Frank Oschmiansky 1.6.2010 http://www.bpb.de/politik/innenpolitik/arbeitsmarktpolitik/55239/arbeitslosenversicherungin-deutschland?p=all Grundlagen: Alle abhngigen Beschftigten in Deutschland (zustzlich einiger Sondergruppen, z.B.

Wehrdienstleistende oder Gefangene) sind in der Arbeitslosenversicherung pflichtversichert. Ausgenommen von dieser Reglung sind nur Beamte, geringfgige Beschftigte (Mini- Jobber) und Selbststndige. Diese knnen jedoch unter bestimmten Voraussetzungen freiwillig in die Arbeitslosenversicherung eintreten bzw. dabeibleiben. (Oschmiansky 2010, freiwillige Weiterversicherung wird in 28a SGB III geregelt, S.1-3). Die

der Personenkreis der

Pflichtversicherten wird nach den 25 und 26 SGB III bestimmt. (Gesetze fr die Soziale Arbeit ). Zu den Personengruppen die sich freiwillig bei der Agentur fr Arbeit gegen eine mglich eintretende Arbeitslosigkeit versichern knnen zhlen: 1. Pflegepersonen einer der Pflegestufen I bis III im Sinne des Elften Sozialgesetzbuches zugeordneten Angehrigen, sofern diese wenigstens 14 Stunden wchentlich gepflegt werden und diese Leistungen aus der Pflegeversicherung nach dem Elften Sozialgesetzbuch beziehen oder Hilfe zur Pflege nach dem Zwlften Sozialgesetzbuch oder gleichartige Leistungen nach anderen Vorschriften beziehen. 2. Selbstndig Ttige mit einem Umfang von mindestens 15 Stunden wchentlich. Sowie 3., Personen die mindestens 15 Stunden wchentlich Beschftigte in einem Staat auerhalb eines Mitgliedsstaates der Europischen Union, einem Vertragsstaat des Abkommens ber den europischen Wirtschaftsraum oder der Schweiz

(www.arbeitsagentur.de).

Aktuelle Beitragsstze. Quelle finden http://www.arbeitsagentur.de/nn_170836/Dienststellen/RD-NRW/Iserlohn/AA/Presse-undOeffentlichkeitsarbeit/2012/014-2012-Versicherungspflicht.html Presse Info 014-2012 vom 07.02.2012

Wer als versicherungspflichtig beschftigter Arbeitnehmer seine Pflichtbeitrge in die Arbeitslosenversicherung einzahlt und dies fr mindestens 12 Monate in einem Zeitraum von zwei Jahren getan hat, hat Anspruch auf Arbeitslosengeld. Sabrina Glker 02371-905 226

Kai Potthoff 02371-905 280

Ab 1997, mit der Einfhrung des Arbeitsfrderungsreformgesetzes (Hartz I)von 1997

Funktion der Arbeitslosenversicherung: Die Arbeitslosenversicherung erfllt ber ihre Lohnersatzleistung die Funktion, materiellen Existenzsicherung bei Beschftigungslosigkeit. Weiterhin gibt sie einer den

Arbeitsuchenden einen zeitlichen Spielraum um sich eine neue Stelle zu Suchen. Ebenso hat jeder Versicherte einen gesetzlichen Anspruch auf spezifische Beratungsleistungen.

Lohnersatzleistungen wie das Arbeitslosengeld erfllen eine doppelte Funktion: sie sichern bei Beschftigungslosigkeit die materielle Existenz und sie verschaffen Arbeitsuchenden Zeit und Spielraum bei der Stellensuche.

Die Regelungen des AFG von 1969 Nicht unerwhnt bleiben soll, dass das AFG eine moderne Form der Leistungsgewhrung schaffte. Es zog die Folgerung aus der Tatsache, dass der Arbeitnehmer, der Arbeitslosengeld beanspruchte, nicht um eine Frsorgeleistung bat, sondern seinen erworbenen Anspruch geltend machte. Das Gesetz beseitigte deshalb die Bestimmungen des AVAVG, das Arbeitslosengeld grundstzlich bar auszuzahlen und die Vorschrift, die den Arbeitslosen zu regelmigen Meldungen beim Arbeitsamt verpflichtete. Damit gehrte das Bild vom "Stempelgeldempfnger" der Vergangenheit an.

Anders als im Bereich der aktiven Arbeitsmarktpolitik markierte der bergang zum Arbeitsfrderungsrecht (AFG) im Jahre 1969 im Bereich der Arbeitslosenversicherung keine Zsur. Ein Groteil der Regelungen des Vorgngergesetzes (AVAVG) wurde bernommen.

Der Kreis der Leistungsberechtigten setzte sich im AFG von 1969 aus Personen zusammen, die arbeitslos waren, der Arbeitsvermittlung zur Verfgung standen und die Anwartschaftszeit erfllt hatten. Dabei wurde der Begriff der Arbeitslosigkeit neu definiert: Arbeitslos war nun ein Arbeitnehmer, oder nur der vorbergehend nicht in einem in

Beschftigungsverhltnis

stand

geringfgige

Beschftigungen

oder

entsprechendem Umfang selbstndige Ttigkeiten oder Ttigkeiten als mithelfender Familienangehriger ausbte. In die Versicherungspflicht eingebunden waren alle unselbstndig Beschftigten, mit Ausnahme der Beamten und der Arbeitnehmer nach Vollendigung ihres 65. Lebensjahres.

Abweichend von der Regelung im AVAVG verlangte das AFG nicht mehr, dass der Arbeitslose bereit war, jede Arbeit anzunehmen. Es gengte nunmehr die Bereitschaft des Arbeitslosen, jede "zumutbare" Arbeit anzunehmen. Dies durfte allerdings nicht auf den erlernten oder zuletzt ausgebten Beruf beschrnkt bleiben. Genauere Definitionen, welche Arbeit einem Arbeitslosen zugemutet werden konnten, bot das AFG zunchst nicht.

Anspruch auf Arbeitslosengeld bestand nach einer Mindestbeschftigungsdauer von 6 Monaten (Anwartschaftszeit) innerhalb von drei Jahren (Rahmenfrist).

Der gesetzliche Beitragssatz fr den Arbeitnehmer und den Arbeitgeber betrug jeweils 0,65 Prozent der Beitragsbemessungsgrundlage. Diese lag bei 1.700 DM, Arbeitseinkommen darber blieben beitragsfrei. Die Mindest- und Hchstdauer des Anspruchs auf Arbeitslosengeld war gestaffelt nach fnf Stufen (13, 20, 26, 39 oder 52 Wochen). Die Hhe des Anspruchs wurde kompliziert auf Basis

des vorherigen Bruttoentgelts errechnet, wobei 39 Prozent als Untergrenze galten. Umgerechnet auf das vormalige Nettoentgelt wurden Anfang der 1970er Jahre im Durchschnitt 62,5% erzielt.

Wesentliche nderungen im Leistungsrecht

Die nderungen beim Arbeitslosengeld und bei der Arbeitslosenhilfe sind so zahlreich, dass sie hier nicht vollstndig aufgelistet werden knnen. Daher wird im Folgenden auf zentrale nderungen abgestellt, die auch fr die heutige Zeit noch von Bedeutung sind.

Mit dem bergang zum SGB III (1998) wurde der Begriff der Arbeitslosigkeit neu definiert. Arbeitslosigkeit setzt Beschftigungslosigkeit (Eigenbemhungen des (Verlust des Arbeitsplatzes) und

Beschftigungssuche

Arbeitsuchenden),

Verfgbarkeit

(Arbeitsfhigkeit und Bereitschaft alle zumutbaren Beschftigungen anzunehmen) voraus. In allen wesentlichen Punkten besteht diese Definition auch heute noch.

Seit 1982 besteht ein Anspruch auf Arbeitslosengeld nach einer Mindestbeschftigungsdauer von 12 (vorher sechs) Monaten (Anwartschaftszeit) innerhalb von drei Jahren (Rahmenfrist). 1983 wurde das Verhltnis der Dauer der beitragspflichtigen Beschftigung zur Dauer des Anspruchs auf Arbeitslosengeld von 2:1 auf 3:1 gendert, d.h. die Frderungshchstdauer von einem Jahr wurde nunmehr erst nach dreijhriger statt zweijhriger Beschftigungsdauer erreicht. 1986 wurde diese nderung wieder rckgngig gemacht und 2004 durch "Hartz III" wieder eingefhrt.

Die Hchstbezugsdauer des Arbeitslosengeldes fr ltere Arbeitslose wurde in den 1980er Jahren schrittweise verlngert. Zunchst wurde zu Jahresbeginn 1985 die Bezugsdauer fr Arbeitslose ber 49 Jahre von 12 auf 18 Monate verlngert. Nur ein Jahr spter wurde die Hchstbezugsdauer von Arbeitslosengeld fr ber 43jhrige Leistungsempfnger in altersabhngiger Staffelung auf maximal zwei Jahre verlngert (ab 44 Jahre bis zu 16 Monate,

ab 49 Jahre bis zu 20 Monaten, ab 54 Jahre bis zu 24 Monaten). Wiederum nur ein Jahr spter kam es zu einer erneuten Ausdehnung. Fr Arbeitslose nach Vollendung des 42. Lebensjahr auf 18 Monate, nach Vollendung des 44. Lebensjahres auf 22 Monate, nach Vollendung des 49. Lebensjahres auf 26 Monate und nach Vollendung des 54. Lebensjahres auf 32 Monate.

In den letzten Jahren wurde die Bezugsdauer im politischen wie im wissenschaftlichen Raum kontrovers diskutiert. Einige wissenschaftliche Untersuchungen kamen zu dem Ergebnis, dass die Bezugsdauer (nicht aber die Hhe der Leistung) Einfluss auf die Hhe der Arbeitslosigkeit hat. Also die Arbeitslosigkeit soll dort hher sein, wo die maximale Bezugsdauer hoch ist. Im Zuge der Hartz-Reformen, aber auerhalb der vier Hartz-Gesetze, wurde daher 2004 die maximale Bezugsdauer deutlich gekrzt. Sie betrug danach fr 55jhrige und ltere 18 Monate, fr alle anderen 12 Monate. Nach dieser Neuregelung entstand eine lange politische Debatte, ob diese Regelung gerecht sei, an deren Ende die Bezugsdauer fr ltere wieder verlngert wurde. Nach Vollendung des 50. Lebensjahres betrgt die maximale Bezugsdauer nunmehr 15 Monate, nach Vollendung des 55. Lebensjahres 18 Monate und nach Vollendung des 58. Lebensjahres 24 Monate. Fr alle anderen gilt weiterhin eine maximale Bezugsdauer von 12 Monaten.

Neu eingefhrt wurde zum 1.2.2006 durch "Hartz III" die Mglichkeit fr drei Personengruppen, die nicht kraft Gesetzes der Versichertengemeinschaft angehren, sich freiwillig weiterzuversichern und damit ihren Versicherungsschutz aufrecht zu erhalten: Personen, die leistungsberechtigte Angehrige nach dem SGB XI (Soziale Pflegeversicherung) wenigstens 14 Stunden wchentlich pflegen Personen, die mindestens im Umfange von 15 Wochenstunden eine selbstndige Ttigkeit ausben Arbeitnehmer, die eine Beschftigung auerhalb der Europischen Union oder dem europischen Wirtschaftsraum (Norwegen, Island, Lichtenstein) oder der Schweiz ausben. Insgesamt befinden sich prozentual immer weniger Arbeitslose im Versicherungszweig, die Zahl der Arbeitslosengeldempfnger ist stark abnehmend. Von den 2007

jahresdurchschnittlich insgesamt 3,78 Mio. Arbeitslosen wurden 33% im Rechtskreis SGB III und 67% im Rechtskreis SGB II betreut, d.h. zwei Drittel der arbeitslosen Personen erhielten

die Grundsicherungsleistung Arbeitslosengeld II. Diese Relation galt auch 2009, doch gab es rund 900.000 weniger Leistungsempfnger im SGB III, aber nur 540.000 weniger als 2005 im SGB II-Bereich. Fast 15% aller Arbeitslosen sind Nichtleistungsempfnger. Diese werden im Rechtskreis SGB III betreut. Im Jahr 2007 erhielten 44% der im SGB III betreuten Arbeitslosen kein Arbeitslosengeld. Nur noch 19% aller arbeitslos registrierten Personen bezogen eine materielle Leistung aus der Arbeitslosenversicherung, die nicht wegen zu niedriger Zahlbetrge durch Arbeitslosengeld II aufgestockt werden musste.

Selbstndige knnen sich in der gesetzlichen Arbeitslosenversicherung freiwillig und auf Antrag weiter versichern, wenn sie in den zwei Jahren vor der selbstndigen Ttigkeit ein Jahr in der Arbeitslosenversicherung pflichtversichert waren oder unmittelbar vorher Arbeitslosengeld I bezogen haben. Die Beitrge sollen von 2010 17,89 Euro (West) und 15,19 Euro (Ost) ab 2012 auf 76,65 bzw. 65,10 Euro steigen.

Leistungshhe und -bemessung

In Folge der Wirtschaftskrise Mitte der siebziger Jahre wurde 1975 antizyklisch das Arbeitslosengeld (wie auch das Kurzarbeitergeld und das Schlechtwettergeld) auf 68 Prozent und die Arbeitslosenhilfe auf 58% des Nettoarbeitsentgelts erhht. Im Jahr zuvor bereits waren die Geldleistungen des AFG in Anlehnung an die in der Rentenversicherung geltenden Regelungen dynamisiert worden. Diese Dynamisierung (also Anpassung der

Entgeltersatzleistungen an die allgemeine Lohnentwicklung) wurde 2003 durch die "HartzGesetze" beendet.

Seit 1982 wurden Einmalzahlungen (z.B. das dreizehnte Gehalt, Urlaubsgeld etc.) nicht mehr bei der Berechnung des Arbeitslosengeldes bercksichtigt, obwohl hiervon Beitrge erhoben wurden. Seit dem gleichen Jahr wurde die originre Arbeitslosenhilfe nur noch nach einer Beschftigungszeit von 150 (vorher 70) Kalendertagen gewhrt.

1984 wurde das Arbeitslosengeld fr Kinderlose auf 63% des letzten Nettoentgelts und die Arbeitslosenhilfe fr Kinderlose auf 56% gesenkt.

Immerhin zehn lange Jahre blieb die Leistungshhe auf diesem Stand, ehe zum Jahresbeginn 1994 das Arbeitslosengeld auf 67% (mit Kind) bzw. 60% (ohne Kind) erneut gesenkt wurde. Die Arbeitslosenhilfe sank auf 57% (mit Kind) bzw. 53% (ohne Kind).

Seit 1998 wird als Bemessungsentgelt das gesamte beitragspflichtige Entgelt im Bemessungszeitraum zugrunde gelegt (also z.B. auch berstunden).

Als eine im gewissen Sinne neue Leistung wurde 1998 ein Teilarbeitslosengeld eingefhrt. Die Regelung gleicht fr diejenigen Arbeitnehmer, die mehrere beitragspflichtige Beschftigungen nebeneinander ausben, den Einkommensausfall bei Verlust einer Stelle durch ein Teilarbeitslosengeld aus. Zugleich wurde in diesem Jahr die originre Arbeitslosenhilfe auf 312 Tage begrenzt.

Im Jahr 2000 wurde die originre Arbeitslosenhilfe komplett gestrichen. Anspruch auf Arbeitslosenhilfe konnte fortan nur noch nach Auslaufen des Arbeitslosengeldes entstehen (Anschluss-Arbeitslosenhilfe). 2009 betrug das durchschnittliche Arbeitslosengeld 786 Euro (plus Sozialbeitrge). Eine verheiratete Frau mit Kind erhielt 610 Euro, ein verheirateter Mann 1.103 Euro.

Dabei sind andere Sozialleistungen wie Kindergeld, und -zuschlag, Wohngeld und andere Beitrge bedeutsam. Die bersicht verdeutlicht fr niedere Bruttoentgelte von 1.299 bis 1.300 Euro, also Stundenlhne von 7,50 bis 8,00 Euro, zugleich aktuelle Mindestlohnwerte, da ein betrchtlicher Abstand zwischen Vollzeiteinkommen plus Sozialleistungen zu Grundsicherung gewahrt ist. Welche Arbeitsangebote muss ein Arbeitloser annehmen

(Zumutbarkeitsregelungen)?

Akzeptanz der Arbeitslosenversicherung in der Bevlkerung

Das Mannheimer Zentrum fr Europische Sozialforschung hat umfangreiche Umfragen zur Akzeptanz des Wohlfahrtsstaates in Deutschland durchgefhrt und dabei auch die Akzeptanz der Arbeitslosenversicherung in der Bevlkerung abgefragt. Dabei zeigt sich, dass die Akzeptanz der Arbeitslosenversicherung nicht besonders gro ist.

Wert der Arbeitslosenversicherung ( bpb) Die Einschtzungen der Bevlkerung sind annhernd normal verteilt. Nur knapp ber 40 Prozent der Befragten gaben an, dass die Arbeitslosenversicherung fr unsere Gesellschaft "gut" oder "sehr gut" sei. Die Westdeutschen sehen dabei die Funktion der Arbeitslosenversicherung positiver als die Ostdeutschen. Weitere Umfrageergebnisse zeigten, dass die Mehrheit (53,5%) der Bevlkerung ein hheres Arbeitslosengeld befrwortet (in Ostdeutschland ber zwei Drittel der Befragten), nur knapp 20 Prozent dagegen ein geringeres. Leistungshhe und -bemessung

In Folge der Wirtschaftskrise Mitte der siebziger Jahre wurde 1975 antizyklisch das Arbeitslosengeld (wie auch das Kurzarbeitergeld und das Schlechtwettergeld) auf 68 Prozent und die Arbeitslosenhilfe auf 58% des Nettoarbeitsentgelts erhht. Im Jahr zuvor bereits waren die Geldleistungen des AFG in Anlehnung an die in der Rentenversicherung geltenden Regelungen dynamisiert worden. Diese Dynamisierung (also Anpassung der

Entgeltersatzleistungen an die allgemeine Lohnentwicklung) wurde 2003 durch die "HartzGesetze" beendet.

Seit 1982 wurden Einmalzahlungen (z.B. das dreizehnte Gehalt, Urlaubsgeld etc.) nicht mehr bei der Berechnung des Arbeitslosengeldes bercksichtigt, obwohl hiervon Beitrge erhoben wurden. Seit dem gleichen Jahr wurde die originre Arbeitslosenhilfe nur noch nach einer Beschftigungszeit von 150 (vorher 70) Kalendertagen gewhrt.

1984 wurde das Arbeitslosengeld fr Kinderlose auf 63% des letzten Nettoentgelts und die Arbeitslosenhilfe fr Kinderlose auf 56% gesenkt.

Immerhin zehn lange Jahre blieb die Leistungshhe auf diesem Stand, ehe zum Jahresbeginn 1994 das Arbeitslosengeld auf 67% (mit Kind) bzw. 60% (ohne Kind) erneut gesenkt wurde. Die Arbeitslosenhilfe sank auf 57% (mit Kind) bzw. 53% (ohne Kind).

Seit 1998 wird als Bemessungsentgelt das gesamte beitragspflichtige Entgelt im Bemessungszeitraum zugrunde gelegt (also z.B. auch berstunden).

Als eine im gewissen Sinne neue Leistung wurde 1998 ein Teilarbeitslosengeld eingefhrt. Die Regelung gleicht fr diejenigen Arbeitnehmer, die mehrere beitragspflichtige Beschftigungen nebeneinander ausben, den Einkommensausfall bei Verlust einer Stelle durch ein Teilarbeitslosengeld aus. Zugleich wurde in diesem Jahr die originre Arbeitslosenhilfe auf 312 Tage begrenzt.

Im Jahr 2000 wurde die originre Arbeitslosenhilfe komplett gestrichen. Anspruch auf Arbeitslosenhilfe konnte fortan nur noch nach Auslaufen des Arbeitslosengeldes entstehen (Anschluss-Arbeitslosenhilfe).

Verfgbares Haushaltseinkommen und Abstand zur Mindestsicherung. Zum ffnen des PDFs bitte klicken. ( bpb) 2009 betrug das durchschnittliche Arbeitslosengeld 786 Euro (plus Sozialbeitrge). Eine verheiratete Frau mit Kind erhielt 610 Euro, ein verheirateter Mann 1.103 Euro.

Der Parittische Wohlfahrtsverband hat im Frhjahr 2010 anhand von fast 200 Beispielen errechnet, da es bei Bruttogehltern zwischen ca. 1.100 und 2.500 Euro im Monat immer lohnt, erwerbsttig zu sein statt ausschlielich von der Grundsicherung nach SGB II zu leben.

Dabei sind andere Sozialleistungen wie Kindergeld, und -zuschlag, Wohngeld und andere Beitrge bedeutsam. Die bersicht verdeutlicht fr niedere Bruttoentgelte von 1.299 bis 1.300 Euro, also Stundenlhne von 7,50 bis 8,00 Euro, zugleich aktuelle Mindestlohnwerte, da ein betrchtlicher Abstand zwischen Vollzeiteinkommen plus Sozialleistungen zu Grundsicherung gewahrt ist.

Welche Arbeitsangebote muss ein Arbeitloser annehmen (Zumutbarkeitsregelungen)?

Der Grundgedanke hinter Zumutbarkeitsregelungen liegt in der Interessenabwgung und Verteilung von Lasten und Risiken zwischen der Solidargemeinschaft der Beitragszahler und dem individuellen Arbeitslosen. Zumutbarkeitsregelungen bestimmen, in welchem Ausma ein Bezieher von Entgeltersatzleistungen bereit sein muss, Kompromisse einzugehen und Verschlechterungen gegenber seinem letzten beruflichen Status und Einkommensniveau hinzunehmen, sie knnen aber auch einen Schutz in Gestalt von Mindeststandards bieten.

Der Begriff der Zumutbarkeit war im AFG von 1969 ohne jede Erluterung geblieben. Der Tatbestand der Verfgbarkeit war dann gegeben, wenn ein Arbeitsloser "eine Beschftigung unter den blichen Bedingungen des allgemeinen Arbeitsmarktes ausben kann und darf, sowie bereit ist, jede zumutbare Beschftigung anzunehmen, die er ausben kann."Im Falle einer Weigerung trat eine Sperrzeit ein. 1976 wurde der Begriff der Zumutbarkeit erstmals konkretisiert. Danach galt eine Beschftigung auch dann als zumutbar, wenn sie nicht der bisherigen beruflichen Ttigkeit des Arbeitslosen entsprach, vom Wohnort weiter als bisher entfernt war, ungnstigere Arbeitsbedingungen aufwies und schlechter entlohnt wurde.

Deutlich verschrft wurde die Zumutbarkeitsregelung durch einen Erlass der Bundesanstalt fr Arbeit aus dem Jahr 1978. Insbesondere wurden die Anforderungen hinsichtlich regionaler

Pendel-

und

Mobilittsbereitschaft,

zur

Hinnahme

vernderter

Arbeitsbedingungen

(Einkommen, Arbeitszeit) und zur bernahme von Ttigkeiten geringerer Qualifikationsstufen heraufgesetzt. Nach einem dreistufigen Qualifikationsschema wurde damit eine berufliche Degradierung von der Stufe A (Hochschulausbildung) ber die Stufe B (Fachausbildung) bis zur Stufe C (restliche Beschftigungen) zumindest theoretisch mglich. Die Abstufung um eine Stufe sollte in der Regel nach sechs Monaten, die von A nach C in der Regel nach zwlf Monaten vergeblicher "vielseitiger" Vermittlungsbemhungen vorgenommen werden. Immerhin sollte die vorhandene Qualifikation fr die genannten Monate einen entsprechenden Arbeitsplatz sichern.

Der Widerstand der Gewerkschaften gegen den Erlass, aber auch verfassungsrechtliche Bedenken gegen die Einschrnkung der freien Wahl des Arbeitsplatzes, veranlassten die Regierung bereits 1979 zu einer Neuformulierung des Zumutbarkeitsbegriffes. Danach konnte eine Entscheidung, ob eine Beschftigung fr einen Arbeitslosen zumutbar war, nur unter Bercksichtigung aller Umstnde des Einzelfalles (berufliche Ttigkeit und Kenntnisse, familire und sonstige Verhltnisse) getroffen werden.

Aufgrund dieser vagen Formulierung beauftragte die Bundesregierung schlielich den Verwaltungsrat der Bundesanstalt fr Arbeit damit, die Zumutbarkeit nher zu regeln. Im Oktober 1979 erlie der Verwaltungsrat der BA die geforderte Anordnung. Danach war z.B. eine nderung der beruflichen Ttigkeit dann unzumutbar, wenn sie eine Rckkehr in die frhere Ttigkeit oder die Aufnahme einer der frheren Ttigkeit nach Kenntnissen und Fhigkeiten entsprechenden Beschftigung wesentlich erschweren wrde. Eine Beschftigung auerhalb des Wohnortes war unzumutbar, wenn dadurch aufsichtspflichtige Kinder oder pflegebedrftige Personen beeintrchtigt wurden. Die familiren, gesundheitlichen und persnlichen Umstnde des Arbeitslosen waren in jedem Fall zu bercksichtigen. Bei der Entlohnung wurde das tarifliche oder ortsbliche Arbeitsentgelt als absolute Untergrenze zugrunde gelegt. Unzumutbar war das tarifliche Arbeitsentgelt dann, wenn es erheblich unter dem bisherigen Arbeitsentgelt lag. Die Fortsetzung einer Teilzeitarbeit wurde gewhrleistet und die Zumutbarkeit eines Arbeitsplatzes an der Einhaltung der gesetzlichen und tariflichen Arbeitsschutzbestimmungen gemessen.

Allerdings hatte auch diese Regelung nur relativ kurz Bestand. In der Wirtschaftskrise kam es 1982 erneut zu einer Verschrfung der Regelung, die sich stark am Erlass aus dem Jahre 1978 orientierte. Danach stand der Arbeitsvermittlung nur zur Verfgung, wer bereit war, jede zumutbare Beschftigung anzunehmen, die er/sie ausben kann und darf, bzw. wenn er/sie bereit war, an zumutbaren Manahmen zur beruflichen Ausbildung, Fortbildung und Umschulung, zur Verbesserung der Vermittlungsaussichten sowie zur beruflichen

Rehabilitation teilzunehmen. Wieder wurden Qualifikationsstufen fr alle Beschftigten geschaffen, diesmal deren fnf: Hoch- und Fachhochschulbildung, Fachschulausbildung, Ausbildung in einem Ausbildungsberuf, Anlernausbildung und brige Beschftigungen. Arbeitspltze in einer niedrigeren Qualifikationsstufe waren zumutbar, wenn dem Arbeitslosen innerhalb der ersten vier bis sechs Monate der Arbeitslosigkeit kein Arbeitsplatz in seiner Qualifikationsstufe vermittelt werden konnte. Weiterhin wurde festgelegt, dass Arbeitspltze zumutbar waren, wenn das zu erzielende Nettoeinkommen hher als das Arbeitslosengeld war, wenn die Wegezeit 2,5 Stunden tglich nicht berschritt und wenn die Arbeitsbedingungen nicht gesetzlichen oder tarifvertraglichen Regelungen widersprachen.

Mit der neuen Zumutbarkeitsregelung durch das Arbeitsfrderungsreformgesetz von 1997 nderte sich dies erneut. Danach musste der Arbeitslose einen Nachweis von Eigenbemhungen erbringen. "Einem Arbeitslosen sind alle seiner Arbeitsfhigkeit entsprechenden Beschftigungen zumutbar, soweit allgemeine oder personenbezogene Grnde der Zumutbarkeit einer Beschftigung nicht entgegenstehen". Die Zuordnung des Arbeitslosen zu bestimmten Qualifikationsstufen wurde ersatzlos aufgehoben. In den ersten drei Monaten der Arbeitslosigkeit sind Beschftigungen zumutbar, deren Arbeitsentgelt nicht mehr als 20% unter dem Arbeitsentgelt liegt, nach dem das Arbeitslosengeld bemessen worden ist. In den folgenden drei Monaten ist auch eine Beschftigung mit insgesamt 30% niedrigerem Entgelt zumutbar. Anschlieend ist jede Beschftigung zumutbar, welche die Hhe des Arbeitslosengeldes erreicht.

Untersuchungen zeigten, dass beim Wohnortwechsel die Arbeitslosen vergleichsweise die geringste Konzessionsbereitschaft zeigten. Daher wurde durch das "Erste Gesetz fr moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt" ("Hartz I") die geografische Zumutbarkeit neu formuliert. Die Neuregelung sieht vor, dass familir ungebundenen Arbeitslosen ein Umzug dann zugemutet werden kann, wenn sie nach Prognose der Agentur fr Arbeit whrend der ersten

drei Monate innerhalb des zumutbaren Pendelbereichs (i. d. R. 2,5 Stunden) keine Beschftigung aufnehmen werden. Ab dem vierten Monat ist Arbeitslosen ohne "familire Bindungen" ein Umzug in der Regel zumutbar. Eine Beschftigung ist nicht schon deshalb unzumutbar, weil sie befristet ist, vorbergehend eine getrennte Haushaltsfhrung erfordert oder nicht zum Kreis der Beschftigungen gehrt, fr die der Arbeitnehmer ausgebildet ist oder die er bisher ausgebt hat. Die Gesetzesbegrndung sieht nur im verfassungsrechtlichen Schutz von Ehe und Familie ein Hindernis fr die Umzugsobliegenheit. Inwieweit dies auf nichteheliche Lebensgemeinschaften und gleichgeschlechtliche Beziehungen bertragen werden kann, geht weder aus der Gesetzesbegrndung noch aus dem verabschiedeten Gesetz eindeutig hervor. Ziel der Neuregelung ist es, bei Personen ohne familire Bindungen eine grere regionale Mobilitt zu erreichen. Dadurch sollen Arbeitslose schneller wieder in den Arbeitsmarkt eingegliedert und regionale Arbeitsmarktungleichgewichte besser ausgeglichen werden.