Der Bundesrat wird in EU-Angelegenheiten von der Bundes-
Bremen, Hamburg, Mecklenburg- < 2 Mio. je 3 empfehlungen in jedem Ausschuss eine Stim- Bundesrat seine Perspektive darlegen, auf Probleme hinwei-
festlegen, weil sie ihre Stimmen nur einheitlich abgeben darf. Koordinierung zwischen den Landesregierungen voraus. Dabei
Erarbeitung von Beschluss-
regierung frühestmöglich und umfassend informiert. ·
·
Schleswig-Holstein, Thüringen minister/-innen). Jedes Land hat Mit rechtlich unverbindlichen Entschließungen kann der
Beschlüsse des Bundesrats benötigen eine absolute Mehrheit
die Fachausschüsse,
Pfalz, Sachsen, Sachsen-Anhalt, spielen Parteien eine zentrale Rolle. So spricht man sich ent-
Finanzausschuss: Landesfi nanz- Die vom Bundesrat beschlossenen Stellungnahmen zu
beschließen und den anderen beiden zuleiten.
von 35 der 69 Stimmen. Grundgesetzänderungen benötigen
Prüfung der Vorlagen durch
Berlin, Brandenburg, Rheinland- > 2 Mio. je 4 sprechend der Parteizugehörigkeit in informellen Koordinations-
„Ausschusswoche“
den Landesregierungen (z. B. EU-Vorlagen müssen bei der Festlegung der deutschen
auf Bundesebene. Er kann deshalb eigene Gesetzentwürfe
eine Zweidrittelmehrheit von 46 der 69 Stimmen. runden ab, die mit „A“ (SPD) und „B“ (CDU/CSU = „Union“) Verhandlungsposition berücksichtigt werden.
·
Hessen > 6 Mio. je 5 sind die Fachminister/-innen in Bundestag eines von drei initiativberechtigten Organen
abgekürzt werden. Wenn z. B. die SPD-geführten Länder eine Bei EU-Gesetzgebungsverfahren in der schulischen Bildung,
· Der Bundesrat ist neben der Bundesregierung und dem
Mehrheiten hängen auch von den Parteizugehörigkeiten in
sachsen, Nordrhein-Westfalen ausschüssen vorbereitet. Die Mitglieder der Fachausschüsse
gemeinsame Position vertreten, spricht man von einer „A-Linie“. der Kultur und beim Rundfunk kann der Bundesrat Beauf-
den Landesregierungen ab. Die Mitglieder des Bundesrats
Baden-Württemberg, Bayern, Nieder- > 7 Mio. je 6 Bundesratsentscheidungen werden in den insgesamt 16 Fach-
zur Verfügung:
Durch ihre Beteiligung an zahlreichen Landesregierungen haben
Der Bundesrat tagt in einem Drei-Wochen-Rhythmus. Die tragte benennen, die die Verhandlungsführung der deutschen
repräsentieren ihre Länder, sind aber gleichzeitig Parteipoli-
Stimmen Einwohner/-innen Land
Initiativen anstoßen. Dazu stehen ihm folgende Möglichkeiten
die Grünen inzwischen eine eigene „G“-Koordination etabliert. Delegation in den EU-Gremien übernehmen.
tiker/-innen. Daher fi nden im Bundesrat auch parteipolitische
Zusammensetzung des Bundesrats nach Art. 51 Abs. 2 GG Wie funktioniert der Bundesrat? Der Bundesrat kann aber auch selbst aktiv werden und eigene
6 7
✁
Spicker Politik Nr. 29 Was ist der Bundesrat? Was macht der Bundesrat?
Der Bundesrat ist neben dem Bundestag, dem Bundespräsi- Der Bundesrat entscheidet über hunderte Vorlagen pro Jahr,
denten, der Bundesregierung und dem Bundesverfassungs- die ihm von der Bundesregierung, dem Bundestag und der Eu-
Bundesrat
gericht eines der fünf ständigen Verfassungsorgane des Bun- ropäischen Union (EU) zugeleitet werden:
des. Der Bundesrat ist Ausdruck des föderalen Staatsaufbaus
Deutschlands. In Artikel 50 legt das Grundgesetz (GG) nämlich · Der Bundesrat gibt zu Gesetzentwürfen der Bundesregie-
rung noch vor dem Bundestag eine Stellungnahme ab. Die
fest: „Durch den Bundesrat wirken die Länder bei der Gesetz-
Bundesregierung formuliert dann eine Gegenäußerung.
gebung und Verwaltung des Bundes und in Angelegenheiten
Gesetzentwurf, Stellungnahme und Gegenäußerung werden
der Europäischen Union mit.“
Bürger/-innen beim Bundestag eingebracht. Nachdem dieser den Gesetz-
wählen Wie setzt sich der Bundesrat zusammen? entwurf beschlossen hat, wird er erneut dem Bundesrat zu-
Der Bundesrat besteht aus Mitgliedern der 16 Landesregie- geleitet. Das weitere Verfahren hängt davon ab, ob es sich
16 Landesparlamente rungen (Art. 51 Absatz 1 GG). Es gibt deshalb keine „Bundes- um ein Zustimmungs- oder Einspruchsgesetz handelt (D ).
wählen ratswahlen“ in Deutschland. Jede Landtagswahl kann aber · Zahlreichen Rechtsverordnungen der Bundesregierung
seine Zusammensetzung verändern. muss der Bundesrat zustimmen. Dies kann er von bestimmten
Ministerpräsidenten/-innen Änderungen abhängig machen, ohne die die Verordnung
Durch seine Zusammensetzung ist der Bundesrat weder der
nicht in Kraft tritt. Dasselbe gilt für Allgemeine Verwal-
bilden Landes- noch der Bundesebene oder einer einzigen staatlichen
tungsvorschriften.
Gewalt zuzuordnen:
· Zu EU-Vorlagen kann der Bundesrat Stellungnahmen verab-
· Landespolitiker/-innen betreiben im Bundesrat Bundes-
Landesregierungen
schieden und diese entweder der Bundesregierung oder direkt
bilden politik. der Europäischen Kommission zuleiten (D S. 7).
· Der Bundesrat ist ein Gesetzgebungsorgan, also Teil der
Legislative (gesetzgebende Gewalt), das sich aus Vertretern/ Bestimmte Gesetze benötigen die Zustimmung des Bundes-
Bundesrat -innen der Exekutive (ausübende Gewalt) zusammensetzt. rats, um in Kraft zu treten (Zustimmungsgesetze). Darun-
ter fallen Gesetze, die das Grundgesetz ändern (diesen muss
Der Bundesrat als föderatives Verfassungsorgan auf der Bundesrat sogar mit Zweidrittelmehrheit zustimmen), und
Bundesebene ist eine deutsche Besonderheit mit langer solche, die Auswirkungen auf die Finanzen der Länder haben
Tradition. Bereits im 19. Jahrhundert kannte die Verfassung des oder in ihre Verwaltungshoheit eingreifen. Bei Einspruchs-
Norddeutschen Bundes – dem ersten Bundesstaat auf dem Gebiet gesetzen kann der Bundesrat Einspruch einlegen, der allerdings
der heutigen Bundesrepublik – einen Bundesrat, der sich aus vom Bundestag aufgehoben werden kann (D Spicker Nr. 23:
Herausgeberin: Bundeszentrale für politische Bildung/bpb Mitgliedern der Einzelstaaten zusammensetzte. Deutscher Bundestag, S. 7).
Autor: Antonios Souris; 1. Aufl age: Mai 2023
Gestaltung / Illustrationen: Mohr Design; bpb.de/spicker
3
Spicker – der Wissensspeicher zum Selberbasteln
Die wichtigsten Informationen zu Themen aus Politik und Gesellschaft
zusammengefasst auf einer DIN-A4-Seite und zum Falten für die Hosentasche

Vorab: Den Spicker aus dem Heft heraustren- 1. Das Blatt quer mittig falten, die bedruckte 2. Einen der beiden Ränder bis zur Mittelfalte
nen. Beim Kopieren der herausgetrennten Seite zeigt nach außen falten
Seite 0,5 cm Abstand zur Außenkante des
Scanners lassen. Noch besser: den Spicker
als PDF herunterladen und in der gewünsch-
ten Anzahl auf A4 ausdrucken (bei den
Druckereinstellungen darauf achten, dass
in Originalgröße gedruckt wird)

3. Den anderen Rand bis zur Mittelfalte falten 4. Das Blatt wieder entfalten und diesmal längs 5. Jetzt wieder quer falten und mit einer Schere
mittig falten, die bedruckte Seite zeigt nach entlang der gestrichelten roten Linie schneiden
außen

6. Das Blatt wieder entfalten und erneut längs
mittig falten; dann von beiden Enden so
zusammendrücken, dass die eingeschnit-
tene Mitte auseinandergeht
7. Jetzt bis zum Anschlag drücken
✁
8. Den Ausdruck nun von links so zusammen-
falten, dass das Titelblatt oben ist. Jetzt ist
es ein echter Spicker, der in die Hosentasche
passt!

ZT
ZULET
IENEN Die aktuellen und alle bereits erschiene-
ERSCH nen Spicker gibts zum Download unter
bpb.de/spicker oder als Beilage in der
aktuellen Themenblätter-Ausgabe!

Fragen, Kritik, Anregungen?

edu@bpb.de