1

DIREKTORAT BINA INVESTASI INFRASTRUKTUR

DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

INVESTASI INFRASTRUKTUR
BIDANG PUPR
OLEH : SUBDIT SINKRONISASI DAN EVALUASI
 2

OUTLINE
1 DAYA SAING INDONESIA

2 ISU STRATEGIS INVESTASI INFRASTRUKTUR

3 PELAKSANAAN KPBU

4 RAPERMEN PELAKSANAAN KPBU

 3

1 DAYA SAING INDONESIA &

KEBUTUHAN PENDANAAN
 4

EXISTING INDEX DAYA SAING

“…pembangunan infrastruktur sebagai prioritas utama

Indeks Daya Saing Global merupakan pilihan yang logis dan strategis dalam
Indonesia (GCI) meningkatkan
YEAR RANK daya saing Indonesia
sekaligus untuk mengejar ketertinggalan…”
2010 – 2011 44
2011 – 2012 46 INDEKS DAYA SAING INFRASTRUKTUR
INDONESIA
2012 – 2013 50
2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018
2013 – 2014 38
52
2014 – 2015 34 56
2015 – 2016 37 61 60
62
2016 – 2017 41
2017 – 2018 36
76
78
82
(sumber: Global Competitiveness Index, WEF, 2017)
 5

RPJMN 2015 - 2019

Penyediaan Infrastruktur
Infrastruktur Perkotaan
Pelayanan Dasar Mendukung Sektor Unggulan
Akses Air Minum Konektivitas Sektor
Membangun Angkutan Massal Berbasis Jalan ,
100% Unggulan Rel & Intermoda
Tol Laut + intermoda
Meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan
Akses Sanitasi
jalan perkotaan
100%

Konsep Pengembangan Transportasi Perkotaan

Rasio Pertanian
Elektrifikasi
96.6%

Akses
Avoid Shift Improve
Perumahan
Layak Huni Jaringan yang Peningkatan
Mendukung Peningkatan
Industri Pangsa Angkutan
Efisiensi Pemanfaatan
Aksesibilitas Pengolahan Umum
Perjalanan Teknologi
Perbatasan &
Tertinggal
Pembangunan TIK:
• Palapa Ring Mengembangkan
Energi untuk
Keamananan dan
Keselamatan • Rencana pita lebar: E-government, E-pendidikan, E- transportasi
Transportasi
Kesehatan, E-commerce, E-logistik, E-pengadaan perkotaan yang
Transportasi Perkotaan
berkelanjutan
Jasa &
Pengendalian Pembangunan Energi 35 GW Pariwisata Mengembangkan infrastruktur perkotaan melalui
Banjir • Sasaran 1.200 kWh/Kap. di 2019 (saat ini Vietnam 1.300 pemanfaatan TIK untuk menuju kota cerdas
kWh/Kap, Malaysia 4.400 kWh/Kap.)

5
 6

KERANGKA PENDANAAN INFRASTRUKTUR (2015 - 2019)

Meningkatkan Peranan yang Signifikan dari BUMN dan Swasta

Nilai Investasi
Investasi Publik
(Sumber)
rendah IRR tinggi
Weighted Average Cost of Capital (WACC)
APBN+APBD: General Commercial
Kategorisasi Investasi Sosial KPBU Special Commercial Investment
USD 148.2 Bn Investment

(Rp. 1.978,6 Investasi yang tidak Investasi dengan imbal Investasi dengan imbal Investasi dengan
Tn) memiliki imbal balik hasil di bawah standar hasil memenuhi standar imbal hasil relatif
Total Nilai Definisi investasi secara kelayakan sehingga kelayakan investasi menarik sehingga
Investasi yang (41,3%) langsung dari obyek membutuhkan namun dipandang relatif peran Pemerintah
tersebut. pengurangan sebagian kurang menarik atau minim yaitu sebagai
dibutuhkan beban investasi melalui berisiko sehingga regulator dan
dalam BUMN: investasi sosial diperlukan intervensi promotor.
infrastruktur Pemerintah. Pemerintah.
USD 79.8 Bn
2015-2019: (Rp. 1.066,2 Tn)
(22,2%) • Jaminan Sosial • Bahan Baku Air Minum • Jalan Tol • Listrik
USD 359.2 Bn Contoh • Jaminan • Transportasi Publik • Pelabuhans • Bandar Udara
(IDR 4,796.2 Tn) Pendidikan Masal • Pipa Gas
Swasta: • Jaminan • Jalan Non-tol
Kesehatan • WTE
USD 131.1 Bn
APBN APBN + Dana Dana Komersial dengan Dana Komersial
(Rp. 1.751,5 Tn) Source of Komersial Dorongan Pemerintah Murni
(36,5%) Funding

Source: BAPPENAS Internal Analysis

Pembiayaan Investasi Non Anggaran Pemerintah (PINA)
*) 1 : Kalkulasi berdasarkan investasi infrastruktur yang dibutuhkan untuk menjadi middle income country 2025.
Untuk Proyek-proyek IRR > 13 %
Sumber: Bappenas- JICA, 2014: Latar belakang studi untuk RPJMN 2015-2019,, Analisis Tim Kementerian PPN/Bappenas
 7

PROYEKSI KEBUTUHAN PENDANAAN

INFRASTRUKTUR PUPR 2015 - 2019
REKAPITULASI KEBUTUHAN PENDANAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR

KETERANGAN 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Target
pendanaan
Renstra PUPR
114.846 169.451 209.162 221.025 217.100 931.584 yang akan
2015–2019
dicapai

APBN PUPR 119.692 91.208 101.616 107.386 108.700 528.602

Prediksi
Ketersediaan

Gap
Pendanaan 4.846 -78.243 -107.546 -113.639 -108.400 -402.982 GAP yang
Renstra harus dipenuhi

Pemenuhan GAP Pembiayaan Alternatif

Non APBN/D GAP
Percepatan Pembangunan (Creative Financing) Pembiayaan
402.9T
Sumber: Data BPIW Kementerian PUPR, November 2017
 8

2 ISU STRATEGIS DALAM

PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR
 9

ISU STRATEGIS INVESTASI INFRASTRUKTUR

• Mengubah pola pikir pejabat publik, sektor swasta, dan pihak terkait dalam hal
Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha sebagai pembiayaan kreatif
• Peningkatan kapasitas dan pengetahuan para pemangku kepentingan dalam
Stakeholders implementasi KPBU baik internal PUPR dan Pemerintah Daerah.

• Pembentukan kebijakan yang ramah investasi dan memungkinkan kerangka

peraturan lintas sektoral baik di pemerintah pusat dan daerah terutama dalam
kaitannya dengan Kementerian PUPR.
Regulatory • Belum sinkronnya aturan pemerintah pusat dengan daerah mengenai
penyelenggaraan KPBU.

• Kerjasama lintas organisasi dan koordinasi perlu ditingkatkan (pemerintah pusat

dan daerah, kementerian terkait dan lembaga, perusahaan swasta, dan investor).
Coordination

Sumber: World Economic Forum, 2017-2018

 10

“Change Paradigm”
PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR
 5

APA, BAGAIMANA KONSEP KPBU ?

KPBU adalah kerjasama antara pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan
umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah/Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah, yang sebagian atau seluruhnya menggunakan sumber
daya Badan Usaha dengan memperhatikan pembagian risiko diantara para pihak. (Pasal 1 angka 6, Perpres 38/2015)

• KPBU bukan merupakan pengalihan kewajiban

• KPBU bukan merupakan privatisasi barang publik
• KPBU bukan merupakan pinjaman (utang)
11
 6

MANFAAT KPBU

KPBU
Transfer of
Knowledge Risk Sharing
Kerjasama Pemerintah dan Adanya alokasi
Melalui KPBU
Badan Usaha (KPBU) diharapkan ada risiko bagi kedua
merupakan kerjasama antara transfer belah pihak
(swasta &
Pemerintah dan Badan Usaha pengetahuan &
pemerintah) yang
teknologi dari
Dalam Penyediaan Infrastruktur pihak swasta Benefit juga akan
untuk kepentingan umum. meningkatkan
kepada Pemerintah
Daerah.
Skema keatraktifan

KPBU mengacu pada spesifikasi KPBU proyek.

yang ditetapkan oleh Menteri /

Kepala Lembaga / Kepala
Daerah / BUMN / BUMD yang
sebagian atau seluruhnya
menggunakan sumberdaya
Badan Usaha.
KPBU memperhatikan
Pembagian Risiko antara para
pihak.
Potensi Investasi
Project Delivery
Keberhasilan suatu daerah
Target spesifik periode
menyelenggarakan KPBU
konstruksi membuat pihak
swasta menyelesaikan
dapat menjadi pintu
masuk investasi bagi pihak
proyek sesuai kesepakatan
swasta lainnya.
sehingga terhindar dari
siklus anggaran
multiyears.

12
 13

3
PELAKSANAAN KPBU
 14

REGULASI KPBU

Perpres 38/2015 • KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur

• Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Dengan

Permen PPN 4/2015 Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur

• Pembayaran Ketersediaan Layanan Dalam Rangka Kerjasama

Permendagri 96/2016 Pemerintah Daerah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan
Infrastruktur Di Daerah

PMK 190/2015 • Pembayaran Ketersediaan Layanan

Perka LKPP 19/2015 • Pengadaan KPBU

 15

JENIS INFRASTRUKTUR YANG DAPAT DI KPBU-KAN

Sesuai dengan Perpres 38 Tahun 2015
 16

PIHAK – PIHAK YANG TERLIBAT

Dalam Pelaksanaan KPBU

• PJPK : Penanggung Jawab Proyek Kerjasama yaitu Menteri /

Kepala Lembaga / Kepala Daerah / BUMN/D sebagai
Investor penyelenggara infrastruktur sebagaimana peraturan
perundang-undangan
Koordinasi dengan (Ekuitas) • Badan Usaha: Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha
instansi lain yang
terlibat Milik Daerah, badan usaha swasta yang berbentuk Perseroan
Terbatas, badan hukum asing, atau koperasi
Ekuitas Deviden
Availability Payment • Pihak lain:
Pembayaran Jakons  Bappenas sbg perencana-
an nasional bertugas
BADAN Pemb. Konstruksi
Kontraktor pengkoordinasian, peru-
musan dan pelaksanaan
PJPK KPBU USAHA kebijakan, serta pemantau-
Hutang & Bunga
(SPV) Lembaga Keu an, evaluasi, dan pengen-
dalian perencanaan pem-
bangunan nasional di
Pelayanan Pembiayaan bidang KPBU
Infrastruktur User Pay
 Kementerian Keuangan sebagai penyelenggara keuangan negara
& penyedia fasilitas dukungan kelayakan proyek;
Dukungan Pemerintah  Kemeno Bidang Perekonomian sebagai fasilitator dalam
Pengguna pelaksanaan Debottlenecking
(untuk meningkatkan
kelayakan proyek KPBU) (Publik)  Badan Koordinasi Penanaman Modal sebagai badan yang
memastikan kredibilitas Investor / Badan Usaha dan pelaksanaan
market sounding
 LKPP sebagai probity dalam pelaksanaan tahap transaksi
 PT. PII Memberikan Penjaminan Pemerintah
 17

TAHAPAN KPBU KEMENTERIAN PUPR

(Versi Rapermen Penyelenggaraan KPBU di Kementerian PUPR)
 18

ALUR KERJA KPBU SECARA UMUM

PJPK sebagai Pelaksana Proyek

BKPM memastikan kelayakan investor dan

proses market sounding
LKPP bertindak sebagai
transaction probity
PT PII secara informal memberikan masukan PT PII melakukan proses
dalam penyusunan OBC dan FBC penjaminan pemerintah
Bappenas
PJPK – Bappenas menganggarkan
PPP Unit di Kemenkeu sebagai PJPK - BU
(Perencanaan) Dana OBC penyedia fasilitas PDF dan VGF
PPP Tahap
Agreement Konstruksi
PQ RfP Signing dan Operasi

Bid Financial
Identifikasi dan Studi Pendahuluan Penyusunan OBC Penyusunan FBC Award Close
usulan

Tahap Screening dan Seleksi Tahap Penyiapan Proyek Tahap Transaksi Tahap Pelaksanaan
Kemenko Perekonomian sebagai Fasilitator Debottlenecking
 19

Mengapa Perlu Simpul KPBU?

PPP
Knowledge
Center

IT
System

Web

Biaya
Operasional
Layanan
 20

Simpul KPBU
(Perpres 38/2015 dan Permen PPN 04/2015)

Dibentuk / Ditunjuk oleh: TUGAS: FUNGSI:

Menteri/ Kepala Lembaga / SIMPUL KPBU Menyiapkan perumusan Sebagai unit yang akan
Kepala Daerah kebijakan, sinkronisasi, melaksanakan tugas
koordinasi, pengawasan, berkaitan dengan KPBU
dan evaluasi dalam Kementerian/
pembangunan KPBU Lembaga/ Daerah
PERPRES 38,2015SIMPUL KPBU tersebut.
Pasal 44
(1) Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah menunjuk
unit kerja di lingkungan Kementerian/Lembaga/
Daerah sebagai Simpul KPBU. Dlm melaksanakan tugasnya dibantu oleh:
(2) Simpul KPBU sebagaimana dimaksud pada ayat (1), 1. TIM KPBU dalam melaksanakan kegiatan
bertugas untuk menyiapkan perumusan kebijakan, tahapan penyiapan & Transaksi
sinkronisasi, koordinasi, pengawasan, dan evaluasi 2. Panitia Pengadaan dalam melaksanakan
pembangunan KPBU. kegiatan pengadaan Badan Penyiapan dan
KETENTUAN PENUTUP
Badan Usaha Pelaksana
Pasal 46
(2) Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat
Dalam Peraturan Menteri PPN / Bappenas No 04
mengatur tata cara pelaksanaan kerjasama
pemerintahdengan Badan Usaha Pelaksana sesuai Tahun 2015, mengenai Simpul KPBU diatur
dengan kewenangan masing-masing. dalam Pasal 41
 21

Penunjukan Simpul KPBU di Kemen. PUPR

(Kepmen PUPR No. 691.2/KPTS/M/2018)
 22

Konsepsi Kelembagaan KPBU Kemen. PUPR

(Ver. Rapermen Pelaksanaan KPBU di Kementerian PUPR)
 23

Konsep Kelembagaan KPDBU (Daerah)

(Diadaptasi dari Ver. KPBU di Kementerian PUPR)

KEPALA DAERAH
PJPK
23
Balitbangda RESEARCH DINAS TEKNIS DAERAH Executing Unit

PLANNING /
BAPPEDA PROGRAMMING DINAS TEKNIS DAERAH :
1. Studi Pendahuluan (Identifikasi)
2. PRA FS (Feasible & Bankable)
3. Tanah & AMDAL
DJBK SIMPUL KPDBU
(SIMPUL KPBU)

K
o
Eksternal (Stakeholder Terkait) n
t
r
BUMN/BUMD Air
BADAN a Minum sebagai PJPK
k (sesuai regulasi)
USAHA
 24

Konsep Kelembagaan KPBU

(Perpres 38 /2015 dan Permen PPN 04/2015)

Menteri / Kepala Lembaga /

Kepala Daerah Simpul KPBU bertugas
melakukan perumusan
Keterangan : kebijakan dan / atau
Koordinasi PJPK sinkronisasi dan/ atau
Pembentukan koordinasi dan/atau
pengawasan, dan/atau
evaluasi terhadap kegiatan
KPBU

Simpul KPBU
Panitia
Tim KPBU
Pengadaan

Tim KPBU mempunyai peran dan tanggung jawab :
a. Melakukan kegiatan penyiapan kajian awal
Prastudi Kelayakan dan kajian akhir Prastudi
Kelayakan
b. Memastikan Kegiatan tahap penyiapan dan
transaksi KPBU setelah penetapan Badan Usaha
Pelaksana hingga diperolehnya Pemenuhan
Pembiayaan (Financial Close); dan
c. Menyampaikan pelaporan kepada PJPK secara
berkala melalui simpul KPBU; dan
d. Melakukan koordinasi dengan simpul KPBU dalam
pelaksanaan tugasnya
Panitia Pengadaan mempunyai peran dan
tanggung jawab untuk mempersiapkan
melaksanakan proses Pengadaan Badan Usaha
setelah menyelesaikan Dokumen Prastudi
Kelayakan, mulai dari proses prakualifikasi,
pengadaan, penyiapan dan pemasukan
penawaran, evaluasi dan penetapan
pemenang, serta finalisasi pengadaan dengan
ditandatanganinya perjanjian KPBU
 25

PERCEPATAN PELAKSANAAN KPBU

DI DAERAH

PERATURAN KEBIJAKAN DAERAH

TURUNAN TENTANG KPBU TINDAK LANJUT
KPBU

• Komitmen dan
Dukungan Pemda
Pasal 44 ayat 1 / SKPD
PEMBENTUKAN
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah
SIMPUL KPBU DI
Perpres 38/2015

membentuk nit kerja di lingkungan

DAERAH & Tata
Kemente3rian/Lembaga/Daerah sebagai Simpul
Kelola KPBU daerah • Penyesuaian
KPBU RPJMD & Renstra
• Penyusunan
PENYUSUNAN Program KPBU
Pasal 46 ayat 2 • Penyusunan
KEBIJAKAN
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat Anggaran Terkait
DAERAH
mengatur tata cara pelaksanaan kerjasama KPBU
PENDUKUNG
pemerintah dengan Badan Usaha Pelaksana • Identifikasi proyek2
PELAKSANAAN
sesuai dengan kewenangan masing-masing. infrastruktur
KPBU • Identifikasi potensi
pelaksanaan KPBU
di daerah
Peraturan terkait AP • Menyusun kajian2
1. PMK NO 190/2015 terkait KPBU
• Tim KPBU, Panitia
2. Permendagri 96/2016
Pengadaan KPBU
• dll
 26

4
RAPERMEN PELAKSANAAN KPBU
 27

Urgensi Rapermen Penyelenggaraan KPBU

1. Latar Belakang dibentuknya SIMPUL KPBU di Kementerian PUPR

• Simpul KPBU dibentuk berdasarkan amanah Perpres 38/2015 tentang Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur, pasal 44 “Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah menunjuk unit kerja di lingkungan Kementerian/Lembaga/Daerah sebagai Simpul KPBU”

Pasal 44, Perpres 38/2015 Kepmen PUPR 691.2/KPTS/M/2016

• Berdasarkan amanat tersebut diterbitkan Keputusan Menteri PUPR No. 691.2/KPTS/M/2016

tentang Penunjukan DJBK sebagai Simpul KPBU di Kementerian PUPR, sesuai diktum ketiga
Simpul KPBU mempunyai tugas menyiapkan perumusan kebijakan, sinkronisasi, fasilitasi,
koordinasi, pengawasan dan evaluasi pembangunan KPBU
2. Latar Belakang disusunnya Rapermen Penyelenggaraan KPBU di Kementerian
PUPR  yang merupakan Produk dari Simpul KPBU

Amanat Pasal 46 ayat 2 Perpres 38/2015 menyatakan bahwa Menteri/Kepala

Lembaga/Kepala Daerah dapat mengatur tata cara pelaksanaan kerjasama pemerintah
dengan Badan Usaha Pelaksana sesuai dengan kewenangan masing-masing.

3. Perlunya Disusun Berbagai Pedoman terkait KPBU  Penyusunan Pedoman

Berdasarkan analisa kebutuhan untuk penyelenggaraan KPBU Bidang PUPR
 28

Perbandingan Peraturan Terkait KPBU

Aspek Permen PPN 4/2015 Rapermen PUPR

Cakupan Pengaturan K/L/D Kementerian PUPR
Jenis Infrastruktur 19 sektor infrastruktur, dan opsi Fokus infrastruktur PUPR, dengan perincian
proyek gabungan jenis disesuaikan dengan peraturan sektor,
serta opsi proyek gabungan (Ps. 5-6)

Kelembagaan KPBU PJPK, Simpul KPBU, Tim KPBU, dan Ditambahkan peranan Masing masing Unor
Tim Pengadaan di kementerian PUPR sesuai kesepakatan
internal PUPR (Ps. 7-11)
Tata Cara Penyelenggaraan Tahap Perencanaan , Penyiapan, 3 tahapan + Tahap Manajemen pelaksanaan
KPBU Transaksi perjanjian KPBU (Ps .12-41)

Prakarsa Badan Usaha Usulan, Tahap Penyiapan, Tahap Tahap Inisiasi, Penyiapan, Transaksi, dan
Transaksi Manajemen pelaksanaan perjanjian KPBU,
lebih terstruktur (Ps.42-44)

Manajemen Risiko Tidak diatur Diatur (Ps.45)

Pemantauan dan Evaluasi Tidak diatur Diatur (Ps.46-47)
Penyusunan PraFS 2 jenis Kajian: OBC dan FBC Dapat dilaksanakan dengan 1 Dok Pra FS
sesuai kebutuhan (PS. 21-22)
 29

Outline Rapermen Pelaksanaan KPBU PUPR

Rapermen KPBU Kementerian PUPR

TERDIRI ATAS 9 BAB DENGAN 49 PASAL
1. Ketentuan Umum
2. Jenis Infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU;
3. Kelembagaan KPBU;
4. Tata Cara Pelaksanaan KPBU ;
5. Prakarsa badan usaha;
6. Manajemen Risiko;
7. Pemantauan dan Evaluasi;
8. Ketentuan Peralihan; dan
9. Ketentuan Penutup.
Pasal 1 KETENTUAN UMUM

Penyelenggaraan Kerjasama Infrastruktur Pekerjaan Umum dan

Perumahan Rakyat yang selanjutnya disebut
Pemerintah Dengan Badan Usaha Infrastruktur PUPR adalah Infrastruktur yang dapat
Dalam Penyediaan Infrastruktur di dikerjasamakan sebagaimana dimaksud dalam
Kementerian Pekerjan Umum dan Peraturan Menteri ini.
Perumahan Rakyat yang selanjutnya
disebut Penyelenggaraan KPBU Penanggung Jawab Proyek Kerjasama yang selanjutnya
adalah kegiatan yang bertujuan disingkat PJPK adalah menteri, kepala lembaga, kepala
daerah, dan direksi Badan Usaha Milik Negara/direksi Badan
membangun, memperluas dan/atau Usaha Milik Daerah sebagai penyedia atau penyelenggara
meningkatkan sistem fisik (teknik) dan non- Infrastruktur berdasarkan peraturan perundang-undangan.
fisik (kelembagaan, manajemen, keuangan,
peran masyarakat, dan hukum) dalam
kesatuan yang utuh untuk melaksanakan Badan Usaha Pelaksana KPBU yang selanjutnya disebut
Badan Usaha Pelaksana adalah Perseroan Terbatas yang
Penyediaan Infrastruktur kepada didirikan oleh Badan Usaha pemenang lelang atau ditunjuk
masyarakat menuju keadaan yang lebih baik langsung.

Dukungan Pemerintah adalah kontribusi fiskal dan/atau
bentuk lainnya yang diberikan oleh menteri/kepala lembaga
dan/atau menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan
di bidang keuangan dan kekayaan negara sesuai kewenangan
masing-masing berdasarkan peraturan perundang-undangan
dalam rangka meningkatkan kelayakan finansial dan efektivitas
KPBU.
Jaminan Pemerintah adalah kompensasi finansial
yang diberikan oleh menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintah di bidang keuangan dan kekayaan
negara kepada Badan Usaha Pelaksanan melalui
skema pembagian risiko untuk Proyek Kerja Sama.
6
30
Pasal 1 KETENTUAN UMUM

Unit Organisasi di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang

selanjutnya disebut Unit Organisasi PUPR atau Unit Organisasi adalah setiap organisasi di
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat yang secara masing-masing memiliki
kewenangan terhadap Infrastruktur PUPR berdasarkan peraturan perundang-undangan.

Tim KPBU adalah tim yang Panitia Pengadaan adalah Unit Manajemen KPBU
dibentuk oleh PJPK untuk tim yang dibentuk PJPK, yang adalah unit yang dibentuk
membantu pengelolaan KPBU memiliki peran dan tanggung oleh PJPK untuk
pada tahap penyiapan dan tahap jawab untuk mempersiapkan melaksanakan kegiatan
transaksi KPBU khususnya setelah dan melaksanakan proses pada tahap manajemen
penetapan Badan Usaha pengadaan Badan Usaha pelaksanaan..
Pelaksana hingga diperolehnya Pelaksana pada tahap
pemenuhan pembiayaan transaksi.
(financial close), serta
berkoordinasi dengan Simpul
KPBU dalam pelaksanaannya.

Simpul KPBU adalah Unit Organisasi PUPR yang ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri
berdasarkan peraturan perundang-undangan.

31
Pasal 5-6 JENIS INFRASTRUKTUR YANG DAPAT DIKERJASAMAKAN
(INFRASTRUKTUR PUPR)

5.1

Sumber Air Minum

Jalan
Daya Air

Pengelolaan Pengelolaan Perumahan

Limbah Persampahan Rakyat
Domestik

5.2 Atau selain jenis 5.3

Mengajukan Menteri Mengajukan
infrastruktur
Kepada Menteri Kepada Bappenas
diatas

6 Infrastruktur 
Dapat Di-Bundling
Pasal 5(1) JENIS INFRASTRUKTUR YANG DAPAT DIKERJASAMAKAN
(INFRASTRUKTUR PUPR)
 Infrastruktur Jalan Nasional termasuk Jembatan Tol
 Infrastrutkur Sumber Daya Air antara lain:
a. prasarana penampung air beserta bangunan pelengkapnya, antara lain
waduk/bendungan dan bendung, saluran pembawa air baku; dan/atau
b. jaringan irigasi
 Infrastruktur Air Minum antara lain:
a. investasi pengembangan SPAM dan/atau pengelolaan SPAM terhadap unit air
baku;
b. investasi unit distribusi yang selanjutnya dioperasikan dan dikelola oleh BUMN
atau BUMD yang bersangkutan; dan/atau
c. investasi teknologi pengoperasian dan pemeliharaan dalam rangka
mengupayakan penyelenggaraan SPAM yang efektif dan efisien dengan
mekanisme kontrak berbasis kinerja.
 Infrastruktur Pengelolaan Sistem Air Limbah Domestik antara lain:
a. pengelolaan air limbah domestik terpusat; dan/atau
b. pengelolaan air limbah domestik setempat.
 Infrastruktur Sistem Pengelolaan Persampahan antara lain:
a. pengangkutan;
b. pengolahan; dan/atau
c. pemrosesan akhir sampah.
 Infrastruktur Perumahan antara lain:
a. rumah susun umum, 10
b. rumah susun khusus dan
c. rumah susun negara yang pemanfaatannya dengan cara sewa.
Pasal 7 - 11 KELEMBAGAAN KPBU 12
MENTERI PUPR
PJPK Pasal 11 (Tim KPBU &
Pasal 7-9 Panitia Pengadaan)
34
Balitbang NSPK Teknis SEKTOR (SDA, BM, CK &
PENYEDIAAN PERUMAHAN) Executing Unit

PLANNING / SEKTOR PUPR (SDA, BM, CK, & PENY. PERUMAHAN) :

BPIW PROGRAMMING 1. Studi Pendahuluan (Identifikasi)
2. PRA FS (Feasible & Bankable)
3. Tanah & AMDAL

DJBK SIMPUL KPBU EXCECUTING UNIT SUPPORTING UNIT

(Kepmen PUPR 691.2/2016) BPJT (PP 15/2005) BPPSPAM (Perpres 90/2016):
1.Pelaksana pengusahaan 1. Penilaian kinerja PDAM
1. Penyiapan kebijakan, 2.Pengawasan terhadap 2. Fasilitaisi peningkatan
sinkronisasi, koordinasi, pelaksanaan kontrak, kinerja PDAM
fasilitasi, pengawasan, dan konstruksi dan layanan 3. Memberikan rekomendasi
evaluasi KPBU. minimal oleh badan penyelenggaraan SPAM
2. Center of knowledge usaha kepada Pemerintah Pusat/
3. Promosi investasi Daerah

Kontrak
Pasal 10 BUMN/BUMD Air Minum
K
sebagai PJPK
BADAN o
n
(sesuai regulasi)
Eksternal (Stakeholder Terkait) t
USAHA r
a
k
Pasal 7 - 11 KELEMBAGAAN KPBU 13

PJPK 7.1
Ps. 7 - 9 Menteri bertindak sebagai PJPK sejak tahap Penyiapan KPBU

7.2
PJPK
INFRASTRUKTUR PUPR

Menteri PUPR Wewenang yang

didelegasikan 
Sebagian /
Dapat Mendelegasikan seluruhnya

Unit Organisasi
(Sesuai Tupoksinya)

BUMN dapat bertindak sebagai PJPK sepanjang diatur dalam peraturan

perundang-undangan

Proyek Gabungan (Bundling) dapat melibatkan lebih dari 1 PJPK

Pasal 7 - 11 KELEMBAGAAN KPBU 14

Simpul KPBU 10.1

Ps. 10 Penyelenggaraan KPBU di Kementerian PUPR dibantu oleh Simpul

10.2
Simpul ditunjuk dan ditetapkan oleh Menteri PUPR

Menteri PUPR
Ditunjuk dan
ditetapkan
Simpul KPBU melalui SK
(UNOR Sesuai
Tupoksinya)

10.3
Tugas Simpul KPBU: penyiapan perumusan kebijakan, sinkronisasi,
fasilitasi, koordinasi, pengawasan dan evaluasi Penyelenggaraan KPBU

10.4
Fungsi Tambahan Simpul KPBU: Sebagai center of knowledge; Promosi
KPBU PUP; Memberi sosialisasi layanan informasi dan konsultasi
stakeholder; Fasilitasi BU yang minat unsolicited; Sebagai hub antar
instansi/lembaga
Pasal 7 - 11 KELEMBAGAAN KPBU 15
11.1
TIM KPBU Dalam Penyelenggaraan KPBU
& Panitia
Pengadaan PJPK
Ps. 11 Membentuk

Tim KPBU Panitia Pengadaan

11.2 11.3

Tim KPBU  untuk membantu Panitia Pengadaan  untuk

Penyelenggaraan KPBU pada tahap mempersiapkan dan melaksanakan
penyiapan dan tahap transaksi KPBU proses pengadaan Badan Usaha
Pelaksana pada tahap transaksi
KPBU

11.4

Tim KPBU
UNOR

Simpul
Koord. KPBU
Panitia Pengadaan
 Hubungan antar Stakeholder KPBU PUPR 16

PUPR

Menteri
PUPR
• Usulan Proyek
dan Laporan
Progres KPBU
Pemerintah
Daerah
Kementerian/
• Layanan Informasi
Simpul KPBU
Lembaga/
Kontrak • Layanan Konsultasi
• Rekomendasi KPBU • Koordinasi
• Penyusunan
Kebijakan • Layanan Informasi
• Fasilitasi • Keterpaduan Program
Badan Usaha / • Koordinasi • Pendampingan dan
Investor • Monev Fasilitasi Pemda

UNOR
1. Tim KPBU
Kontrak 2. Panitia Pengadaan

Konsultasi Publik

Masyarakat
Pasal 12 - 41 TATA CARA PELAKSANAAN KPBU 18

Pasal 15-20 Pasal 21-28 Pasal 29-37 Pasal 38-41

Pasal 42 - Prakarsa Badan Usaha 30
44
Pasal 42 (1) Pasal 42 (2)
Badan Usaha dapat Prakarsa Badan Usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memenuhi persyaratan
memprakarsai KPBU sebagai berikut: (a.) usulan KPBU terintegrasi secara teknis dengan rencana teknis sektor yang
Penyediaan bersangkutan; (b.) layak secara ekonomi dan finansial; dan (c.) memiliki kemampuan keuangan
Infrastruktur PUPR. yang memadai untuk membiayai pelaksanaan Penyediaan Infrastruktur.

Tahap Inisiasi Tahap Penyiapan

Tahapan –
Pasal 42 (3)
Usulan Badan Evaluasi Pra- Penetapan
Penyusunan FS Evaluasi FS Tahap Transaksi hingga
Usaha FS Pemrakarsa
Manjemen Pelaksanaan
Perjanjian KPBU
• LoI (Surat • Surat izin • Surat Pengantar • Hasil • Keputusan mengikuti proses yang
Kebutuhan Minat) pelaksanaan (termasuk usulan Evaluasi Menteri sama dengan Proyek
Dokumen • Pra-FS FS dalam kompensasi Tim KPBU (Selaku
KPBU Prakarsa
• Comp Profile jangka waktu pemrakarsa) PJPK) untuk
penetapan Pemerintah
• Laporan tertentu • FS
Keuangan • Draft Dokumen Pemrakarsa
Audit terakhir Lelang
• Draft Perjanjian Keterangan :
Kerjasama
• AMDAL Dilakukan
Pemeriintah

Dilakukan
Badan Usaha
Pasal 43 (evaluasi)
Pasal 45 Manajemen Risiko

Dalam menyelenggarakan setiap Pelaksanaan

tahapan KPBU sebagaimana Proyek KPBU Perencanaan
dimaksud dalam Pasal 12,
Pimpinan Unit Organisasi PUPR

Manajemen Risiko,
Manajemen Risiko
melakukan manajemen risiko
berkoordinasi dengan Simpul Penyiapan
KPBU.

Manajemen risiko Penyelenggaraan Transaksi

KPBU bertujuan untuk
memastikan keberlanjutan
Infrastruktur PUPR dan
Manajemen
meningkatkan kepercayaan para
Pelaksanaan
pemangku kepentingan dalam
Penyelenggaraan KPBU.

32
 Pedoman Manajemen Risiko

Manajemen
Perencanaan Penyiapan Transaksi
Pelaksanaan
a. Risiko Ketidaksesuaian a. Risiko Lahan a. Risiko Lahan a. Risiko Ketidaksesuaian
Lokasi Lahan b. Risiko Perijinan b. Risiko Minat Badan Lokasi Lahan
b. Risiko Perencanaan c. Risiko Parameter Usaha b. Risiko Lingkungan
c. Risiko Desain Finansial c. Risiko Sponsor c. Risiko Penyelesaian
d. Risiko Mata Uang d. Risiko Struktur d. Risiko Ketidakpastian d. Risiko Kenaikan Biaya
e. Risiko Perubahan Finansial Pembiayaan e. Risiko Uji Operasi
Regulasi e. Risiko Teknologi e. Risiko kepastian Lokasi f. Risiko Tarif
f. Risiko Kahar f. Risiko Permintaan f. Risiko Perubahan g. Risiko Mata Uang
g. Dll. g. Risiko Konektivitas Regulasi h. Risiko Perubahan
h. Risiko Perubahan g. Risiko Negosiasi Regulasi
Regulasi h. Risiko Kahar i. Risiko Kahar
i. Risiko Kahar i. Dll. j. Dll.
j. Dll.

ANALISIS RISIKO

EVALUASI RISIKO

PENANGANAN RISIKO

33
Pasal 46-47 Monitoring & Evaluasi 35

Kegiatan pemantauan dan evaluasi Pelaksanaan

Penyelenggaraan KPBU Infrastruktur PUPR Proyek KPBU Perencanaan
bertujuan untuk:
a. mendapatkan informasi secara langsung

Monitoring & Evaluasi

Manajemen Risiko,
mengenai perkembangan proses
pelaksanaan Proyek KPBU;
b. mengidentifikasi dan menginventarisasi Penyiapan
permasalahan Penyelenggaraan KPBU
sebagai upaya pemecahan masalah; dan
c. mengevaluasi hasil Penyelenggaraan
KPBU khususnya berkaitan dengan
Transaksi
manfaat dan kinerja Penyelenggaraan
KPBU.

Manajemen
Pelaksanaan

Unit Organisasi PUPR memberikan Hasil dari pemantauan secara berkala

dukungan kepada Simpul KPBU dalam disampaikan oleh Simpul KPBU kepada:
proses pemantauan dan evaluasi, a. Menteri sebagai bahan pertimbangan
diantaranya dapat berupa penyampaian data pengambilan kebijakan.
informasi terkini dan akses ke lokasi Proyek b. Pimpinan Unit Organisasi PUPR sebagai
KPBU. bahan untuk proses perbaikan
organisasi secara terus menerus.
 Pedoman Monitoring dan Evaluasi

Manajemen
Perencanaan Penyiapan Transaksi
Pelaksanaan
Solicited : Solicited : a. Dokumen Prastudi a. Financial Close
a. Kerangka Acuan Kerja a. Dokumen Awal Prastudi Kelayakan dan Dokumen b. Perjanjian Kerjasama
Proses Penyiapan Kelayakan; Pendukung Lainnya KPBU
b. Berita Acara Konsultasi b. Berita Acara Market c. Perjanjian Kerjasama
b. Dokumen Akhir Prastudi Sounding
Publik KPBU, Dokumen Pra
Kelayakan; c. Dokumen Penetapan
c. Dokumen Studi Konstruksi
c. Dokumen Perencanaan Lokasi
Pendahuluan d. Dokumen Konstruksi
d. Rencana KPBU Siap Pengadaan Tanah dan d. Dokumen Prakualifikasi e. Pernyataan Konstruksi
Pemukiman Kembali, e. Dokumen Pengadaan dan
Ditawarkan telah Selesai
dan Dokumen AMDAL/ Persetujuan Besaran
e. Kerangka Acuan f. Laporan Hasil Testing &
UKL-UPL dan Izin Dukungan Kelayakan (bila
Pengadaan Bahan Comissioning, dan Berita
diperlukan)
Penyiapan Lingkungan. f. Dokumen Perjanjian
Acara Kesepakatan Hasil
Unsolicited : Unsolicited : Kerjasama, Dokumen Testing & Comissioning.
a. Surat Pernyataan Maksud a. Dokumen hasil evaluasi Perjanjian Penjaminan (bila g. Dokumen Pengalihan
(letter of intent) atas Pra FS diperlukan), dan Dokumen Aset
b. Dokumen Prastudi b. Surat Izin Penyusunan Perjanjian Regres (bila h. penyampaian laporan
Kelayakan diperlukan) berkala
Studi Kelayakan dalam
c. Profil g. Perjanjian Penjaminan i. Permohonan
batas waktu tertentu
Perusahaan/Konsorsium, h. dokumen Surat Dukungan Pemeriksaan Aset KPBU
dan c. Surat Persetujuan Kelayakan (bila j. Berita Acara Serah
d. Laporan Keuangan Kementerian PUPR diperlukan), Dokumen Terima Aset
Perusahaan/Konsorsium d. Dll. Perjanjian Pinjaman, dan
Audit Tahun Terakhir Izin Lingkungan (sebelum
prakonstruksi).
i. Ijin Lingkungan
j. Perjanjian Kerjasama
KPBU
k. Financial Close
36
 45

TERIMA KASIH