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Westflische Wilhelms Universitt Mnster Mnster, den 5.

Mai 2008 Institut fr Politikwissenschaft Sommersemester 2008 Standardkurs Arbeitspolitik Dozentin: Dr. Karin Schulze Buschoff Referenten: Christoph Landeck, Jan-Philipp Bartz, Julia Kreienkamp

Grundlagen und Struktur der Arbeitslosenversicherung


1. Geschichte: 1881 1883 1884 1889 1911 1927 Kaiserliche Botschaft Krankenversicherungsgesetz Unfallversicherungsgesetz Invaliditts- und Alterssicherung (GRV) Reichsversicherungsverordnung: Erwerbslosenfrsorge heute: SGB Gesetz ber Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung: 4. Sule des Sozialstaats Reichsanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitslosenversicherung Solidarprinzip Errichtung der Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und der Arbeitslosenversicherung: parittische Beteiligung der Sozialpartner Arbeitsfrderungsgesetz: Bundesanstalt fr Arbeit Gesetz ber die Leistungen und Aufgaben zur Beschftigungssicherung und zur Frderung des Wirtschaftswachstums Auer Kraft gesetzt mit der Einfhrung des SGB Umbenennung in die Bundesagentur fr Arbeit

1952

1969

2003

2. Versicherte: Regelungen sind im Dritten Buch des Sozialgesetzbuches zu finden: Danach sind grundstzlich alle Personen, die eine mehr als geringfgige Beschftigung gegen Arbeitsentgelt ausben, versicherungspflichtig in der gesetzlichen Arbeitslosenversicherung. Wie bei allen anderen deutschen Sozialversicherungen ist auch die Arbeitslosenversicherung vornehmlich auf die abhngig Beschftigten ausgerichtet. Es gibt keine abgeleiteten Ansprche wie zum Beispiel bei der Krankenversicherung. Pflichtversichert: Arbeitnehmer (auer geringfgig Beschftigte) Auszubildende Wehr- und Zivildienstleistende (seit 2006) Versicherungsfreiheit: Beamten, Soldaten und Personen, die das 65. Lebensjahr abgeschlossen haben Freiwillige Weiterversicherung (2006): Offen fr Selbststndige und Arbeitnehmer, die auerhalb der EU ttig sind

3. Leistungen der Arbeitslosenversicherung Die Leistungen der Arbeitslosenversicherung lassen sich sowohl in den Bereich der passiven wie auch den Bereich der aktiven Arbeitsmarktpolitik einordnen: Bereich Passive Arbeitsmarktpolitik: Minderung der materiellen Folgen von Arbeitslosigkeit (Lohnersatzleistungen) Bereich Aktive Arbeitsmarktpolitik: Manahmen zur Erhaltung und Schaffung von Arbeitspltzen, Untersttzung der Integration in Arbeits- und Ausbildungsverhltnisse Leistungen an Arbeitnehmer: Entgeldersatzleistungen (Arbeitslosengeld I und II, Konkursausfallgeld, Kurzarbeitergeld, Insolvenzgeld,Teilarbeitslosengeld, bergangsgeld) Aktive Frderung durch untersttzende Beratung und Vermittlung, verschiedene Frderungs- und Weiterbildungsprogramme, ... Leistungen an Arbeitgeber: Eingliederungszuschsse, Einstellungszuschsse, Frderung der beruflichen Weiterbildung, weitere Frdergelder,... Leistungen an Trger: Frderung der Berufsausbildung, Jugendwohnheimen, Arbeitsbeschaffungsmanahmen, Frderung bestimmter Einrichtungen und Trainingsmanahmen, ...

Entgeldersatzleistungen Lohnersatzleistungen dienen der finanziellen und sozialen Absicherung nach dem Verlust des Arbeitsplatzes ein abrupter/gravierender Einschnitt in den bisherigen Lebensstandard soll vermieden und die Suche nach einem neuen Arbeitsplatz materiell absichert werden. Daneben sind mit Lohnersatzleistungen aber auch gesellschafts- und konjunkturpolitische Funktionen verbunden sie tragen zum Erhalt des sozialen Friedens bei und sorgen dafr, dass nicht das gesamte Kaufkraftpotenzial Arbeitsloser auf einmal wegbricht. Die soziale Sicherung bei Arbeitslosigkeit ist als zweistufiges System organisiert: Arbeitslosengeld I: Befristete Lohnersatzleistung der beitragsfinanzierten Sozialversicherung Anwartschaft: Min. 12 Monate versicherungspflichtige Beschftigung in einer Rahmenfrist von zwei Jahren Hhe und Dauer der Leistung: Abhngig von der Dauer der Beitragszahlung und der Hhe des letzten Nettoeinkommens, der Steuerklasse und der familiren Situation des Empfngers (evt. vorhandene Kinder) Hchstdauer: 12 Monate, verlngerte Fristen fr ltere Arbeitslose (15 oder 18 Monate) Allgemeiner Leistungssatz: 60% des pauschalisierten Nettoeinkommens (67% fr Empfnger mit unterhaltspflichtigen Kindern)

Arbeitslosengeld II Frsorgeleistung aus Steuermitteln auf Grundsicherungsniveau Nach Auslaufen des Anspruches auf ALG I Zeitlich unbegrenzt Sozialhilfeniveau, keine Ausrichtung am quivalenzprinzip (monatlich 345 Euro + evt. Zuschlge und zustzliche Leistungen) Deutlich restriktivere Bedingungen als bei ALG I

Die Bundesagentur fr Arbeit hat die Mglichkeit Sperrzeiten und Sanktionen zu verhngen und damit den Anspruch auf Arbeitslosengeld ruhen zu lassen. Grnde dafr sind zum Beispiel: Kndigung nach arbeitswidrigen Verhalten, die Ablehnung einer zumutbaren Beschftigung, unzureichende Eigeninitiative,... 4. Finanzierung Die Finanzierung basiert vornehmlich aus den Beitrgen zu den Sozialversicherungen. Grundprinzipen: Umlagefinanzierung: Einnahmen werden zur Deckung der laufenden Kosten verwand; es werden keine Kapitalstcke aufgebaut Solidarittsprinzip: Alle Versicherten werden fr den Versicherungsfall eines Mitglieds kollektiv haftbar gemacht quivalenzprinzip: Relation von geleisteten Beitrgen zu empfangenen Leistungen Parittische Beitragsfinanzierung: Arbeitnehmer und Arbeitgeber zahlen einen (fast) gleich groen prozentualen Anteil vom Bruttolohn in die Sozialversicherungen ein

Paradox des Sozialversicherungssystems: Durch Konzentration auf den Lohn ist in Zeiten mit hoher Beschftigung viel, im umgekehrten Fall wenig Geld in den Sozialkassen. Illusion der parittischen Beitragsfinanzierung: Durch Kalkulation berechnen Unternehmer die Beitrge von vorneherein zum Lohn die parittische Beitragsfinanzierung trgt nicht zur Entlastung der Arbeitnehmer bei. Sozialbeitrge bei geringfgig entlohnter Beschftigung: Mini-Jobs: keine Sozialbeitrge Midi-Jobs: geringe Sozialbeitrge Darber: volle Beitrge zu den Sozialversicherungen

5. Probleme: Das Sicherungssystem kann nur bei Arbeitslosen Notlagen verhindern, die relativ kurz arbeitslos sind zuvor langjhrig gearbeitet haben relativ hohe Entgeldbezge erhielten Die Arbeit der BA umfasst eine Vielzahl versicherungsfremder Leistungen Bezugsdauer und Hhe der Lohnersatzleistungen haben Einfluss auf das Ausma der Arbeitslosigkeit