Zusammenfassung – EÖR

Zusammenfassung erstellt mittels: Europäisches und öffentliches Wirtschaftsrecht I (13. Auflage),

Fallskriptum EÖR I (passend zur 13. Auflage), PowerPoints (L1-L7)

Inhaltsverzeichnis
Lektion 1 – Innerstaatliches Organisationsrecht .................................................................................... 3
I. Die Staatsgewalt .........................................................................................................................3
II. Die drei Gebietskörperschaften ..................................................................................................3
III. Verfassungsrechtliche Grundlagen .........................................................................................3
IV. Gesetzgebung .........................................................................................................................7
V. Vollziehung .................................................................................................................................8
Lektion 2 – Organisationsrecht der EU ................................................................................................. 12
I. Was ist die EU? .........................................................................................................................12
II. Wie ist die EU aufgebaut? ........................................................................................................14
III. Was ist Supranationalität? ....................................................................................................14
IV. Welche Institutionen gibt es in der EU? ...............................................................................14
V. Wann darf die EU tätig werden? ..............................................................................................17
VI. Welche Unionsrechtsvorschriften gibt es und wer vollzieht sie? .........................................17
VII. Wodurch zeichnet sich das Unionsrecht ab? ........................................................................19
Lektion 3 – Grundrechte der Wirtschaft ............................................................................................... 21
I. Allgemeines zu den Grundrechten ...........................................................................................21
II. Die Erwerbsfreiheit ...................................................................................................................23
III. Die Eigentumsfreiheit ...........................................................................................................24
IV. Verfahrensgrundrechte ........................................................................................................25
Lektion 4 – Binnenmarktrecht .............................................................................................................. 26
I. Der Binnenmarkt ......................................................................................................................26
II. Die Grundfreiheiten: Struktur und Prüfschema ........................................................................28
III. Warenverkehrsfreiheit .........................................................................................................29
IV. Arbeitnehmerfreizügigkeit....................................................................................................31
V. Niederlassungsfreiheit..............................................................................................................31
VI. Dienstleistungsfreiheit..........................................................................................................32
VII. Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit ..................................................................................32
Lektion 5 – Gewerbliches Berufsrecht .................................................................................................. 34
I. Die Gewerbeordnung 1994 – Was regelt sie und worauf zielt sie ab? .....................................34
II. Für welche Tätigkeiten gilt die GewO? .....................................................................................34
III. Welche Gewerbearten gibt es? ............................................................................................35

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 IV. Unter welchen Voraussetzungen darf ein Gewerbe ausgeübt werden? ..............................37
V. Wozu und wen ermächtigen die Gewerbeberechtigungen? ....................................................38
VI. Wann erlöschen Gewerbeberechtigungen? .........................................................................39
VII. Die Zuständigkeit im Gewerberecht .....................................................................................39
Lektion 6 – Betriebsanlagenrecht und Baurecht .................................................................................. 40
I. Das Betriebsanlagenrecht.........................................................................................................40
II. Wann ist eine Betriebsanlage genehmigungspflichtig? ............................................................40
III. Das Genehmigungsverfahren ...............................................................................................41
IV. Auflagen ...............................................................................................................................42
V. Betrieb der Anlage während anhängiger Beschwerdeverfahren ..............................................42
VI. Nachträgliche Änderungen von Betriebsanlagen .................................................................43
VII. Überwachung von Betriebsanlagen ......................................................................................43
VIII. Die Zuständigkeit im Betriebsanlagenrecht ..........................................................................43
IX. Das Baurecht ........................................................................................................................44
Lektion 7 – Verwaltungsverfahren und nationaler Rechtsschutz ......................................................... 45
I. Verfahrensrecht und materielles Recht ....................................................................................45
II. Das Verfahren vor der Verwaltungsbehörde ............................................................................45
III. Rechtsschutz .........................................................................................................................50
IV. Rechtsmittelverfahren vor den Gerichtshöfen öffentlichen Rechts .....................................53

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 LEKTION 1 – INNERSTAATLICHES ORGANISATIONSRECHT
I. Die Staatsgewalt
Gesetzgebung
Vollziehung
(Legislative)
Verwaltung (Exekutive) Gerichtsbarkeit (Judikative)
Bund Länder Bund Länder Gemeinden Bund Länder
- Nationalrat - Landtage - BReg - LReg - Gemeinderat - VfGH, VwGH, OGH - Landes-
- Bundesrat - Bminister - Bezirks- - Bürger-meister - Bundesverwaltungs- verwaltungs-
- BPräs verwaltungs- gerichte gericht
behörden - Ordentliche Gerichte
• Bundesstaatliche Struktur: Bund und Gliedstaaten (Bundesländer) haben Anteil an allen drei Staatsgewalten
• Jurist. Personen öffentl. Rechts (wie Selbstverwaltungskörper – zB Gemeinden, Kammern, SV-Träger): haben begrenzten
Anteil an Staatsgewalt Verwaltung

II. Die drei Gebietskörperschaften

Gebietskörperschaft = juristische Person des öffentlichen Rechts = Personengesamtheit
durch Verfassungsgesetz eingerichtet, haben Hoheitsgewalt, Träger von Rechten und Pflichten
Bezirke → keine Gebietskörperschaft, sondern Verwaltungssprengel (keine eigene Rechtspersönlichkeit)
=Gebietskörperschaft
Bund Länder Gemeinden mit Recht auf Selbst-
Gesetzgebungsorgane: NR, BR Landtage verwaltung und
zugleich Verwaltungs-
Oberste Verwaltungs- BReg, BM, BPräs LReg (Landesräte, LH) Bgm, Gemeindevorstand sprengel
organe: Mitglieder der LReg (Stadt-senat), Gemeinderat
Höchstgerichte: VfGH, VwGH, OGH LVwG
 Kontrollinstanzen für Gesetzgebung,
Verwaltung, Gerichtsbarkeit

III. Verfassungsrechtliche Grundlagen

A. Die österreichische Bundesverfassung
1. Allgemeines:
• Stammgesetz = Bundesverfassungsgesetz B-VG
+ gibt zahlreiche einzelne BVG: StGG, EMRK, …
• Erhöhte Erzeugungsanforderungen, weil Verfassungsrecht die Rechtserzeugungsregeln und damit Grundlagen/Grundsätze des
staatlichen Handelns festlegt
• Enthält Grundregeln für Funktionieren des Staats (Spielregeln), Bundesverfassung (Spielregelverfassung)
• Bestimmt Normerzeugungsregeln (wie Recht zu erzeugen ist), obersten Staatsorgane (+ deren Einrichtung), Grundrechte
• Aufgrund Leitfunktion und erschwerte Abänderbarkeit → Verfassungsbestimmungen kommt innerhalb der Rechtsordnung
besonderer Rang zu
Verfassungsrang einer Bestimmung kommt nicht auf Inhalt an, sondern dass sie als Verfassungsbestimm-ung erzeugt, wurde
Verfassungsrang einer Bestimmung kommt nicht auf Inhalt an, sondern dass sie als Verfassungsbestimmung erzeugt, wurde.

Gegenüberstellung Erzeugungsregeln von Gesetzen im NR

Verfassungsgesetz → erschwerte Erzeugungsbedingungen Einfache Gesetze
- Anwesenheit: mind. ½ der Abgeordneten (Präsenzquorum) - Anwesenheit: mind. 1/3 der
- Zustimmung: 2/3 der anwesenden Abgeordneten (Konsensquorum) Abgeordneten
- Ausdrückliche Bezeichnung als Verfassungsgesetz oder - - Zustimmung: Mehrheit der anwesenden
bestimmung Abgeordneten

2. Grundprinzipien („Baugesetze“) der österreichischen Bundesverfassung

• Höchste Normen der österreichischen Rechtsordnung
 alle anderen Bestimmungen, müssen den Grundprinzipien entsprechen (widersprechende – Aufhebung durch VfGH durch
monopol. Gesetzesprüfung)
• demokratische, republikanische, bundesstaatliche, rechtsstaatliche (+ gewaltenteilendes & liberales) Prinzip
• nicht ausdrücklich formuliert → ergeben sich aus Gesamtzusammenhang der Bundesverfassung
• erschwerte Erzeugungsbedingungen
o Abänderung nur möglich durch: Gesamtänderung der Bundesverfassung mit erschwertem
Verfahren nach Art 44 Abs 3 B-VG
o Erzeugungsregeln von Verfassungsrecht + obligatorische Volksabstimmung
o Keine Ewigkeitsgarantien, nicht unabänderlich
Beispiel: EU-Beitritt 1995 Gesamtänderung der Bundesverfassung und Grundprinzipien

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 a. Demokratisches Prinzip
- Art 1 B-VG „Ö ist demokrat. Republik, Recht geht v. Volk aus“
Parlamentarische = (un-)mittelbare = repräsentative Demokratie
Gesetzgebung durch gewählt Organe
- Weisungsbindung in der Verwaltung
- Übergang zur direkten Demokratie bzw. Rechtserzeugung auf
direktem Weg→ nur d. Gesamtänderung d. Bundesverfassung
Direkt-demokrat. Elemente: in der Bundesverfassung
- Volksabstimmung: Ergebnis bindend (zB Zwentendorf)
verpflichtend bei Gesamtänderung der Bundesverfassung
- Volksbegehren: >100.000 Unterschriften→Behandlung im NR
- Volksbefragung vs. Volksbegehren:
V.befragung: konkrete Frage mit 2 alt. Lösungsvorschlägen
V.begehren: zielt auf Erlassung eines Gesetzes ab
- Führen nie unmittelbar/allein zur verbindl. Rechtserzeugung
Direkt-demokratisch Elemente: Länder und Gemeinden
- Direktwahl Bpräs, Gemeinderäte, Bgm
EU-Beitritt 1995 - Änderungen:
- Sekundäre Unionsrecht wird von Unionsorganen erzeugt
- Ministerrat – Teil der EU-Gesetzgebung
- EU-Richtlinien/Verordnungen: können Ö-Parlament binden; höherer
Rang als Ö-(Verfassungs)-gesetze (nicht höher als Grundprinzipien)
c. Bundesstaatliches Prinzip
- Art 2 Abs 1 B-VG „Ö ist ein Bundesstaat“
Staatsfunktion durch Kompetenzverteilung auf Bund u. Länder aufgeteilt
- Rechtskreise (Bundes-/Landesrecht): prinzipiell gleichgeordnet
- Gesetzgebung: Kompetenzübergewicht zugunsten des Bundes
Mitwirkung der Länder an Bundesgesetzgebung durch BR
(Einfluss gering – suspensives Veto, overruled durch NR-Beharrungsbeschluss)
- Vollziehung: Mitwirkung der Länder an Vollziehung des Bundes durch
mittelbare Bundesverwaltung → „Vollzugsföderalismus“
- Länder – haben relative Verfassungshoheit/-autonomie
EU-Beitritt 1995 - Änderungen:
- Unionsrecht ist bundesstaatsblind → staatl. Kompetenzverteilung
unberücksichtigt
- Devolution (Einflussverlust der Länder) bei Säumigkeit
- Bund muss Länder/Gemeinden über EU-Vorhaben informieren,
Stellungnahmerecht d Länder/G. (einheitliche Stellungnahme verbindlich für Bund)
e. Rechtsstaatliches Prinzip
- Art 1 B-VG
(1) Rechtsstaat
- im formellen Sinn: Rechtsregeln (Staat setzt durch) bestimmen Zusammenleben,
Rechtsvorschriften (Staatsgewalten sind daran gebunden; gibt Einrichtungen zur Wahrung)
- im materiellen Sinn: Rechtsordnung des Staats basiert auf Wertvorstellungen (wie
Gerechtigkeit, Humanität, Freiheit, Ordnung, …)
- ist berechenbar
- muss auch sein: Verfassungs-, Gesetzes- und Rechtsschutzstaat
- Rechte und Pflichten der Einzelpersonen gesetzlich festgelegt und
Durchsetzung garantiert
Gesetzesstaat
- Legalitätsprinzip (Art 18 Abs 1 B-VG)
- Ermessen und unbestimmte Gesetzesbegriffe
Rechtsschutzstaat
- Ordentliche Gerichte, Verwaltungsgerichte, VwGH, VfGH
(2) Legalitätsprinzip (formelle rechtsstaatl. Prinzip)
- Strikte Bindung allen staatlichen Handelns an Gesetz und Verfassung
- Art 18 Abs 1 B-VG
jeder Verwaltungsakt (zB Bescheid) muss im Gesetz begründet sein
jeder Gerichtsakt (zB Urteil) muss im Gesetz begründet sein
- Richtet sich an Vollziehung und Gesetzgebung
Gesetzgeber ist verpflichtet Verhalten der Verwaltungsbehörden in formeller
(Organisation, Verfahren) und materieller Hinsicht zu determinieren
 mangelhaft determiniertes Gesetz = verfassungswidrig („Bestimmtheitsgebot“)
Gesetzesbindung = demokratische Legitimation, Rechtssicherheit (Vorhersehbarkeit)
EU-Beitritt 1995 – Änderungen - Legalitätsprinzip:
- Partielle Verdrängung des österr. Legalitätsprinzips durch das
europäisch. Legalitätsprinzip
staatl. Verwaltung darf ausgeübt werde aufgrund von: Gesetzen UND auch aufgrund von
unmittelbar anwendbarem Unionsrecht
b. Republikanisches Prinzip
- Art 1 B-VG
Position des Staatsoberhaupts
- Zeitlich begrenzte Amtsperiode (6 Jahre)
- Politisch verantwortlich (Volksabstimmung zur Absetzung)
- Rechtlich verantwortlich (Anklage beim VfGH)
- Wahl zum BP:
muss verfassungsrechtliche Voraussetzungen erfüllen (passives
Wahlrecht zum NR, Vollendung 35. Lebensjahr am Wahltag)
EU-Beitritt → keine Änderungen
d. Gewaltenteilendes Prinzip
- Staatliche Fkt. (Gesetzgebung, Rechtsprechung, Verwaltung)
müssen getrennt sein, um staatl. Macht zu begrenzen
- Organisatorische Trennung von Gesetzgebungs- und Verwaltungs-
organen
- Trennung von Verwaltung und Justiz (Art 94 B-VG)
- Unvereinbarkeitsbestimmungen (zb BP kann nicht BReg-Mitglied sein)
- Wechselseitige Kontrolle
 „checks and balances“- Parlament, BReg, BP ( zb Misstrauensvotum)
EU-Beitritt 1995 - Änderungen:
- Starke Rolle der Europ. Kommission (Vollziehungsorgan),
Mitwirkung bei Rechtsetzung
eng miteinander verbunden f. Liberales Prinzip
Gewährt Einzelperson Freiheit in Gestalt von staatsgerichteten
Abwehrrechten:
- Persönliche Freiheit
- Meinungs- und Pressefreiheit + weitere liberale Grundrechte,
- Glaubens- und Gewissensfreiheit in die der Staat nicht/nur unter
- Eigentumsfreiheit bestimmten Voraussetzungen
- Erwerbsfreiheit eingreifen darf
- Freiheit des Liegenschaftsverkehrs
StGG, EMRK
(3) Ermessen und unbestimmte Gesetzesbegriffe
- Gesetzgeber kann Vollziehungsbehörden „Ermessen“ („sowas wie
Spielraum“) einräumen
Handlungsermessen: Behörde kann, muss nicht handeln
Auswahlermessen: Behörde hat Wahl zw. mehr. Reaktionen, muss aber handeln
- Ermessungsüberschreitung (Spielraumüberschreitung) und -missbrauch (im
Spielraum, nicht im Sinne d. Gesetzes) → Akt rechtswidrig
- Unbestimmter Gesetzesbegriff:
muss von Behörde ausgelegt werden, orientiert an Zielsetzung des Gesetzes
häufiges Auftreten, wg. Unpraktikabilität & Einzelfallgerechtigkeit
- Legalitätsprinzip: Vollziehungsorgan muss Gesetz entnehmen können, worauf es bei
Einzelfallbeurteilungen ankommt
- Inhalt, Verfahren, entscheidendes Organ – gesetzl. Festgelegt
(4) Rechtsschutz
- Fehlerkalkül der Rechtsordnung (Fehler von Vollziehungsakten können geltend
gemacht und korrigiert werden) → dient Rechtsfrieden
- Geordnetes Verfahren durch übergeordnete Verwaltungsbehörden
(liegt Fehler vor?) – Rechtsstaat gewährt Individuum verfahrensförmigen
Rechtsschutz
- Vollziehungsakte (zB Bescheide) müssen rechtzeitig innerhalb
Rechtsmittelfrist bekämpft werden, sonst werden rechtskräftig
- Rechtsschutz im
Zivil- und Strafrecht → ordentliche Gerichtsbarkeit
Verwaltungsrecht → VwG, VwGH, (+selten: VfGH)
- Rechtsstaatliches Prinzip der Bundesverfassung
1. Individuum hat Zugang zu Rechtsschutzsystemen
2. Rechtsschutzsysteme = Mindestmaß an faktischer Effizienz
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(also Rechtsschutz) wird gewährleistet
3. Staatszielbestimmungen und Gesetzesaufträge
… zählen nicht zu Grundprinzipien der ö. Bundesverfassung
… „Programmauftrag“ an Gesetzgebung
… aus Staatszielbestimmungen lassen sich keine unmittelbaren Rechte für Rechtsunterworfene ableiten
a. Gleichstellung von Menschen mit Behinderung
• 1997: Ergänzung d. allg, Gleichheitssat gem Art 7 Abs 1 B-VG
• Verbot v. Diskriminierung & Staatsziel d. Gleichbehandlung in allen Lebensbereichen
• 2005: Bundesgesetz ü. Gleichstellung v. Menschen mit Behinderung BGStG
b. Gleichstellung von Frauen und Männern
• 1998: Art 7 Abs 2 B-VG
• Bekenntnis d. Gebietskörperschaften zur Herstellung d. faktischen Gleichstellung & verfassungsrechtl.
Legitimierung v. Maßnahmen zur Beseitigung bestehender Ungleichheiten (z.B. Quotenregelung)
c. Umwelt und gesellschaftsbezogene Staatsziele
• 2013: BVG u. Nachhaltigkeit, Tierschutz, umfassender Umweltschutz, Sicherstellung d. Wasser- &
Lebensmittelversorgung, Forschung
• 1984: umfassender Umweltschutz als Staatsziel → Bewahrung d. Umwelt als Lebendgrundlage vor schädlichen
Einwirkungen (Wasser, Luft, Boden, Lärm)
• VfGH: Umweltschutzinteressen = Kriterium der Bedarfsprüfung bei Konzessionen für Schifffahrt
d. Sicherung der Unabhängigkeit des Runfunks
• Art 1 Abs 3 d. BVG-Rundfunk, BGBI 396/1974
• Rundfunk = öffentliche Aufgabe → Bedeutung für demokratische Gesellschaft
e. Immerwährende Neutralität?
• BVG 26.10.1955 ü. Neutralität Österreichs: Ö = immerwährend neutraler Staat → völkerrechtliche und
verfassungsrechtliche Verpflichtungen
• Änderung d. Art 23f B-VG: Ö kann sich an humanitären & friedenserhaltenden Aufgaben, Kampfeinsätzen bei
Krisenbewältigung etc. beteiligen → Ö. kann sich neutral verhalten, hat aber keine völker-/verfassungsrechtliche
Verpflichtung mehr dazu
• Dauernde & immerwährende Neutralität ➔ Verpflichtung, sich im Kriegsfall neutral zu verhalten &
„Vorwirkungspflichten“ (= Verbot in Friedenszeiten, Verpflichtungen einzugehen, die Neutralität im Kriegsfall gefährden)
• Ö nicht mehr immerwährend neutral
f. Weitere Sozialbestimmungen und Gesetzesaufträge
• zB. umfassende Landesverteidigung, Schutz versch. Volksgruppen, gesamtwirtschaftl. Gleichgewicht, …

4. Die soziale Marktwirtschaft

• ö. Bundesverfassung: nicht ausdrücklich für ein Wirtschaftssystem entschieden
aber: Verfassungsbestimmungen wie „Art 4 B-VG Grundsatz eines einheitl. Wirtschaftsgebiets“ und
„Wirtschaftsgrundrechte“  Ableitung eines marktwirtschaftlichen Systems
• Einfachgesetzliche Regelungssysteme (Sozialversicherungsrecht, Pensionssystem, Gleichbehandlungs-gesetze, …)
& System d. Sozialpartnerschaft  Ö ist soziale Marktwirtschaft
• Überlagert durch Unionsrecht: wettbewerbsfähiger, sozialer, marktwirtschaftlich funktionierender Binnenmarkt

5. Landesverfassungen
• Länder → Recht auf eigene Verfassung, die nicht gg. Bundesverfassung verstoßen darf
• Relative Verfassungshoheit = Verfassungsautonomie → Regelung von Bereichen, die in BV nicht vorgegeben sind
• In Landesverfassung entscheiden:
Ob Bgm von Gemeinderat oder Gemeindevolk gewählt
Anzahl d. Mitglieder in LReg
LReg Mitglieder vom Landtag → gewählt durch Verhältniswahl oder Mehrheitswahl?

B. Einfach Gesetze
• Funktion: Steuerungs- & Ausgestaltungsinstrumente
für div. Sachbereiche, Verfahren, organisatorische Rahmenbedingungen  Gesetzesflut
• Gesetzgebung kann innerhalb verfassungsrechtlicher Grenzen jeden Sachverhalt regeln = „Rechtspolitischer
Gestaltungsspielraum“
• Einfache Landesgesetze gleichranging mit einfachen Bundesgesetzen
• Quoren für das Zustandekommen:
o Präsenzquorum: mindestens 1/3 der Abgeordneten
o Konsensquorum: mehr als 1/2 der Abgeordneten (einfache Mehrheit)

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C. Stufenbau der Rechtsordnung
• Recht → entsteht in Erzeugungsprozess von obersten abstrakten Normen zu konkreteren Rechtsnormen
• Heteronorme Determinante: Rechtsetzer ist an übergeordnete Norm gebunden
• Autonome Determinante: Rechtsetzer hat auf der jeweiligen Ebene rechtliche Gestaltungsfreiheit, soweit
übergeordneten Rechtsnormen keine Bindung vorsehen
• Verwaltungsbehörden & Gerichte → bei Bescheiden & Urteilen an Gesetze & Verordnungen gebunden
• Grundprinzipien → Unionsrecht→ Verfassung → Gesetze → Verordnungserlassende Behörde

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IV. Gesetzgebung
• = Vorgang, bei dem generell-abstrakte Normen = Gesetze v. Gesetzgebungsorganen (NR, BR,
Landtage) geschaffen werden
• „generell-abstrakt“: für die Allgemeinheit verbindlich
• „Individuell-verbindlich“: beziehen sich auf ein Individuum od. einen Personenkreis (Urteil, Bescheid)
• Gesetze → verwirklichen politische Zielsetzungen
A. Bundesgesetzgebung
• NR gemeinsam BR → (Bundes-)Gesetzgebung
BR vertritt Länderinteressen in d. Bundesgesetzgebung
• Gesetzesinitiative → von BReg in Form v. Regierungsvorlagen (nach polit. Vorgaben d. BM (=Ministerialentwürfe))
oder Initiativantrag, Volksbegehren ua.
werden im NR in zuständigen Ausschüssen beraten + in 3 Lesungen im Plenum diskutiert
1. Beratung ü. allg. Inhalt d. Gesetzesvorschlags, Zuweisung an einen Ausschuss
2. Ergebnisse d. Ausschuss-Beratungen werden dem Plenum berichtet
o Generaldebatte: generelle Zielsetzung d. Gesetzes diskutiert
o Spezialdebatte: eingehen auf einzelne Bestimmungen/Problemstellungen
3. Abstimmung ü. Gesetzesvorschlag im Plenum (s. III.A.1.)
• Wenn Gesetzesbeschluss verabschiedet → Übermittlung an BR für Durchführung d. Einspruchsverfahrens
 BR – Vetomöglichkeit (meist nur Suspensiv)  NR – Möglichkeit d. Beharrungsbeschluss
• Nach Ende d. Verfahren in NR & BR:
 BPräs beurkundet verfassungsmäßiges Zustandekommen d. Gesetzes
Bundeskanzler macht Gegenzeichnung
• Gesetzesbeschluss d. NR wird vom Bundeskanzler im Bundesgesetzblatt (BGBI - ris.bka.gv.at) verlautbart → Gesetz
Gesetz tritt idR mit Ablauf d. Tages d. Kundmachung in Kraft

Gesetzesinitiative

Verfahren im NR

Beteiligung des BR
Bei Ablehnung durch den BR:
Beharrungsbeschluss durch den NR möglich
(sog. „suspensives Veto“)

Beurkundung,
Gegenzeichnung,
Kundmachung

B. Gesetzgebung der Länder

• Durch den jeweiligen Landtag
 Mitglieder d. Landtags – vom Landesvolk gewählt
• Gesetzgebungsverfahren = ähnlich dem im NR (Bund hat ausnahmsweise Mitwirkung an Landesgesetzgebung)

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V. Vollziehung
• Alle Akte, die notwendig sind, die Gesetze in die Realität umzusetzen
• Unterteilung in: Gerichtsbarkeit und Verwaltung
• Art 18 B-VG – Legalitätsprinzip – Ausübung der Vollziehung nur aufgrund Gesetze → sonst
rechtswidrig und vernichtbar

A. Wer handelt, wenn der Staat handelt?

Personen in Vertretung des Staats

1. Organe, Organwalterinnen und Organwalter

- Organe = Bündel von Zuständigkeiten
von Gesetz vorgesehene Einrichtungen, die best. Staatsaufgaben wahrnehmen (zB NR (Gesetzgebung), Polizist
(öffentliche Sicherheitsverwaltung), Bezirksverwaltungsbehörde BVB (Landesverwaltung))
- Organwalter = natürliche Person, die Organfunktion wahrnimmt
 (Organ = BPräs, Organwalter = Alexander van der Bellen)
- Organ im organisatorischen Sinn
zB BVB (Bezirksverwaltungsbeh.) => Landesgesetzgeber zuständig d. Organisation u regeln
- Organ im funktionellen Sinn
zB BVB => auch Teil der mittelbaren Bundesverwaltung – und damit funktionell für Bund tätig
- Organe/Organwalter → handeln für juristische Person
zB Organ Bezirkshauptmann BH handelt für handelt für Bund (jurist. Person)

2. Behörden
- Behörden = Organe mit Hoheitsgewalt (Imperium)
gesetzl. verliehene Fähigkeit einseitig bindende Rechtsakte zur Vollziehung der Gesetze zu erlassen (Bescheid,
Verordnung, usw.)
zB BM = Behörde, Bundesministerium = Verwaltungs-/Hilfsapparat,
weitere Behörden: BVB, LH, LReg, Vwg, Gemeinderat, …

3. Kollegialorgane (-behörden) – monokratische Organe (Behörden)

- Kollegialorgane/-behörden = Willensbildung innerhalb Organs/Behörde durch mehrere Organwalter
zB. BReg, LReg, Gemeinderat
- Monokratische Organe/Behörden = Willensbildung innerhalb Organs/Behörde durch einen Organwalter allein
 = Einzelorgan, zB. BM, LH, BH, Bgm

B. Vollziehung: Gerichtsbarkeit und Verwaltung

1. Gerichtsbarkeit
Ordentliche Gerichtsbarkeit Gerichtsbarkeit öffentlichen Rechts
Privatrecht: ordentliche Gerichte öffentliches Recht: Verwaltungsbehörden/ Gerichte d. öffentl. Rechts,
Verwaltungsgerichte, VfGH, VwGH
- § 1 JN (Jurisdiktionsnorm): - Angelegenheiten des hoheitlich handelnden Staates
Streitigkeiten zw. Privatpersonen - Justizstrafrecht: Strafbestimmungen, die v. Verwaltung & öff. Recht
(inter privatos) vollzogen werden
- gerichtliches Strafrecht: Schutz elementarer Rechtsgüter (Leib, Leben, Eigentum)
Delikte, die mit schweren Strafen (zB. Freiheitsstrafen) sanktioniert werden
Vollziehung d. Großteils d.
Strafrechts
- Besondere Garantien in BV (Art 6 EMRK) für Strafrecht

Gerichtsbarkeit:
- Ausübung: von unabhängigen,
unabsetzbaren, unversetzbaren
Organen => Richter
entscheiden allein aufgrund d.
Gesetzes, keine Bindung an Weisungen
(auch nicht v. übergeordnetem Gericht)
- Ordentliche Gerichte sind
Bundes-behörden
→ Zivil- und Strafrecht sind
Angelegenheiten des Bundes in
Gesetzgebung und Vollziehung

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 2. Verwaltung
a. Hoheitsverwaltung
- Teil d. Staatsgewalt, in dessen Rahmen d. öff. Recht v. Verwaltungsbehörden vollzogen wird
zB Vollziehung d. GewO
- Behörde → Über- & Unterordnung gekennzeichnete Konstellation
- Rechtsschutz gg. Entscheidungen d. Verwaltungsbehörden → gesichert durch Gerichte d. öffentl.
Rechts (idR VwG I. Instanz)
- 2. Instanz für Rechtsschutz: Verwaltungsbehörden im eigenen Wirkungsbereich d. Gemeinde

(1) Prinzipien der Verwaltung

i. Weisungsbindung:
- Staatl. Verwaltung: hierarchisch organsiert
 nachfolgende O. sind übergeordneten Organen weisungsgebunden
steht unter Leitung d. obersten Organe: sind für ihre Amtsführung d. betreffenden gesetzgebenden Körperschaften
politisch & rechtlich verantwortlich → staatsrechtliche Verantwortlichkeit
ii. Legalitätsprinzip
Verwaltung darf nur aufgrund Gesetze ausgeübt werden

(2) Einfaches Verwaltungshandeln

- Schlichte Hoheitsverwaltung → ohne die Erlassung hoheitlicher Akte
Vorbereitung v. Entscheidungen, Erstellung v. Gesetzesentwürfen, Urkundenausstellung, Bürotätigkeiten,
Auskunftserteilungen, … → die meisten Staatsangelegenheiten
- Prinzip d. Rechtsstaates bei Eingriff in subjektive Rechte
→ Staat muss sich Rechtsform bedienen mit Möglichkeit nachfolgender Kontrolle (zB Bescheid)

(3) Bundesverwaltung
- Auf höchster Ebene: Bpräs, BReg (Kollegialorgan); Bundeskanzler, Vizekanzler & einzelne BM
(monokratische Organe) (=oberste Organe der Bundesverwaltung)
einander gleichgestellt, kein Weisungszusammenhang
 in best. Akten voneinander abhängig
- BV → Rahmenbedingungen, ob/welche Angelegenheiten unmittelbar (von Bundesbehörden) od.
mittelbar (von Landesbehörden) zu vollziehen sind
i. unmittelbare Bundesverwaltung
- Bundeseigene Behörden
 (eher Ausnahme in Ö, z.B. Bundespolizei, Finanzamt, Studienbeihilfe)
- Nur Angelegenheiten deren Vollziehung n. Art 10 B-VG dem Bund übertragen ist & für die n. Art 102
Abs 2 B-VG Möglk. d. unmittelbaren Bundesverwaltung eröffnet wird
Ob Bundesbehörde genutzt wird, entscheidet dann d. einfache Bundesgesetzgebung (indem im entsprechenden
Materiengesetz → eigene Bundesbehörden zur Vollziehung vorgesehen werden)
- Wenn nicht → mittelbare Bundesverwaltung
- Gegen Entscheidungen → Beschwerde an BVwG
ii. mittelbare Bundesverwaltung
- Landesbehörden (insb BVB & LH)
werden funktionell als Bundesbehörden tätig, obwohl sie organisatorisch Landesbehörden sind
vorgesehen in Art 102 B-VG
- Weisungszusammenhang: zw. Landes- & Bundesbehörden Kompetenzverschiebung bedarf einer
 (BM kann nur LH Weisungen erteilen, Verbot d. Weisungsdurchgriffs) Änderung der österreichischen
- Vorteile: Bundesverfassung
Vermeidung doppelter Verwaltungsorganisation
Länder mit wenig eigener Gesetzgebungs-/Vollziehungskompetenz werden so stärker an Staatsgewalt beteiligt
- LH = Träger d. mittelbaren Bundesverwaltung → BVB d. Länder sind ihm unterstellt
- Beschwerde: an LVwG (sofern gesetzlich nicht BVwG vorgesehen ist)
→ wg. richterlicher Unabhängigkeit kein Weisungszusammenhang zu Bundes-/Landesorganen

(4) Landesverwaltung
- Landesbehörden
- Jedes Bundesland → von BVB verwaltet → als BVB wird die BH tätig
=gegliedert in politische Bezirke)
- LReg als Kollegialorgan → weisungsbefugt gegenüber BVB
= oberstes Organ d. Landesverwaltung
- Beschwerden → LVwG

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(5) Gemeinden: haben eigenen & übertragenen Wirkungsbereich
eigner Wirkungsbereich: = alle Angelegenheiten im Interesse d. örtlichen Gemeinschaft, die dazu geeignet sind durch
Gemeinschaft innerhalb ihrer örtl. Grenzen besorgt zu werden
- Aufgaben d. eigenen Wirkungsbereichen = explizit in Gesetz bezeichnen
→ Bezeichnung wirkt konstitutiv => erst nach expliziter Bezeichnung zählt Aufgabe zum eigenen Wirkungsbereich
- 2-gliedriger Instanzenzug
eine Verwaltungsbehörde entscheidet ü. Rechtsmittel gegen Entscheidungen einer anderen Verwaltungsbehörde (z.B.
Bgm 1. Instanz, Gemeinderat 2. Instanz)
Ausnahme: Tirol – Instanzenzug ausgeschlossen
- Nach Erschöpfung d. Instanzenzugs → Beschwerde an VwG
- Kein Weisungsrecht v. Bundes- od. Landesbehörden
Aber Gemeinde steht unter staatlicher Aufsicht
Übertragener Wirkungsbereich:
- Gemeinden werden funktionell für Land od. Bund tätig
- Zuständiges Organ = Bgm
- Weisungszusammenhang zu übergeordneten Landes-/Bundesorganen (Art 119 B-VG)
(6) Andere Selbstverwaltungskörper
- Gilt ähnliches wie für Gemeinden
eigener vs. Übertragener Wirkungsbereich, staatl. Aufsicht, Weisungsfreiheit vs. Weisungsbindung
- Wichtigste: Kammern (Wirtschaftskammer, AK.), Sozialversicherungsträger, ö.
HochschülerInnenschaft, Jägerschaften

b. Privatwirtschaftsverwaltung
- Staat handelt im Rahmen d. Privatrechts
Art 17 B-VG Bund & Länder + Art 116 Abs 2 Gemeinden => Privatrechtsfähigkeit
- Staat handelt rechtlich wie Privatperson → Verträge unterliegen dann Kontrolle d. ordentlichen Gerichtsbarkeit
- Privatrechtsfähigkeit ist begrenzt: (insb. durch Fiskalgeltung d. Grundrechte), keine umfassende Privatautonomie

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C. Die Akte der Vollziehung

Gerichtsbarkeit Verwaltung
- Urteil (ordentliche Gerichte) - Verordnung VO
- Erkenntnis (Gerichtsbarkeit öffentl. Rechts) - Bescheid
- Beschluss - Akt unmittelbarer verwaltungsbehördlicher
Befehls- & Zwangsgewalt
• Prinzip d. Rechtsstaatlichkeit: wenn in subjektive Rechte eingegriffen wird, dann mit einem dieser Akte
• Akte Unterliegen nachprüfenden Kontrolle durch Gerichte (VwG, ordentliche Gerichte) &
Höchstgerichte (VfGH, VwGH, OGH)

1. Die Akte der Gerichtsbarkeit

• Urteil und Erkenntnis: individuell-konkrete Rechtsakte
→ beziehen sich auf best. Rechtssubjekte + konkrete Verpflichtungen (zB. Stattgebung/ Abweisung eines Prüfantrags)
• Beschlüsse: individuell-konkr. Entscheidungen d. Gerichte
→ oft Entscheidungen ü. prozessuale Fragen (Zurückweisung einer Klage, Verfahrenseinstellung, …)

2. Die Akte der Verwaltung

• Bescheid: verfahrensgebundene Entscheidung in konkreter Verwaltungsrechtssache, individueller &
konkreter Akt
• Verordnung VO: v. Verwaltungsbehörde erlassene generelle-abstrakte Norm zur
Konkretisierung gesetzlicher Bestimmungen
→ materiell: ist/ähnelt Gesetz, weil sie generell-abstrakte Verhaltensweisen regelt
→ formell (vom Zustandekommen her): Verwaltungsakt
 steht somit zwischen Gesetz und Bescheid
• Akte unmittelbarer verwaltungsbehördlicher Befehls- & Zwangsgewalt: Handlungen aufgrund Gesetz
ohne vorhergehendes ordentliches Verfahren (z.B. Verhaftung)
• Weisungen: Befehle eines übergeordneten Organs an untergeordnetes, auch innerhalb derselben
• Behörde möglich → richten sich immer nur an staatliche Organe
Unterscheidung:
 Generell-abstrakt = Erlässe
 Individuell-konkret = an best. Organ
• Einfaches Verwaltungshandeln: formlos (zB Auskunftserteilung)
• Privatwirtschaftliches Verwaltungshandeln: wenn Verwaltung rechtstechnisch mit denselben Mitteln
handelt wie eine Privatperson

D. Rechtsschutz bei Vollziehung

Rechtsstaatliches Prinzip:
 fehlerhafte Entscheidungen von Verwaltungsbehörde/Gericht von übergeordneter Behörde auf Rechtmäßigkeit überprüfen zu lassen
 Überprüfung und Korrektur fehlerhafter Entscheidungen von Staatsorganen („Fehlerkalkül“ der Rechtsordnung)
Rechtsmittel
• Gegen zivilrechtliche Entscheidungen: Berufung, Rekurs, Revision, Resvisionsrekurs
• Gegen gerichtliche Strafverfahren: Berufung, Nichtigkeitsbeschwerde
Höchste Instanz
• in Zivilrecht & gerichtl. Strafsachen: OGH, (in best. Fällen Oberlandesgerichte & Landesgerichte)
• in Verwaltungsangelegenheiten: VwG = Rechtsmittelinstanz → gg. deren Entscheidungen VwGH
(Art 133 B-VG) od. VfGH (Art 144 B-VG)

11
LEKTION 2 – ORGANISATIONSRECHT DER EU
I. Was ist die EU?
… Gründung der EU: 1993
 Vorhergehend: 70 Jahre langer Prozess d. Europ. Integration

A. Die Ursprünge der Europäischen Union – die drei Europäischen Gemeinschaften (EGKS, EAG, EWG)
Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (=EGKS):
• Gründung 1951 → 1952 in Kraft getreten durch völkerrechtlichen Vertrag
o Entwickelt von: Franz Schuhmann, Jean Monnet
o Erster Schritt zur EU
o Gemeinsam Regelung der Wirtschaftssektoren: Kohle und Stahl
o Streben nach polit. Aussöhnung nach 2. WK
• 6 Mitglieder: Frankreich, Deutschland, Belgien, Italien, Luxemburg, Niederlande
Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (=EWG):
UND Europäische Atomgemeinschaft (=EAG, EURATOM):
• Gründung 1957 durch völkerrechtl. Verträge („d. Römischen Verträge“) → 1958 in Kraft
• Idee: „spill over“-Effekt für Integration in weiteren Politikbereichen

B. Die Weiterentwicklung der EU

1. Vom Maastrichter Vertag bis zum Vertag über eine Verfassung für Europa
Vertrag von Maastricht (VvM)
• EU → gegründet durch VVM
• 1992 unterzeichnet/1993 in Kraft = Vertrag über die Europäische Union (EUV)
VvM = völkerrechtlicher Vertrag
o Europ. Raum ohne Binnengrenzen
o Gemeinsame Außen- & Sicherheitspolitik (GASP)
o Zusammenarbeit in Justiz & Inneres (Vertrag v. Amsterdam
„Polizeiliche & Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen)
o EWG wurde in Europäische Gemeinschaft (EG) umbenannt
o Einrichtung einer Wirtschafts- & Währungsunion WWU
• EWG, EURATOM, EGKS → unter gemeinsames Dach der EU gestellt
→ 3 Säulen der EU
• Vertrag von Amsterdam
o 1997 abgeschlossen, 1999 in Kraft
o Regelung: flexible Integration = verstärkte Zusammenarbeit → Europa d. mehreren Geschwindigkeiten: einzelne
Mitgliedsstaaten in best. Bereichen enger zusammenarbeiten, andere im Status Quo verbleiben
• Vertrag über eine Verfassung für Europa (VVE)
o 2003 Entwurf, 2004 unterschrieben
o Inkrafttreten – nie, Ratifikation durch alle Mitgliedstaaten fehlt (notwendig bei Primärrechtsänderung)
o VVE-Kritiker: - Begriff Verfassung: passt nicht für EU (nur Staaten haben Verfassung), - Bezeichnung als Verfassung
würde Gründung, eines europ. Bundesstaates fördern, - Ablehnung durch Bevölkerung (Volksabstimmungen)

2. Vertrag von Lissabon 2007

a. Entstehungsgeschichte
2007: Konferenz mit Ziel Reformvertrag auszuarbeiten
• Vertrag von Lissabon (VvL bzw. Reformvertrag)
• 2007 unterzeichnet, in Kraft 1.12.2009
• Kritik: an wesentlichem Inhalt d. VVE änderte sich
nichts → zu viele Aufgaben, die auf EU übertragen
wurden
• Gescheiterte Volksabstimmung 2008
• Zweites Referendum in Irland Oktober 2009
b. Konsequenzen des Vertrags von Lissabon
• Gründung neuer EU
nur EAG besteht neben ihr fort: → EU & EAG: verzahnte
internationale Organisationen mit teilw. Organidentität
• Vertragliche Grundlagen d. EU (=Primärrecht)
o Vertrag ü. die Europäische Union EUV
o Vertrag ü. die Arbeitsweise d. Europäische Union AEUV
Wichtigste Neuerungen:
• Säulenstruktur wurde aufgegeben
• EU => Nachfolgerin d. EG → erhielt einheitliche Struktur
& eigene Rechtspersönlichkeit
• Europäisches Parlament: neue Befugnisse
• Grundrechtecharta (GRC) wurde rechtsverbindlich
• Kompetenzverteilung wurde explizit festgeschrieben
• neue Gesetzgebungsbefugnisse für die EU (zB im
Bereich Sicherheit, Justiz)
• Einführung der Bürgerinitiative
• Möglichkeit des Austritts explizit verankert

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 3. Erweiterungen und Brexit
• 1951 bzw. 1957 (Gründungsmitglieder): FR, D, BEL, NLD, LUX, IT
• 1973: DNK, UK, IRL
•
Erweiterungen

1981: GRC
• 1986: PRT, ESP
• 1995: AUT, SWE, FIN
• 2004: Estland, Lettland, Litauen, POL, CZE, SVK (Slowakei), SVN (Slowenien), HUN, MLT (Malta), CYP (Zypern)
• 2007: Bulgarien, Rumänien
• 2013: Kroatien (28. Mitgliedsstaat)

• 2016: Volksabstimmung → UK für Austritt aus EU

Brexit

• 29.03.2017: offizieller Antrag (Art 50 EUV) → Brexit

• 31.01.2020: offizieller Austritt

• 2000: EU-Beitritt allen Staaten d. Westbalkans in Aussicht gestellt

Beitrittsver-
handlungen

• 2005: Türkei
• Derzeit: Serbien & Montenegro
• 2020: Nordmazedonien, Albanien

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 II. Wie ist die EU aufgebaut?
… EU = Staatenverbund = supranationale Organisation
A. Die EU
• Mittelpunkt: Binnenmarkt mit seinen Grundfreiheiten & der Wettbewerbsordnung der EU
• AEUV: legt fest in welchen Politbereichen/unter welchen Umständen EU Maßnahmen setzen darf
• Wenn die d. EU übertragenen Kompetenzen in Verträgen (EUV, AEUV) festgeschrieben sind
→ „Kompetenz-Kompetenz“ = Befugnis Zuständigkeitsverteilung zu ändern bei Mitgliedsstaaten

B. Die GASP
• = Gemeinsame Außen- & Sicherheitspolitik
• Amt d. „Hohen Vertreters“ für die GASP
o Im Außenministerrat
o Vizepräsident d. europäischen Kommission
o Nimmt an Sitzungen d. EU Rates teil
o Hat Möglichkeit selbständig Rechtssetzungsinitiativen zu ergreifen
• Im Bereich der GASP gelten Sonderregelungen:
o Entscheidungen im Rahmen zwischenstaatlichen intergouvernementalen Zusammenarbeit
o Beschlüsse bedürfen Zustimmung aller Mitgliedsstaaten & richten sich nur an die Mitglieder & nicht die einzelnen
Unionsbürger (wie im allg. Völkerrecht üblich)

III. Was ist Supranationalität?

• Supranational = Recht, das v. überstaatlichen Institution gesetzt wird & rechtsunterworfene Staaten
auch gegen ihren Willen binden darf (anders als beim „normalen Völkerrecht)
o Durch Mehrheitsbeschlüsse bzw. Beschlüsse v. unabhängigen Organen
o Nicht nur an Mitgliedsstaaten, sondern auch an einzelne Bürger richten
→ Durchgriffswirkung d. Unionsrechts
o Unmittelbar anwendbares Unionsrecht hat Vorrang vor nationalem Recht
• Obligatorische Gerichtsbarkeit d. EU → sichert Wahrung d. Rechts bei Auslegung & Anwendung d. Unionsrechts
• Gilt nicht für GASP (=keine Supranationalität)!

IV. Welche Institutionen gibt es in der EU?

ORGANE DER EU

Europ. Europ. Gerichtshof Europ. Europ.

Europ. Rat Rat der EU
Parlament Kommission der EU Zentralbank Rechnungshof

Weitere Institutionen (keine Organe): EWSA Europäischer Wirtschafts- & Sozialausschuss; AdR Ausschuss d. Regionen; EIB Europäische
Investitionsbank, Europäischer Bürgerbeauftragte (Ombudsmann)

A. Europäischer Rat
• oberstes politisches Steuerungsorgan der EU
• Mitglieder:
o Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten
o Präsident des Europäischen Rates (dzt Charles Michel)
▪ Kein nation. Amt ausüben
▪ Aufgaben: Vorbereit. Arbeit. Europ. Rat; Leitung d. Sitzungen, Außenvertretung der EU
o Präsident der Kommission
• Aufgaben: Politische Gesamtleitung
o Bestimmung der allgemeinen politischen Zielvorstellungen und politischen Prioritäten der EU
o Festlegung der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (Hoher Vertreter der EU für GASP)
o ernennt Kandidaten (bspw EZB oder Kommission)
• kein Legislativorgan (kann aber rechtsförml. Beschlüsse fassen)

14
B. Rat der EU = „Rat“ = „Ministerrat“
• Zentrales Entscheidungsorgan der EU
• Legislativorgan → erlässt Rechtsakte, schließt internationale Abkommen
• Gesetzgebungsorgan der EU (idR gemeinsam mit Europäischem Parlament)
• Mitglieder sind jeweilige Fachminister der nationalen Regierungen;
10 verschiedene Besetzungen möglich (bspw Außenminister, Wirtschaftsminister, Umweltminister etc. )
• Wechselnder Vorsitz (dzt Slowenien, 2022: Frankreich und Tschechien)
• Aufgaben:
o Verhandlung, Abstimmung und Verabschiedung von Rechtsakten
o Koordinierung politischer Maßnahmen
o Abschluss internationaler Übereinkünfte
o Genehmigung des Haushaltsplans der EU (gemeinsam mit EP)
• Beschlussfassung (doppelt-qualifizierte Mehrheit) Höher qualifizierte Mehrheit:
o 55% der Mitglieder (= mind. 15) und erforderlich, wenn Rat der EU nicht auf
o 65% der Bevölkerung Vorschlag der Kommission tätig wird
o Sperrminorität (=Blockademinderheit) aus 4 MS möglich

C. Europäisches Parlament
• Gesetzgebungsorgan der EU (idR gemeinsam mit Rat)
• 705 direkt gewählte Abgeordnete (Ö 19)
• Abgeordnete wählen Präsidenten (dzt David Sassoli)
• Aufgaben:
o Kontrolle aller EU-Organe (insb Kommission) → Kontrollorgan
o Wahl der vom Europäischen Rat designierten Präsidentin der Kommission
o Haushaltsplanung = Budget (gemeinsam mit Rat)
• Für meisten Rechtsakte: „ordentliches Gesetzgebungsverfahren“ (Art 294 AEUV)
o Europ. Parlament gemeinsam & gleichberechtigt mit Rat d. EU nach Vorschlag durch europ. Kommission legislativ tätig
• Besonderes Gesetzgebungsverfahren:
o Annahme einer Verordnung/Beschluss/Richtlinie; entweder:
▪ - Durch europäisches Parlament mit Beteiligung d. Rates d. EU
▪ - Durch Rat d. EU mit Beteiligung d. europäischen Parlaments

D. Europäische Kommission Europäische Kommission hat in der Regel die alleinige Kompetenz,
Vorschläge zur Erlassung von Gesetzgebungsakten der EU vorzulegen
• unabhängiges Organ der EU/Rechtsetzungsorgan
• 27 Kommissionmitglieder (für Österreich: Johannes Hahn/Kommissar für Haushalt und Verwaltung),
Präsidentin (dzt Ursula von der Leyen – gewählt auf Vorschlag d. Europ. Parlaments)
• Aufgaben:
o ausschließliches Handeln im Interesse der EU
o Vertretung der EU auf internationaler Ebene
o Durchsetzung des Unionsrechts (gemeinsam mit dem Gerichtshof der EU)
o Vergabe von Finanzmitteln
• Erlassung von Rechtsvorschriften in zugewiesenen Bereichen
• Kompetenz: Initiativen zur Schaffung v. Sekundären Unionsrecht ergreifen, überwacht Vertragseinhaltung
Vorschläge für Rechtsakte vorlegen
• Handelt als Kollegium → d.h. Einvernehmen unter allen Mitgliedern (falls notwendig Abstimmung mit absoluter Mehrheit!)

E. Gerichtshof der EU
Europäischer Gerichtshof (EuGH) Europäisches Gericht EuG
• ein Richter aus jedem EU-Land (+ dazu 11 • zwei Richter/innen aus jedem EU-Land für
Generalanwälte) für jeweils 6 Jahre 6 Jahre
Generalanwälte: erarbeiten Gutachten & unterbreiten • Ist d. EuGH beigeordnet
Entscheidungsvorschläge (=Schlussanträge) → Richter sind nicht an o Für Entscheidungen ü. Klagen im ersten
diese gebunden, befolgen sie aber oft Rechtszug
• Aufgaben o Gegen Entscheidungen d. europäischen
o Auslegung des Unionsrechts (Auslegungsmonopol) → kann sie Kommission
für ungültig erklären (Ausnahme: GASP) • → gegen Entscheidungen d. EuG kann
o Durchsetzung von Unionsrecht (Vertragsverletzung)
o Rechtmäßigkeitskontrolle von Unionsrecht
Rechtsmittel beim EuGH erhoben werden
(Verwerfungsmonopol)
o Gewährleistung einer funktionierenden EU
o Sanktionsmaßnahmen gegen EU-Institutionen
o bei Zweifel eines nationalen Gerichtes, wie Unionsrecht
auszulegen ist → EuGH um Auslegung ersuchen →
Vorabentscheidungsverfahren startet

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F. Sonstige Institutionen

1. Europäische Zentralbank EZB

• Europ. System der Zentralbanken (ESZB) = EZB + Zentralbanken der Mitgliedsstaaten
o Legt Geldpolitik der EU fest
o führt Devisengeschäfte durch
o verwaltet Währungsreserven, die Mitgliedsstaaten in Drittlandswährung bei d. EZB
o halten müssen
o sorgt für Funktionieren d. Zahlungssysteme
o Ziel: Preisstabilität (daher an keine Weisungen v. Außen gebunden)

2. Europäischer Rechnungshof
• Finanzgebarungskontrolle – überprüft Rechts-/Ordnungsmäßigkeit der Einnahmen/Ausgaben der EU

3. Europäische Investitionsbank (EIB)

• finanziert Investitionsvorhaben v. Einrichtungen/Unternehmen d. öffentl./privaten Sektors

4. Europäischer Wirtschafts- und Sozialausschuss (EWSA)

• vertritt Interessen versch. Gruppen d. wirtschaftl. & sozialen Lebens gegenüber Europ. Kommission, Rat d. EU & Euro. Parlament
• Besteht aus Vertretern repräsentativer wirtschaftl. & gesellschaftl. Gruppen
• Muss in Verträgen zu Fragen d. Wirtschafts-& Sozialpolitik gehört werden & kann Stellungnahmen abgeben

5. Ausschuss der Regionen (AdR)

• Vertreter d. regionalen & lokalen Gebietskörperschaften (Bundesländer, Gemeinden, …)
• Muss in Politikbereichen wie in Regionalpolitik, Umweltschutz & Ausbildung gehört werden

6. Europäischer Bürgerbeauftragter = Ombudsmann

• Kann von allen in d. EU ansässigen natürlichen & juristischen Personen befasst werden, wenn diese der Ansicht sind, v.
Organen/Einrichtungen d. EU nicht korrekt behandelt zu werden

7. Ämter und Agenturen der EU

• Unterstützen bei Durchführung d. Unionsrechts → zB. europäisches Polizeiamt Europol, Wertpapieraufsichtsbehörde d. EU ESMA

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V. Wann darf die EU tätig werden?
• Prinzip d. begrenzenten Einzelermächtigung, Art 5 Abs 2 EUV: Organe d. EU dürfen nur dann tätig
werden, wenn ihnen die Befugnis v. d. Mitgliedsstaaten in d. Verträgen übertragen worden ist
• Weit gefasste Befugnisse:
o zB. Gemeinsame Verkehrspolitik, Arbeitnehmerfreizügigkeit
o Art 114 AEUV: Binnenmarktkompetenz = Generalermächtigung für Errichtung/Funktionieren d. Binnenmarkts
o Art 352 AEUV: Lückenschließungsklausel = EU darf durch einstimmigen Beschluss d. Rates d. EU & nach
Zustimmung d. europäischen Parlaments auch ohne vertragliche Befugnis agieren, wenn Tätigwerden „erforderlich“ ist
• Prinzipien d. Kompetenzausübung:
o Art 5 Abs 3 EUV: Subsidiaritätsprinzip = EU darf nur dann handeln, wenn Ziele auf nationaler Ebene nicht
ausreichend verwirklicht werden können bzw wegen Umfang/Wirkungen auf Unionsebene besser auf Unionsebene
→ EU muss bei Gesetzesvorschlägen nachweisen, dass Handeln d. EU notwendig ist
o Art 5 Abs 4 EUV: Verhältnismäßigkeitsprinzip = Maßnahmen d. EU dürfen nicht ü. d. für Ziele
erforderliche Maß hinausgehen

VI. Welche Unionsrechtsvorschriften gibt es und wer vollzieht sie?

A. Primäres Unionsrecht = „Primärrecht“
Quellen des primären Unionsrechts = Grundlage der Union = Verfassungsrecht: EUV und AEUV
• Vertrag ü. Europäische Union EUV
o Grundlagenbestimmungen
o Allg. Bestimmungen ü. auswärtiges Handeln
o Bes. Bestimmungen ü. GASP
• Vertrag ü. d. Arbeitsweise d. Union AEUV
o Funktionsweise & Zsmspiel d. Organe
o Materielle Politikbereiche d. EU (Binnenmarkt, Wettbewerb, Gemeinsame Handelspolitik, …)
• GRC
o unterwirft Handeln d. Unionsorgane zum Schutz d. Bürger Schranken (z.B.: Recht auf Leben, Recht auf körperliche &
geistige Unversehrtheit, …)
o Geltungsbereich: auch Handeln d. Mitgliedsstaaten, soweit diese Unionsrecht durchführen
• Beitrittsverträge, Gründungs- und Änderungsverträge + angefügte Protokolle/Anhänge
• Rechtlich gleichranging: EUV, AEUV, GRC

B. Abgeleitetes Unionsrecht
1. Welche abgeleiteten Unionsakte gibt es?
• Abgeleitetes Unionsrecht = v. Organen d. EU auf materiell-/verfahrensrechtlicher Grundlage d.
Primärrechts/Sekundärrecht erzeugtes Recht
• Akte:
-Verordnungen, Richtlinien, Beschlüsse, (nicht rechtverbindliche) Empfehlungen & Stellungnahmen,
-atypische Rechtsakte (=nicht in Katalog Art 288 Abs 1 genannt – Verordnungen, RL, usw werden genannt)

a. Verordnung
• Gilt allg. & unmittelbar in d. Mitgliedsstaaten (supranational)
• Begründet Rechte & Pflichten für einzelne Bürger
• „unmittelbare Anwendbarkeit“: gilt auch zw. Privatpersonen
zB. Arbeitnehmerfreizügigkeitsverordnung, Datenschutz-Grundverordnung

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 b. Richtlinie
• Gerichtet an Mitgliedsstaaten (nicht wie Verordnung an einzelne Bürger)
• Nicht unmittelbar → innerhalb best. Frist müssen Mitgliedsstaaten d. Ziele & Inhalte im nationalen
Recht umsetzen
• Konzeptionell: überlässt Wahl d. Form & Mittel d. Umsetzung d. Mitgliedern selbst, aber
praktisch: sehr konkrete Regelungen, kaum Umsetzungsspielräume (zulässig nach EuGH)
• Wenn nicht fristgerecht v. einem Staat umgesetzt:
o 1 Person kann sich ggü. Staatlichen Stellen d. Mitgliedsstaates unmittelbar auf Richtlinie berufen => unmittelbare
Wirkung! → wenn Richtlinie d. Einzelnen Rechte ggü. Staat einräumt ohne Bedingungen/Auflagen
→ „vertikale Wirkung“ d. Richtlinie
o Staatshaftung: kann v. einer aus (nicht korrekt umgesetzten) Richtlinie begünstigten Person auf Schadenersatz
verklagt werden
o Keine „horizontale Wirkung“ d. Richtlinie: auf unmittelbare Wirkung kann man sich nur ggü. Staat berufen,
nicht Privatpersonen
z.B.: Ö → setzte Richtlinie zur Erhöhung d. Konsumentenschutzes bei Online-Einkäufen nicht fristgerecht um →
Konsument darf sich beim Betreiber d. Webshops nicht auf unmittelbare Wirkung d. Richtlinie berufen!

c. Beschluss
• Haben Rechtsverbindlichkeit
• individuell-konkreter Beschluss: nur für Adressaten d. Beschlusses verbindlich
(ähnlich wie Bescheid d. österreichischen Verwaltungsverfahrensrechts)
zB. Verhängen einer Geldbude durch europ. Kommission gg. Unternehmen, das gg. Kartellverbot verstoßen hat
• Muss nicht immer an best. Adressaten gerichtet sein (n. AEUV)
• Unbestimmter Adressatenkreis = allg. Verbindlichkeit (Abgrenzungsprobleme zur Verordnung)
d. Empfehlung/Stellungnahme
• Rechtlich unverbindlich
• Empfehlungen → Rat d. EU, Europäischen Kommission & Europäischer Zentralbank
• Stellungnahmen → alle Organe d. EU
• Nach Ansicht EuGH: nationale Behörden sollen bei Auslegung nationaler Rechtsvorschriften unter Umständen berücksichtigen

2. Rechtsakte mit und ohne Gesetzgebungscharakter; tertiäres Unionsrecht

• AEUV unterscheidet Rechtsakte (Verordnungen, Richtlinien, Beschlüsse) mit und ohne
Gesetzgebungscharakter
• Gesetzgebungscharakter, wenn Rechtsakt in (ordentlichem od. besonderen) Gesetzgebungsverfahren
gezeugt wurde

a. Unionsrechtliche Gesetzgebungsverfahren b. Rechtsakte ohne Gesetzgebungscharakter

Ordentliches Gesetzgebungsverfahren: Delegierte Rechtsakte:
• Rat und Parlament beschließen gemeinsam einen • Kompetenz kann Kommission durch VO, RL oder Beschluss übertragen
werden
Rechtsakt (VO, RL, Beschluss) auf Vorschlag der
• Kommission kann auf dieser Basis delegierte Richtlinien, Verordnungen
Kommission oder Beschlüsse erlassen.
➔ Sekundärrecht wird so erzeugt • Es dürfen nur Ergänzungen oder Änderungen „nicht wesentlicher“
➔ Beschlussfassung: Vorschriften vorgenommen werden.
im Rat d. EU: mit qualifizierter Mehrheit • Vorteil: Umgehung des komplexen ordentlichen Verfahrens; zügige
im Parlament: je nach Verfahrensabschnitt mit einfacher Anpassung von Sekundärrechtsakten möglich
Mehrheit d. Mitglieder od. abgegebenen Stimmen • Nur Rechtsakte, keine Gesetzgebungsakte!
• von Sekundärrechtsakten abgeleitete Rechtsakte =
Besonderes Gesetzgebungsverfahren: tertiäres Unionsrecht
• Nur in primärrechtlich vorgesehenen Fällen
(zB Vorkehrungen gegen Diskriminierung [Art 19 AEUV],
Harmonisierung der Umsatzsteuer [Art 113 AEUV])
• Annahme eines Sekundärrechtsakts durch
-Rat d. EU unter Beteiligung d. Parlaments od.
-Parlament unter Beteiligung d. Rats d. EU (Ausnahmefall)
• Beteiligung = auf Basis eines Anhörungs- &
Zustimmungsrechts
Rat/Parlament entscheidet nach Anhörung/Zustimmung von
Parlament/Rat
• Durch Vorschlag d. europ. Kommission eingeleitet
(„Initiativmonopol“)

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 3. Inkrafttreten von Rechtsakten
• Muss im (elektronischen) Amtsblatt d. EU ABI kundgemacht werden (anders für Rechtsakte ohne
Gesetzgebungscharakter) → treten am 20. Tag danach in Kraft
• Reihen d. ABI:
o L (legislation, Rechtssetzung): Verordnungen, Richtlinien & Beschlüsse
o C (communications, Mitteilungen): unverbindliche Rechtsakte (Empfehlungen, Stellungnahmen, Berichte, Entwürfe etc.)

C. Die Vollziehung von Unionsrecht

• Von Organen d. Mitgliedsstaaten = mitgliedsstaatlicher Vollzug d. Unionsrechts
zB. Bescheid wird wegen Verordnung d. EU od. wg. Gesetz, das Richtlinie umsetzt erlassen
-> Agrarmarkt Austria AMA gewährt mittels Bescheides ö. Staatsbürger eine Beihilfe nach Maßgabe einer Verordnung d. EU ü.
gemeinsame Agrarpolitik
• Direkter Vollzug durch Organe d. EU nur in beschränktem Umfang
zB. EU-Kommission verhängt Geldbuße ü. Unternehmen wg. Verstoß gg. EU-Wettbewerbsrecht

VII. Wodurch zeichnet sich das Unionsrecht ab?

A. Unionsrecht gilt autonom und unmittelbar

• Maßgebende Entscheidung des EuGH: Costa/E.N.E.L (1964)
o Mailänder Anwalt Costa = Aktionär einer Stromerzeugungsgesellschaft
o IT-Staat → verstaatlichte Unternehmen → staatliche Unternehmensgesellschaft E.N.E.L.
o Costa verweigerte Begleichung d. Stromrechnungs → Prozess um Zahlungspflicht
o Costa: Verstaatlichung = gemeinschaftsrechtswidrig!
o IT-Gericht unsicher wg. Vorschriften d. EWGV → ersuchte EuGH um Auslegung d. Gemeinschaftsrechts =
Vorabentscheidungsfrage
o EuGH: EWGV hat eigene Rechtsordnung, die v. Behörden d. Mitgliedsstaaten anzuwenden ist!
o IT musste Verstaatlichung wieder rückgängig machen wg. Unionsrechtswidrigkeit

• Unionsrecht stellt eine eigenständige (autonome) Rechtsordnung dar

o D.h es gilt als eigenes Recht in den Mitgliedstaaten (weder Bundes- noch Landesrecht)
o Ist von den mitgliedstaatlichen Organen so wie nationales Recht anzuwenden
o eigenes Begriffsverständnis (unabhängig von Mitgliedstaaten)

• Unionsrecht gilt unmittelbar in den Mitgliedstaaten

o Unionsrecht kann sich an Einzelpersonen richten (vgl Verordnung)
o Es ist grundsätzlich keine Umsetzung notwendig
o Unmittelbare Geltung d. Unionsrechts (=/= unmittelbare Anwendbarkeit)
➔ Es gilt wie ö. Bundesrecht, muss dafür nicht erst im Bundesgesetzblatt kundgemacht werden
→ gilt bereit mit Kundmachung im Amtsblatt d. EU

B. Das Unionsrecht ist in den Mitgliedstaaten unmittelbar anwendbar

Unmittelbare Anwendbarkeit
• Maßgebliche Entscheidung des EuGH Van Gend & Loos (1963)
o NLD Transportunternehmen hatte vor NLD Gericht Zollverwaltung angeklagt: führte Chemisches aus D erhöhten Zoll
ein → Verstoß gg. Art 12 EWGV (Art 30 AEUV): verbietet Mitgliedsstaaten Erhöhung bestehender Zölle im
bestehenden Markt
➔ Frage nach Auslegung an EuGH: EWG = neue Rechtsordnung, die Einzelnen Rechte & Pflichten verleiht → Art 12
EWGV = unmittelbar anwendbar
➔ Gemeinschaftsrechtwidrige Zollerhöhung = ungültig
• Unionsrecht verleiht den Bürgern unmittelbar Rechte und Pflichten → Durchgriffswirkung des Unionsrechts
Diese können vor den nationalen Behörden durchgesetzt werden
• Unmittelbar anwendbar sind:
o Grundfreiheiten, Freizügigkeitsrecht, Diskriminierungsverbot,
o Verordnungen,
o uU Richtlinienbestimmungen
o (Richtlinien =/= NICHT unmittelbar anwendbar, müssen in nationales Recht umgesetzt werden)

• N. EuGH → Vorschrift d. Unionsrecht = dann unmittelbar anwendbar, wenn sie

o hinreichend genau & unbedingt ist
o Handlungs-/Unterlassungspflicht d. Mitgliedsstaaten statuiert
o Keine weiteren Vollzugsmaßnahmen erfordert
o D. Mitgliedsstaaten keinen Ermessensspielraum belässt

19
C. Der Vorrang des Unionsrechts

Anwendungsvorrang
• im Konfliktfall zwischen nationalem Recht und Unionsrecht
• Unionsrecht hat Vorrang vor nationalem Recht (auch vor Verfassungsrecht)
• Dem Unionsrecht widersprechendes Recht darf nicht angewendet werden (bleibt allerdings in Kraft bis zur
Aufhebung durch ein nationales Gericht oder durch den nationalen Gesetzgeber)

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 LEKTION 3 – GRUNDRECHTE DER WIRTSCHAFT
I. Allgemeines zu den Grundrechten
A. Was sind Grundrechte?
• Grundrechte: verfassungsgesetzlich gewährleistete Rechte (Art 144 B-VG)
o
… Subjektive Rechte (Rechte d. Einzelnen) -> sind regelmäßig in rechtlichem Verfahren durchsetzbar
o
Grundlage: Vorschriften mit Verfassungsrang
o
Wirken als staatsgerichtete Abwehrrechte: schaffen Freiheitsraum gegenüber Eingriffen durch Staat
→ setzen Staatshandeln Grenzen
zB. Meinungsfreiheit: Staat darf politische Berichtserstattung nicht beeinflussen
 daraus ergeben sich Unterlassungspflichten für Staat & positive Handlungspflichten (Gewährleistungspflichten) →
rechtspolitischer Gestaltungsspielraum, in welcher Weise Staat Handlungspflicht erfüllt
• Handlungspflichten – treten in verschiedenen Situationen auf:
1. Best. Grundrechte können nicht ohne Handeln d. Staates in Anspruch genommen werden
=> Staat muss Voraussetzung für grundrechtliche Gewährleistung schaffen
zB. Verfahrensgrundrechte (Staat muss Gerichte schaffen)
zB. geheimes Wahlrecht (Staat muss Vorkehrungen treffen, „blickdichte Wahlzellen“)
o Institutionsgarantien = Staat muss rechtlichen Rahmen für best. Einrichtungen bereitstellen
zB. Eigentumsfreiheit (Staat muss Eigentumsordnung schaffen)
zB. Recht auf Eheschließung (Staat muss Voraussetzungen & Folgen einer Ehe regeln)
2. Schutzpflicht: Staat hat Pflicht, Grundrechte vor Eingriffen von dritter Nichtstaatlicher Seite zu schützen
zB. Recht auf Leben (Art 2 EMRK) → äußert sich zB. in Schutzmaßnahmen im Straßenverkehr

B. Wo sind Grundrechte geregelt?

• Bestandteil von Verfassungsurkunde(n)
Zersplitterung d. Ö. Verfassung → daher kein einheitlicher abschließender Grundrechtskatalog,
sondern zahlreiche Grundrechtsquellen
o Staatsgrundgesetz 1867 ü. allg. Rechte d. Staatsbürger (StGG)
o Europäische Menschenrechtskonvention EMRK = völkerrechtlicher Vertrag, steht seit 1964 in Ö. in Verfassungsrang
Bedeutendste:

=> Konventionsrechte = verfassungsgesetzlich gewährleistete Rechte vor VfGH

zB. Art 6 EMRK Recht auf ein faires Verfahren
o Stammgesetz d. ö. Bundesverfassung (B-VG v. 1.10.1920)
zB. Art 7 Abs 1 B-VG bzw. Art 2 StGG Gleichheitsgrundsatz
zB. Art 83 Abs 2 B-VG Recht auf Verfahren vor gesetzlichem Richter
zB. BVG ü. Schutz d. persönlichen Freiheit (auch Art 5 EMRK)
• Grundrechte auch in einfachen Gesetzen
zB. §1 Datenschutzgesetz: Grundrecht auf Datenschutz
• Charta d. Grundrechte d. EU (seit 2009) im Rahmen d. „Durchführung d. Unionsrechts“ (Art 51 Abs 1 GRC) = unmittelbare
Vollziehung v. Unionsrechten (Anwendung einer VO, Umsetzung v. RL in nationales Recht) → Mitgliedsstaaten sind an GRC gebunden
→ GRC = Prüfungsmaßstab in Gesetzprüfungsverfahren für VfGH & bei Prüfung v. Entscheidungen v. Entscheidungen d.
Verwaltungsgerichte (VfSlg 19.632/2012)
o Inhaltlich an EMRK od. Verfassungsüberlieferungen d. Mitgliedsstaaten angelehnt → Unterschiede in Teilbereichen
o Enthält für einzelne durchsetzbare = justiziable Recht & Grundsätze, die durch Unionsrecht/nationales Recht
umgesetzt werden können
→Prinzipiell nicht justiziabel
o Charta-Recht & Charta-Grundsatz unterscheiden sich in Formulierung
zB. Art 2 Abs 1 GRC Jede Person hat Recht auf Leben (Recht)
zB. Art 22 GRC Union achtet Vielfalt d. Kulturen, Religionen & Sprachen (Grundsatz)

C. Welche Grundrechte gibt es?

Einteilung der Grundrechte nach ihrem Inhalt
Freiheitsrechte Gleichheitsrechte Verfahrensgarantien Politische Rechte Soziale Grundrechte
= Schützen best. Ausschnitte aus d. = Subjektiv verfassungsrechtlich
Lebenswirklichkeit d. Einzelnen vor gewährleistete Rechte, die Einzelnen
Staatseingriffen Anspruch auf soziale Leistung
Fundamentalgarantien Verbot d. unsachlichen Organisation … zB. Wahlrecht, gewähren
Recht auf Leben, Folterverbot, Verbot → nicht in ö. BV vorgesehen
Differenzierung Petitionsrecht
v. Zwangs-& Pflichtarbeit
Sonst. Rechte d. Person Allg. Sachlichkeitsgebot Ausgestaltung … zB. Recht auf Wohnung/
Recht auf persönliche Freiheit, zB. allg. Gleichheitssatz, BVG zB Recht auf Zugang zu Gericht, Recht Arbeit/ …
Freizügigkeit, Hausrecht, Rassendiskriminierung auf Verfahren vor gesetzlichem Richter
Religionsfreiheit, …
Grundrechte d. Durchführung … In Ö: Teilhaberechte
Gemeinschaftslebens abgleitet aus Freiheits- und
Kommunikationsfreiheit, Gleichheitsrechten
Wissenschaftsfreiheit,
Versammlungsfreiheit, …
Grundrechte d. … = eines rechtstaatl.
Wirtschaftslebens Verfahrens
Erwerbsfreiheit, Eigentumsfreiheit,
Liegenschaftsfreiheit, …

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D. Wen verpflichten die Grundrechte?
• Verpflichten den Staat → binden Gesetzgebung & Vollziehung (Verwaltungsbehörden, Gerichte)

1. Bindung der einfachen Gesetzgebung

• Bindungswirkung d. Grundrechte ggü. Einfachen Gesetzgebung → Folge d. Verfassungsrangs v. Grundrechten
Reichweite d. Bindung an Grundrechte ergibt sich aus jew. Grundrechtsbestimmung
• Gesetzgeber:
Gesetzesvorbehalt: Gesetzgeber darf Grundrecht näher ausgestalten od. einschränken -> Verbot (zB. Zensur) od.
Ermächtigung (z.B. Vorschrift einer Ausbildung) dazu, Ausübung einer grundrechtlichen Freiheit zu beschränken
z.B. Art 6 Abs 1 StGG: unter gesetzlichen Bedingungen darf jeder jeden Erwerbszweig aussüben
z.B. Art 8 Abs 2 EMRK: Eingriff öff. Behörde in Grundrecht Achtung d. Privat-/Familienlebens, nur wenn Eingriff = gesetzlich vorgesehen
• Art 8 Abs 2 EMRK: Einschränkung d. Gesetzesvorbehalts → Grenzen bei Eingriffen in Grundrechte (nur wenn
notwendig für nationale Sicherheit, öff. Ruhe & Ordnung, wirtschaftliches Wohl, Verhinderung strafbarer Handlungen, …)
• Verhältnismäßigkeitsgrundsatz: Gesetz, das in Grundrecht eingreift, muss verhältnismäßig sein

2. Bindung der Verwaltungs- und der Gerichtsbarkeit

• Grundrechte müssen bei Bescheiden & Urteilen/Erkenntnissen beachtet werden
• Jeder Grundrechtseingriff braucht entspr. gesetzliche Ermächtigung (sonst Verletzung d. Gleichheitssatzes)

3. Fiskalgeltung der Grundrechte

• Staat ist auch an Grundrechte gebunden, wenn er wie ein Privater handelt

4. Mittelbare Wirkung zwischen Privatpersonen („Drittwirkung“)

• Grundrechte binden Staat, aber nicht Privatpersonen → Privatperson hat keine unmittelbaren
Ansprüche einer anderen Privatperson gegenüber
• Aber mittelbare Drittwirkung:
o Mittelbar über Gesetze, die Verhalten zw. Privaten regeln
o Behörden/Gerichte legen Gesetze aus unter Beachtung d. Grundrechte in ihren Entscheidungen
zB. grundrechtskonforme Auslegung v. §879 d. Allg. Bürgerlichen Gesetzbuches (ABGB): verbietet 30-jährige
Konkurrenzverbotsklausel in Arbeitsvertrag, weil es gegen Erwerbsfreiheit verstößt

E. Wen berechtigen die Grundrechte?

• Schützen natürliche & juristische Personen vor unverhältnismäßigen Eingriffen durch Staat
• In EMRK verankerte Grundrechte = Jedermannsrechte
• Einige im StGG & B-VG verankerten Grundrechte = Staatsbürgerrechte (Erwerbsfreiheit, Gleichheitssatz)
o Aber wegen EU/EWR Verbot d. Diskriminierung aufgrund Staatsangehörigkeit → Staatsangehörige eines anderen
EU/EWR-Mitgliedsstaates können sich auch darauf berufe

F. Wer überwacht die Einhaltung der Grundrechte?

• Verfassungsgerichtshof VfGH
o Hebt verfassungswidrige Erkenntnisse/Bescheide von Verwaltungsgerichten auf
o Überwacht Grundrechts-/Verfassungskonformität von Gesetzen
• Wenn Verwaltungsorgan gg. Grundrechte verstößt → Beschwerdemöglichkeit bei
Verwaltungsgerichten im Verwaltungsbereich
• Wenn Urteil eines Zivil-/Strafgerichtes gegen. Grundrechte verstößt → Beschwerde vor d. jew.
übergeordneten ordentlichen Gericht & in oberster Instanz vor oberstem Gerichtshof OGH
• Seit 2015: Parteiantrag auf Normenkontrolle
o Antrag v. Person als Partei einer Rechtssache, die von ordentlichem Gericht in erster Instanz entschieden wurde
o Wg. Anwendung eines verfassungswidrigen Gesetzes
o Bei VfGH

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II. Die Erwerbsfreiheit = verfassungsrechtlich gewährleistetes Recht

A. Schutzbereich der Erwerbsfreiheit und Eingriffe

1. Schutzbereich der Erwerbsfreiheit
• Schutzbereich eines Grundrechts = der durch das Grundrecht geschützte Lebensbereich
• Art 6 Abs 1 StGG: jede inländische natürliche/juristische Person → Recht auf freie Erwerbsbetätigung
(auch in Art 15 & 16 GRC)
o Gilt wegen Art 18 AEUV (Verbot d. Diskriminierung wg. Staatsangehörigkeit) auch für EU/EWR Staatsangehörige
• Sachlich geschützt = jede (un-)selbstständige Tätigkeit, die auf wirtschaftlichen Erfolg gerichtet ist
• Schutzbereich = Antritt & Ausübung einer Erwerbstätigkeit

2. Eingriffe in die Erwerbsfreiheit

• Grundrechtseingriff = jeder staatliche Akt, der grundrechtlich geschützte Sphäre (Schutzbereich) eines
Grundrechtsträgers in belastender/beschränkender Weise berührt
• drei Typen v. Beschränkungen je nach Eingriffsintensität
a. Objektive Zugangsbeschränkungen
 Schranken, die der betroffene nicht aus eigener Kraft überwinden kann
 Besonders gravierend
 Bsp. Bedarfsprüfung: Rauchfangkehrergewerbe nur dann, wenn im Gebiet Bedarf ist

b. Subjektive Zugangsbeschränkungen
 Schranken, die in der Person selbst liegen und die aus eigener Kraft überwindbar sind (Ausbildungserfordernisse)
 Wiegt weniger schwer als obj. Schranken

c. Ausübungsschranken
 Reglementieren nur die Ausübung einer Erwerbstätigkeit (nicht Zugang)
zB. Ladeschlussvorschriften, Werbeverbote, …
 Größerer rechtspolitischer Gestaltungsspielraum
 Am wenigsten gewichtig

B. Bindung der Gesetzgebung

• Nicht jeder Eingriff in Grundrecht = Verletzung d. Grundrechts
→ prüfen, ob Eingriff verfassungsgemäß oder verfassungswidrig ist
1. Gesetzesvorbehalt
• Gesetzgeber darf freie Erwerbsbetätigung beschränken
• Unbeschränkter Gesetzesvorbehalt, solange Form d. Gesetzes gewahrt wird => formeller
Gesetzesvorbehalt – „unter d. gesetzlichen Bedingungen“
• Beschränkung muss Verhältnismäßigkeitsgrundsatz entsprechen
 Staat darf Erwerbsmäßigkeit beschränken – muss möglichst schonend vorgehen, weil diese in Verfassung garantiert ist

2. Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz
• Eingriff muss verhältnismäßig sein → sonst Verletzung d. Grundrechts aus Art 6 StGG
• Beachtet, wenn Gesetz
o Öffentliches Interesse verfolgt (umso gewichtiger, je höher Eingriffsintensität)
o Zur Erreichung d. Ziels geeignet & erforderlich ist
o Grundrecht nicht inadäquat einschränkt
• Je geringer Eingriffsintensität, desto größer Gestaltungsspielraum
a. Öffentliches Interesse: Ziel d. gesetz. Regelung muss im öffentlichen Interesse liegen
 Kann in vielerlei Hinsicht bestehen (Umweltschutz, Konsumentenschutz, …)
 VfGH prüft nicht sehr streng → „Vertretbarkeitskontrolle“: weiter Gestaltungsspielraum d. Gesetzgebers

b. Geeignetheit
 Geeignet für d. im öff. Interesse gelegene Ziel
 Weiter Spielraum d. Gesetzgebers
 zB. Standortbeschränkungen für Einkaufszentren = geeignet zur Verhinderung d. „Greißlersterbens“
 zB. Werbeverbot für Kontaktlinsenoptiker =/= geeignet, um intensivere Konsultation v. Fachärzten zu erreichen
 zB. Bedarfsprüfung =/= geeignet für Taxigewerbe

c. Erforderlichkeit
 Wahl d. Mittels, das Grundrechte so wenig wie möglich einschränkt → muss erforderlich sein für Ziel
 VfGH → Erforderlichkeitsprüfung nur bei Erwerbsantrittsbeschränkungen

d. Adäquanz (Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn

 Eingriffe müssen bei Gesamtabwägung zw. Schwere d. Eingriffs & rechtfertigenden Gründen = adäquat sein
 Angemessene Relation zw. öff. Interesse & Beschränkung → je intensiver die Einschränkung, desto gewichtiger öff. Interesse

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 C. Bindung der Vollziehung
• Bescheide d. Verwaltungsbehörde + Erkenntnisse & Beschlüsse d. Verwaltungsgerichte → können
Erwerbsfreiheit verletzen
• Bei Beschlüssen/Erkenntnissen
o wenn ohne gesetzliche Grundlage erlassen
o wenn zugrundeliegendes Gesetz = verfassungswidrig
o wenn Gesetz = verfassungswidrig ausgelegt

III. Die Eigentumsfreiheit

A. Schutzbereich und Eigentumseingriffe
1. Schutzbereich
• Art 5 StGG: Eigentum = unverletzlich → Enteignung kann nur in Fällen/Arten eintreten, die das Gesetz bestimmt
• Auch Art 1 d. 1. Zusatzprotokolls zur Europäischen Menschenrechtskonvention (ZPEMRK) & Art 17 d. Grundrechts-Charta
• Für jede natürliche/juristische Person
• Gegenstand: alle vermögenswerten Rechte (Eigentum an einer Sache, Mietrecht, Pachtrecht, …) & öffentlich-rechtliche
Ansprüche, wenn d. Anspruch eine Leistung d. Anspruchsberechtigten gegenübersteht (Anspruch auf Notstandshilfe, öff.-rechtl.
Gehaltsansprüche, …)
• Eigentumsfreiheit = Recht Eigentum zu erwerben & darüber zu verfügen
• Schützt Privatautonomie = Recht zum Abschluss privatrechtlicher Verträge

2. Eigentumseingriffe
• Eingriff = wenn durch Grundrecht geschütztes Recht entzogen wird
• 2 Eingriffsarten n. Rechtsprechung d. VfGH zu unterscheiden
o 1. Enteignung = wenn Eigentümern eine Sache/vermögenswertes Recht durch hoheitlichen Akt (Gesetz,
Bescheid) entzogen wird & auf einen anderen/Staat übertragen wird
o 2. Bloße Eigentumsbeschränkung = wenn Ausübung d. Eigentumsrechts eingeschränkt wird (z.B. Gebäude
unter Denkmalschutz)
→ materielle Enteignungen, wenn Eigentumsbeschränkungen so weit gehen, dass sie Entziehung d. Eigentums gleichkommen

B. Bindung der Gesetzgebung

1. Gesetzesvorbehalt – Verhältnismäßigkeit
• Gesetzgeber darf Eigentumsfreiheit unter best. Voraussetzungen beschränken
• Verhältnismäßigkeitsgrundsatz!
2. Verbot unverhältnismäßiger Enteignungen
• Enteignung = verfassungsrechtlich zulässig → wenn: öffentliches Interesse & verhältnismäßig
• Voraussetzungen für Verfassungskonformität d. Enteignung:
1. Vorliegen eines konkreten Bedarfs, dessen Deckung = im off. Interesse
2. Zu enteignendes Objekt = geeignet für Deckung d. Bedarfs
3. Unmöglich, Bedarf anders als durch Enteignung zu decken

3. Verbot unverhältnismäßiger Eigentumsbeschränkungen

• Müssen öff. Interesse dienen & verhältnismäßig sein
4. Gebot der Entschädigung
• Art 5 StGG & Art 1 1. ZPEMRK → kein ausdrücklicher Anspruch auf finanzielle Entschädigung im Falle
von Eingriffen in Eigentum
• EGMR leitet aus Art 1.1.ZPEMRK ab, dass jeder Eigentumseingriff = bedarf gerechten Ausgleichs zw.
Allgemeininteressen & Grundrechtsschutz d. Einzelnen
→ Enteignung ohne angemessene Entschädigung = unverhältnismäßig
• Meiste Enteignungsgesetze sehen Entschädigung vor (zB § 18 Bundeststraßengesetz 1971)
• Pflicht zur Rückübereignung: wenn enteignete Sache nicht innerhalb Frist dem vorgesehenen Zweck
zugeführt wird

C. Bindung der Vollziehung

• Bindet auch Verwaltungsbehörden & Gerichte
• dieses Grundrecht wird verletzt, wenn Entscheidung d. Verwaltungsgerichts
o Gesetzlos
o Rechtsgrundlage = verfassungswidrig
o Rechtsgrundlage = verfassungswidrig ausgelegt

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 IV. Verfahrensgrundrechte
• Sichern Durchsetzung materieller Rechte in fairem Verfahren, an dem man in verfahrensmäßig
gesicherten Rechtsposition teilnehmen kann
• Gewährleisten Grundsatz d. effektiven Rechtsschutzes (im Rechtstaatlichkeitsprinzip verankert)

A. Recht auf ein Verfahren vor dem gesetzlichen Richter (Art 83 Abs 2 B-VG)
• Art 83 Abs 2 B-VG: niemand darf seinem gesetzlichen Richter entzogen werden
• gegen „Kabinettsjustiz“ (= gegen Versuche d. Monarchen nach Gutdünken Richter zu bestellen/abzuziehen)
• Heute: Schutz/Wahrung d. gesetzlichen Behördenzuständigkeit
• Gesetzlicher Richter = jede staatliche Behörde, die hoheitliche Kompetenzen hat

1. Bindung der Gesetzgebung

• Verpflichtung d. Gesetzgebers => behördliche Zuständigkeit im Gesetz ausreichend präzise festlegen
→ strikte Zuständigkeitsgrenzen
2. Bindung der Vollziehung
• Prüfungsformel d. VfGH: wenn Verwaltungsgericht eine ihm gesetzlich nicht zukommende Zuständigkeit in Anspruch
nimmt, od. seine Zuständigkeit ablehnt (& damit Sachentschädigung ablehnt) → Recht auf gesetzlichen Richter verletzt
o wenn unzuständiges Verwaltungsgericht entscheidet
o wenn Strafe nach Verjährung verhängt wird
o wenn in derselben Sache mehrmals entschieden wird

3. Der EuGH als gesetzlicher Richter

• EuGh = gesetzlicher Richter im Vorabentscheidungsverfahren nach Art 267 AEUV im Hinblick auf Auslegung
v. Unionsrecht → vorlagepflichtiges Gericht verletzt Grundrecht, wenn es gegen Vorlagepflicht verstößt
• Vorlagepflichtig = wenn Entsch. d. Gerichts nicht mehr mit innerstaatlichen Rechtsmitteln angefochten werden können (in Ö.
VfGH, VwGH, OGH, Ausnahme: Verwaltungsgerichte)
• Bei Gültigkeitszweifeln in Bezug auf EU-Sekundär-/Tertiärrecht →alle Gerichte = vorlagepflichtig

B. Recht auf ein faires Verfahren (Art 6 EMRK und Art 47 GRC)
• Art 6 EMRK → Mindestgarantien in Bezug auf zivilrechtliche/strafrechtliche Ansprüche/Klagen
• Ähnlich auch in Art 47 GRC → Schutzbereich beschränkt sich nicht nur auf zivilr./strafrechtl.
1. Anwendungsbereich des Art 6 EMRK
• Zivilrechtl. Ansprüche & Verpflichtungen, strafrechtliche Anklagen
• Begriffe = autonom als Begriffe eines völkerrechtl. Vertrags (nicht iSd nationalen Rechts)
Zivilrechtliche Ansprüche Strafrechtliche Anklage
• Streitigkeiten unter Privaten → bestimmt n. Inhalt d. Beschuldigung & Strafe
• Verfahren, die im innerstaatlichen Recht dem öffentlichen Recht • Gerichtliches Strafrecht
zugeordnet sind, wenn • Verwaltungsstrafrecht
o …ihre Ergebnisse unmittelbar für zivilr. A./V. entscheidend sind • Disziplinarstrafen (n. VfGH)
o …wenn sie Erwerbstätigkeit einer Person eingreifen o … durch die Freiheit entzogen wird
o …vermögenswerte Auswirkungen haben o …od. die in ihrer Schwere Freiheitsentzug gleichkommen
• Meist wenn Eigentum betroffen ist (z.B. Berufsausübungsverbot)

2. Gewährleistungsumfang
• Verfahrensrechtliche Mindestgarantien & spezielle Garantien im Strafprozess
• Allg. Verfahrensgarantien:
o Zugang zu & bindende Entscheidung durch „Tribunal“ = gesetzlich eingerichtetes, unabh., unparteiisches Gericht od.
entspr. unabh. Verwaltungsbehörde
o Einhaltung angemessener Verfahrensdauer
o Anspruch auf Durchführung einer öff. Mündl. Verhandlung
o Anspruch auf Durchführen eines fairen Verfahrens
(zB. Gewährung v. Parteiengehör)
o Im Strafverfahren: Grundsatz d. Unschuldsvermutung, Recht auf Verteidigung

C. Weitere Verfahrensgrundrechte
• Grundsatz „nulla poena sine lege“ = keine Strafe ohne Gesetz Art 7 EMRK
• Recht, sich nicht selbst einer Straftat bezichtigen zu müssen Art 90 Abs 2 B-VG
• Recht auf wirksame Beschwerde Art 13 EMRK
• Verbot d. Doppelbestrafung (Grundsatz d. „ne bis in idem“) Art 4.7. ZPEMRK

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LEKTION 4 – BINNENMARKTRECHT
I. Der Binnenmarkt
• Art 26 Abs 2 AEUV ???
• Raum ohne Binnengrenzen, in dem freier Verkehr v. Waren, Personen, Dienstleistungen & Kapital
gewährleistet ist
• kennzeichnend für wirtschaftl. Dimension d. europäischen Integration:
• Binnenmarktprinzipien: Marktfreiheit, Marktgleichheit & Wettbewerbsfreiheit
o Verwirklichung über (v. AEUV vorgesehen):
▪ Grundfreiheiten
▪ Ergänzende Vorschriften ü. Unionsbürgerschaft & Freizügigkeit
▪ Wettbewerbsregeln

A. Die Grundfreiheiten des Binnenmarktes

• Grundfreiheiten des Binnenmarktes

Warenverkehrs- Personenverkehrs- Freiheit des Freiheit des Kapital- und

freiheit freiheit Dienstleistungs-verkehrs Zahlungsverkehrs

Arbeitnehmerfreizügigkeit Niederlassungsfreiheit

• Basis aus ökonomischer Sicht: VWL-Theorie d. komparativen Vorteils → Ziel: optimale Allokation v. wirtschaftl. Ressourcen
• Subjektive Rechte: für Unionsbürger/jurist. Personen mit EU-Sitz
o gegenüber staatl. Behörden durchsetzen
o greifen nur bei/nach Grenzübertritt UND erfordern zwischenstaatliche Wirtschaftstätigkeit
o Nach Rechtsprechung d. EuGH → greifen schon wenn mitgliedsstaatliche Regelung Angehörige aus anderen
Mitgliedsstaat davon abhält, sich in dem Staat niederzulassen
• Reine Inlandssachverhalte → nicht v. Grundfreiheiten geschützt
• Inländer- bzw. Inlandsmarktdiskriminierung:
o Ausländer (=Bürger anderer MS) könnten besser behandelt werden als Inländer
zB. Österreicher: Erbringung für best. Gewerbe vorgesehenen Qualifikationsanforderungen d. Gewerbeordnung 1994
(GewO), Ausländer müssen dies nicht
o Unionsrecht beseitigt Inländerdiskriminierung nur, wenn Vorschriften zur Rechtsangleichung erlassen werden
(→ harmonisiertes Recht für ganze EU)

B. Unionsbürgerschaft und Freizügigkeit

• Seit Vertrag von Maastricht: Unionsbürgerschaft gem Art 20 AEUV
Vorher: „Marktbürger“ = Träger wirtschaftl. Grundfreiheiten d. Binnenmarkts →Unionsbürgerschaft ergänzte um Teilhabe &
Kontrollrechte => Bildung einer europäischen Identität
• Art 20 Abs 1 AEUV: „Es wird eine Unionsbürgerschaft eingeführt. Unionsbürger ist, wer die
Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaats besitzt. Die Unionsbürgerschaft tritt zur nationalen
Staatsbürgerschaft hinzu, ersetzt sie aber nicht.“
• Steht nur natürlichen Personen zu
• Freizügigkeits- und Aufenthaltsrecht in allen Mitgliedstaaten
• Weitreichender Schutz vor Diskriminierung aufgrund der Staatsangehörigkeit
• Unionsbürger
o aktives & passives Wahlrecht bei Kommunalwahlen & Wahlen zum EU-Parlament
o diplomatischen & konsularischen Schutz in Drittstaaten durch Behörden jeden Mitgliedsstaates
o können sich an europäischen Bürgerbeauftragten wenden
o in Amtssprache d. EU an Organe & EU Einrichtungen wenden
o Petitionen an EU Parlament richten
o Träger v. Bürgerinitiativen sein (seit Vertrag v. Lissabon)
o Art 20 & 21 → im Hoheitsgebiet frei bewegen & aufhalten

• Allg. Freizügigkeits- & Aufenthaltsrecht d. Art 21 AEUV → subsidiär

(→ Einsatz wenn Berufung auf wirtschaftl. Personenverkehr ausscheidet)
o Ausgestaltet durch Freizügigkeits- & Aufenthaltsrichtlinie 2004/38/EG (ABI 2004 L 158/L):
- Voraussetzung bei Aufenthalt zw. 3 Monaten & 5 Jahren ohne Erwerbsbetätigung →Krankenversicherung &
ausreichende Existenzmittel
- Recht auf Daueraufenthalt, wenn sie 5 Jahre ununterbrochen im Mitgliedsstaat waren
• EuGH: Unionsbürgerstatus = grundlegender Status d. Angehörigen d. Mitgliedstaaten
→Gleichbehandlungsansprüche
• Diskriminierungsverbot d. Grundfreiheiten → an Vorliegen wirtschaftl. Tätigk. gebunden

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 • Art 18 AEUV: Grundsatz d. Nichtdiskriminierung aufgrund Staatsangehörigkeit ➔ Unionsbürger muss unabh. V. wirtschaftl.
Tätigkeit gleichbehandelt werden
(sekundärrechtliche Regelungen: Leistungsansprüche gg Staat inkl. Sozialleistungen (Stipendien, …))
• Seit EuGH Urteil in Rs Ruiz Zambrano: Mitgliedsstaaten müssen sämtliche Handlungen unterlassen, die d. Unionsbürger faktisch
zum Verlassen d. EU zwingen (auch ohne Grenzüberschreitung d. Unionsbürgers)
z.B. kolumbianischer Vater minderjähriger belgischer Staatsbürger muss Arbeitserlaubnis kriegen, weil sie ansonsten gezwungen
wären EU zu verlassen
• Entscheidung d. EuGH in Rs Dano: Wenn nicht wirtschaftl. tätige Unionsbürger nicht Voraussetzungen (Existenzmittel etc.)
erfüllen → kein Anspruch auf Sozialleistung, können ausgewiesen werden

C. Europäisches Wettbewerbsrecht
• Vorschriften ü. Wettbewerb im Binnenmarkt Art 101 ff AEUV
o Märkte stehen allen offen, die an ihnen teilhaben möchten
o Freier & fairer Wettbewerb, Chancengleichheit
• Soll Verfälschungen durch einzelne Marktteilnehmer (z.B. Kartellverbot 101 AEUV) od. Staat (z.B. Beihilfeverbot
gem Art 107 AEUV) verhindern

D. Rechtsangleichung („Harmonisierung)
• Regelungen d. Mitgliedsstaaten, die gerechtfertigte Beschränkungen d. Grundfreiheiten darstellen
→ unterschiedlich ausgestaltbar z.B. Ö.: höherer Umweltschutzstandard für Einfuhr best. Ware
• Art 114 AEUV: Möglichkeit für Unionsgesetzgeber, sekundärrechtliche Rechtsangleichungsmaßnahmen
= Harmonisierungsvorschriften zu erlassen → einheitliche Vorschriften im EU-Binnenmarkt
• Richtlinien od. Verordnungen → gleichen divergierende Rechtsvorschriften inhaltlich aneinander an
zB. Richtlinie 93/41/EWG: Angleichung d. Inverkehrbringens technolog. Hochwertiger Arzneimittel
• muss sicherstellen, dass Schutzinteresse d. nationalen Vorschriften gewahrt wird, aber Orientierung
nicht zwingend am höchsten Schutzniveau → Absenkung für einzelne Staaten
• „Mindestharmonisierung“: Recht unter best. Voraussetzungen strengere nationale Vorschriften zu
erlassen
• „Vollharmonisierung“: keine Möglichk. zur Abweichung v. Harmonisierungsmaßnahme
• Erfolgt idR durch Richtlinie

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II. Die Grundfreiheiten: Struktur und Prüfschema
• EU-Grundfreiheiten → inhaltl. Untersch. Sachverhalte, aber ähnliche Struktur & Prüfschema
A. Struktur der Grundfreiheiten
• Unmittelbar anwendbar: verleihen Rechte
• Diskriminierungsverbot: Verbot d. Schlechterbehandlung v. Marktteilnehmern aus anderen EU-MS gegenüber Inländischen
• Beschränkungsverbot: Verbot v. Regelungen, die Marktteilnehmer in ihrem grenzüberschreitenden wirtschaftl. Handeln
behindert, Grundfreiheiten behindert
• Schranken d. Grundfreiheit: Rechtfertigungsmöglichkeiten für diskriminierende/beschränkende Maßnahmen
(denn nicht jede diskriminierende/beschränkende Maßnahme ist Verstoß gegen Grundfreiheit)
o Schranken-Schranken → sind eng auszulegen & müssen verhältnismäßig sein
o Wenn beschränkende Maßnahme nicht rechtfertigbar → verletzt Grundfreiheit, nicht erlaubt

1. Diskriminierungsverbot
• Grundfreiheiten schützen Waren, erwerbstätige Personen, Dienstleistungen & Kapital bei/nach
Grenzübertritt vor Benachteiligung gegenüber inländischer Ware/Personen
• Verbot v. Diskriminierung wegen Staatsangehörigkeit
• Offene (= direkte/unmittelbare) Diskriminierung:
wenn nationale Regelung v. Wortlaut her zu Lasten v. EU-Ausländern geht
• Versteckte (=indirekte/mittelbare) Diskriminierung:
wenn bei Vorschrift nicht explizit zw. Inländisch/ausländisch unterschieden wird, sondern nach scheinbar neutralem Kriterium,
das aber nur Ausländer betrifft
zB. Wohnsitz muss am Beschäftigungsort sein

2. Beschränkungsverbot
• Erfasst nicht-diskriminierende nationale Vorschriften, die die Ausübung v. Grundfreiheiten im EU-
Binnenmarkt beschränken
• Verbieten (auch nicht-diskriminierende) staatliche Maßnahmen, die d. Inanspruchnahme d. Grundfreiheiten
unattraktiv machen
Belgien – nur Magarine in Würfelform verkaufen – gilt für In-/Ausländer – deutsche Magarine in Bechern – nicht auf Markt gebracht

3. Schranken der Grundfreiheiten

• Grundfreiheiten nicht schrankenlos gewährleistet
• Eingriffe in Grundfreiheiten: zulässig, wenn durch Rechtfertigungsgrund gedeckt & verhältnismäßig
• Offene Diskriminierung
→ nur aus den im AEUV explizit genannten Gründen gerechtfertigt
Schrankenbestimmungen:
o Art 36 AEUV Warenverkehrsfreiheit
o Art 45 Abs 3 AEUV Arbeitnehmerfreizügigkeit
zB. Gründe d. öff. Ordnung, Sicherheit & Gesundheit
o Art 52 Abs 1 AEUV Niederlassungsfreiheit
o Art 62 AEUV Dienstleistungsfreiheit
• Mittelbare Diskriminierung
→ durch die im AEUV explizit genannten Gründe (zB öff. Ordnung, Sicherheit, ..) & „zwingende Gründe d.
Allgemeininteresses“
o Gilt auch bei unterschiedslos anwendbaren Maßnahmen =bloße Beschränkungen d. Grundfreiheiten
zB. Verbraucherschutz, Straßenverkehrssicherheit, Arbeitnehmerschutz, Umweltschutz, Schutz d. Medienvielfalt
• Verhältnismäßigkeitsprüfung:
Maßnahme ist geeignet für Zielerreichung, geht nicht ü. Erforderliche Maß hinaus
• Bereichsausnahmen keine Schranken v. Grundfreiheiten
→ Bereich ist von vornherein von Grundfreiheiten ausgeschlossen

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 B. Prüfschema
Immer gleiche Schritte
• Ist Schutzbereich d. betreff. Grundfreiheit eröffnet?
• Greift Maßnahme in Schutzbereich ein?
• Ist Eingriff/Maßnahme = gerechtfertigt?

1. Schutzbereich – Schutzbereich eröffnet?

• Schutzbereich = unterschiedlich je nach Grundfreiheit
• Um Schutzbereich zu öffnen → Zwischenstaatlicher Sachverhalt vorliegen
• Prüfen, ob Bereichsausnahme?

2. Eingriff – liegt Eingriff vor?

• Liegt Eingriff (Diskriminierung od. Beschränkung) d. Grundfreiheit vor? Ja/nein
• Von welchem Akteur geht Maßnahme aus? (Grundfreiheit richtet sich v.a. an Mitgliedstaaten – nicht Private)
In manchen Fällen auch an Private (z.B. privatrechtliche Kollektivverträge)
• Stellt Maßnahme Diskriminierung/Beschränkung dar?

3. Rechtfertigung – gerechtfertigt?
• Liegt Eingriff vor → ja → ist Eingriff/Maßnahme gerechtfertigt?
• Voraussetzungen:
1) Maßnahme aus explizit in AEUV vermerkten Gründen od. zwingenden Gründen d. Allgemeininteresses
2) Maßnahme = geeignet für Zielverwirklichung
3) Maßnahme geht nicht darüber hinaus, was erforderlich ist für Zielerreichung

III. Warenverkehrsfreiheit
A. Allgemeines
• Art 28 bis 36 AEUV: Errichtung einer Zollunion & Abschaffung aller mengenmäßiger Beschränkungen
zw. Mitgliedstaaten
• Art 37 AEUV: Verpflichtung zur Umformung staatlicher Handelsmonopole
• Sonderregeln für Landwirtschaft, Fischerei, Handel mit Kriegsmaterial
• Zollunion: Mitgliedstaaten verpflichten sich nach innen (=untereinander) dazu, alle Handelshemmnisse
(Ein- & Ausfuhrzölle, Abgaben zollgleicher Wirkung) abzuschaffen
• Fokus auf Beseitigung mengenmäßiger Ein- & Ausfuhrbeschränkungen & Maßnahmen gleicher Wirkung

B. Schutzbereich
• Grenzüberschreitende Verbringung v. Unionswaren (=Waren, die entw. in EU hergestellt od. in Mitgliedstaat in freien Verkehr gebracht wurden)
• Erfasst Unionsware → Nationalität d. Händlers irrelevant
• Ware = Erzeugnisse mit Geldwert, Gegenstand v. Handelsgeschäften, auch unkörperliche Gegenstände
• Keine Bereichsausnahmen
• Grenzen: Verwaltungs- & Kriminalstrafrecht (Rauschgift, Falschgeld, Leichen) → nicht von Warenverkehrsfreiheit geschützt

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C. Eingriff
• Art 34 & 35 AEUV → Verbot v. mengenmäßigen Ein- & Ausfuhrbeschränkungen (Kontingentierung)
• Art 34 AEUV → Verbot Maßnahmen gleicher Wirkung
= jede Regelung, die geeignet ist, grenzüberschreitenden Handel innerhalb EU (un-)mittelbar/tatsächlich/potentiell zu behindern,
weit definiert durch „Dassonville“-Formel)
Weiteres Bsp – Urteil Cassis de Dijon
 Alle Regelungen, die Waren aus anderen EU-Staaten diskriminieren
 Auch nicht-diskriminierende Regelungen, die ebenfalls inländische Waren erfassen
 NICHT: Regelungen, die Verkaufsmodalitäten betreffen, sofern diese für alle Wirtschaftsteilnehmer gelten (z.B.
Ladenschlussregelungen) →Rs. Keck
• Cassis de Dijon: Auf inländische & ausländische Ware unterschiedslos anwendbare Maßnahmen → fallen nur
unter Warenverkehrsfreiheit, wenn es sich um Marktzutritt erschwerende Maßnahmen handelt & wenn sie den
Absatz importierter Ware faktisch stärker betreffen als inländische
• Neuere Judikatur im Zusammenhang mit Verwendungsbeschränkungen
o → Verbot mit gewissen Fahrzeugen Anhänger zu ziehen
o → Verbot d. Verwendung v. Wassermotorrädern
o Maßnahmen gleicher Wirkung = wenn sie Marktzutritt erschweren, unabhängig davon, ob es produkt- od. vertriebs-
bezogene Maßnahme od. Verwendungsbeschränkung ist

Dassonville: (EuGH, Rs 8/74,
Dassonville, Slg 1974, 837)
- Belgien → Ursprungszeugnis für
importierten Whisky
- Benoit & Dassonville → importierten
nicht unmittelbar aus UK, sondern FR
→ hatten keine Geschäftsbeziehung
mit britischem Geschäftspartner d.
franz. Importeurs → Ursprungszeugnis
schwer
- belgische Forderung nach
Ursprungszeugnis = Maßnahme
gleicher Wirkung
Keck: (EuGH, verb Rs C-267/91 und
268/91, Slg 1993, I-6097)
- Supermarktbetreiber Keck &
Mithouard → bestraft, weil sie in FR
Ware unter Einkaufspreis verkauften
=> verboten in FR
- sagten: Verlustverkauf = notwendig;
diskriminiert ggnü. anderen
Mitgliedstaaten, wo erlaubt ist
- EuGH: Verbot =/= Maßnahme
gleicher Wirkung → nur
vertriebsbezogene Regelung, die alle
fr. Marktteilnehmer betrifft & nicht
Marktzutritt erschwerend ist
Cassis de Dijon: (EuGH, Rs
120/78, Cassis de Dijon, Slg 1979, 649)
- dt. Gesetz → Fruchtsaftliköre nur
mit mind. 25% = Likör
- franz. Johannisbeerlikör „Cassis de
Dijon“ = 15-20% → kein Likör in D
- Gesetz = Maßnahme gleicher
Wirkung (obwohl es auch für
inländische Ware
galt) => erschwerte nämlich Zugang
EU-ausländischer Liköre zum dt.
Markt
- nicht verhältnismäßig →
Etikettierung ausreichend
Gourmet: (EuGH, Rs C-405/98, Gourmet,
Slg 2001, I-1795)
- SWE Gesetz → Werbeverbot
alkoholischer Getränke → Unternehmen
durfte in von ihm herausgegebenen
Zeitschrift „Gourmet“ keine Werbe-
anzeigen zu alkohl. Getränken
veröffentlichen
- EuGH: Verbot = Maßnahme gleicher
Wirkung → ist geeignet
Absatz importierter Erzeugnisse stärker
zu behindern als inländische (Kunde ist
bereits besser mit inländischen vertraut)
- Aber: Werbeverbot wg. Gründen d.
Gesundheitsschutzes =
gerechtfertigt, kann erlaubt sein

Zusammengefasst: Maßnahmen gleicher Wirkung

Cassis de Dijon"-Regel: sonstige Maßnahmen,

Maßnahmen, die die
Hemmnisse wg. mangelnder Harmonisierung v. Rechtsvorschriften dadurch, die Marktzugang für
Erzeugnisse aus anderen MS
dass Waren best. Vorschriften entsprechen müssen (auch wenn diese ausländ. Prod.
weniger günstig behandelen
unterschiedslos für alle Erzeugnisse gelten) behindern

• Wirkung d. Warenverkehrsfreiheit nicht nur für MS, sondern auch für best. private Einrichtungen:
zB. Juli 2012 EuGH wandte Art 34 AEUV auf DVWG (dt. Verein d. Gas- & Wasserfaches) an
 einzige Einrichtung zur Zertifizierung & Normierung v. Kupferfittings für Wasserleitungen
 Vertrieb von nicht DVWG zertifizierten Kupferfittings → ist erschwert
 Einrichtung regelt somit Zugang zum dt. Markt! → Tätigkeit d. DVWG wirkt wie staatl. Maßnahme

D. Rechtfertigung
Warenverkehrsfreiheit verbietet Eingriffe nicht schlechthin
• Art 36 AEUV: best. diskriminierende Vorschriften gerechtfertigt → Gründe d. öff. Sittlichkeit, Ordnung &
Sicherheit, Schutz d. Gesundheit & d. Lebens v. Menschen/Tieren/Pflanzen, Schutz d. nationalen Kulturguts v.
künstlerischem/geschichtlichem/archäologischem Wert od. d. gewerblichen/kommerziellen Eigentums
o Voraussetzung: Maßnahme ist verhältnismäßig (zur Zielerreichung geeignet, erford., angemessen)
o Zwingende Erfordernisse zB. wirksame steuerliche Kontrolle, Schutz d. öff. Gesundheit, Lauterkeit d.
Handelsverkehrs, Verbraucherschutz
gilt auch Maßnahmen gleicher Wirkung
o Zweck muss im Allgemeininteresse liegen & d. Warenverkehrsfreiheit vorgehen
o Mitgliedsstaaten können sich nicht darauf berufen, wenn betreffender Bereich durch
Richtlinien/Verordnungen harmonisiert ist

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IV. Arbeitnehmerfreizügigkeit -Schützt grenzüberschreitende unselbstständige Erwerbstätigkeit
-gewährt (gem Art 45 Abs 3 AEUV) auch Rechte, die mit Erwerbstätigkeit zusammenhängen
A. Allgemeines
• Gewährleistet freie Wahl d. Arbeitsplatzes im gesamten Gebiet
• Produktionsfaktor „Arbeit“ soll so am Ort d. größten wirtschaftl. Nutzens eingesetzt werden können
• Art 45 AEUV + Arbeitnehmerfreizügigkeitsverordnung 492/2011 (ABI 2011 L 141/1) → jeder Unionsbürger hat Recht in anderem
EU-Staat eine unselbstständige wirtschaftliche Tätigkeit aufzunehmen & auszuüben

B. Schutzbereich
• Von begünstigtem Personenkreis umfasster Arbeitnehmer, der in anderem EU-Staat einer
unselbstständigen Tätigkeit nachgehen möchte
• Arbeitsverhältnis: jemand erbringt für jemand anderen während best. Zeit nach dessen Weisung Leistung, für die er als
Gegenzug Vergütung erhält ➔ Höhe & Art d. Vergütung (Bekleidung, Kost, Unterkunft, …) ist egal
• Wanderarbeitnehmer = Arbeitnehmer die in anderem Mitgliedstaat arbeiten
 Angehörige eines Arbeitnehmers haben Freiheiten (Wohnrecht, Arbeitsrecht, …), auch wenn bei nicht EU-Staatsangehörigkeit
• Auch Arbeitgeber eines Staates kann Angehörige aus anderem EU-Staat als Arbeitnehmer beschäftigen
• Gewährt Rechte: in anderes Land einreisen, Wohnung suchen, und dort auch nach Beschäftigung verbleiben dürfen
• Abkommen ü. europäischen Wirtschaftsraum EWR (EU + Mitglieder d. europ. Freihandelszone EFTA
exkl. CH) → auch Staatsbürger v. ISL, NOR, LIE haben Arbeitnehmerfreizügigkeit
• Arbeitnehmerfreizügigkeit NICHT für Beschäftigungen im Kernbereich d. öffentlichen Verwaltung
→ hoheitliche Befugnisse, Nahverhältnis zw. Stelleninhaber & Staat (Polizei, Justiz, Armee, …)
• Persönlicher Schutzbereich: Unionsbürger
C. Eingriff
• Diskriminierungsverbot: Verbot von versteckter od. offener Diskriminierung
Richtet sich nicht nur an Mitgliedsstaaten, sondern auch an Privatpersonen → Kollektiv- & Einzelarbeitsverträge
• Verboten: Unterschiedslose Behandlung hinsichtl. Beschäftigung, Entlohnung, sonst.
Arbeitsbedingungen, soziale & steuerliche Vergünstigungen
• Rechtfertigungsgründe (für Eingriff/Diskriminierung): öffentliche Ordnung, Sicherheit, Gesundheit (Art 45 Abs 3 AEUV)
unter Berücksichtigung d. Verhältnismäßigkeit
• Verbot v. nicht-diskriminierenden Beschränkungen d. Arbeitnehmerfreizügigkeit, die Arbeitnehmer
daran hindern sein Herkunftsland zu verlasse/ v. Arbeitnehmerfreizügigkeit Gebrauch zu machen →
wenn sie Zugang d. Arbeitnehmers zum Arbeitsmarkt eines anderen Staates beeinflussen
D. Rechtfertigung
• Bei direkter Diskriminierung: Gründe öff. Ordnung, Sicherheit & Gesundheit
Maßnahme muss gerechtfertigt und verhältnismäßig sein(nach Art 45 Abs 3 AEUV)
• Indirekte Diskriminierung od. sonstige Beschränkung d. Arbeitnehmerfreizügigkeit: neben den
geschriebene Rechtfertigungsgründe, zusätzlich zwingende Erfordernisse d. Allgemeininteresses (z.B.
Förderung v. Einstellungen, Verringerung d. Arbeitslosigkeit, …)
muss verhältnismäßig sein

V. Niederlassungsfreiheit
A. Allgemeines
• Gilt auch für Selbstständige: dürfen innerhalb Binnenmarkts erwerbstätig sein
• Niederlassungsfreiheit → Recht zur Aufnahme/Ausübung einer dauerhaften selbstständigen wirtschaftl. Tätigkeit in einem
andern MS mittels einer dortigen festen Einrichtung Art 49 AEUV

B. Schutzbereich
• Niederlassungsfreiheit: Alle Staatsangehörigen eines MS, unabhängig davon wo sie ansässig sind
• Recht auf Gründung v. Zweigniederlassungen in anderen MS → nur dann, wenn sie in einem MS ansässig sind
• Selbständig = auf eigene Rechnung & Gefahr, nicht in Arbeitsverhältnis
• Recht zur Gründung/Leitung v. Unternehmen unter denselben Bedingungen wie für Inländer Art 49 AEUV
• Auch für Gesellschaften & juristische Personen
o Wenn sie nach Rechtsvorschriften eines MS gegründet wurden & ihren Sitz in EU haben Art 54 AEUV
o Staatsangehörigkeit d. Gesellschafter = egal
• Sachverhalt muss grenzüberschreitenden Bezug aufweisen
• Schutzbereich eröffnet, wenn natürliche od. juristische Person in anderem MS einer selbstständigen
Tätigkeit für unbest. Zeit nachgehen möchte (freie Berufe, gewerbliche Tätigkeiten, …)
o Tätigkeit muss auf Dauer angelegt sein (permanente Präsenz vor Ort mit fester Einrichtung)
• Art 51 AEUV: ausgenommen hoheitliche Tätigkeiten (Ausübung öff. Gewalt) → nicht in Schutzbereich

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 C. Eingriff
• Verbot ausdrücklicher & versteckter Diskriminierung aufgrund Staatsangehörigkeit
• Verbot v. Beschränkung d. freien Standortwahl
• Beschränkungsverbot: Verbot v. Maßnahmen, die Niederlassungsfreiheit behindern od. weniger attraktiv machen
• Nicht-diskriminierende Beschränkungen, die Marktzugang für selbstständig Erwerbstätige aus anderen
MS rechtlich od. faktisch nicht beeinträchtigen = erlaubt (zB. Höchstsätze für Rechtsanwaltshonorare)
D. Rechtfertigung
• allg. Diskriminierungen & Beschränkungen: Gründe öff. Sicherheit, Ordnung, Gesundheit (Art 52 Abs 1 AEUV)
• bei nicht-diskriminierenden Beschränkungen: zwingende Gründe d. Allgemeininteresses
• Verhältnismäßigkeitsgrundsatz

VI. Dienstleistungsfreiheit
A. Allgemeines
• Für Liberalisierung jeder Wirtschaftstätigkeiten, die nicht unter Warenverkehrs-, Niederlassungs-od. Kapitalverkehrsfreiheit fallen
• EuGH: Dienstleistungsfreiheit nicht mehr durchgehend subsidiär

B. Schutzbereich
• Selbstständige (insb gewerbl., kaufmänn., handwerkl., freiberufl.) vorübergehende Tätigkeiten, Art 56 AEUV
gegen Entgelt erbracht UND grenzüberschreitende Tätigkeit
• Aktive Dienstleistungsfreiheit: Dienstleistung wird in dem MS erbracht, in dem Dienstleistungsempfänger ansässig ist
• Passive: Leistungsempfänger begibt sich in anderen MS zur Entgegennahme d. Leistung
• Auch wenn sich beide (Erbringer & Empfänger) in anderen MS begeben
• Auch wenn nur Dienstleistung Grenze überschreitet u. Empfänger/Erbringer in eigenem MS bleiben =
Korrespondenzdienstleistungen
• Für Staatsangehörige eines MS d. EU/EWR, die in einem MS ansässig sind
• Für Gesellschaften, sofern sie nach Vorschriften eines MS gegründet wurden und in EU ansässig sind
- Dienstleistungsfreiheit => immaterielle Produkte; Warenverkehrsfreiheit => materielle
- Dienstleistungsfreiheit => vorübergehender Charakter; Niederlassungsfreiheit => dauerhaft
Dienstleister darf sich in MS jedoch mit notwendiger Infrastruktur (Büro, Kanzlei, Praxis etc.) ausstatten
- Dienstleistungsfreiheit => selbstständig; Arbeitnehmerfreizügigkeit => unselbstständig
- Dienstleistungsfreiheit => Dienstleistungen = mit Kapitalverkehr verbunden; Kapitalverkehrsfreiheit => machen selbst Kapitalverkehr aus (zB. Geldüberweisung)

C. Eingriff
• Verbot v. ausdrücklicher & versteckter Diskriminierung d. Erbringers od. Empfängers v. Dienstleistungen
• Verbot v. nicht-diskriminierenden Beschränkungen, die unterschiedslos auf alle anwendbar sind, aber
für diejenigen aus anderen MS stärkere Auswirkungen haben
D. Rechtfertigung
• Ausdrückliche Diskriminierungen → Geschriebene Gründe gem Art 62 iVm Art 52 AEUV
• Beschränkungen & indirekte Diskriminierungen → neben geschriebenen Gründen auch zwingende
Erfordernisse d. Allgemeininteresses
• Verhältnismäßigkeitsgrundsatz

VII. Kapital- und Zahlungsverkehrsfreiheit

A. Allgemeines
• Art 63 AEUV: Verbot ALLER Beschränkungen d. Kapital- & Zahlungsverkehrs zw. MS !!!!
• Schaffung europäischen Finanzraums, in dem alle zu gleichen Bedingungen Transaktionen tätigen können
B. Schutzbereich
• Auch auf Drittstaaten ausgeweitet
• Kapitalverkehr = grenzüberschreitende Übertragung v. Geld- & Sachkapital, die zu Anlagezwecken erfolgt
• Kapital = Sachkapital (z.B. Immobilien) & Geldkapital (z.B. Wertpapier, Kredit, …)
• Umfasst Direkt- & Portfolioinvestitionen
o Direktinvestitionen = grenzüberschreitende Unternehmensbeteiligungen mit Anteil v. mind. 10% am
stimmberechtigten Kapital → ab da längerfristiges Engagement d. Investors
o Portfolioinvestitionen = grenzüberschreitende Wertpapiergeschäfte, die nur d. Vermögensanlage dienen, kein
Einfluss auf Management (va Beteiligungen unter 10%)
• Zahlungsverkehr = Transfer v. Geld als Gegenleistung im Rahmen einer d. anderen Grundfreiheiten ➔ Annexfreiheit zu d.
anderen Grundfreiheiten
• Bereichsausnahme für jene Kapitalverkehrsbeschränkungen, die zum Zeitpunkt d. Vollliberalisierung d.
Kapitalverkehrs bereits bestanden Art 64 AEUV

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C. Eingriff
• Verbot diskriminierender & beschränkender Eingriffe
• Wenn Maßnahme Marktzugang für Investitionen erschwert → Beschränkung d. Kapitalverkehrs →
rechtfertigungsbedürftig
D. Rechtfertigung
• Art 65 AEUV:
o MS darf steuerrechtlich zw. Personen mit untersch. Wohnort od. Kapitalanlageort
differenzieren → untersch. steuerrechtliche Vorschriften können so lange aufrechterhalten werden, solange
keine Harmonisierung d. Steuern durch EU erfolgt ist
o MS dürfen unerlässliche Maßnahmen zur Vermeidung finanzrechtlicher Vergehen od. zur Wahrung d. öff.
Ordnung & Sicherheit ergreifen (um Umgehung nationaler Rechts-/Verwaltungsvorschriften zu vermeiden)
o MS dürfen aber NICHT: (Art 65 Abs 3 AEUV): Mittel willkürlicher Diskriminierung oder verschleierte
Beschränkung d. freien Kapital-/Zahlungsverkehrs
• Rechtfertigungs- & Verhältnismäßigkeitsprüfung → wie bei anderen Grundfreiheiten
• Unzulässig: Genehmigungspflicht für Kapital-/Zahlungsverkehrstransaktionen
• Zulässig: Anmeldesystem
• Privatisierungsvorgänge → Schutz d. Kapitalverkehrsfreiheit → kann aber gerechtfertigt sein durch Sicherung d.
Energieversorgung, Verbraucherschutz, etc.
• Sondereinflussrechte (Zustimmungsrechte zu besonderen Geschäftsvorgängen) d. Staates in Form v. Sonderaktien „Golden
Shares“ → Beschränkung d. Kaptalverkehrsfreiheit

33
 LEKTION 5 – GEWERBLICHES BERUFSRECHT
I. Die Gewerbeordnung 1994 – Was regelt sie und worauf zielt sie ab?
• Ö. Bundesverfassung: Art 6 StGG 1867: alle Staatsbürger dürfen unter d. gesetzlichen Bedingungen
jeden (un-)selbstständigen Erwerbszweig ausüben
• Erwerbstätigkeiten => können v. Gesetzgeber reglementiert werden
• GewO = Gewerbeordnung
o Bundesgesetz, Ursprung: 1859
o Stammfassung d. heutigen: 1994 → BGBI 194/1994 kundgemacht, seitdem oft novelliert
o Ziel: Qualität d. Leistungen fördern & v. Gewerben ausgehende Gefahren verhindern
o Für Antritt eines Gewerbes → Nachweis fachlicher Eignung
→ „Wettbewerb unter Qualifizierten“
o Regelt auch Ausübung → Gefahr für Kunden, Nachbarn, Gewerbetreibende selbst & sonst. Betroffene Personen
verhindern & Konsumentenschutz gewährleisten
o Betreffen Antritt & Ausübung gewerblicher Erwerbstätigkeiten
o Enthalten für einzelne Gewerbe detaillierte Regelungen
o Musterklausur Jänner 2021: gilt nicht für jede selbstständig ausgeübte Tätigkeit

II. Für welche Tätigkeiten gilt die GewO?

• Nur für bestimmte Erwerbstätigkeiten: 3 Tatbestandelemente/Voraussetzungen
1. Alle gewerbsmäßig ausgeübten
2. nicht gesetzlich verbotenen Tätigkeiten
3. soweit sie nicht durch §§2 bis 4 GewO ausgenommen sind (§1 Abs 1 GewO)
• Wenn nicht alle 3 erfüllt → unterliegt nicht GewO, keine Pflicht zur Anmeldung d. Gewerbes
Ausnahme: spez. Gesetze (Gelegenheitsverkehrsgesetz, Berufsausbildungsgesetz)

A. Gewerbsmäßigkeit
gewerbsmäßig iSd § 1 Abs 2 Gewo, wenn Tätigkeit ... ist
mit Absicht betrieben: ERtrag oder sonst.
selbstständig regelmäßig wirtschaftl. Vorteil zu erzielen (unabhäng.
von Zweck)

1. Selbstständigkeit
• selbstständig = auf eigene Rechnung & Gefahr (§1 Abs 3 GewO) → tragen geschäftliches Risiko
• Wirtschaftl. Abhängigkeit schließt Selbstständigkeit nicht aus!
 wenn zB. Gewerbetreibender nur für einen einzigen Auftraggeber tätig wird

2. Regelmäßigkeit
• Regelmäßig = wiederkehrend
• Auch bei einmaligen Tätigkeiten, wenn:
o Nach d. konkreten Begleitumständen nachvollziehbar auf eine Wiederholungsabsicht geschlossen werden kann
o Tätigkeit = erfordert längere Zeit (zB. Bauarbeiten)
• §1 Abs 4 GewO: Anbieten einer d. Gegenstand d. Gewerbe bildenden Tätigkeit an größeren
Personenkreis (zB. Inserat) → wird Ausübung d. Gewerbes gleichgehalten
3. Ertragserzielungsabsicht
• Absicht, einen Ertrag od. sonst. Wirtschaftl. Vorteil (Gewinn) zu erzielen
• Tatsächliche Erzielung nicht erforderlich (§1 Abs 2 GewO)
• Anbieten von Ware gegen Entgelt ≠ Ertragserzielungsabsicht (zB. Karitative Einrichtung – nicht gewerblich)
• Anbieten v. Ware gegen variables Entgelt ≠ Fehlen v. Ertragserzielungsabsicht (zB. „Pay as you wish“-Systeme)
• Bei Vereinen gegründet nach Vereinsgesetz 2002 (= ideelle/nicht auf Gewinn ausgerichtete Vereine)
→ Vorliegen v. Ertragsabzielungsabsicht?
o §1 Abs 6 GewO: ideelle Vereine → Ertragsziel, wenn
▪ Vereinstätigkeit hat Erscheinungsbild eines einschlägigen Gewerbes
▪ Ziel: Erlangung vermögensrechtlicher Vorteile für Vereinsmitglieder
▪ mehr als 1x die Woche eine Tätigkeit ausgeübt wird, die der GewO unterliegt (ist aber widerleglich)

B. Keine verbotenen Tätigkeiten

• §1 Abs 1 GewO → verbotene Tätigkeit → keine Gewerbeberechtigung
• Nur wenn Tätigkeit an sich verboten ist (zB. Hehlerei, Drogenhandel, …)
• Verstoß gg. einzelne Rechtsvorschriften im Zuge d., Ausübung einer erlaubten Tätigkeit → spricht nicht
gg. ihre Gewerbsmäßigkeit

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 • Strafrechtlicher Begriff d. Gewerbsmäßigkeit iSd §70 StGB
C. Ausnahmen
• §§2 bis 4 GewO → genannte Tätigkeiten unterliegen nicht GeWo
• Sondergesetze für diese Ausnahmen
• Grund für Ausschluss: allg. Bestimmungen d. GewO → nicht ausreichend für genaue Reglementierung d.
Tätigkeit (z.B. Banken, Versicherungen, Ärzte, Notare, …)
• Kompetenzgrundlage „Angelegenheiten d. Gewerbes“ (Art 10 Abs 1 Z 8 B-VG) → Bundesgesetzgeber darf
keine Sachverhalte regeln, deren Regelung d. Ländern vorbehalten ist (zB. Land- & Forstwirtschaft, Berg- &
Schiführer, Kinos & Veranstaltungsbetriebe, …) => nicht Anwendungsbereich d. GewO

III. Welche Gewerbearten gibt es?

• Unterscheidbar nach Befähigungsnachweis, Zuverlässigkeitsprüfung, Betriebsbeschaffenheit
• Für alle Arten → Erfüllung allg. Voraussetzungen = notwendig
• Für manche → zusätzlich best. besondere Voraussetzungen
A. Reglementierte Gewerbe und freie Gewerbe
Reglementierte Gewerbe Teilgewerbe Freie Gewerbe
• Liste in § 94 GewO: Tischler, • Tätigkeiten eines • Alle übrigen nicht
Metalltechnik, Gastgewerbe, reglementierten Gewerbes, reglementierten Gewerbe
Kosmetik, Lebens- & Sozialberatung,
Fremdenführer, Reisebüros
deren selbst. Ausführung • Keine Pflicht zur Vorlage eines
auch v. Personen möglich ist, Befähigungsnachweises
• Allg. Voraussetzungen +
die Befähigung auf
Befähigungsnachweis (zB.
vereinfachte Art nachweisen
Abschlusszeugnis) →
(zB. Lehrabschluss, ..)
Sicherstellung eines hohen
Leistungsstandards & Schutz
d. Konsumenten
- Normale reglementierte • GewO-Novelle 2017 (BGBI I 94/2017): 19 der 21 Teilgewerbe
Gewerbe d. TeilgewerbeVO wurden zu freien Gewerben
- Handwerker →durften ohne Einschränkung d. jew. Stammgewerbes ausgeführt werden
• Befähigungsnachweis • Verbliebene Teilgewerbe: Betonbohren & -schneiden =
→ Meisterprüfung reglementiertes Gewerbe d. Baumeisters
• zB. Augenoptik, Bäcker, Dachdecker, • Rechtsinstitut d. Teilgewerbes = aufrecht, aber ungenutzt
Fleischer, Friseur, Stylist
- Verbunde Gewerbe/ Handwerke
• = Tätigkeitsfelder, die zu 2+
Gewerben mit besonders
engem fachlichen Zsmh.
gehören
• Befähigungsnachweis für 1
Gewerbe (z.B. Gärtner) erbracht
→ Leistungen von damit
verbundenen Gewerben
dürfen auch erbracht werden
(z.B. Florist)
• Regelung d. Berufszugangs → rechtspolitischer Gestaltungsspielraum für Gesetzgeber
o Wenn auf Erwerbsfreiheit eingegriffen wird → Gesetzgeber muss bei Regelung Entwicklung im Tatsächlichen
berücksichtigen (z.B. bei technischen Veränderungen -> Digitalfotographie ersetzte Analogfotographie)
o Vglbare Tätigkeiten müssen gleich geregelt werden (z.B. Presse & Berufsfotographie)
• Grundsatz: alle nicht reglementierten Gewerbe = freie Gewerbe
o Neue Tätigkeits- & Berufsfelder können entstehen, ohne dass es durch Reglementierungen erschwert wird
o BM für Digitalisierung & Wirtschaftsstandort → bundeseinheitliche Liste d. freien Gewerbe → Orientierung, enthält nicht alle
• GewO enthält für einzelne freie Gewerbe spezielle Ausübungsvorschriften
• Gewerbliche Tätigkeit in Form eines Industriebetriebes nach §7 GewO → kein Befähigungsnachweis
notwendig!

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B. Anmeldungspflichtige und bescheidbedürftige Gewerbe
• Frage stellen: Genügt zur Ausübung bloße Anmeldung oder ist Zuverlässigkeitsprüfung notwendig?
Unterscheidung: anmeldungspflichtig ODER bescheidbedürftig ( → aufgrund ihrer Sensibiltät genehmigungspflichtig)
• Gem §5 Abs 1 GewO: Gewerbe dürfen bei Erfüllung d. Voraussetzungen aufgrund d. Anmeldung d.
(reglementierten od. freien) Gewerbes ausgeübt werden
• Anmeldung: Gewerbebehörde wird davon verständigt, dass ein best. Gewerbe ausgeübt werden soll
muss enthalten:
 genaue Bezeichnung d. Gewerbes
 Standort d. Ausübung
 div. Belege (zB. Name, Wohnung, Alter, Staatsangehörigkeit, Befähigung, Firmenbuchauszug)
o Vorliegen d. Voraussetzung → Eintrag in Gewerbeinformationssystem Austria GISA
o danach → §340 Abs 1 GewO: Übermittlung eines Auszugs aus d. GISA an Anmelder
o Wenn Voraussatzungen nicht vorliegen → Feststellung mit Bescheid, Verbot d. Ausübung
o Gewerbe-Ausübung ohne Gewerbeanmeldung → verwaltungsrechtlich strafbar (§366 Abs 1 Z 1Gewo – bis 3600€)

• Bescheidbedürftige Gewerbe (Auflistung §95 GewO):

Bei einigen reglementierten Gewerben: Anmeldung UND gewerbespezifische Zuverlässigkeitsprüfung
o zB. Baumeister, chem. Laboratorien, Elektrotechnik, Pyrotechnik, Gas- und Sanitärtechnik, Inkassoinstitute,
Reisebüros, Sicherheitsgewerbe, Sprengungsunternehmen, gewerb. Vermögensberat., Waffengewerbe
o Gewerbespezifische Zuverlässigkeit vor Gewerbeantritt prüfen:
o Aus Gründen d. öffentl. Sicherheit, Schutzes von Leben&Gesundheit, Konsumentenschutzes, …
o → Voraussetzungen erfüllt: Feststellung mittels Bescheid → dieser rechtskräftig → Eintragung in GISA (§340 Abs 2 GewO)

• Besondere Zusatzvoraussetzungen bei einigen Gewerben: (zusätzlich zu Zuverlässigkeitsüberprüfung)

o Waffengewerbe: sicherheitspolizeiliche Zuverlässigkeit
o Rauchfangkehrer: tatsächlicher Bedarf
o (§§ 139 ff bzw. 120 ff GewO)

C. Gewerbeausübung als Industriebetrieb

• Industriebetrieb = besondere Gewerbeausübungsform (§7 Abs 1 GewO)
 Hoher Kapital- & Maschineneinsatz
 Serienmäßige Produktion
 Größere Zahl an ständig beschäftigten Arbeitnehmern
 Organisatorische Trennung v. technischer & kaufmännischer Führung
o Gesamtbild d. Betriebes → nicht alle Merkmale müssen gleich stark ausgeprägt/vorhanden sein
o Kein Befähigungsnachweis erforderlich
(Achtung - Ausnahme: §7 Abs 5 GewO aufgezählte Gewerbe – Baumeister, Arzneimittel-/Giftherstellung, Waffen)
o Rechtfertigung: Gewerbebetreibenden ist ab best. Betriebsgröße kaum mehr möglich prägenden Einfluss auf
Erbringung d. gewerblichen Leistung auszuüben
o §7 Abs 6 GewO → einige Gewerbe können nicht industriemäßig ausgeübt werden (zB. Handel, Tourismus)

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IV. Unter welchen Voraussetzungen darf ein Gewerbe ausgeübt werden?

• Allg. und teilweise besondere Voraussetzungen

• Freie Gewerbe: Ausübung ohne besondere Voraussetzungen

A. Die allgemeinen Voraussetzungen

1. Gewerberechtliche Handlungsfähigkeit
• § 8 GewO: natürliche Personen müssen eigenberechtigt sein
o Volljährig (Vollendung 18. Lebensjahr)
o rechtsgeschäftlichen Handlungen dürfen nicht Wirkungskreis eines Erwachsenenvertreters unterliegen
• § 9 Abs 1 GewO: juristische Personen → müssen Geschäftsführer bestellen, um gewerberechtlich handlungsfähig zu sein
2. Unbescholtenheit
• §13 GewO: von Gewerbe-Ausübung ausgeschlossen
o Verurteilung wegen betrüg. Vorenthaltens v. SV-Beiträgen & Zuschlägen n. d. Bauarbeiter-Urlaubs &
Abfertigungsgesetz (§153d StGB), organisierter Schwarzarbeit (§153e StGB), Kridadelikten (§§ 156-159 StGB),
sofern Verurteilung noch nicht getilgt, unabhängig v. Art/Höhe d. Strafe
o Sonstige verurteilte Straftaten mit >3 Monate Freiheitsstrafe bzw. >180 Tagessätzen Geldstrafe,
sofern nicht getilgt
o Suchtgiftdelikte (insb. Handel, nicht nur d. bloße Umgang §§28-31a Suchtmittelgesetz SMG) → betrifft Gastgewerbe
o Finanzvergehen mit Geldstrafe >726€ od. Freiheitsstrafe (wenn seit Strafe noch nicht 5 Jahre vergangen sind)
o Personen, denen Gewerbeberechtigung entzogen wurde (§87 Abs 1 Z3 und 4 GewO)
o Vermögen reicht nicht aus, um Kosten d. Insolvenzverfahrens zu decken
o Möglichkeit d. Nachsicht bei Vorliegen v. Ausschlussgründen (§§26f & 346 GewO)

3. Österreichische bzw. gleichgestellte Staatsbürgerschaft oder legaler Aufenthalt im Inland

• Erwerbsfreiheit gem Art 6 StGG → gilt nur für Staatsbürger
• §14 GewO: Gewerbe-Ausübung auch von Angehörigen anderer Staaten, wenn in Staatsverträgen festgelegt
o §14 Abs 1 GewO: Voraussetzung → legaler Aufenthalt in Ö & Aufenthaltszweck, der Erwerbstätigkeit zulässt
• Art 18 AEUV: Unionsbürger dürfen Gewerbe wie Inländer ausüben (gilt auch für EWR (NOR, ISL, LIE))
o gilt auch für Familienangehörige aus EU/EWR-MS, sofern sie Aufenthaltsrecht haben (§14 Abs 3 GewO)

• Im VI. Hauptstück d. GewO → nähere Regelungen vorübergehender grenzüberschreitender Dienstleistungen

(Dienstleistungsfreiheit) & Anerkennung v. Ausbildungsnachweisen (Niederlassungsfreiheit)
• §373b GewO: Sonderregelung für CH Staatsangehörige & Gesellschaften
• Sonst. Drittstaatsangehörige: legaler Aufenthalt in Ö, Aufenthaltszweck lässt Erwerbstätigkeit zu
• §14 Abs 4 GewO): Juristische Personen → Sitz/Niederlassung muss im Inland sein
• Gesellschaften mit Sitz in EWR → so wie Inländer

B. Die besonderen Voraussetzungen → nur für bestimmte Gewerbe

1. Befähigungsnachweis Erforderlichkeit d. Erbringung eines Befähigungsnachweises
• Für reglementierte Gewerbe vor Gewerbeantritt stellt Eingriff in die Erwerbsfreiheit dar
• §16 GewO: Befähigungsnachweis
= Nachweis fachlicher, kaufmännischer (= betriebswirtschaftl. + rechtl.) Kenntnisse z. selbstständ. Ausführung d. betreffenden Tätigkeit
• Bei juristischen Personen: Nachweis muss v. gewerberechtlichen Geschäftsführer erbracht werden
(auch bei natürlichen Personen möglich)
• Arten – Befähigungsnachweis:
o Für einzelne reglementierte Gewerbe: genereller Befähigungsnachweis (=Zugangswege mittels Verordnungen festgelegt)
 § 18 GewO: zB. Meisterprüfungen, Unternehmerprüfungen, Schule/Lehrgang, Lehrabschlussprüfungen, leitende
Tätigkeit/Betriebsleiter, Selbstständige Tätigkeit - Nachweis
o Meisterprüfungen → Zugang zu Handwerken
müssen best. Qualifikationsniveau entsprechen (§20 Abs 1 GewO)
Inhalt + Umfang d. Meisterprüfung so gestaltet, dass Bewertung zur Anerkennung v. Lernergebnissen bei
Hochschulen vorgenommen werden kann
§24 Abs 1 GewO: zuständige Fachorganisation d. Wirtschaftskammer Ö hat zu überprüfenden Lernergebnisse festzulegen
o Individueller Befähigungsnachweis §19 GewO:
wenn qualifizierte Bewerbe die Vorgaben d. Befähigungsnachweis-VO nicht erfüllen → Kenntnisse individuell nachweisen
→wenn nicht möglich: entspr. Beschränkung auf Teiltätigkeiten d. Gewerbes

• Für EU/EWR-Staatsangehörige: Anerkennung v. ausländischen Qualifikationen nach EU-RL (ü.

Anerkennung v. Berufsqualifikationen)
VO v. zuständigen BM → Festlegung Art & Dauer d. Tätigkeiten; deren Nachweis Voraussetzung für Anerkennung in Ö ist (§373c GewO)

37
 2. Zuverlässigkeit
• §95 GewO bei bescheidbedürftigen Gewerben: →Behörde prüft, ob Bewerber die benöt. Zuverlässigkeit besitzt
• §87 Abs 1 Z3 GewO: Zuverlässigkeit nicht gegeben bei Verstoß v. Rechtsvorschriften & Schutzinteressen

3. Weitere Bedingungen
• Zusätzliche Voraussetzungen bei einzelnen Gewerben
o zB. Rauchfangkehrer → Bedarfsprüfung
hinsichtlich sicherheitsrelevanter Tätigkeiten (zB. Feuerpolizei, Baupolizei) §120 Abs 1 2.Satz GewO
ob tatsächlich Bedarf an weiterem Rauchfangkehrer im Gebiet besteht §121 GewO

V. Wozu und wen ermächtigen die Gewerbeberechtigungen?

A. Umfang der Gewerbeberechtigung
1. Allgemeines
• Anmeldegewerbe: Inhalt/Umfang d. Gewerbeberechtigung aus Wortlaut d. Gewerbeanmeldung
§29 GewO: • bescheidbedürftigen Gewerben: aus Bescheid
• Gewerbeberechtigung (§38 GewO): Recht, ein Gewerbe auszuüben
• Gewerbelizenz: Recht, gewerbsmäßig Tätigkeiten auszuüben
o Umfasst sämtliche Gewerbe + Nebenrechte
o Durch Anmeldung d. Gewerbes durch Gewerbetreibenden, der zum Anmeldungszeitpunkt über keine
Gewerbeberechtigung verfügt
o Bei bescheidbedürftigen (§95 GewO): entsteht erst mit Rechtskraft d. Feststellungsbescheides
o wird durch Anmeldung weiterer Gewerbe erweitert
o Umfasst 1 od. mehrere Gewerbeberechtigungen

2. Weitere Befugnisse
• Rechtsinstitute → bewirken Abschwächung d. strikten Trennung d. Gewerbe:
o §30 GewO: „Fachübergreifende Leistungen (verbundener Gewerbe)“
= Erlaubnis verbundene Gewerbe aus gleicher Gruppe d. Tätigkeiten, für die sie Befähigungsnachweis
erbracht haben auszuüben
o §31 Abs 1 GewO: „Einfache Tätigkeiten & Teilgewerbe mit vereinfachtem Zugang“
= Gewerbetreibende dürfen einzelne, einfache Tätigkeiten v. reglementierten Gewerben ausüben, wenn diese
keine weiteren Befähigungsnachweise erfordern
o §§32 Abs 1 GewO: „Sonstige Rechte v. Gewerbetreibenden (Nebenrechte)“
= zur Ausübung aufgezählt. Nebenrechte befugt
 Leistungen anderer Gewerbe erbringen, wenn diese eigenes Gewerbe sinnvoll ergänzen (dürfen max. 30% d.
Jahresumsatzes ausmachen, 15% d. Auftragssumme bei reglementierten Gewerben & Abs 2 wirtschaftl. Schwerpunkt
bzw. Eigenart d. Betriebes muss erhalten bleiben)
 allgemeines Handelsrecht ausüben (Waren zurücknehmen, ver-/kaufen, vermieten, vermitteln…) (§§32 Abs1 Z10 GewO)
 §§32 bis 34 GewO: dürfen Arbeiten im zulässigen Umfang planen, Vorarbeiten & Vollendungsarbeiten vornehmen |
Betriebseinrichtungen instand halten | unentgeltlich Getränke ausschenken | Güter & Mitarbeiter transportieren
(Werkverkehr) | Postdienstleistungen (Ausnahme: Geld- & Zahlungsverkehr)

3. Für welchen örtlichen Bereich gelten Gewerbeberechtigungen?

• §46 Abs 1 GewO: berechtigt zur Ausübung d. Gewerbes in weiteren Betriebsstätten → ist d. Behörde
anzuzeigen (Mitteilungscharakter)
• §47 GewO: Filialgeschäftsführer → kann für Gewerbeausübung in weiterer Betriebsstätte bestellt
werden → Behörde gegenüber für Einhaltung gewerberechtlicher Vorschriften in Stätte verantwortlich

B. Wen berechtigen Gewerbeberechtigungen

• Gewerbeinhaber: wer über Gewerbeberechtigung/-lizenz verfügt
• Gewerbeberechtigung/-lizenz: subjektiv-öffentl. Rechte, können nicht übertragen werden
• Gewerbebetreibender: wer Gewerbeberechtigung ausübt → Gewerbeinhaber + Fortbetriebsberechtigter (§38 Abs 5 GewO)
• Fortbetriebsberechtigter: Recht, Gewerbebetrieb aufgrund Berechtigung einer anderen Person fortzuführen (Ehepartner,
Kinder, Insolvenzmasse …) → wenn natürliche Person, Voraussetzungen nicht nachweist → (§39 GewO) Geschäftsführer bestellen
• Fortbetriebsrecht: endet für Kinder mit Ende d. 24.LJ, für Ehepartner mit deren Tod (§ 41 Ans 1 Z3 GewO)

38
 C. Der gewerbliche Geschäftsführer
• § 39 Abs 1 GewO: … ist dem Gewerbeinhaber gegenüber für Ausübung d. Gewerbes & d. Behörden
gegenüber für Einhaltung d. Vorschriften zuständig
• Geschäftsführer → ist haftbar
• Gewerberechtlicher Geschäftsführer muss nicht auch unternehmensrechtlicher sein
• Hilfsorgan d. Gewerbeinhabers (und ist kein Gewerbetreibender)
als Vertreter (in Name+Rechnung) d. Gewerbeinhabers tätig)
• „Volle Supplierung“: wenn natürliche Person um Gewerbeberechtigung ansucht - d. Befähigungsnachweis
nicht erbringen kann → muss gewerberechtl. Geschäftsführer stellen
• Muss auch v. juristischer Person od. sonst. Gesellschaften bestellt werden
• Muss Voraussetzungen (Eigenberechtigung, Befähigungsnachweis) haben & sich im Betrieb betätigen können
o Muss befugt sein Mitarbeitern Anordnungen zu geben
o Darf nicht nur zum Schein da sein (§ 39 Abs 2 GewO)
• Muss Wohnsitz im Inland haben (gilt nicht bei EWR, CH & nicht wenn Zustellung v. Verwaltungsstrafen in d. anderen
Staat durch völkerrechtliche Übereinkommen sichergestellt ist)
• Bestellung/Ausscheiden d. gewerb. Geschäftsführer muss von Gewerbeinhaber bei d. Behörde
angezeigt bzw. bei bescheidbedürftigen Gewerben behördlich genehmigt werden

VI. Wann erlöschen Gewerbeberechtigungen?

• natürliche Person → Tod bzw. Endigung d. Fortbetriebrechts
• Gesellschaft → Auflösung
• Zurücklegung d. Gewerbeberechtigung oder Entziehung durch Behörde
• Gründe für Entziehung:
o strafgerichtliche od. finanzstrafbehördl. Verurteilungen mit Wiederholungsgefahr
o schwerwiegende Verstöße d. zu beachtenden Rechtsvorschriften
o rechtskräftige Eröffnung einer Insolvenz (wenn Vermögen nicht ausreichend für Deckung d. Insolvenz)
o kein legaler Aufenthalt in Ö mehr
• § 38 Abs 4 GewO: Gewerbelizenz wird durch Beendigung v. Gewerben eingeschränkt → endet, wenn
letztes Gewerbe endet

VII. Die Zuständigkeit im Gewerberecht

• Vollziehung → obliegt Bund in mittelbarer Bundesverwaltung (Art 102 Abs 1 B-VG)
• Sachlich zuständige Gewerbebehörde = Bezirksverwaltungsbehörde BVB (§333 GewO)
o idR Bezirkshauptmann BH
o in Städten mit eigenem Statut: Bürgermeister
o in Wien (Sonderregelung Art 109 B-VG): Magistrat d. Stadt Wien
• Beschwerde → an örtlich zuständiges Landesverwaltungsgericht

39
 LEKTION 6 – BETRIEBSANLAGENRECHT UND BAURECHT
I. Das Betriebsanlagenrecht
A. Grundsätzliches
• §§74 ff & 353 ff → regelt Voraussetzungen, unter denen Unternehmer eine gewerbliche
Betriebsanlage errichten/betreiben darf
• Interessen des Unternehmers vs. Interessen d. Nachbarn & d. Umweltschutzes
→ Spannungsverhältnis ausgeglichen durch Betriebsanlagenrecht
• §366 ff GewO: regelt anlagenrechtliche Verwaltungsbestimmungen
• §371c GewO → Sonderbestimmung für sanktionsmildernde Maßnahmen für best.
Verwaltungsübertretungen hinsichtl. leichter, gewerblicher Betriebsanlagen
B. Die gewerbliche Betriebsanlage
• Betriebsanlage = örtlich gebundene Einrichtung für gewerbliche Tätigkeit, nicht nur vorübergehend
• 3 Voraussetzungen
1. Ortsgebundenheit
• Ortsfeste Einrichtung
• Auch bewegliche Einrichtungen, wenn sie ausschließlich / überwiegend an best. Standort ist (zB. Foodtruck)

2. Nicht bloß vorübergehende Tätigkeit

• Betriebsanlage soll regelmäßig zur Entfaltung gewerblicher Tätigkeit dienen
• Nicht wenn sich nur für best. Zeit aufgestellt & danach wieder beseitigt wird
• Ermöglicht Gastgewerbebetreibenden außerhalb ihres Gasthauses gewerbliche Tätigkeiten ohne
Genehmigungsverfahren (zB. Zeltfest)
• Vorübergehend = bis zu 4 Wochen andauernd (vgl §81 Abs 2 Z11 GewO)
3. Gewerbliche Tätigkeit
• Gewerbsmäßig: §1 Abs 2 GewO Selbstständigkeit, Regelmäßigkeit, Ertragsabsicht
+ Fällt unter Bestimmungen d. GewO
• Betriebsanlage: Baulichkeiten & sonst. nicht vorübergehende Einrichtungen, die Wirtschaftstreibende
nutzen für unternehm. Tätigkeit (zB. Büro, Fabrik, Lager, Gaststätte, Lagerhalle, Steinbruch, Autoabstellplatz
• Keine Betriebsanlage → z.B Public-Viewing-Events, Zelt-, Feuerwehr, Straßenfeste, Pop-Up-Stores
• Gewerbliche Betriebsanlage: Gesamtheit d. Einrichtungen, welche Zweck d. Betriebs eines
Unternehmens dienen, kann Mehrzahl an Einrichtungen sein → Grundsatz d. Einheit d. gewerblichen
Betriebsanlage

II. Wann ist eine Betriebsanlage genehmigungspflichtig?

A. „Normalanlagen“
• Genehmigungspflichtig, wenn Anlage geeignet ist, best. Schutzgüter (Leben, Gesundheit, …) zu
beeinträchtigen (§74 Abs 2 GewO) → Gefährdung, Belästigung, …
• Betriebsanlagengenehmigungsverfahren: eingeleitet durch Antrag d. Unternehmers
(schon zu machen, wenn Beeinträchtigung nicht auszuschließen ist) zB. Stehimbiss

B. IPPC-Betriebsanlagen (§ 77a Gewo)

• IPPC = Integrated Pollution Prevention and Control
→ Richtlinie über die integrierte Vermeidung/Verminderung v. Umweltverschmutzung
• IPPC-Betriebsanlage = best. besonders umweltgefährdende Betriebsanlagen
• IE-RL = Industrieemissions-RL → ersetzte IPPC-RL
• Zusätzliche Genehmigungsvoraussetzungen vorgesehen (zB. Maßnahmen gegen Unfälle, Umweltverschmutz.)
• Für Genehmigung gelten: verfahrensrechtliche Sonderregelungen
→ vereinfachtes Verfahren gem §359b Abs 4 GewO → ausgeschlossen
zB. Raffinerien, chem. Industrie, best. Abfallbehandlungsanlagen, Zellstoffherstellung

C. Seveso III-Betriebsanlagen (§§ 84a ff GewO)

• Seveso III-RL zur Beherrschung v. Gefahren bei schweren Unfällen mit gefährlichen Stoffen (in Anlage 5 zu
GewO angeführt zB. Erdölerzeugnisse, explosive Stoffe)
• Anlagen, in denen „gefährliche Stoffe“ vorhanden sind
• Zusätzliche Anforderungen: alle nach d. Stand d. Technik notwendigen Maßnahmen, um schwere
Unfälle zu verhüten & Folgen zu begrenzen (§84c GewO)

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 D. „Bagatellanlagen“ (§ 359b GewO)
• Betriebsanlagen, die geeignet sind schädliche Wirkungen hervorzurufen (isd „74 Abs 2 GewO), aber nur
geringen Belästigungsgrad aufweisen
• Vereinfachtes Genehmigungsverfahren → Nachbarn kommt keine (unbeschränkte) Parteistellung zu,
nur beschränkt
• Aufgelistet in BagatellanlagenVO:
zB. Restaurant bis 200 Plätze+Hintergrundmusik, Getreidemühlen < 10t/Jahr, Eissalons, Imissstuben, kleine Hotelbestriebe
• IPPC-Anlagen, Seveso III-Betriebsanlagen ua. → keine einfachen Genehmigungsverfahren (§359Abs4, Abs6 Gewo)
E. Nicht genehmigungspflichtige Betriebsanlagen
• keine Genehmigungspflicht: Betriebsanlagen, wenn ausgeschlossen, dass sie Gefährdungen,
Belästigungen od. sonst. Relevante Einwirkungen hervorrufen (§74 Abs 2 GewO)
zB. Einzelhandelsbetrieb bis 600m², Fußpflege, Frisör, Massagebetriebe
• Zuständige Bundesminister kann durch VO „Arten v. Betriebsanlagen“ bezeichnen, für die keine
Genehmigung erforderlich ist
• Für sie kann jedoch eine baurechtliche Genehmigung erforderlich sein!

III. Das Genehmigungsverfahren

A. Allgemeines
• Wenn bewilligungspflichtig → Prüfung im Betriebsanlagengenehmigungsverfahren, ob Anlage Genehmigungskriterien d.
GewO (§77 iVm §74 GewO) erfüllt
• Voraussetzung für Betriebsanlagengenehmigung:
o nach Stand d. Technik & Wissenschaft, dass Gefährdungen d. Lebens/Gesundheit/Eigentum/dingliche Rechte
vermieden werden (§74 Abs 2 Z1 GewO)
o Belästigungen, Beeinträchtigungen & nachteiliges Einwirken (iSd §74 Abs 2 Z2-5 GewO) → auf zumutbares Maß beschränken
• Gegenstand der Genehmigung ist die konkrete Anlage (nicht Typus)
• Bewilligungskriterien gleich in vereinfachtem Verfahren & Normalanlage
• Nachbarn: alle, die durch Betriebsanlage gefährdet/belästigt werden könnten → haben im Verfahren grundsätzlich Parteistellung:
können sich auf Genehmigungskriterien d. GewO berufen, die dem Schutz d. Nachbarn dienen (subjektive Rechte)
o Verlieren Parteistellung, wenn sie nicht zeitgerecht taugliche Einwendungen erheben
o Ausnahme: Genehmigung v. Bagatellanlagen → nur beschränkte Parteistellung

B. Genehmigungskriterien
1. Gefährdung von Leben, Gesundheit und Eigentum (§ 77 iVm $ 74 Abs 2 Z1 GewO)
• ?: Gefährdung d. Lebens/Gesundheit d. Gewerbetreibenden, mitarbeitenden Familienangehörigen/Partnern, Nachbarn, Kunden
• Gefährdung d. Lebens/ Gesundheit → Einwirkung auf menschl. Organismus, die über eine bloße Belästigung hinausgeht
• ?: Eigentum & sonst. dingliche Rechte d. Nachbarn → hinreichend geschützt ?
• §75 Abs1 GewO: Möglichkeit einer bloßen Minderung d. Verkehrswertes d. Eigentums NICHT Gefährdung d. Eigentums
• Gefährdung d. Eigentums → wenn Substanz d. Eigentums bedroht od. sinnvolle Nutzung d. Sache beeinträchtigt/nicht möglich ist
2. Belästigung der Nachbarn (§ 77 iVm $ 74 Abs 2 Z2 GewO)
• Belästigungen → v. Betriebsanlage ausgehende Emissionen, die zwar nicht gesundheitsgefährdend sind, aber das
Wohlbefinden stören (zB. Geruch, Lärm, Staub, …) → dürfen zumutbares Ausmaß nicht überschreiten
• Beurteilung d. Zumutbarkeit: Wie wirken sich die durch die Anlage verursachten Veränderungen d. örtlichen Verhältnisse
(„Istmaß“) auf Durchschnittsmensch (Kind, Erwachsener) aus?
 Besondere Empfindlichkeiten = kein Versagungsgrund
• Erforderlichenfalls: Vorschreibung v. Auflagen → wenn nicht möglich → keine Genehmigung
• Gutachten einschlägiger Sachverständiger (zB Arzt)
• Gesundheitsgefährdungen → müssen vermieden werden !!
Belästigungen → auf zumutbares Maß beschränken !!
3. Beeinträchtigung öffentlicher Interessen (§ 77 iVm § 74 Abs 2 Z 3und 4 GewO)
• ?: Beeinträchtigung v. Verwendung/Betrieb anderer öffentlicher Interessen dienender Anlagen
(zB. Schulunterricht, Religionsausübung in Kirche, Kranken-/Kuranstalten, …)
• ?: Wird Sicherheit, Leichtigkeit & Flüssigkeit d. öffentlichen Verkehrs beeinträchtigt?
• → Müssen auf zumutbares Maß beschränkt werden (gegebenenfalls durch Auflagen)
• GewO schützt alle Anlagen/Einrichtungen d. öff. Interesses vor Beeinträchtigungen durch gewerbliche
Betriebsanlagen!

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 4. Nachteilige Einwirkungen auf Gewässer (§ 77 iVm § 74 Abs 2 Z5 GewO)
• Nachteilige Einwirkungen auf Gewässer auf zumutbares Maß beschränken
• Nachbarn → haben kein isoliertes Recht auf Prüfung d. Einwirkungen auf Beschaffenheit d. Gewässer,
auch wenn dies ihr Eigentum/sonst. Dingliche Rechte od. Gesundheit gefährdet
• §356b GewO → die gewerberechtliche Betriebsanlagengenehmigung umfasst gewisse für
Errichtung/Betrieb/Änderung d. Anlage notwendige wasserrechtliche Bewilligungen & auch
Rodungsbewilligungen nach Forstrecht
• Betriebsanlagengenehmigung:
o entsprechende Genehmigung nach d. anderen Verwaltungsvorschriften d. Bundes
o Aber: Keine kompetenzübergreifende Verfahrenskonzentration bzw. One-Stop-Shop-Prinzip → Verwaltungsangelegenheiten
d. Länder (naturschutz, brauchrechtl.) werden nicht in gewerberechtlichen Genehmigungsbescheid konzentriert

5. Luftschadstoffe (§ 77 Abs 3 GewO)

• Minimierungsgebot: Emission v. Luftschadstoffe muss nach Stand d. Technik begrenzt werden
• Irrelevanzklausel bei vorbelasteten Gebieten: Genehmigung, wenn Emission d. Anlage keine relevante Zusatzbelastung
darstellt, oder Zusatzbelastung durch Auflagen im technisch möglichen & wirtschaftlich zumutbaren Ausmaß beschränkt wird
• Kompensationsklausel: Zusatzemissionen müssen durch Maßnahmen zur Senkung d. Belastung so weit ausgeglichen
werden, dass langfristig keine weiteren Grenzwertüberschreitungen anzunehmen sind

6. Abfall (§ 77 Abs 4 GewO)

• § 353 Z1 lit c GewO: Abfallwirtschaftskonzept anschließen  Bei Ansuchen auf Genehmigung. gewerbl. Betriebsanlage
o Wird geprüft, Vorschreibung v. Auflagen wenn erforderlich
o Damit Abfälle nach Stand d. Technik vermieden/verwertet/ordnungsgem. entsorgt werden

IV. Auflagen
• Voraussetzungen für Genehmigung werden oft erst durch Auflagen erfüllt
• → Um Gefährdungen zu vermeiden & Belästigungen auf zumutbares Maß zu beschränken
• Behörde muss prüfen, ob Genehmigungshindernisse durch Vorschreibung zulässiger Auflagen
beseitigt werden können
• Auflage = pflichtenbegründende Nebenbestimmung in einem d. Hauptinhalt nach begünstigenden Bescheid
o Akzessorischer Charakter: werden erst relevant, wenn v. d. Begünstigung Gebrauch gemacht wird
o Dürfen Wesen d. Projekts nicht verändern, müssen bestimmt/geeignet/erforderlich & behördlich erzwingbar sein

A. Auflagen dürfen das Projekt nicht in seinem Wesen verändern

• Wesen nicht verändern → sondern nur so weit modifizieren, solange das Wesen unberührt bleibt
• Wenn dies nicht möglich → Genehmigung versagen!
B. Bestimmtheit
• Müssen konkrete Ge- bzw. Verbote enthalten
• Missachtung v. Auflagen → strafbar
C. Geeignetheit
• Müssen zur Erreichung d. Ziels geeignet sein
• Erfüllung d. Auflagen muss faktisch möglich = technisch durchführbar sein
D. Erforderlichkeit
• Müssen erforderlich sein, um Gefährdung zu vermeiden & Belästigung auf zumutbares Maß zu
beschränken
• Bei mehreren mögl. Maßnahmen → die wählen, die Unternehmer am wenigsten belastet
E. Behördliche Erzwingbarkeit
• So gestaltet, dass sie von Behörde durchgesetzt werden können
• Einhaltung d. Auflage muss überprüfbar sein

V. Betrieb der Anlage während anhängiger Beschwerdeverfahren

• Genehmigungsbescheid unterliegt noch mögl. Änderungen:
zB. Weil: Nachbar → Beschwerde gegen Anlagegenehmigung beim Verwaltungsgericht d. jew. Landes
• §78 GewO: Wenn Bescheid evtl. wegen Beschwerde noch verändert werden kann → Projektwerber
kann dennoch mit Bau/Betrieb d. Anlage beginnen, wenn er Auflagen d. Genehmigung einhält
o Als Überbrückung bis zur Entscheidung durch Verwaltungsgericht
o Soll Investitionen d. Unternehmer begünstigen
• Aber: wenn Genehmigung nachträglich geändert/verwehrt → Anlage muss angepasst oder abgerissen
werden

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 VI. Nachträgliche Änderungen von Betriebsanlagen
A. Änderung der Betriebsanlage auf Initiative von Gewerbetreibenden (§ 81 GewO)
• zB. Modernisierung:
• §81 Abs 1 GewO: Änderung einer rechtskräftigen Anlage braucht behördliche Genehmigung, wenn
dies zur Wahrung d. Interessen (§74 Abs2 GewO) erforderlich ist
• Genehmigungsvoraussetzungen: gleich wie bei Errichtung d. Anlage
• §81 Abs 2 GewO – Keine Genehmigungspflicht: Änderungen, die Emissionsverhalten nicht nachteilig
beeinflussen, (zB Ersatz v. Maschinen durch gleichartige Maschinen, Ersatzinvestition, Abfallwirtschaftskonzept – Fortschreibung)
• §81 Abs 3 GewO Anzeigepflicht: Änderungen, die Emission d. Anlage nicht beeinflussen &
Gefährdungen vermeiden & Beeinträchtigungen auf zumutbares Maß beschränken
• Temporäre Änderung → nicht anzeige- od. genehmigungspflichtig

B. Änderung der Betriebsanlage aufgrund behördlicher Anordnung (§§ 79, 79b GewO)
• Gründe: Fehleinschätzung d. Sachverständigen im Genehmigungsverfahren, neue technische
Kenntnisse ü. die Auswirkungen od. unzureichende Auflagen d. Bescheids, wahrgenommene Interessen
nicht hinreichend gewahrt
• Nachträgliche Auflagen → Anpassung d. Genehmigung an tatsächliche Gefährdungs- & Belästigungssituation
o Dürfen nicht vorgeschrieben werden, wenn sie unverhältnismäßig sind (Ausnahme: Schutz v. Leben/Gesundheit)
• Frist von bis zu 5 Jahren möglich für Umsetzung neuer Auflagen

C. Sanierungskonzept (§ 79 Abs 3 und 4 GewO)

• würden Auflagen die Anlage in ihrem Wesen verändern → Sanierungskonzept (§79 Abs 3 GewO)
• Grundsatz d. Verhältnismäßigkeit
o Wenn Sanierungskonzept gesetzlichen Voraussetzungen entspricht → Genehmigung mit Bescheid mit Sanierungsfrist
• Im Zusammenhang mit Sanierungen gem Immissionsschutzgesetz-Luft IG-L möglich (§79 Abs 4 GewO)

VII. Überwachung von Betriebsanlagen

… Gebot in GewO: Betriebsanlagen kontinuierlich kontrollieren im Interesse d. Umwelt/Nachbarn
A. Überwachung durch den Anlagenbetreiber
• §82b GewO: Inhaber * → in regelmäßigen Abständen (=5 Jahre) selbst prüfen oder prüfen lassen, ob
Anlage Vorschriften/Bewilligungsbescheid entspricht
• Prüfungsbescheinigung über jede Prüfung
o Bei Mängeln → Vorlage bei Behörde + innerhalb Frist Maßnahmen zur Mengelbehebung übermitteln
• * §39 GewO gewerberechtlicher Geschäftsführer treffen die Prüfpflichten (wenn bestellt)

B. Überwachung durch die Behörde

• §338 GewO amtswegige Überprüfungen: Organe d. Bezirksverwaltungsbehörde & Sachverständige → berechtigt
Betriebe & Lagerräume zu besichtigen, Kontrollen d. Lagerbestandes, Einsicht in Geschäftsunterlagen, Sicherung v. Beweismittel
• Nachbarn → kein subjektiv-öffentliches Recht auf Durchführung einer Überprüfung
• §360 GewO Konsequenzen einer amtswegigen Überprüfung:
einstweilige Zwangs-/Sicherheitsmaßnahmen, Einleitung eines Verwaltungsstrafverfahren
• §§366 ff GewO → Regelung anlagenrechtliche Verwaltungsstrafbestimmungen
• Bei leichten Verwaltungsübertretungen (wie in §372c GewO) → Möglichkeit Verwaltungsstrafverfahren zu
verhindern, indem gesetzmäßiger Zustand wiederhergestellt wird
o Voraussetzung: geringe Beeinträchtigung & leichtes Verschulden
o Schriftliche Aufforderung mit Frist
• Verwaltungsübertretungen in §371c Abs 5 GewO → Verwaltungsstrafverfahren!
o zB. bei vorsätzlichem Verhalten oder wenn Strafe Entziehung d. Gewerbeberechtigung vorsieht
• §360 GewO → ermächtigt Gewerbebehörde zu gewerbepolizeilichen Maßnahmen
diese sind von Amts wegen zu treffen (kein Antragsrecht für Nachbarn)

VIII. Die Zuständigkeit im Betriebsanlagenrecht

• Bezirksverwaltungsbehörden (BVB) → Verwaltungsbehördl. Genehmigung und Überwachung der Anlagen
• Antrag auf Genehmigung einer Anlage bei: (§333 Abs 1 GewO)
o Bezirkshauptmannschaften BH
o In Städten mit Status: Bürgermeister
o In Wien: Magistrat d. Stadt Wien (Art 109 B-VG)
• Beschwerde an Verwaltungsgericht d. jeweiligen Landes (Art 130 Abs 1 Z1 iVm Art 131 Abs 1 B-VG)

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IX. Das Baurecht
• Kumulationsprinzip: wenn Betriebsanlage die Errichtung oder Änderung einer baulichen Anlage
erfordert → benötigt: Genehmigung nach d. BauO d. jew. Bundeslandes (Baurecht)
• Genehmigung nach §§74 ff GewO bedingt keine baurechtliche Zulassung
A. Regelungsgegenstand
• (öffentliches) Baurecht = Gesamtheit jener (öff.-rechtl.) Vorschriften, die das Bauen regeln
• Sicherheit & einwandfreie Beschaffenheit & Schutz d. Nachbarn
• Baurechtliche Bescheide müssen raumordnungsrechtlichen Vorgaben entsprechen
• Aspekte d. Ortsbild- & Umweltschutzes
• Gem. Art 15 B-VG → Baurecht ist Landessache (in Gesetzgebung und Vollziehung)
→ jedes Bundesland hat eigene Bauordnung
(Unterschiede hinsichtl. Einteilung in bewilligungspflichtige, anzeigepflichtige & freie Bauvorhaben)
• Hier: Wiener Bauordnung

B. Kategorien von Bauvorhaben

1. Bewilligungspflichtige Bauvorhaben
• Bauvorhaben muss vor Ausführung von Baubehörde bewilligt werden
o Neubauten: Errichtung neuer Gebäude
o Zubauten: Vergrößerung eines Gebäudes
o Umbauten: grundlegende Änderungen eines Gebäudes
o Änderungen & Instandsetzungen v. Bauwerken, die Einfluss auf Festigkeit/gesundheitl. Verhältnisse/ Feuersicherheit
od. subjektiv-öffentliche Rechte d. Nachbarn haben

2. Anzeigepflichtige Bauvorhaben
• Ohne Bewilligungsverfahren → lediglich bei Behörde anzeigen (Bauanzeige)
• Vorlage d. vollständigen Unterlagen genügt → Beginn Bauführung
• Wenn Vorlagen gesetzlichen Erfordernissen nicht entsprechen → Behörde muss die Bauführung
binnen 6 Wochen mit schriftlichem Bescheid untersagen
• zB. Einabu/Abänderung v. Badezimmern/Sanitäranlagen, Austausch v. Fenstern (§62 Wr BauO)

3. Freie Bauvorhaben
• Aufgelistet in §62a Wr BauO → weder Bewilligung noch Anzeige erforderlich
zB. Badehütten, Verkaufsstände, Marktstände, Telefonhütten, öffentl. Toiletten

C. Verfahren/Zuständigkeit
• Mehrparteienverfahren unter Beiziehung d. Nachbarn (wie Anlagengenehmigungsverfahren)
o 1. Instanz: Bürgermeister d. Gemeinde
o 2. Instanz: Gemeinderat od. Gemeindevorstand
o Möglichkeit einer Entscheidung durch überprüfende 2. Verwaltungsinstanz → nicht verpflichtend, kann von
Landesgesetzgeber ausgeschlossen werden
• Beschwerde beim Verwaltungsgericht d. jew. Landes
• In Wien: auf Gemeindeebene = Magistrat → Beschwerde bei Landesverwaltungsgericht Wien

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 LEKTION 7 – VERWALTUNGSVERFAHREN UND NATIONALER RECHTSSCHUTZ
I. Verfahrensrecht und materielles Recht
• Verwaltungsverfahrensgesetze:
o regeln Verfahren, die Behörden bei Vollziehung v. Verwaltungsrecht (Baurecht, Gewerberecht etc.) anzuwenden haben &
o gesetzliche Regelungen über Verfahren vor Verwaltungsgerichten VwG
• Bundesgesetzgeber → bundesstaatliche Kompetenzverteilung: regelt
o Verfahrensrecht vor Verwaltungsbehörden Art 11 Abs 2 B-VG → Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz AVG
o Verfahren vor d. VwG Art 136 Abs 2 B-VG
• Verwaltungsstrafgesetz VStG: Regelungen für Erlassung v. Strafbescheiden durch Verwaltungsbehörden
• Verwaltungsvollstreckungsgesetz VVG (& teilw. VStG): regelt Verfahren zur zwangsweisen Durchsetzung v.
Bescheiden & Entscheidungen d. VwG
• Einführungsgesetz zu d. Verwaltungsverfahrensgesetzen EGVG: bestimmt wann (d.h. v. welchen Behörden in
welchen Verfahren) d. Verfahrensgesetze anzuwenden sind
• Normen, anhand derer konkrete Verwaltungsverfahren durchgeführt wird ergeben sich sich aus:
o Materiengesetzlichen Regelungen (Vorschriften inhaltlicher Art, die im konkreten Fall anzuwenden sind)
o Mit Bestimmungen aus EGVG, AVG, VStG oder VVG
• 73 Abs 1 AVG: Behörden verpflichtet über Anträge ohne unnötigen Aufschub binnen 6 Monaten zu entscheiden
(sofern in besonderen Verwaltungsvorschriften nichts anderes bestimmt ist)
• §7 Abs 4 Verwaltungsgerichtsverfahrensgesetz VwGVG: einheitliche Bescheidbeschwerdefrist → 4 Wochen
(Verlängerung od. Verkürzung nur, wenn erforderlich)
• örtliche Zuständigkeit einer Behörde ergibt sich aus den entsprechenden Bestimmungen des jeweiligen Materiengesetzes oder
subsidiär aus den Bestimmungen des AVG (Allgemeines Verwaltungsverfahrensgesetz 1991)

II. Das Verfahren vor der Verwaltungsbehörde

A. Die Zuständigkeit
1. Allgemeines

• Behörde kann v. Amts wegen (= von sich aus) oder aufgrund Antrags tätig werden
• Nur wenn sie zuständig ist (geregelt durch Grundrecht auf Verfahren vor gesetzlichem Richter & Legalitätsprinzip)
• Frage n. behördlicher Zuständigkeit → Frage n. verfassungsrechtlich bestimmten Vollziehungskompetenz d.
Bundes/Länder/Gemeinde
• Bei Festlegung v. Zuständigkeitsregelungen → Gesetzgeber = gebunden an Kompetenzverteilung zw. Bund & Länder (ergibt sich
aus Art 10 – 15 B-VG)
• Sonderbestimmungen ü. Vollziehung z.B. für Gemeinden Art 118 ff B-VG

Unterscheidung:
• Sachliche Zuständigkeit:
o Verfassungsrechtliche Vorgaben (Art 10 – 15, 18, 83 Abs 2, 118 B-VG)
o Materiengesetze: (zB Zuständigkeit im Betriebsanlagenverfahren ergibt sich aus
§ 333 Abs 2 GewO: BVB)
o § 2 AVG (subsidiär): BVB
• Örtliche Zuständigkeit wenn es mehrere sachl. Zuständ Behörden gibt
o § 3 AVG: örtliche Zuständigkeit (örtlicher Wirkungsbereich der Behörde)
• Entscheidung einer unzuständigen Behörde ist rechtswidrig und bekämpfbar
• Behörde hat Zuständigkeit amtswegig zu prüfen
• Welcher Anknüpfungspunkt (Wohnsitz? Standort d. Anlage?), um festzustellen, in wessen örtl. Wirkungsbereich die
Angelegenheit fällt? → Geregelt in Materiengesetzen & subsidiär in AVG
• §3 AVG: Verwaltungssachen mit Bezug auf unbewegliche Güter (zB. Anlagen) → Standort; alle anderen → Unternehmens-
/Wohnsitz

2. Zuständigkeit im Betriebsanlagenverfahren
• Betriebsanlagenverfahren → örtlich zuständige BVB (BH, Bürgermeister od. Magistrat in Wien) Lektion 6

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 B. Die Parteistellung
1. Allgemeines: Beteiligte und Parteien
• Beteiligter
o Person, die eine Tätigkeit der Behörde in Anspruch nimmt oder auf die sich die Tätigkeit der Behörde bezieht (§ 8 AVG)

• Partei
o „Parteiöffentlichkeit“
o Person, die am Verfahren vermöge eines Rechtsanspruches oder eines rechtlichen Interesses aktiv teilnimmt, also
durch den Gegenstand des Verfahrens in ihren subjektiven Rechten unmittelbar berührt ist (§ 8 AVG)
o Schutznormtheorie: Schutzzweck der Norm
o Antragsteller sind immer Partei

• Parteienrechte
o Insb. Parteiengehör, Akteneinsicht, Ablehnung von nichtamtlichen Sachverständigen und Dolmetschern, Zustellung
des Bescheides, Erhebung von Rechtsmitteln

2. Parteistellung bei rechtlichem Interesse

• „Rechtsanspruch“, „rechtliches Interesse“ → Materiengesetz zu entnehmen
• Partei ist Person, die durch Gegenstand des Verfahrens in subjektiven Rechten unmittelbar berührt wird
• Subjektives Recht = gesetzliche Vorschriften schützen Interesse einer Person mit der Zielsetzung, dass
die Person ihr geschütztes Interesse in einem Verfahren durchsetzen können soll
• Auslegungsfrage – „Schutzzweck der Norm“ (Schutznormtheorie)
• Will Gesetzgeber konkrete Interesse einer Person gesetzlich besonders schützen oder lediglich
Allgemeininteresse?
3. Parteirechte
• Nur Parteien kommen grundlegende Verfahrensrechte („Parteirechte“) zu
• grundlegende Verfahrensrechte, auf deren Grundlage sie Verwaltungsverfahren aktiv beeinflussen können
o Recht auf Stellungnahme („Parteiengehör“)
o Recht auf Akteneinsicht
o Recht auf Zustellung des Bescheides
o Recht zur Erhebung von Rechtsmitteln
o Recht, nichtamtliche Sachverständige/Dolmetscher wegen Befangenheit abzulehnen
• Diese Verfahrensrechte stellen selbst subjektive Rechte dar → Verletzung bekämpfbar
4. Parteistellung im Betriebsanlagenverfahren
a. Antragsteller b. Nachbarn
• Betreiber/in einer Anlage •
Jene Personen, die durch Errichtung, Bestand oder
• ist Partei → weil im Verfahren über seine Interessen Betrieb der Betriebsanlage gefährdet oder belästigt
entschieden wird & er vom Ausgang d. Verfahrens werden könnten oder deren Eigentum gefährdet
direkt betroffen ist werden könnte (§ 75 Abs 2 GewO)
• Wenn Anlage alle gesetzlichen Voraussetzungen • subjektives Recht auf körperliche Unversehrtheit,
erfüllt → subjektives Recht auf Erteilung d. Freiheit von unzumutbaren Belästigungen und Schutz
Bewilligung ihres Eigentums, § 74 Abs 2 GewO iVm § 8 AVG
• Fristgerechte Einwendung gg. Betriebsanlage
notwendig, um Parteistellung zu behalten
• Betreiber von Beherbergungsbetrieben, Krankenanstalten, Schulen, Heimen etc, jeweils in dem Ausmaß, in dem es
um den Schutz der beherbergten Personen geht
Bloß vorübergehend in benachbarten Gebäuden aufhältige Personen (Schulkinder, Hotelgäste etc.) haben keine Parteistellung
• Beteiligtenstellung: Gemeinde

Parteistellung allgemein:
▪ Personen, die verfahrenseinleitenden Antrag stellen → immer Partei (kein Verlust möglich!)
▪ Bloßen Beteiligten kommen Verfahrensrechte nicht zu
▪ Dürfen an Verhandlung teilnehmen
▪ Insb. Recht auf Akteneinsicht ermöglicht es Partei, Parteiengehör vollumfänglich wahrzunehmen
▪ Einsicht in Verfahrensunterlagen (Schriftstücke, Protokolle, Pläne, Videos etc.)
▪ Erstellung von Abschriften und Kopien
▪ Elektronischer Zugriff auf Aktenbestandteile („e-Government“)
▪ Grenze: Interessen Dritter, Gefährdung der Aufgaben der Behörde
▪ Verweigerung der Einsichtnahme kann nicht direkt bekämpft werden → im Zuge des Rechtsmittels gegen
abschließenden Bescheid

46
C. Der Ablauf des Verwaltungsverfahrens
1. Einleitung des Verfahrens
a. Einleitung auf Antrag oder b. Verkehr zwischen c. Befangenheit der
von Amts wegen Behörde und Partei Behörde
• Auf Antrag (wenn im überwiegenden • Partei hat grundsätzlich • Verwaltungsorgan hat
Interesse der Partei, zB Baubewilligung) sämtliche Möglichkeiten der Befangenheit selbst
• Amtswegig (wenn im öffentlichen herkömmlichen und wahrzunehmen, sich der
Interesse, zB Denkmalschutz)
modernen Kommunikation Ausübung des Amtes zu
• Betriebsanlagenbewilligungsverfahren =
Antragseinbringung im
(schriftlich, Brief, Fax, E-Mail enthalten
Betriebsanlagengenehmigungsverfahren etc.) • Kein Recht auf Ablehnung
§353 GewO • Verbesserungsauftrag bei wegen Befangenheit nach
-Betriebsbeschreibung (+ Liste v. verwendeten
Maschinen)
fehlerhaften Anbringen AVG → Rechtsmittel gegen
-Pläne & Skizzen • Zurückweisung, wenn nicht abschließenden Bescheid
Abfallwirtschaftskonzept: Beschreibung d. zu
erwartenden Abfälle & Vorkehrungen zur verbessert wird (§ 13 Abs 3 AVG)
•
Vermeidung/Verwertung/Entsorgunng
-Technische Unterlagen bzgl. Beurteilung d. Projekts & Manuduktionspflicht der
zu erwartenden Emissionen Behörde, wenn Partei nicht
rechtsanwaltlich vertreten ist

2. Das Ermittlungsverfahren
a. Grundsätze des Ermittlungsverfahrens
▪ Offizialmaxime und Grundsatz der materiellen Wahrheit
▪ Behörde muss maßgeblichen SV selbst feststellen
▪ Kein „Außerstreitstellen“ von Tatsachen durch die Parteien
▪ Grundsatz der arbiträren Ordnung
▪ Behörde bestimmt den Gang des Verfahrens, „Herrin des Verfahrens“
▪ Grundsatz der freien Beweiswürdigung (keine Beweisregeln)
▪ als Beweismittel kann alles verwendet werden, was zur Feststellung des SV geeignet ist
▪ Beweismittel: Urkunden, Zeugenaussagen, Vernehmung, Sachverständigengutachten etc.
▪ Recht auf Parteiengehör
▪ Parteien dürfen alles vorbringen, was ihren Rechtsstandpunkt stützt
▪ Zwingende Durchführung einer mündlichen Verhandlung in bestimmten Verfahren
▪ Effizienzprinzip
▪ Zweckmäßigkeit, Raschheit, Einfachheit & Kostenersparnis
b. Die mündliche Verhandlung
▪ Nur Parteienöffentlichkeit (nicht Volksöffentlichkeit)
▪ Häufig Augenscheinsverhandlung
▪ Zwingende mündliche Verhandlung im Bau- und Betriebsanlagengenehmigungsverfahren
c. Präklusion
= Verlust der Parteistellung
▪ Mehrparteienverfahren
▪ Parteien präkludieren, wenn sie nicht rechtzeitig (während der Amtsstunden bis zum Tag vor
Beginn der Verhandlung, spätestens in der mündlichen Verhandlung) rechtserhebliche (rechtlich
relevante) Einwendungen erheben
▪ Partei muss über Verhandlung informiert worden sein
▪ Persönliche Verständigung oder entsprechende Kundmachung (zB Amtstafel)
▪ Quasi-Wiedereinsetzung (§ 42 Abs 3 AVG)
▪ Ausnahme Antragsteller: dieser kann nicht präkludieren
▪ Ratio → Verfahrenskonzentration!
d. Das vereinfachte Verfahren bei Bagatellanlagen
▪ Bagatellanlagenverfahren nur in Bezug auf bestimmte Anlagen möglich
(§ 359b GewO, BagatellanlagenVO)
▪ Gefahren und Belästigungen bestehen sicher nicht oder sicherlich nur in geringem Maß
▪ Nachbarn haben grundsätzlich keine Parteistellung
▪ Nur in Bezug auf die Frage, ob eine Bagatellanlage vorliegt
▪ Bewilligungskriterien sind dieselben wie bei einer Normalanlage!
e. Exkurs: Verfahren in Bausachen
▪ Grds AVG, daneben Bauordnungen der Länder
▪ Regelmäßig Augenscheinsverhandlung
▪ Subjektive Rechte
▪ Einhaltung von Abstandsregel und Regeln über Gebäudehöhe, Schutz vor Emissionen (kein subjektives
Recht ist bspw der Ortsbildschutz)

47
 3. Die Erledigung des Verfahrens: Der Bescheid
a. Was ist ein Bescheid
▪ Bescheid =
▪ eine auf Grund eines Verfahrens erlassene,
▪ konkret normative Erledigung
▪ einer Verwaltungsbehörde,
▪ die sich ihrem Inhalt nach an individuell bestimmbare Rechtsunterworfene richtet.
▪ Zentrales Element des österr. Verwaltungsrechts → Rechtsschutz auf diesen ausgerichtet
▪ Ergehen meist schriftlich (mündliche Verkündung möglich)
▪ Bescheid ≠
▪ Verordnung (an die Allgemeinheit gerichtet)
▪ Akt unmittelbarer verwaltungsbehördlicher Befehls- und Zwangsgewalt (AuvBZ – verfahrensfreier Akt), zB
Festnahme, Beschlagnahme, Stilllegungsanordnung
▪ Privatrechtliche Verträge (Privatwirtschaftsverwaltung)
Der Bescheid
▪ Bescheid-Mindesterfordernisse = jene Voraussetzungen,
die erfüllt sein müssen, damit überhaupt ein Bescheid BEZIRKSHAUPTMANNSCHAFT MÖDLING
Behörden-
vorliegt: qualität und
Bezeichnung
2340 Mödling, Bahnstraße 2
Bezirkshauptmannschaft Mödling, 2340
▪ Behördenqualität der bescheiderlassenden Stelle als Behörde

▪ Bezeichnung der bescheiderlassenden Stelle Maxima Musterfrau

Bezeichnung Mustergasse 1A
▪ Bezeichnung des Adressaten/der Adressatin Adressat
2340 Mödling

▪ Spruch Kennzeichen:
MDW2B0718
Bearbeiter: Mag. Jurist Datum: 26. April 2014

▪ Unterschrift und Feststellbarkeit des/der Genehmigenden

▪ Beachte: „Fehlerkalkül“ der Rechtsordnung!
▪ Rechtsordnung unterscheidet zw. normativen Existenz, die
gegeben ist & d. Rechtsmäßigkeit eines Rechtsaktes
▪ Im Rahmen d. Fehlerkalküls: Fehlerhaftigkeit = irrelevant für
Qualifikation eines Rechtsaktes als Bescheid
▪ Hier: auch Fehler wie z.B. Datum, die keine Auswirkungen
auf Rechtmäßigkeit d. Aktes haben
Datum und Betrifft: Gewerbebehördliche Betriebsanlagengenehmigung
Bezeichnung
als Bescheid
Bescheid
Spruch:
Über den Antrag der Frau Maxima Musterfrau vom 23.3.2014, eingelangt am 24.3.2014, gem § 74 iVm § 353 GewO auf
Spruch Erteilung der behördlichen Betriebsanlagengenehmigung ergeht folgender Spruch:
Auf Basis des Antrages wird festgestellt, dass die Anlage keine Gefährdungen oder unzumutbaren Belästigungen iSd
§ 74 Abs 2 GewO mit sich bringt. Dieser Bescheid gilt gem § 359b Abs 1 GewO als Genehmigungsbescheid. Art und
Umfang der Betriebsanlage: […]
Auflagen: 1. Die Fenster sind während der Betriebszeiten des Lokals ständig geschlossen zu halten.
2. Die Musikanlage ist mit einem elektronischen Leistungsbegrenzer auszustatten.
3. Über den vier Ausgängen ist jeweils ein Notbeleuchtungskörper anzubringen.
Rechtsgrundlagen: §§ 77, 359 Abs 1 GewO.

▪ Ein Bescheid entsteht, kann aber bekämpft werden, Begründung:

Begründung Aufgrund des durchgeführten Ermittlungsverfahrens steht folgender Sachverhalt fest: [...]
wenn Folgendes fehlt oder fehlerhaft ist: Die Behörde hat Beweis erhoben durch die Einreichunterlagen, Schreiben des Hubert Nachbar vom 13.4.2010,
Ortsaugenschein vom 15.4.2010, Gutachten des immissionstechnischen Sachverständigen.
▪ Begründung Rechtlich folgt: Gem § 359b GewO hat die Behörde das sog vereinfachte Verfahren durchzuführen, wenn sich aus dem
Genehmigungsansuchen ergibt […]. Herr Hubert Nachbar hat von seinem Anhörungsrecht als Nachbar fristgerecht
▪ Rechtsmittelbelehrung Gebrauch gemacht […].

▪ Einhaltung von Verwaltungsvorschriften Rechtsmittelbelehrung:

▪ Unterliegt n. §58 AVG best. Inhalts- & Formerfordernissen:
▪ Ausdrückliche Bezeichnung
▪ Nennung d. bescheiderlassenden Behörde & Bescheidadressaten
▪ Datum d. Genehmigung & Name d. Genehmigenden
Rechtsmittel Sie haben das Recht gegen diesen Bescheid Beschwerde zu erheben. Die Beschwerde ist innerhalb von vier Wochen
belehrung nach Zustellung dieses Bescheides schriftlich bei uns einzubringen. Die Beschwerde hat den Bescheid, gegen den sie
sich richtet, und die Behörde, die den Bescheid erlassen hat, zu bezeichnen. Weiters hat die Beschwerde die Gründe,
auf die sich die Behauptung der Rechtswidrigkeit stützt, das Begehren und die Angaben, die erforderlich sind, um zu
beurteilen, ob die Beschwerde rechtzeitig eingebracht ist, zu enthalten. Die Beschwerde kann in jeder technisch
möglichen Form übermittelt werden, mit E-Mail jedoch nur insoweit, als für den elektronischen Verkehr nicht
Unterschrift
bzw Feststell-
besondere Übermittlungsformen vorgesehen sind.

▪ Spruch & Rechtsmittelbelehrung barkeit des

Die Bezirkshauptfrau
Genehmigen-
▪ Begründung, wenn d. Standpunkt d. Antragsstellers nicht vollinhaltlich den Dr. Antonia Leiter
entsprochen wird od. wenn ü. Einwendungen v. Parteien abgesprochen wird
Absolute Nichtigkeit iSd Fehlerkalküls: wenn Angabe d. Mindesterfordernisse Das Fehlen eines dieser Elemente Das Fehlen eines dieser Elemente
führt zur Anfechtbarkeit des schadet nicht (es führt nicht zur
Bescheids. Anfechtbarkeit des Bescheides)
Behörde, Bescheidadressaten, Spruch od. Name d.
Genehmigenden fehlt
Rechtswidrigkeit bei Fehlen der anderen Merkmale, aber keine absolute Nichtigkeit
▪ Nichtigkeit = Bescheid ist nicht wirksam zustande gekommen
b. Welche Bescheide gibt es
Leistungsbescheide Rechtsgestaltungsbescheide Feststellungsbescheid
zB Strafbescheid, Abbruchbescheid, zB Bau,- Betriebsanlagengenehmigung, zB Feststellung, ob Bagatell- oder
Steuerbescheid Entzug der Gewerbeberechtigung Normalanlage
Schreiben Erfüllung einer best. begründen/gestalten/heben stellen (Nicht-)Bestehen eines
Leistung vor, können zwangsweise Rechtsverhältnis auf Rechtsverhältnisses mit rechtlicher
vollstreckt werden Verbindlichkeit fest

c. Nebenbestimmungen in Bescheiden
▪ Auflagen (insb. im Betriebsanlagenrecht)
▪ Ergehen in Zsmh. mit begünstigenden Bescheiden
▪ Legen Bescheidadressaten Verpflichtungen auf
▪ Bedingungen
▪ Eintritt od. Erlöschen d. im Bescheid angeordneten Berechtigung/Verpflichtung = von zukünftigen ungewissen
Ereignis abhängig
▪ Aufschiebende Bedingung → Rechtserwerb, Entstehen einer Verpflichtung
Bsp. Bewilligung zum Bau eines Schlepplifts, nur wenn Sessellift errichtet wird
▪ Auflösende Bedingung → Erlöschen eines Rechts bzw. einer Verpflichtung
▪ Befristungen
▪ Verknüpft Eintritt/Beendigung d. im Bescheid ausgesprochenen Berechtigung/Verpflichtung an zukünftiges gewisses
Ereignis (z.B. Datum)

48
 d. Wie wird ein Bescheid erlassen?
▪ Legalitätsprinzip (keine Vollziehung ohne Gesetz) → Bescheid kann nur Ergebnis einer Gesetzes-/VO-
Anwendung sein, mitunter Entscheidungsspielraum (Ermessen) der Behörde
▪ Behörde hat von der Rechtslage im Zeitpunkt der Entscheidung auszugehen
▪ Erlassen ist der Bescheid mit
▪ mündlicher Verkündung oder
▪ wirksamer Zustellung an den Adressaten/die Adressatin
▪ Ab dem Zeitpunkt der Erlassung des Bescheides beginnt der Lauf der Rechtsmittelfrist

e. Wann ist der Bescheid rechtskräftig und was bedeutet das?

▪ Formelle Rechtskraft
▪ Unanfechtbarkeit mit ordentlichen Rechtsmitteln
▪ Materielle Rechtskraft (= Folge der formellen)
▪ Unwiderrufbarkeit
▪ Unwiederholbarkeit
▪ Verbindlichkeit
▪ Bescheid wird durch den Eintritt der Rechtskraft zur auf den Bescheidempfänger zugeschnittenen individuellen Norm
▪ Rechtssicherheit vor Rechtsrichtigkeit!
▪ Durch Rechtskraft bewirkte Unabänderlichkeit relativ
▪ Ausnahmsweise Durchbrechung der Rechtskraft (Wiederaufnahme des Verfahrens, wenn neue Tatsachen oder
Beweismittel hervorkommen)

f. Persönliche und dingliche Wirkung des Bescheides

▪ Persönliche Wirkung trifft den Bescheidadressaten
(zB Gewerbeberechtigung, Staatsbürgerschaft, akademischer Grad)
▪ richten sich an individuell-konkreten Adressaten od. Adressatenkreis & entfalten ihnen ggü. Rechtswirkung
▪ Dingliche Wirkung trifft die Betriebsanlage oder das Bauwerk
▪ Bescheid haftet an d. Betriebsanlage & nicht am Unternehmer, Gegenstand d. Bewilligung = Anlage; wird Anlage
veräußert geht Bewilligung auf Erwerbe d. Anlage über z.B. bei anlagenrechtlicher Bewilligungsbescheid

g. Der Mandatsbescheid
▪ Mandatsbescheid (§ 57 AVG)
▪ Ausnahmsweise; Bescheid ohne vorangegangenes Ermittlungsverfahren
▪ Unter 2 Voraussetzungen zulässig: Festlegung von Geldleistungen; Gefahr im Verzug

h. Exkurs: Akte unmittelbarer verwaltungsbehördlicher Befehls- und Zwangsgewalt (AuvBZ)

• Verfahrensfreie Verwaltungsakte
• Individuell an einen best. Adressaten gerichtete einseitige Erteilung eines Befehls bzw. Ausübung v.
Zwang durch Verwaltungsorgan im Rahmen d. Hoheitsverwaltung
• Spezieller Rechtsschutz nach B-VG→ Maßnahmenbeschwerde an das VwG, Art 130 Abs 1 Z2 B-VG)
Beispiele: Festnahme durch Polizei, Entnahme von Warenproben durch Gewerbebehörde, Beschlagnahme von Gegenständen durch
Organe der öffentlichen Aufsicht, Schließung eines Betriebes durch die Gewerbebehörde, Abnahme des Führerscheins durch Polizei

Normalerweise: Prinzipiell bedarf verwaltungsbehördlicher Eingriff in subjektive Rechte einer bestimmten Form
→ Bescheid; Voraussetzung für Bescheid: Durchführung eines Verfahrens

4. Zustellung und Fristen

▪ Rechtliche Wirksamkeit des Bescheides durch Zustellung/Verkündung
▪ sofern nicht mündlich verkündet, muss Bescheid den am Verfahren beteiligten Parteien zugestellt werden
▪ durch Post (Rsa, Rsb) oder Organe der Behörde oder elektrische Zustellung oder Hinterlegung im Akt
▪ nähere Regelung im Zustellgesetz
▪ ohne bzw. mit Zustellnachweis
▪ Rechtsmittelfrist beginnt mit Zustellung zu laufen (§ 7 Abs 4 VwGVG)

49
III. Rechtsschutz
• Rechtsschutz = Sicherung d. Einhaltung d. Rechts, wird durch Rechtsschutzeinrichtungen gewährleistet
• Mit Rechtsmittel → Entscheidung d. Behörde kann auf Richtigkeit hin überprüft werden
• Rechtssicherheit → damit man sich auf Bescheid zukünftig auch verlassen kann, keine zeitlich
unbegrenzte Bedrohung durch Rechtsmittelweg → daher Rechtsmittelfristen
• Rechtskraft → Bescheid wird unabänderlich verbindlich

A. Rechtsstaatsprinzip und Rechtsschutz

• Rechtsstaatliches Prinzip (Lektion 1)
o Verfassungsstaat (Legalitätsprinzip, Grundrechte)
o Gesetzesstaat (Normenkontrolle)
o Rechtsschutzstaat!
• Legalitätsprinzip (Art 18 B-VG): „Die gesamte staatliche Verwaltung darf nur auf Grund der Gesetze
ausgeübt werden.“
→ Entscheidungen müssen überprüft werden können. Es muss ausreichender Rechtsschutz gewährleistet werden
• Im Rechtsstaat sind Fehler der Vollziehung vorgesehen

B. Die Rechtschutzeinrichtungen
1. Allgemeines
• Ermöglicht, dass Rechtmäßigkeit d. staatl. Handelns v. unabhängigen Gericht überprüft &
Streitigkeiten zw. Privaten geschlichtet werden können
• Gerichtsbarkeit → nur Gesetz verpflichtet, wird v. unabhängigen (weisungsfreien), unabsetzbaren &
unversetzbaren Organen (Richtern) ausgeübt

2. Rechtsschutzeinrichtungen in 1. Instanz
▪ 9 + 2 Modell der Verwaltungsgerichte
▪ 9 Landesverwaltungsgerichte
▪ 2 Verwaltungsgerichte des Bundes (BVwG und BFG)
▪ Verwaltungsrichter sind mit den richterlichen Garantien ausgestattet
▪ Unabhängigkeit
▪ Unabsetzbarkeit
▪ Unversetzbarkeit
▪ Entscheidung erfolgt grundsätzlich durch Einzelmitglieder
▪ Organisationsgesetzgebung
▪ Landesgesetzgeber für LVwG
▪ Bundesgesetzgeber für BVwG, BFG sowie VwGH
▪
3. Rechtsmittel im Verwaltungsverfahren
• Aufsteigende = devolutive Rechtsmittel: übergeordnete Verwaltungsbehörde od. übergeordnetes VwG ist zur
Entscheidung berufen
• Nicht aufsteigende = remonstrative Rechtsmittel: dieselbe Behörde, die angefochtenen Bescheid erlassen hat, soll
über das Rechtsmittel erkenne → dagegen kann devolutives Rechtsmittel erhoben werden!
• Zentrales Rechtsmittel im Verwaltungsrecht:
o Beschwerde an VwG (Art 130 Abs 1 Z1 B-VG)
o In Angelegenheiten d. Wirkungsbereichs d. Gemeinde: Berufung (außer Instanzenzug ist abgeschlossen)
• Untätigkeit einer Behörde im Hinblick auf Bescheiderlassung
o Säumnisbeschwerde an d. VwG
o Gemeinde: Devolutionsantrag (§73 Abs 2 AVG)

C. Das Verfahren vor den Verwaltungsgerichten

1. Organisation
• VwG → „echte“ Gerichte im Sinne d. B-VG, Richter verfügen ü. dieselben richterlichen Unabhängigkeitsgarantien wie im
ordentlichen Gericht
• Zuständigkeit zur Organisation d. VwG → geteilt zw. Bund (BVwG & BFG) & Länder (LVwG)
• VwG entscheiden meist durch Einzelmitglieder/-richter, können nach Bundesverfassung aber auch Fachsenate
einrichten & fachkundige Laienrichte mitwirken lassen
• Entscheidungsbefugnisse können an Rechtspfleger übertragen werden → gg deren Entscheidungen ist
Vorstellung an zuständiges Mitglied d. VwG zulässig §54 VwGVG

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 Sachliche Zuständigkeiten
▪ Sachliche Zuständigkeit: die Verwaltungsgerichte entscheiden über
▪ Bescheidbeschwerden
▪ Maßnahmenbeschwerden
▪ Säumnisbeschwerden
▪ Weitere Zuständigkeiten können durch Bundes- oder Landesgesetz vorgesehen werden.

a. Bundesverwaltung b. Landesverwaltung c. Gemeindeverwaltung

• Unmittelbar: Bund wird organisatorisch durch
eigene Behörden tätig
z.B. Bundeswettbewerbsbehörde, … → Zuständigkeit d. BVwG
gem Art 131 Abs 2 B-VG
• Mittelbar: „Normalfall“ → dann wenn im Bereich d.
Vollziehung wg Kompetenzverteilung d. Bund zugewiesen ist,
aber durch Behörden d. Länder vollzogen wird →
Zuständigkeit d. LVwG
• Gilt auch für Wien → Magistrat d. Stadt Wien =
• Wenn keine ausdrückliche Bundeskompetenz
→ im Wirkungsbereich d. Länder geregelt &
vollzogen (Generalklausel Art 15 B-VG: alles,
was nicht Bund zugewiesen = Ländersache)
• Bundesgesetze werden auch im Bereich v. Art
11 B-VG v. Ländern vollzogen
• Art 12 B-VG: Bund darf in best. Materien
Grundsatzgesetze erlassen, die v.
• Eigener Wirkungsbereich = Angelegenheiten, die
überwiegend im Interesse d. Gemeinde liegen & geeignet sind
innerhalb d. örtlichen Grenzen durch d. Gemeinde besorgt zu
werden
➔ Administrativer gemeindeinterner Instanzenzug: Bürgermeister
→ Berufungsbehörde d. Gemeinde (idR Gemeinderat) → VwG
➔ Gemeindeordnung kann aber auch Zuständigkeit d.
Gemeindevorstands als Berufungsbehörde vorsehen od.
Instanzenzug völlig ausschließen → direkt Beschwerde an VwG
möglich

Behörde (Sonderstellung als Bundesland & Gemeinde →
Landes-/Bezirksverwaltungs-/Gemeinde zuständigkeiten fallen
zusammen)
→ Untersteht Weisungsrecht d. Bürgermeisters als
Landeshauptmann
→ Beschwerde an VwG gg Bescheide d. Magistrats (mittelbare
Bundesverwaltung)
Landesgesetzgebern durch Landesgesetze
ausgestaltet & vollzogen werden
• Zuständigkeit d. VwG d. Länder
• Übertragener Wirkungsbereich: nach Maßgabe d.
Bundes- & Landesgesetze im Auftrag & nach Weisung des Bundes
& der Länder
➔ Organ: Bürgermeister
➔ Kein Instanzenzug → Beschwerde beim VwG

2. Örtliche Zuständigkeit
▪ Örtliche Zuständigkeit (LVwG)
▪ Bei unbeweglichen Gütern: nach der Lage des Gutes
▪ Bei Unternehmen: nach dem Ort der Tätigkeit
▪ Ansonsten: Hauptwohnsitz/Sitz

3. Aufgaben
Entscheidungen über durch Bundes-/Landesgesetz sonst. Zuständigkeiten
d. VwG zur Entscheidung übertragen
• Bescheidbeschwerden • Beschw. wg Rechtswidrigkeit d. Verhaltens einer
gegen Bescheid einer Verwaltungsbehörde Behörde in Vollziehungd. Gesetze
wegen Rechtswidrigkeit • Beschw. wg Rechtswidrigkeit d. Verhaltens eines
• Säumnisbeschwerden Auftraggebers in d. Angelegenheiten d. öff.
wegen Verletzung d. Entscheidungspflicht durch Auftragswesens
Behörde innerhalb Frist • Streitigkeiten in dienstrechtlichen
• Maßnahmenbeschwerden Angelegenheiten d. öffentlich Bediensteten
wegen Akte unmittelbarer verwaltungsbehördl. • Beschw., Streitigk. od. Anträge in
Befehls- & Zwangsgewalt sonstigenAngelegenheiten

4. Verfahrensrechtliche Besonderheiten
▪ Verwaltungsgerichte besitzen eigene Verfahrensordnung (VwGVG)
▪ Besondere Vorschriften:
▪ Parteistellung der Behörde
▪ Volksöffentlichkeit (kann ausgeschlossen werden)
▪ Beschwerdelegitimation
▪ Person, die durch Bescheid in ihren Rechten verletzt zu sein behauptet
▪ Verzicht ist möglich und unwiderruflich
▪ Frist: 4 Wochen nach Zustellung des Bescheids
▪ Einzubringen bei der belangten Behörde

51
 5. Beschwerdelegitimation und Beschwerdefrist
• Zur Beschwerde an VwG legitimiert:  wer durch Bescheid in seinen Rechten verletzt wurde
 angefochtene Bescheid muss ü, subjektive Rechte/Pflichten d. Beschwerdeführers absprechen & dessen Rechtssphäre
nachteilig berühren
 Wird auf Erhebung d. Beschwerde verzichtet (Frist 4 Wochen) → Beschwerdelegitimation entfällt unwiderruflich
• Frist NICHT verlängerbar → aber: Wiedereinsetzung in vorigen Stand möglich
• In Mehrparteienverfahren: Beschwerde ab dem Zeitpunkt möglich, wo Bescheid bereits anderer Partei zugestellt wurde
• Beschwerde ist bei belangter Behörde einzubringen
6. Form und Inhalt der Beschwerde
• Schriftlich einzubringen
• Mindestinhalt
o Bezeichnung d. angefochtenen Bescheids
o Bezeichnung d. belangten Behörde
o Gründe, auf die sich die Behauptung d. Rechtswidrigkeit stützt: Unzuständigkeit d. Behörde, inhaltl. Rechtswidrigkeit,
unrichtige Beweiswürdigung, Verletzung v. Verfahrensvorschriften
o Begehren: Abänderung d. Bescheides im Sinne d. Beschwerdeführers
o Angabe zur Rechtzeitigkeit d. Beschwerde
• Im Beschwerdeverfahren → kein Neuerungsverbot: neue Tatsachen & Beweise können eingebracht werden →
Beschwerdemitteilung an die anderen Parteien (sie müssen darüber in Kenntnis gesetzt werden)
• Beschwerde hat aufschiebende Wirkung → angefochtener Bescheid ist nicht vollstreckbar
o Kann jedoch v. Behörde/VwG ausgeschlossen werden (nicht aber in Verwaltungsstrafsachen)

7. Entscheidung über die Beschwerde

a. Beschwerdevorentscheidung
• Behörde kann Bescheid innerhalb von
zwei Monaten aufheben, abändern,
abweisen oder die Beschwerde
zurückweisen
• Gegen Beschwerdevorentscheidung kann • Über Beschwerdeverfahren, dann in d. Sache zu entscheiden wenn
Vorlageantrag erhoben werden
b. Entscheidungen durch das Verwaltungsgericht
• VwG entscheidet „in Sache selbst“ = meritorisch = erledigt Angelegenheit inhaltlich
• Erledigt durch Erkenntnis
• Gebunden an d. Beschwerdevorbringen
• Entscheidung tritt an Stelle d. verwaltungsbehördlichen Bescheides
maßgebliche Sachverhalt feststeht
Feststellung d. Sachverhalts durch VwG = im Interesse d. aschheit/Kostenersparnis
→ Regelfall: Sachentscheidung
• Bei schweren Ermittlungsmängeln → VwG hebt Bescheid mit Beschluss auf & weist
Angelegenheit zurück an Behörde zur Erlassung neuen Bescheides
• Wenn VwG Bescheid aufhebt → Behörde verpflichtet unverzüglich d. VwG
entsprechend zu handeln
• Wenn Beschwerde unzulässig/zu spät → Zurückweisung mit Beschluss
• Wenn Beschwerde zurückgezogen → Einstellung d. Verfahrens mit Beschluss
• Erkenntnisse d. VwG → im Namen d. Republik verkünden/anfertigen, stets zu begründen
• Verhandlung in Anwesenheit v. Parteien → sogleich Verkündung d. Erkenntnis →
entfällt, wenn Verhandlung NICHT mündlich od. wenn Erkenntnis nicht gleich zum Schluss d.
Verhandlung gefasst werden kann
• Wenn von mind. 1 Partei beantragt → schriftliche Ausfertigung d.
Erkenntnis Kein Antrag od. wenn alle Parteien auf Erhebung einer Revision an VwGH &
Erkenntnisbeschwerde an VfGH verzichten → Ausfertigung d. Erkenntnis in verkürzter Form →
dann kommt keine Revision od. Erkenntnisbeschwerde in Betracht!

52
IV. Rechtsmittelverfahren vor den Gerichtshöfen öffentlichen Rechts
A. Allgemeines
• Entscheidungen d. VwG können durch Gerichtshöfe d. öff.
Rechts (VwGH & VfGH) überprüft werden
→Ausgeschlossen: 1 Höchstgericht kontrolliert das andere
• Abgrenzung d. Zuständigkeit d. Gerichte anhand
Prüfungsmaßstab
o VfGH: Sonderverwaltungsgerichtsbar (Art 144 B-VG) → in
verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechten verletzt?
Verletzung durch Anwendung rechtswidriger genereller
Norm?
o VwGH: Verletzung eines einfachgesetzlich gewährleisteten
subjektiven Rechts
• Zuständigkeit begründet sich durch die v.
Beschwerdeführer behauptete Rechtsverletzung
• Parallelbeschwerde → gleichzeitig an beide Gerichte wenden
• Auch möglich: zunächst an VfGH & falls abgelehnt Antrag auf
Abtretung an VwGH stellen

B. Der Verwaltungsgerichtshof
• Höchstgericht
• Für sämtliche Rechtsmaterien d. öff. Rechts sachlich zuständig für gesamtes Bundesgebiet
• Letzte Instanz bei z.B. Gewerberechtssachen (vorher LVwG), Abgabenrechtssachen (vorher BFG) od. Asylrechtssachen (vorher
BVwG)

1. Grundlagen und Organisation

In Bundesverfassung Art 133 ff B-VG
▪ VwGG regelt Verfahren und Organisation
▪ Entscheidung in Senaten (3, 5 oder 9 („verstärkter Senat“) Mitglieder/Richter)
▪ VwGH (so wie VwG) →1 Präsident, 1 Vizepräsident, erforderliche Anzahl an Mitgliedern
(Senatspräsidenten & Hofräten
▪ Bestimmungen hinsichtlich
▪ - Besetzung
▪ - fachlicher & persönlicher Eignung d. Richter
▪ - Unvereinbarkeitsregelungen
▪ - Möglichkeit d. Erlassung eines Gesetzes ü. Organisation d. VwGH => erfolgte durch
Verwaltungsgerichtsgerichtshofgesetz VwGG & die darauf basierende Geschäftsordnung d. VwGH
▪ Richter → hauptberuflich tätig & besitzen richterliche Unabhängigkeitsgarantien,
2. Zuständigkeit
▪ Art 133 B-VG: „Der Verwaltungsgerichtshof erkennt über
1. Revisionen gegen das Erkenntnis eines Verwaltungsgerichts wegen Rechtswidrigkeit;
2. Anträge auf Fristsetzung wegen Verletzung der Entscheidungspflicht;
3. Kompetenzkonflikte zwischen Verwaltungsgerichten oder zwischen einem Verwaltungsgericht und
dem Verwaltungsgerichtshof“.
▪ Zusätzliche Kompetenzen können durch Gesetz festgelegt werden
▪ Kompetenz d. VwGH → Revision, Fristsetzungsanträge (wenn VwG nicht innerhalb d. 6 Monate betragenden Entscheidungsfrist
entscheidet), Kompetenzkonflikte (zw. VwG & VwG od. VwG & VwGH), kann auf Antrag eines ordentlichen Gerichts
Rechtswidrigkeit eines Bescheides/einer verwaltungsgerichtlichen Entscheidung feststellen
▪ Nicht Zuständigkeit d. VwGH → alles was in Zuständigkeit v. VfGH fällt → wenn sich Revision auf Verletzung v.
Verfassungsrechten stützt → zurückweisen wg Zuständigkeit
▪ Revisionsverfahren: inhaltliche Überprüfung einer Entscheidung eines VwG

53
 3. Revision
Revision richtet sich gegen
▪ ein Erkenntnis eines VwG wegen
▪ Verletzung von einfachgesetzlich gewährleisteten subjektiven Rechten (auch Unionsrecht)
▪ kann auch von der bescheiderlassenden Behörde erhoben werden.
Zulässigkeitsvoraussetzung:
▪ Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung
▪ Erkenntnis des VwG weicht von VwGH-Rsp ab
▪ Rsp fehlt
▪ Rechtsfrage bisher nicht einheitlich beantwortet
Unterscheidung zwischen
▪ Ordentlicher Revision (VwG hat bei Erkenntniserlass Revision als zulässig ausgesprochen)
▪ Außerordentlicher Revision (VwG hat bei Erkenntniserlass Revision als NICHT zulässig ausgesprochen)

▪ Frist: Revision muss spätestens sechs Wochen nach Zustellung des Erkenntnisses eingebracht werden
▪ Anwaltszwang

4. Entscheidungsmöglichkeiten
• Entscheidet mittels Erkenntnis in d. Sache selbst, wenn anhängige Rechtssache = entscheidungsreif
ist
o Dann, wenn bereits VwG in d. Sache selbst entschieden hat & Sachentscheidung im Interesse d. Einfachheit,
Zweckmäßigkeit & Kostenersparnis liegt
o Sachverhalt muss durch bescheiderlassende Behörde od. VwG umfänglich festgestellt worden sein
o VwGH kann maßgeblichen Sachverhalt feststellen & dazu VwG mit Ergänzung d. Ermittlungsverfahrens beauftragen
→ an Tatsachenfeststellung gebunden, solange Entscheidung d. VwG nicht wg Verletzung v. Verfahrensvorschriften
od. fehlerhaften Sachverhaltserhebung aufgehoben werden muss
• Wenn keine Sachentscheidung in Frage kommt → nur Aufhebung d. Entscheidung d. VwG
=→Kassation
o Wenn unzuständige VwG entschieden hat od. Entscheidung = inhaltlich rechtswidrig
→Verfahren tritt in Stand zurück, in dem es vor Entscheidung d. VwG war: VwG entscheidet erneut & ist dabei an
Rechtsansicht d. VwGH gebunden
• Wenn Entscheidung d. VwG = inhaltlich rechtskonform → Revision mit Erkenntnis abweisen
• Bei Fehlen prozessualer Voraussetzungen → Zurückweisen d. Revision
• Sonderfälle: Einstellung durch Beschluss

C. Der Verfassungsgerichtshof
1. Einleitung
• Kontrolle v. Entscheidungen d. VwG mit Blick auf Einhaltung d. Grundrechte
• VfGH = Grundrechtsgerichtshof: Grundrechte als Kontrollmaßstab
• Kompetenzen des VfGH
o Kompetenzgerichtsbarkeit zw. Gerichten & VwG/VfGH und VfGH bzw. Länder (auch untereinander) & Bund
o Verordnungsüberprüfung (auf Gesetzmäßigkeit)
o Gesetzesprüfung (auf Verfassungsmäßigkeit)
o Wahlgerichtsbarkeit Überprüfung von Wahlen
o Staatsgerichtsbarkeit Anklagen gg die obersten Bundes- & Landesorgane
• nähere Bestimmungen ü. Zuständigkeiten & Organisation & Verfahren → im Verfassungsgerichtshof-
gesetz VfGG & Geschäftsordnung d. VfGH

2. Organisation
a. Mitglieder b. Spruchkörper
• 14 Mitglieder - Präsident, Vizepräsidentin und 12 weitere Mitglieder • Entscheidungen fallen grundsätzlich im
sowie 6 Ersatzmitglieder Plenum (Präsident, Vizepräsidentin, 12
müssen persönliche bzw fachliche Voraussetzungen erfüllen Mitglieder)
• Mitglieder werden vom Bundespräsident bestellt. Vorschlag erfolgt • Ausnahmsweise „kleine Besetzung“
-Durch die Bundesregierung (Präsident, Vizepräsidentin, 6 Mitglieder, 3
(Präsident, Vizepräsidentin, 4 Mitglieder)
Ersatzmitglieder)
-Durch den Nationalrat (3 Mitglieder und 2 Ersatzmitglieder) • Anwesenheit von einem Vorsitzenden und
-Durch den Bundesrat (3 Mitglieder und 1 Ersatzmitglied) mindestens acht Mitgliedern notwendig
• Amtsende: 31.12 des Jahres, in dem Mitglied 70. Lebensjahr vollendet hat • Entscheidung mit Stimmenmehrheit
• Amt d. Verfassungsrichters → nebenberuflich, Mitglieder dürfen nicht d. • Geheime Abstimmung
Bundesregierung, d. Landesregierung od. allg. Vertretungskörpern angehörden • Tagt in vierteljährlichen Sessionen
• An keine Weisungen gebunden

54
Zuständigkeit
Der Verfassungsgerichtshof entscheidet über:
▪ Beschwerden gegen Erkenntnisse von Verwaltungsgerichten
▪ Verfassungswidrigkeit von Gesetzen/Gesetzeswidrigkeit von Verordnungen
▪ Rechtswidrigkeit von Staatsverträgen
▪ Wahlanfechtungen, Anfechtungen von Volksbegehren, Volksbefragungen, Volksabstimmungen und Europ. Bürgerinitiativen;
Verlust von Mandaten
▪ Klage wegen vermögensrechtlichen Ansprüchen
▪ Kompetenzkonflikte/Kompetenzfeststellungen
▪ Streitigkeiten betreffend Untersuchungsausschüsse
▪ Anklagen gegen Staatsorgane

3. Erkenntnisbeschwerde (Sonderverwaltungsgerichtsbarkeit)
▪ VfGH entscheidet über Beschwerden gegen Entscheidungen eines VwG, wenn Beschwerdeführer behauptet
▪ in einem verfassungsgesetzlich gewährleisteten Recht oder
▪ wegen Anwendung einer rechtswidrigen generellen Norm in seinen Rechten verletzt zu sein.
▪ Voraussetzungen:
▪ Erkenntnis oder Beschluss eines VwG
▪ Anwaltszwang
▪ Einbringung innerhalb von 6 Wochen nach Zustellung
▪ Ausführungen zu den vorgebrachten Rechtsverletzungen
▪ Begehren

Entscheidungsmöglichkeiten des VfGH Abtretungsantrag

▪ Ablehnung durch Beschluss an VwGH möglich
▪ Beschwerde hat keine hinreichende Aussicht auf Erfolg
▪ Keine verfassungsrechtlich zu klärende Frage
▪ Zurückweisung oder Einstellung durch Beschluss
▪ Fehlende Prozessvoraussetzungen
▪ Mangelhafte Einbringung
▪ Entscheidung in der Sache durch Erkenntnis
▪ Aufhebung der VwG Entscheidung
▪ Abweisung, weil keine Verletzung vorliegt

▪ Einleitung eines Gesetzes- bzw Verordnungsprüfungsverfahrens

4. Verordnungs- und Gesetzesprüfungsverfahren

• VfGH besitzt das Verwerfungsmonopol über generelle Normen (Verordnungen/Gesetze/Staatsverträge)
• Normenkontrolle = Prüfung v. generellen Rechtsvorschriften (Gesetze, Verordungen)
• Auch Staatsverträge werden auf Rechtmäßigkeit überprüft

a. Maßstab der Prüfung

• Generelle Norm → auf Übereinstimmung mit höherrangigem Recht überprüft
o Maßstab für Verfassungsgesetze: Grundprinzipien d. Bundesverfassung
o Maßstab für Gesetze: Verfassungsrecht
o Maßstab für Verordnung: Gesetzmäßigkeit
• Unionsrecht KEIN Prüfungsmaßstab → Ausnahme: Rechte d. EU-Grundrechte-Charta (gleichen ö.
Bundesverfassung) = Prüfungsmaßstab im Verfahren d. generellen Normenkontrolle

b. Antragsberechtigung
• Antragsberechtigung in untersch. Konstellationen zur Einleitung eines Verordnungs-/Gesetzesprüfungsverfahren
• Konkretes Normenkontrollverfahren =Verordnungs- & Gesetzprüfung → mit Anlassfall
o Antragsberechtigt: alle Gerichte (ordentliche, VwG, VwGH)
o von Amts wegen: VfGH
• Abstraktes Normenkontrollverfahren → kann ohne Anlassfall eingeleitet werden
o Zum Initiieren berechtigt:
▪ Landesgesetze: Bundesregierung, 1/3 d. Mitglieder eines Landtages
▪ Bundesgesetze: einzelne Landesregierungen + 1/3 d. Mitglieder d. Nationalrats bzw. Bundesrates
▪ Verordnungen → so wie oben
o ¬ Antragsbefugnisse weiterer Organe Art 139 B-VG
• Ausnahmefälle:
o Parteiantrag auf Normenkontrolle:
▪ jede Person, die als Partei einer v. ordentlichen Gericht entschiedenen Rechtssache wg. Anwendung einer gesetzeswidrigen VO od.
verfassungswidrigem Gesetz in ihren Rechten verletzt zu sein behauptet
o Individualantrag: um Rechtsschutzlücken zu vermeiden, von Einzelperson möglich
▪ → Voraussetzungen: Person sieht sich durch Verfassungswidrigkeit eines Gesetzes od. Gesetzeswidrigkeit einer Verordnung in
ihren Rechten verletzt | Gesetz/VO wurde ohne gerichtl./verwaltungsbehördl. Entscheidung für sie unmittelbar & aktuell
wirksam | Frage kann nicht im Rahmen v. Gerichts-/Verwaltungsverfahren anhängig gemacht werden

55
c. Entscheidung

▪ Entscheidungsmöglichkeiten:
▪ Aufhebung des Gesetzes/der Verordnung,
▪ wenn verfassungswidrig
▪ Antrag abweisen (Gesetz/VO nicht rechtswidrig)
▪ Von Amts wegen eingeleitet: VfGH spricht aus, dass sie nicht als verfassungs-/gesetzwidrig aufgehoben
wird
▪ Schon außer Kraft: spricht aus, dass sie nicht v./g.widrig war
▪ Antrag zurückweisen,
▪ wenn Antragsvoraussetzungen nicht erfüllt
▪ Anlassfallwirkung
▪ Ergreiferprämie
▪ Kundmachung: Entscheidungen über die Aufhebung sind unverzüglich kundzumachen
▪ Außerkrafttreten:
▪ Grundsätzlich mit Ablauf des Tages der Kundmachung
▪ Frist (max 6 Monate VO/18 Monate Gesetz) kann vorgesehen werden

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