Gesetzgebungsverfahren der Europäischen Union (Akteure der Europäischen

Politikgestaltung)

● am Beginn des Gesetzgebungsverfahrens steht die Europäische Kommission

mit ihren knapp 33.000 Mitarbeiterinnen davon ca. 20.000 Beamte, die in den
23 Generaldirektionen Gesetze ausarbeiten und dabei auch von den ca. 40-
fachagenturen und über 800 ExpertInnen Ausschüssen unterstützt werden

● europäische Parlament= 75 Abgeordneten & Rat der EU (Ministerrat)

● vorsitzministerrat wird alle sechs Monate gewechselt

● jeweilige Vorsitzland wird durch das Generalsekretariat des Rates unterstützt

● gemeinsam gestalten diese drei Institutionen die europäische Politik und

entscheiden gemeinsam über europäische Gesetze

● Austausch zwischen den Akteuren ist sehr intensiv und beschränkt sich nicht
auf formelle Verfahren viel mehr kommt es zu unzähligen Treffen im Vorfeld
einer Gesetzesinitiative sowie während der Entscheidungsfindung aber auch
in der Phase der Umsetzung und Evaluierung bestehender Gesetze

● räumliche Nähe die diese Institutionen in Brüssel zueinander einnehmen

● Ministerien der Mitgliedsländer werden dabei durch die ständige Vertretung in

Brüssel als eine Art Verbindungsbüro bzw. Schnittstelle vertreten diese sind in
der jeweiligen Botschaft der Mitgliedsländer angesehen

● unzählige Gebäude stehende Akteuren für ihre Arbeit zur Verfügung

● Arbeit der 20 parlamentarischen Ausschüssen zur Verfügung stehen

● Gebäudekomplex des Ministerrats wo vor allem die ca. 150 Rats-

Arbeitsgruppen und die wöchentlich stattfinden Treffen der ständigen
VertreterInnen der Mitgliedsländer in unterschiedliche Informationen
stattfinden

● Europäische Kommission beherbergt ihre 23 Generaldirektionen in unzähligen

Gebäuden, die sich über das gesamte Zentrum Brüssels erstrecken

● Tagen in diesen Gebäuden auch über 800 Ausschüsse mit nationalen

ExpertInnen in unterschiedlichen Themenbereichen, um der Kommission die
nötige Expertise zu verschaffen

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● zuständig für Erarbeitung sind sogenannte Fachabteilungen, die auf weiß um
ihre Generaldirektionen arbeiten sehen

● Bereich Arbeitsbeding. ist z.B. Abteilung unter Leitung von Adam Bockhorne

● zuständige Leiter der Generaldirektion in Kommission Beschäftigung & soziale

Rechte ist Herr Jost

● politische Leitung und Verantwortung übernimmt für jeweils fünf Jahre der
oder die Kommissarin

● welche von dem oder der gewählten Kommissionspräsidentin in Absprache

mit den Regierungschefs der 27 Mitgliedsländern vorgeschlagen wird und von
den Abgeordneten des Europäischen Parlaments im Hearing gewählt wird
● im Beispiel ist Herr Nikolaus Schmidt aus Luxemburg der Kommissar in der
Kommission für Beschäftigung und soziale Rechte

● Kommunikation und Koordination mit der Verwaltungsebene in der

Kommission mit der Ebene der Generaldirektion wird durch das Kabinett des
oder der Kommissarin übernommen

● in dem Fall handelt es sich hierbei um Frau Santina

● der vom Kommissar & seinem Kabinett freigegebene Gesetzesvorschlag wird

in weiterer Folge dem Generalsekretariat übergeben

● in Folge bleibenden Kabinetten der anderen Kommissarinnen und deren

Generaldirektionen 10 Tage Zeit ihre Bedenken zu diesem Gesetzesvorschlag
zu äußern

● nach Ende der Frist wird der Gesetzesvorschlag zur finalen Abstimmung dem
Kollegium aller Kommissare welcher wöchentlich tagt vorgelegt

● zu Annahme des Gesetzes Vorschlages braucht es absolute Mehrheit unter

den 27 Kommissarinnen

● Gesetzesvorschlag wird dann an den Rat und das Europäische Parlament zu

Entscheidung weitergeleitet
● zweiter wichtiger wichtigste Akteur ist das Europäische Parlament zu nennen
seine 75 Abgeordneten, aus dem sie aus den 27 Mitgliedsländern teilen sich
die Arbeit in 20 parlamentarischen Ausschüssen

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● drei Standorten = ihre Arbeit statt wobei Luxemburg das Generalsekretariat
und im Brüssel gibt 20 parlamentarischen Ausschüsse und die acht
Fraktionen angesiedelt sind

● in Straßburg finden die finalen Abstimmungen im Plenum aller 705

Abgeordneten statt

● Parlament wird in seiner Tätigkeit von dem oder der Präsidenten geleitet

● aktuell übt David Sassuli aus Italien dieses Amt aus er gehört der S&D
Fraktion an und wurde für zweieinhalb Jahre gewählt

● Parlamentspräsident wird in seiner Arbeit von 14 Vizepräsidentinnen

unterstützt & kontrolliert

● Ottomakaras aus Österreich ist einer dieser 14 Vizepräsidenten

● Arbeitsalltag eines Abgeordneten teilt sich durchschnittlich pro Monat wie folgt
auf: jeweils zwei Wochen für Ausschussarbeit & eine Woche für Arbeit in
Fraktionen; zusätzlich ist 1 Plenarwoche pro Monat vorgesehen, d. h. wo die
Abstimmungen in Straßburg stattfinden

● 2 Abstimmungsstage, die in Brüssel abgehalten werden können

● Rest der Zeit gehört der Arbeit in den nationalen Wahlkreisen

● die Arbeit in den Ausschüssen ist das herzstückparlamentarische Arbeit

● im Europäischen Parlament gibt es 20 parlamentarische Ausschüsse, in

denen zwischen 25 und 81 Abgeordnete zusammenarbeiten diese wählen am
Anfang der Legislaturperiode ihren oder ihre Ausschussvorsitzende für
zunächst zweieinhalb Jahre

● für jeden zu behandelten Gesetzesvorschlag können mehrere Ausschüsse

damit bedroht werden wobei festgelegt wird welche Ausschuss mit der
federführend Bearbeitung und welche weiteren Ausschüsse beratend tätig
werden

● dieser folgt über Stellungnahmen, die den federführenden Ausschuss

übermittelt werden

● Beispiel: Ausschuss für Beschäftigung & soziale Angelegenheiten: er wird

durch die Abgeordnete Lucia Doris Nicole Sonova aus der Slowakei geleitet,
welche der Fraktion der Europäischen konservativen & Reformen angehört
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● diesem Ausschuss gehören insgesamt 53 Mitglieder

● für jeden Gesetzesvorschlag, der im Ausschuss behandelt wird, wird ein oder
eine Berichterstatterin nominiert

● nehmen wir mal an das ist in dem Fall ein Berichterstatter aus der EVP der
Europäischen Volkspartei

● um diesen oder dies in ihrer arbeitsunterstützen aber auch zu kontrollieren

haben die anderen politischen Fraktionen im Europäischen Parlament das
Recht sogenannte Schattenberichterstatterinnen zu nennen

● kann dann im Extremfall dann noch mal 6 Schattenberichterstatter bedeuten

● im Ausschuss wird mit einfacher Mehrheit abgestimmt

● dieses Abstimmungsergebnis hat keinen verbindlichen Charakter für

Abstimmung im Plenum aller 705 Abgeordneten die jeweiligen
Berichterstatterinnen & Schattenberichterstatterinnen sowie jeweiligen
Ausschussvorsitzenden berichten dann auch ihren Kolleginnen in der Fraktion

● eine Fraktion ist unterschiedlich stark vertreten in Ausschüssen, umso wichtig

ist die Berichterstattung der ausschussmitgliederinnen gegenüber ihren
fraktionskolleginnen & den Fraktionsvorsitz
● die Arbeitstreffen in Fraktionen erfolgen in der Regel unmittelbar vor dem
Plenartagen mit Ziel die fraktionskolleginnen über vorliegenden
Abstimmungen zu unterrichten & auf eine gemeinsame Linie für Abstimmung
einzuschwören

● Fraktionsvorsitzende Fraktion Europäischen Volkspartei ist zB Manfred Weber

● nationale Fraktionskolleginnen stimmen sich zu dem intern unter der Leitung

ihrer jeweiligen Delegationsleiterin an

● österreichische Delegationsleiterin in der EVB ist Frau Angelika winzig

● Österreich stellt 7 Abgeordnete in dieser Fraktion

● 2 aus diesen 7 Herr Lukas Mandl und Christian Sagards sind auch Teil des
parlamentarischen Ausschusses Beschäftigung und Soziales
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● in Fraktion der progressiven Allianz der Sozialdemokraten sind fünf
Abgeordnete aus Österreich die durch Andreas Schieder repräsentiert werden

● in Fraktion der Plenarwoche treffen alle 705 arbeitsabgeordneten

schlussendlich zusammen, um über eine Reihe an Gesetzesvorschlägen
abzustimmen dabei geben die jeweiligen Ausschussvorsitzenden jeweils am
Beginn einer jeden Abstimmung einen kurzen Überblick über Inhalt des
Gesetzesvorschlags & über die Beschlussfassung im Ausschuss

● bei Abstimmung dürfen die Abgeordneten nicht unter Druck oder Zwang
gesetzt werden das sogenannte Freiemandat soll dazu dienen, dass diese frei
und unabhängig nach ihrem besten Wissen und Gewissen abstimmen können

● anwesend, aber nicht stimmberechtigt sind Vertreter der jeweiligen General-

direktionen aus Kommission & Ministerrats vertreten durch aktuelle untschaft

● eine Zustimmung zu einem Kommissionsvorschlag braucht die absolute

Mehrheit

● Abstimmung im Europäischen Parlament erfolgt übrigens elektronisch

wodurch das Abstimmungsverhalten eines Abgeordneten klar zu beobachten
und klar

● nach Votum kommt es zur finalen Abstimmung im Ministerrat, auch wenn die
formale Abstimmung in Ministerratstreffen der jeweiligen Minister zu erfolgen
hat sind viele Entscheidungen bereits im vorgelagerten Gremien abgestimmt

● geleitet & koordiniert werden Sitzungen von aktuellen Ratspräsidentschaft die

seit Vertrag von Lissabon 2007 als Trio auftritt & alle 6 Monate Vorsitz
übergibt

● drei Länder müssen sich auf 1 Arbeitsprogramm für 1 ½ Jahre einigen

welches eng an das Fünfjahresarbeitsprogramm der Kommission angelehnt
ist

● aktuell hat Portugal den Vorsitzende & übergibt mit ersten Juli an Slowenien
der dritte im Bundestag welches bereits im Halbjahr 2020 den Vorsitz geführt
hat
● Zusammensetzung erfolgt mit Ziel möglichst untersch. Interessen zusammen-
zubringen somit sind bevölkerungsreich & bevölkerungsarme Länder alte &

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 neue Mitgliedsländer die geografische Lage & jeweilige Wirtschaftskraft bei
Zusammensetzung berücksichtigen

● zu betonen ist, dass der Einfluss der Präsidentschaft hauptsächlich darin liegt
Themenschwerpunkte festzulegen

● Gesetzesvorlagen müssen mit doppelter Mehrheit schlussendlich

angenommen werden

● doppelte Mehrheit braucht Zustimmung von 55% Mitgliedsländern die zusa-

mmen mindestens 65% der Bevölkerung repräsentieren dabei ist auch zu
betonen, dass Ministerrat ein konsensorientiertes Gremium ist & immer
Zustimmung aller Mitgliedsländer zum Ziel welche in 85% der Fälle zutreffen

● im Ministerrat werden nur 15% der Entscheidungen getroffen dies betrifft die
sogenannten b-punkte die oftmals größeres Verhandlungsmandat der
Ministerinnen benötigt um noch zu positiven Abschluss zu kommen so werden
etwa Paketlösungen über unterschiedliche Ressorts hinweg getroffen um
noch nötigen Stimmen für die Annahme eines Gesetzesvorschlages zu
bekommen

● restlichen 85 Prozent der Entscheidungen werden vorab zwischen Ländern

abgestimmt diese werden auch a-Punkte genannt da sie von der
Ministerinnen nicht mehr behandelt und nur mehr formal beschlossen

● ständige Vertretung der 27 Mitgliedsländer spielt eine wesentliche Rolle diese

stehen in engem Austausch mit den nationalen Ministerien und treffen sich
wöchentlich mit ihren Kolleginnen aus den anderen Mitgliedsländern

● ständige Vertretung wird auch Korreper genannt wobei der 1 die

Fachexperten in den jeweiligen Politikbereichen umfasst so genannten
Fachatasches

● 2 welcher sich auf jew. stellvertretenden Botschaft o. Botschafterin eines

Landes bezieht

● für ordentliche Gesetzgebungsverfahren ist somit bei eins von Bedeutung

● Ausnahme ist Bereiche der Justiz & Inneres welche in Zuständigkeitsbereich

des Korrepers 2 liegt

● Ebene des Korrepers 1 werden nur 15% der Entscheidungen getroffen

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● ein Großteil 70% Entscheidungen werden bereits auf Ebene der sogenannten
Ratsarbeitsgruppen getroffen

● diese Ratsarbeitsgruppen bilden die Bearbeitung von Gestzesvorschlägen

sowie etwaigen Abänderungsanträge des Europäischen Parlaments

● aktuell gibt es in etwa 150 dieser Rats- Arbeitsgruppen, diese setzten sich aus
Vertreterinnen der nationalen Ministerien & Staatlichen Behörden zusammen
● sobald Gesetze verabschiedet worden sind gelten diese nach einer gesetzlich
vereinbarten Frist uneingeschränkt für den jeweiligen Bereich

● zuständig für Rechtspflege & Rechtsdurchsetzung ist ab nun die Europäische

Kommission, die im Falle von Verfehlungen ein Vertragsverletzungsverfahren
beim Europäischen Gerichtshof mit Sitz in Luxemburg anstrengen kann

● Stand März 2021 sind 1849 Verfahren anhängig 77 davon betreffen

Österreich

● mehrheitlich handelt es sich um die verspäteten Umsetzung von EU-

Richtlinien

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