Zusammenfassung Verfassungsrecht

Zusammenfassung
Verfassungsrecht
Juni 2014
Zusammenfassung Verfassungsrecht 2014
Gregor 1
Fr diese Zusammenfassung wurden die Bcher Verfassungsrecht
hlinger/Eberhard, 10!u"age# und Verfassungsrecht Ber$a, %!u"age#
s&wie 'tru$turen fr die grundrechtliche Falll(sung )(chle/*ehner# +a
dies eine Zusammenfassung des *ehrst&,es darstellt, $(nnen sehr
w&rt-hnliche '-t.e /erwendet w&rden sein, damit ist $eine Verlet.ung /&n
0rheberinnenrechten &der 1lagiieren beabsichtigt Fr V&llst-ndig$eit und
2ichtig$eit, /&r !llem die 2ichtig$eit der !ntw&rten im Frage$atal&g im
!nhang $ann ich natrlich nicht garantieren Ebens& fr die richtige
'chwer1un$tset.ung in dieser Zusammenfassung !ngaben /&n 3aragra1hen
be.iehen sich, s&weit nicht anders angegeben auf das B4V5 &der das
'chwer1un$tgeset. fr das 6eweilige )a1itel
!ufgrund leichterer *esbar$eit wurde auf die m-nnliche F&rm g-n.lich
/er.ichtet 7& ausschlie8lich die weibliche F&rm /erwendet wird, sind
9-nner natrlich mit gemeint :5enerisches Femininum;
+ieses 7er$ b.w <nhalt steht unter einer =reati/e =&mm&ns >amensnennung
4 >icht4$&mmer.iell 4 7eitergabe unter gleichen Bedingungen ?0 sterreich
*i.en.
Gregor 2
Verfassungsrecht
Verfassungsrecht ist die rechtliche Grundordnung des Staates, es wird zwischen Bundes- und
Landesverfassungsrecht unterschieden. Bundesverfassungsrecht in sterreich ist aufgeteilt auf das
B-VG und andere Verfassungsgesetze (BVG, z.B. ber eutralit!t". #aneben bestehen noch
einzelne Verfassungsbesti$$ungen in einfachen Gesetzen und Staatsvertr!ge i$ Verfassungsrang
(seit %&&' nicht $ehr $(glich".
Formelles Verfassungsrecht ist )echt, welches $it %*+ ,ehrheit bei -&. /nwesenheit i$
ationalrat beschlossen und auch als solches bezeichnet wird (Art 44 Abs 1 B-VG". 0r 1nderungen
der Grund2rinzi2ien bedarf es darber hinaus einer Vol3sabsti$$ung.
Materielles Verfassungsrecht sind einfachgesetzliche )egelungen die inhaltlich zu$
Verfassungsrecht gez!hlt werden wie die ationalratswahlordnung.
Landesverfassungsrecht !hnlichen )egeln und ist de$ B-VG*BVG untergeordnet. Stufenbau4
Grundprinzipien der Bundesverfassung
Primres Gemeinschaftsrecht
Sekundres Gemeinschaftsrecht
Bundesverfassungsrecht
Landesverfassungsrecht
Bundesgesetz Landesgesetz
0un3tion der Verfassung ist es, Grund2rinzi2ien i$ 2olitischen /lltag au5er 0rage zu stellen und
Schutz davor zu bieten, dass ein 6echsel der ,ehrheit gesetzlich verhindert wird (Konkurrenz um
die Mehrheit". #urch die Gewaltenteilung wird au5erde$ die ,acht des 7arla$ents beschr!n3t,
was einer bergeordneten or$ bedarf. 8benso werden h(herrangige or$en fr Grundrechte
ben(tigt. 8ine Bundesverfassung er$(glicht au5erde$ das bundesstaatliche 7rinzi2, inde$ sie die
9o$2etenzen des Bundes und der L!nder festschreibt.
:nter2retiert wird Verfassungsrecht auf + /rten4
;" 6ortinter2retation (6orte, Gra$$ati3, S<ste$ati3"
%" =istorische :nter2retation (:ntention der Gesetzgebung, oft schwierig, ,aterialien"
+" >eleologische :nter2retation (0rage nach de$ ob?e3tiven Sinn der )egelung"
8r VfG= besteht dabei auf de$ Vorrang der 6ortinter2retation. 6eit greifende teleologische
:nter2retation fhrt zu richterlichen )echtsfortbildung, die Grenze ist dabei flie5end.
0rher wurde die Verfassung stri3t nach de$ 6ortlaut ausgelegt und nach historische$ Verst!ndnis
gelesen, )echtsfortbildung durch den VfG= wurde nicht zugelassen (udicia! se!f restraint". #ies
fhrte zur Versteinerungstheorie nach der Verfassungsbegriffe so zu verstehen sind, wie sie i$
@eit2un3t des :n-9raft->retens verstanden wurden. /b ;A'& wurde der VfG= aber a3tiver was
)echtsfortbildung betrifft und nutzt die teleologische /uslegung st!r3er.
Verfassungskonforme "nter#retation beschreibt die auf die gesa$te )echtsordnung abstellende
s<ste$atische :nter2retation einfachgesetzlicher or$en, #ies findet ihre Grenze dort, wo die
:nter2retation de$ 6ortsinn widers2richt. #er VfG= ver$eidet da$it die /ufhebung von Gesetzen
wegen Verfassungswidrig3eit. /uch vollziehende Brgane $ssen verfassungs3onfor$
inter2retieren, ebenso unionsrechts3onfor$ (dies ist aber vo$ 8uG= zu beurteilen, nicht vo$
VfG=".
#as BVG wurde a$ ;.;&.;A%& von der 3onstituierenden ationalversa$$lung beschlossen. 9eine
8inigung gab es dabei in der 9o$2etenzverteilung zwischen Bund und L!ndern ber 0inanzen und
Gregor $
Schulen sowie bei Grundrechten weshalb dafr auf den Grundrechts3atalog des StGG
zurc3gegriffen wurde. Gro5e ovellen folgen ;A%- und ;A%A bis ;A+C die st!ndestaatliche
Verfassung folgte. ;A+' trat die Verfassung durch den /nschluss an azideutschland au5er 9raft.
;AC- wurde die Verfassung von ;A+& $it den ovellen D%- und D%A durch die
Enabh!ngig3eitser3l!rung von S7, 97 und V7 wieder in 9raft gesetzt. /uch die Gesetze bis
-.+.;A++ wurden wieder verlautbart. ;A-- folgte der Staatsvertrag und v(l3errechtliche
Souver!nit!t, ;AFC dann das BVG ber den Beitritt zur 8,)9. ;AAC trat sterreich der 8E bei.
Grundprinzipien
#ie Gesa$theit der Grund2rinzi2ien bildet die verfassungsrechtliche Grundordnung die nur $ittels
Vol3sabsti$$ung ge!ndert werden 3ann. 8in Verfassungsgesetz das den Grund2rinzi2ien
widers2richt 3ann vo$ VfG= aufgehoben werden (%erfassungs&idriges Verfassungsrecht".
/usdrc3lich 2ro3la$iert das B-VG nur die beiden Grund2rinzi2ien der de$o3ratischen )e2ubli3
und des Bundesstaates. #aneben bestehen nach Lehre und )echts2rechung noch das
rechtsstaat!iche 7rinzi2 und das ge&a!tentei!ende'!ibera!e 7rinzi2. 8ine Gesa$t!nderung liegt vor,
wenn eines dieser ,odelle gravierend ge!ndert wird.
1 !emokratisches Prinzip
sterreich ist eine re2r!sentativ-2arla$entarische #e$o3ratie. 8ine 1nderung w!re beis2ielsweise
der /usbau der dire3ten #e$o3ratie oder die E$wandlung des 2arla$entarischen S<ste$s.
" #epu$likanisches Prinzip
)e2ubli3 wird $eist negativ for$uliert als 0ehlen einer $onarchistischen 8rbfolge, das
Staatsoberhau2t ist eine dire3t*indire3t gew!hlte Bundes2r!sidentin auf @eit, die rechtlich und
2olitisch verantwortlich ist. /us de$ 7rinzi2 leitet sich auch ein se3ul!res Staatsverst!ndnis ab.
% Bundesstaatliches Prinzip
Verteilung staatlicher 0un3tion zwischen Bund und L!ndern und Schutz der L!nder3o$2etenzen
sowie ihrer Verfassungsautono$ie.
& #echtsstaatliches Prinzip
8rgibt sich aus der #e$o3ratie, 9ern ist die Bindung der Verwaltung an die Gesetze
((ega!it)ts#rinzi#". #aneben auch der )echtsschutz und die Verfassungsgerichtsbar3eit sowie die
8Gistenz unabh!ngiger Gerichte.
' Ge(altenteilendes)li$erales Prinzip
Gewaltenteilung, Selbstbeschr!n3ung des Staates durch Grundrechte. ,ar3twirtschaft ist nur
unionsrechtlich, nicht verfassungsrechtlich garantiert.
eben der :ndi3ation zur Gesa$t!nderung der Verfassung ergibt sich auch, dass Bundes-*
Landesverfassungsrecht ents2rechend dieser 7rinzi2ien auszulegen ist. #er VfG= wendet die
Grund2rinzi2ien auch als un$ittelbarer ,a5stab einfachgesetzlicher )egeln an. Vor /lle$
bezglich des rechtsstaatlichen 7rinzi2s gibt es viel VfG= Hudi3atur4
1* #echtst+penz(ang, d.h. relative Geschlossenheit des verfassungsrechtlichen
)echtsIuellens<ste$s (daraus folgt dass an die /llge$einheit gerichtete Verwaltungsa3te
als Verordnung zu erlassen sind".
Gregor 4
%. Ver2flichtung der Gesetzgeberin zu$ #echtsschutz bei individueller )echtsgestaltung, d.h.
bei$ Bescheid. /u5erde$ ist 7ersonen $it 7arteistellung die ,(glich3eit zur
6ahrneh$ung ihrer )echte zu geben.
+. 8in Brgan darf nicht gleichzeitig er3ennende Beh(rde und /$ts2artei sein.
C. ,indest$a5 an ga3tischer 8ffizienz des )echtsschutzes
-. ,indest$a5 an @ug!nglich3eit und Verst!ndlich3eit der )echtsnor$en in3l. Verbot
verwirrender*unverst!ndlicher*sehr schwer zu eruierender Gesetze. Verweisung auf
allge$ein zug!ngliche )egeln ist zul!ssig.
Staatsziele / Verfassungsauftrge
#ie Verfassung wurde v.a. als Verfahrensordnung fr den 2olitischen 7rozess gesehen
(*#ie!rege!%erfassung". #as hat sich aber ge!ndert und nun finden sich ver$ehrt auch )egelungen,
die 3eine sub?e3tiven )echte begrnden wie Staatszielbesti$$ungen.
1* Ver$ot nazistischer ,tigkeit (/rt. A, ;& StV von 6ien, auch4 J+ Verbotsgesetz"
"* !auernde -eutralitt (BVG ber die i$$erw!hrende eutralit!t sterreichs" #er :nhalt
ergibt sich aus de$ V(l3errecht4 ichtteilnah$e a$ 9rieg und Gebot des nicht2arteiischen
Verhaltens. 8ingeschr!n3t allerdings durch 8E-,itgliedschaft, ,itwir3ung an
ge$einsa$ener /u5en- und Sicherheits2oliti3 und hu$anit!re 8ins!tze sind gestattet.
%* .mfassende Landesverteidigung (/rt Aa B-VG", $ilit!risch, geistig, zivil, wirtschaftlich
&* Gesellschafts/).m(elt$ezogene Staatsziele (>ierschutz, E$weltschutz, etc."
'* 0tomfreies 1sic2 3sterreich
4* Gleichstellung von Menschen mit Behinderung und Mann)Frau 8rg!nzung des
Gleichheitssatzes
5* Schutz von Volksgruppen
6* Schule)Bildung
7* #undfunk als 8ffentliche 0ufga$e4 unabh!ngig, ob?e3tiv, un2arteilich, )c3sicht auf
,einungsvielfalt, /usgewogene 7rogra$$e
19* :iele 8ffentlicher ;aushaltsf<hrung Sicherstellung des gesa$twirtschaftlichen
Gleichgewichts und nachhaltig geordneter =aushalte, Gender Budgeting
11* 0chtung der Sozialpartnerinnenschaft
1"* Staatsziele im Landesverfassungsrecht, diese ufern teilweise sehr aus
Vlkerrecht
Besteht in 0or$ von Gewohnheitsrecht, )echtsa3ten internationaler Brganisationen und als Vertrag.
V(l3errecht ist an Staaten und andere V(l3errechtssub?e3te gerichtet, die Staaten haben es
u$zusetzen. #abei gibt es dire3t gltige )egeln (se!f e+ecuting, z.B. 8E-Verordnungen" und solche,
die erst in innerstaatliches )echt u$gesetzt werden $ssen. ach /rt A B-VG gelten die allge$ein
aner3annten )egeln des V(l3errechts als Bestandteile des Bundesrechts und sind un$ittelbar
anwendbar.
Staatsvertr!ge sind Vertr!ge zwischen V(l3errechtssub?e3ten. #as B-VG 3ennt gew(hnliche
Staatsvertr!ge und Vertr!ge $it denen die Grundlagen der 8E ge!ndert werden (/rt -& B-VG".
Bei$ /bschluss von StV ist der Bund nicht auf die 9o$2etenzverteilung beschr!n3t, die L!nder
sind aber in ihre$ selbst!ndigen 6ir3ungsbereich zu h(ren und von L!nder-8insti$$ig3eit darf
nur in zwingenden Situationen abgewichen werden. @us!tzlich $uss der Bundesrat zusti$$en.
Gregor ,
/bgeschlossen werden die Vertr!ge von der Bundes2r!sidentin nach Geneh$igung des ationalrats
(bzw. Bundesrats", bei 8E-Vertrags!nderungen bedarf es einer Iualifizierten ,ehrheit. Gewisse
Verwaltungsab3o$$en drfen der Bundesregierung bertragen werden. Geneh$igte StV sind i$
BGBl 3und zu $achen, danach sind sie Bestandteil (sterreichischen )echts und verbindlich, wenn
sie nicht unter 8rfllungsvorbehalt stehen, d.h. in nationales )echt u$gesetzt werden $ssen.
#iesen Vorbehalt s2richt der ationalrat oder die Bundes2r!sidentin aus.
Vo$ ationalrat geneh$igte Vertr!ge sind als einfache Gesetze zu sehen. :$ eigenen selbst!ndigen
6ir3ungsbereich der L!nder drfen sie $it angrenzenden (>eil-"Staaten StV abschlie5en, wenn die
Bundesregierung zusti$t. #ie 9o$2etenz zu E$setzung*#urchfhrung richtet sich nach der
allge$einen 9o$2etenzverteilung des B-VG. 9o$$t ein Land de$ nicht nach, wird der Bund
zust!ndig, der diesbezglich auch ein 6eisungsrecht hat.
EMRK
ist ein /b3o$$en der 8uro2arats$itglieder aus ;A-& $it ;C @usatz2roto3ollen und wurde von
sterreich ;A-' ratifiziert (bis auf das ;%.@7 bezglich #is3ri$inierung". #ie 8,)9 teilt sich in
den Grundrechts3atalog (/rt %-;' und @7 ;,C,F,K,;+" und :nstitutionen*Verfahren zu deren
E$setzung. #ie 8,)9 steht i$ )ang eines BVG und ist un$ittelbar anwendbar. Sie steht i$
selben )ang $it de$ StGG. 8ine Verletzung durch einen Verwaltungsa3t ist daher vor$ VwG oder
VfG= geltend zu $achen. 0r Staaten und :ndividualbeschwerden ist der 8G,) zust!ndg.
Voraussatzung fr die :ndividualbeschwerde ist die 8rsch(2fung des :nstanzenzuges, sofern dies
nicht aussichtslos ist. Vertragsstaaten sind zur 8inhaltung von 8G,)-8ntscheidungen ver2flichtet.
Verfassungsrecht EU
0r den 8E-Beitritt war eine Vol3sabsti$$ung n(tig, da die weitreichende Lbertragung von
)echtssetzungs3o$2etenzen auf weniger de$o3ratisch legiti$ierte Brgane eine Gesa$t!nderung
der Verfassung darstellte (und da die Verfassung Enionsrecht weitgehend untergeordnet wurde".
Enionsrecht gilt autono$, ist un$ittelbar anwendbar und genie5t Vorrang vor de$ staatlichen
)echt. icht un$ittelbar anwendbare )echtsa3te ()ichtlinien" sind nach der innerstaatlichen
9o$2etenzverteilung u$zusetzen, wobei eine S!u$ig3eit (vo$ 8uG= festzustellen" den Bund
zust!ndig $acht. Enionsrecht ist nicht ans (sterreichische Verfassungsrecht gebunden, 3ann dieses
also !ndern.
7ri$!res Enionsrecht sind die Grndungsvertr!ge /8EV und 8EV (>8E*>08E", Beitrittsvert!ge,
allge$eine )echtsgrunds!tze und Grundrechte. Se3und!res Enionsrecht sind v.a. VB und )L. 8s
darf de$ 7ri$!rrecht nicht widers2rechen und ist widrigenfalls vo$ 8uG= aufzuheben. ur
nationale Grund2rinzi2ien stehen ber de$ Enionsrecht.
Enionsbrgerinnenshaft erlaubt das )echt auf 0reizgig3eit und freien freien /ufenthalt sowie
#is3ri$inierungsverbot und a3tive*2assive 6ahlberechtigung zu$ 8uro2!ischen 7arla$ent.
#ie 8E besitzt nur ?ene 9o$2etenzen, die ihr ausdrc3lich bertragen wurden (Grundsatz der
begrenzten -inze!erm)chtigung". :n Bereichen in denen die 8E neben ationalstaaten
9o$2etenzen besetzt, darf sie nur bei deren Ent!tig3eit a3tiv werden (*ubsidiarit)t".
sterreich w!hlt alle - Hahre bei der 87 6ahl ;' ,andatarinnen, die Verh!ltniswahl ist
unionsrechtlich vorgegeben, 6ahl3reise gibt es nicht. :$ )at ist ?edes Land durch ,itglieder der
Bundesregierung vertreten, zu anderen Brganen (8@B, 8uG=, )echnungshof und 9o$$ission"
bestellt die Bundesregierung i$ 8inverneh$en $it de$ =au2tausschuss des ationalrates.
Bundesrat und ationalrat werden star3 in Vorhaben i$ )ah$en der 8E eingebunden, wie durch
Gregor .
Stellungnah$en an die sich die zust!ndige Bundes$inisterin halten $uss, wenn 3eine zwingenden
integrativen Grnde dagegen s2rechen und es sich u$ Bundes$aterie handelt. /uch i$ )ah$en der
Subsidiarit!ts3ontrolle wir3en Bundesrat und ationalrat $it.
Enionsrecht unterliegt nicht der or$en3ontrolle des VfG=, sondern dire3t de$ 8uG=. /lle
Beh(rden sind zur /nwendung von Enionsrecht ver2flichtet und 3(nnen nationales selbst!ndig auf
Vereinbar3eit $it Enionsrecht 2rfen ("nzidentkontro!!e". Enionsrecht ist allerdings 3ein ,a5stab
der verfassungsgerichtlichen or$en3ontrolle (ausgeno$$en wiederu$ die Grundrechtecharta".
6o Enionsrecht nicht vollst!ndig anwendbar ist, gilt h(herrangiges nationales )echt.
)echtsschutz gegenber individueller Verwaltungsa3ten$ die auf der Grundlage von Enionsrecht
ergehen richtet sich nach nationale$ )echt und ist so$it /ufgabe von VwG*6vG=. Verst(5e
gegen die Grundrechtecharta 3(nnen auch bei$ VfG= geltend ge$acht werden.
#er 8uG= ist nach seinen /ufgaben $it eine$ innerstaatlichen Gericht vergleichbar. )elevant ist
v.a. auch das Vorabentscheidungsverfahren das den 8uG= ein letztinstanzliches
/uslegungs$ono2ol einr!u$t. Enterlassene Vorlage 3ann das )echt auf eine gesetzliche )ichterin
bzw. fair trial verletzen.
Der Bundesstaat
sterreich glieder sich v.a. in Bund und L!nder, die 2rinzi2iell rechtlich gleichwertig sind. 9elsen
geht dabei von + 9reisen aus4 Bund, L!nder, Gesa$tverfassung, wobei letztere bergeordnet ist. :n
v(l3errechtlicher Sicht besteht der einheitliche Staat /e#ub!ik 0sterreich.
Staatsgebiet stellen nach /rt + B-VG die Gebiete der L!nder dar, es gibt 3ein bundesun$ittelbares
>erritoriu$. #ie Grenzen finden sich i$ StV von St.Ger$ain und i$ Venediger 7roto3oll, sie sind
$it ?enen von ;.;.;A+' ident. 1nderungen bedrfen eines Staatsvertrages und der @usti$$ung von
ationalrat und de$ betroffenen Land (ausgeno$$en blo5e Bereinigung". #as Bundesgebiet ist ein
einheitliches 6!hrungs-*@oll und 6irtschaftsgebiet. 0r sterreich besteht eine einheitliche
Staatsbrgerinnenschaft, die Staatss2rache ist deutsch und die (sterreichische Geb!rdens2rache. /rt
' B-VG erlaubt daneben /usnah$en fr s2rachliche ,inderheiten (Enterricht, Brtsschilder,..."
Kompetenzverteilung
bildet den 9ern der Verfassung und findet sich v.a. in /rt ;&-;- B-VG. #ie 9o$2etenz zur
Verteilung der 9o$2etenzen steht der Bundesverfassungsgeberin zu. 8inzelne 0!lle der 9o$2etenz
-9o$2etenz 3o$$en der einfachen Bundesgesetzgeberin zu (z.B. 0inanzverfassungsrecht,..."
#as B-VG verteilt 9o$2etenzen zur Gesetzgebung und zur Vollziehung (=oheitsverwaltung, nicht
7rivatwirtschaftsverwaltung". 7rivatrechtliche Verwaltung ist nicht an die 9o$2etenzverteilung
gebunden (/rt ;K B-VG". #ie Gesetzgeberin hat 2rinzi2iell 6ahlfreheit zwischen =oheits- und
7rivatwirtschaftsverwaltung. 8in Ver$ischung l!sst der VfG= nicht zu.
Allgemeine Kompetenzverteilung
1* Gesetzge$ung und Vollzug Bundessache (/rt ;& B-VG"
:n Sachen Verfassung, Staatsvertr!ge, ,ono2olwesen, @ivil-*Strafrecht, 8nteignung,
allge$eine Staats2olizei, EV7, 8isenbahn,...
"* Gesetzge$ung Bund= Vollziehung Land (/rt ;; B-VG"
Gregor 1
>ierschutz, Staatsbrgerinnenschaft,..
%* Grundsatzgesetzge$ung Bund= 0usf<hrungsgesetzge$ung und Vollziehung Land (/rt
;% B-VG" Sozialhilfe, 9ran3enh!user, Bodenrefor$, 8nergie
&* Gesetzge$ung und Vollziehung Land (/rt ;- B-VG"
/lles was nicht de$ Bund bertragen wurde M f2dera!istische Aus!egungsma+ime
#aneben gibt es noch Sonderf!lle4
7a3tierte Gesetzgebung (Bund*L!nder erlassen gleich lautende )egeln"
Gesetzgebung Land, Vollziehung Bund (Vertragsbedienstete"
Bedarfsgesetzgebung
#elegierte Gesetzgebung (Bund er$!chtigt L!nder"
#evolution (@ust!ndig3eit geht wegen Enzust!ndig3eit auf den Bund ber"
9on3urrierende Gesetzgebung
#urch stri3te 9o$2tenztrennung schlie5en sich berla22ende @ust!ndig3eiten aus.
Finanzen
/bgaben sind Geldleistungen die Gebiets3(r2erschaften eG lege zur #ec3ung des 0inanzbedarfs
einheben, sie u$fassen4 Steuern (3eine 3on3rete Gegenleistung", Gebhren ($it Gegenleistung" und
Beitr!ge (/bgabe einer 7ersonengru22e $it :nteresse a$ 8rhalt einer (ffentlichen 8inrichtung".
9eine /bgaben sind 2rivatrechtliche 8ntgelte, Strafen und Leistungen an 9a$$ern. #ie
9o$2etenzen fr /bgaben sind i$ 0inanzverfassungsgesetz geregelt4
/usschlie5liche Bundes-, Landes-, oder Ge$eindeabgabe
Geteilte /bgabe
Ge$einschaftliche /bgabe (zwischen Bund*Land*Ge$einde"
@uschlagsabgaben
/bgaben des selben Besteuerungsgegenstandes
:n die Gesetzgebungs3o$2etenz des Bundes fallen die ausschlie5lichen Bundesabgaben,
ge$einschaftliche Bundesabgaben und fr den Bund eingehobene /bgaben, der )est ist
Landes3o$2etenz. #ie 8inreihung in eine dieser ><2en ist Sache der Bundesgesetzgebung. #ie
Bundesgesetzgeberin $uss dabei auf die Leistungsf!hig3eit und Lasten der L!nder )c3sicht
neh$en ((astenausg!eichs#rinzi#". L!nder haben ein Steuerfindungsrecht (neue Steuern erfinden".
Schule
/rt ;C, ;Ca $it General3lausel zugunsten des Bundes.
Vergaberecht
Gesetzgebung, grunds!tzlich bei$ Bund, Vollziehung ?e nachde$ wer /uftraggeberin ist.
Auslegungsregeln der Kompetenzverteilung
#ie 9o$2etenzverteilung beruht i$ 7rinzi2 auf sti3ter 9o$2etenztrennung i$ Sinne einer
8G3lusivit!t der 9o$2tenzbereiche. #ies fhrt zu$ /usschluss 3on3urrierender 9o$2etenzen ($it
wenigen /usnah$en". #ie wichtigste /uslegungsregel dabei ist die Versteinerungstheorie nach der
die Begriffe der 9o$2etenzarti3el ?ene Bedeutung haben, die sie bei ihrer Schaffung hatten.
Gregor 3
Versteinert ist dabei das abstra3te Begriffsbild des ?eweiligen 9o$2etenztatbestandes. eue
)egelungen sind soweit zul!ssig, wie sie sich s<ste$atisch der ?eweiligen ,aterie zuordnen lassen
(Grundsatz der intras4stematischen 5ortent&ick!ung".
Gewisse )egelungen folgen der =au2t$aterie (verwaltungsstrafrechtliche, 8nteignung,
Verwaltungsverfahren", dies ist das sog. Adh)sions#rinzi#.
ach der Gesichts2un3tetheorie 3ann ein besti$$ter Gegenstand unter verschiedenen 7un3ten zu
verschiedenen 9o$2etenzen gerechnet werden, was zu einer )egelungs3u$$ulation fhrt. Bei eng
verzahnten 0!llen haben die zust!ndigen Gesetzgeberinnen die )egelungen anderer betroffener
Gebiets3(r2erschaften $it zu beachten.
Ber6cksichtigungsbefugnis4 wie weit eine Berc3sichtigung gehen darf. (nicht so weit dass deren
)egelung vorweggeno$$en wird"
/6cksichtnahme#f!icht4 wie weit Berc3sichtigung geboten ist. >or2edierungsverbot, es ist eine
:neressanabw!gung durchzufhren.
Mitir!ung an der "esetzgebung
Ge$einsa$ $it der 9o$2etenzverteilung ist die ,itwir3ung der L!nder an der
Bundesgesetzgebung durch den Bundesrat (/rt %C B-VG" eine wichtige /usfor$ung des
Bundesstaates. #ie wesentlichste 9o$2etenz des Bundesrates ist das sus2ensive Veto gegen
ationalratsbeschlsse (/rt C% B-VG", das bei einigen Beschlssen (z.B. Budget" entf!llt und in
/ngelegenheiten die L!nder3o$2etenzen beschr!n3en ein @usti$$ungsrecht ist. #er Bundesrat hat
au5erde$ das )echt zur Gesetzesinitiative $it ;*+ der ,itglieder und 3ann Verlangen eine
Vol3sabsti$$ung ber eine >eil!nderung der Verfassung abzuhalten (;*+" und den VfG= $it einer
Gesetzes2rfung beauftragen (;*+".
#ie L!nder sind 2ro2ortional zu ihrer 8inwohnerinnenzahl i$ Bundesrat vertreten (/rt +C B-VG,
$it ;%, Burgenland $it +". #ie 6ahl erfolgt durch die Landtage ents2rechend deren
Legislatur2eriode. #er Bundesrat hat de$nach 3eine eigene Legislatur2eriode (7artia!erneuerung".
#ie ,andatszahl richtet sich das Vol3sz!hlung und wird von der Bundes2r!sidentin festgelegt. #ie
6ahl erfolgt nach Verh!ltnis der ,andatarinnen i$ Landtag. #ie /bgeordneten sind wie
ationalratsabgeordnete nicht an 6eisungen geubnden. Sie sind i$$un, /ufhebung durch Landtag.
8in Beschluss des Bundesrat erfordert ;*+ /nwesenheit und absolute ,ehrheit der abgegebenen
Sti$$en. Nualifizierte ,ehrheit ist fr Gesch!ftsordnungs!nderungen, /ufl(sung eines Landtages
und 8inschr!n3ung von Landeszust!ndig3eit n(tig (Bei /ufl(sung eines Landtages darf das
betroffene Land nicht $it sti$$en". @usti$$ungsrecht der L!nder zu Bundesgesetzen4
;. 8inrichtung von Bundesverwaltung bei vorgesehener $ittelbarer Bundesverwaltung
%. Bundesgesetz ber fa3ultative @ust!ndig3eit der LVwG
+. Lbertragung von 9o$2etenzen zwischen BVwG O LVwG
C. Schaffung von )echts$itteln an ordentliche Gerichte in Landesverwaltung
-. Bundesgesetz das einen verst!r3ten Senat fr ein LVwG vorsieht
F. Bundesgesetz ber (ffentliche /uftragsvergabe in Landesvollziehung
#ie Bundesregierung hat seit %&;% 3ein 8ins2ruchsrecht gegen Landesgesetze $ehr, au5er was
/bgaben betrifft (sus2ensives Veto P st!ndiger ge$einsa$er /usschuss von )*B)" 8in
@usti$$ungsrecht besteht au5erde$ ber Landesgesetze die staatliche Verwaltungsorganisation
betreffen, Bundesorgane zust!ndig a$chen oder einer Ge$einde Stadtrecht verleihen.
Gregor 8
Mittelbare #undesveraltung
ist die ,itwir3ung der L!nder an der Vollziehung des Bundes. /ufgaben des Bundes werden dabei
von Landesorganen besorgt, die funt3ionell als Bundesbeh(rde t!tig werden. @iel ist die
Ver$eidung von teurer #o22elgleisig3eit. ,ittelbare Bundesverwaltung ist die )egel, 8rrichtung
eigener Bundesbeh(rden ist ohne @usti$$ung der L!nder nur nach /rt ;&% B-VG $(glich.
>r!gerin der $ittelbaren Bundesverwaltung ist die Landeshau2tfrau. :$ ateriengesetz wird dann
id) die weitere @ust!ndig3eit festgelegt. #ie Landeshau2tfrau darf 3aut VwG= zwar delegieren,
aber nicht @ust!ndig3eiten eigenh!ndig an sich ziehen. 8s 3ann auch eine 7erson der
Landesregierung ge$!5 )essortverteilung zust!ndig ge$acht werden, verantwortlich bleibt aber die
Landeshau2tfrau. 8s liegt dann 6eisungsbindung gegenber der zust!ndigen ,inisterin vor.
7rivatrechtliche Verwaltung 3ann von der ,inisterin ebenfalls selbbst bertragen werden.
6enn u$ge3ehrt Landesgesetze die Vollziehung durch den Bund anordnen (u.a. was den
6ach3(r2er betrifft" $uss die Bundesregierung zusti$$en.
Aufsichtsrecht des #undes
gibt es i$ B-VG nicht, fr 9o$2etenz3onfli3te ist der VfG= zust!ndig. :n Sonderf!llen 3ennt das
B-VG ?edoch /ufsichtsbefugnisse des Bundes4
Lberwachung der Vollziehung von Bundesgesetzen, in3l /$tsbeschwerde der zust!ndigen
,inisterin gegen Bescheide der Landesbeh(rde
Lberwachung und 6eisungsrecht i$ Schulwesen, der (rtlichen Sicherheits2olizei und
bezglich der E$setzung von Staatsvertr!gen
9enntniserlangung ber Vereinbarungen der L!nder untereinander
/ufsichtsrecht ber Staatsvertr!ge der L!nder untereinander
/ufsichtsrecht ber 0inanzen
/ufl(sung des Landtags durch die Bundes2r!sidentin
$er !ooperative #undesstaat
>heorie der notwendigen @usa$$enarbeit und wechselseitigen )c3sichtnah$e. #ies geschieht
teilweise infor$ell (z.B. Landeshau2tleute3onferenz" aber auch i$ verfassungsrechtlichen )ah$en
($ittelbare Bundesverwaltung, Bund-L!nder-Vertr!ge, ge$einsa$e Brgane".
Bund-L!nder-Vertr!ge sind ge$ /rt ;-a B-VG (ffentlich-rechtliche Vertr!ge zwischen
Gebiets3(r2erschaften. Sie 3(nnen Verwaltung, 7rivatwirtschaft oder Gesetzgebung betreffen. /uf
Seite des Bundes ist die )egierung bzw. eine 3on3rete ,inisterin zust!ndig. Bei den L!ndern wird
die @ust!ndig3eit in der Landesverfassung geregelt. ,it diesen Gliedstaatsvertr!gen 3ann nicht
un$ittelbar anwendbares )echt erzegt werden, es bedarf der >ransfor$ation. Solche
Vereinbarungen sind in $anchen Verfassungsregelungen vorgesehen. /uf die Vertr!ge sind
v(l3errechtliche Grunds!tze anzuwenden.
:n sterreich gibt es ge$einsa$e Brgane, die fun3tional als Brgan des Bundes und der L!nder t!tig
sind, wie die Bundes2r!sidentin, der ationalrat, VfG=, VwG=, )echnungshof und die
Vol3sanw!ltinnenschaft.
Gregor 10
Die demokratische Republik
sterreich hat eine re2r!sentative #e$o3ratie in der eine Vol3svertretung dire3t gew!hlt wird und
von dieser alle anderen staatlichen Brgane abh!ngen. #ies wird sichergestellt durch
6eisungsgebundenheit aller Brgane an ein oberstes Brgan welches de$ 7arla$ent verantwortlich
ist und de$ (ega!it)ts#rinzi# nach de$ das =andeln der Gerichte und Verwaltung durch das Gesetz
besti$$t ist. @entrale Brgane sind daher die Vol3svertretungen ationalrat und Landtag. #ire3te
#e$o3ratie ist nur abgeschw!cht zu finden (durch4 Vol3sabsti$$ung, Vol3sbefragung,
Vol3sbegehren und #ire3twahl der Bundes2r!sidentin sowie Laiinnengerichtsbar3eit".
/ls 2arla$entarische #e$o3ratie ist die 8Ge3utive vo$ 7arla$ent abh!ngig. Staatsoberhau2t und
)egierung sin getrennt. Seit ;A%A ist die )egierung vo$ Vertrauen der ,ehrheit des ationalrates
abh!ngig. ,itglieder der Bundesregierung sind de$ ationalrat 2olitisch und ber die
,inisterinnenan3lage auch rechtlich verantwortlich. :n den L!ndern wird dieses 7rinzi2 oft
durchbrochen, da sich dort die )egierung 2ro2ortional nach de$ St!r3everh!ltnis der 7arteien
zusa$$ensetzt. 8in /ufl(sungsrecht steht der Bundes2r!sidentin auf /ntrag der Bundesregierung
$it @usti$$ung des Bundesrates zu. :nstitutionell und 2ersonell sind 8Ge3utive und Legislative
eng verschr!n3t.
/uch fun3tionell ist die 8Ge3utive von der Legislative abh!ngig, da diese die Gesetze beschlie5en
$uss ((ega!it)ts#rinzi#" und sich die 8Ge3utive an diese zu halten hat #a sich das 7arla$ent nur in
0or$ von Gesetzen !u5ern 3ann und dabei ans Verfassungsrecht gebunden ist, ist es eine
rechtsstaatliche #e$o3ratie.
/lle staatlichen Brgane sind als )esultat des Legalit!ts2rinzi2s de$ 7arla$ent untergeordnet
(Vorrang des Gesetzes4 3ein staatlicher /3t darf Gesetzen widers2rechenQ Vorbehalt des GesetzesQ
Verwaltung nur auf Grundlage des Gesetzes". Verwlatung ist eine von der Legislative abh!ngige
Staatsfun3tion. Grundrechte und 0reheit geh(ren zur sog. Konkurrenzdemokratie.
olitische arteien
schaffen die gesellschaftliche :nfrastru3tur zur Beteiligung an der 7oliti3 und der re2r!sentativen
#e$o3ratie. #abei $uss das )echt freie 9on3urrenz der 7arteien sichern und der Lberlagerung
gesetzlicher 8ntscheidungs2rozesse durch un3ontrollierte 7arteistru3turen verhindern. 8in
7arteiengesetz gibt es erst seit ;AK- $it gro5er ovelle %&;%.
0r die Grndung einer 7artei bedarf es nur des Beschlusses einer Satzung, ihrer Ver(ffentlichung
i$ :nternet und der =interlegung bei$ B,:. #ie Satzung $uss Brgane, Vertretungsbefugnis,
Gliederung der 7artei, Besti$$ungen zur inner2arteilichen #e$o3ratie und die @ielsetzung der
u$fassenden Beeinflussung der staatlichen 6illensbildung beinhalten. /uch bei ,!ngeln 3ann die
Satzung nicht zurc3gewiesen werden, aber die 7artei erlangt unter E$st!nden 3eine
)echts2ers(nlich3eit. 8benso wenn sie gegen das Verbotsgesetz verst(5t. 7arteien sind
9(r2erschaften des 7rivatrechts, die steuerrechtlich wie (ffentliche 9(r2erschaften 2riviligiert sind.
/nlass zu$ 7arteiengesetz war die 0rage der 7arteienfinanzierung, die nun in J+ 7arteienG geregelt
ist. #aneben bestehen genaue )egelungen fr )echenschaftsberichte und E$gang $it S2enden.
icht $it 7arteien ident sind 6ahl2arteien, also Gru22en von zu 6ahlen 3andidierenen 7ersonen.
:hnen 3o$$t eingeschr!n3te )echtsf!hig3eit zu. /bgeordnete sind darber hinaus in 9lubs
zusa$$engefasst, die ebenfalls rechtsf!hig sind.
Gregor 11
Verb%nde
Gliedern sich in 9a$$ern (gesetzliche berufliche :nteressenvertretungen als 9(r2erschaft
(ffentlichen )echts $it 7flicht$itgliedschaft, die sich selbst verwalten" und Vereine. #ie
Sozial2artnerinnenschaft wurde %&&' staatlich aner3annt und i$ B-VG veran3ert. 6ichtig ist das
Begutachtungsrecht von Verb!nden zu Gesetzesentwrfen.
Volks!ertretungen
#as B-VG 3ennt + Vertretungs3(r2er4 ationalrat, Landtag und Ge$einderat. #abei sind aber nur
ationalrat und Landtag Gesetzgeberinnen und da$it 7arla$ente, der Ge$einderat ist ein
Verwaltungsorgan. :hre Legiti$ation haben 7arla$ente durch ihre de$o3ratische 6ahl durch das
Vol3. /lle anderen Brgane leiten ihre Legiti$ation von den 7arla$enten ab.
&ahl
6ahlgrunds!tze sind fr ationalrat, Landtage und Ge$einder!te sowie das 87 gleich (/rt %+a, %F,
A-, ;;K B-VG, erg!nzt durch /rt + ;.@7-8,)9 und /rt ' StV von 6ien". Grunds!tze4
1* 0llgemeines >ahlrecht4 Hede 7erson ber ;F darf w!hlen und ber ;' gew!hlt werden,
/usschluss vo$ 6ahlrecht bedarf richterlicher Verurteilung und eG2lizite$ /uss2ruch
"* Gleiches >ahlrecht4 gleicher @!hlwert ?eder Sti$$e, 3ein gleicher 8rfolgswert
%* .nmittel$ares >ahlrecht4 /usschluss des 6ahl2ersonens<ste$s (vgl. ES-6ahlen"
&* Pers8nliches >ahlrecht4 9eine 6ahl durch Stellvertreterinnen (dies bedeutet auch den
/usschluss ?uristischer 7ersonen von 6ahlenQ /usnah$en nur bei /ssistenz von ,enschen
$it Behinderung"
'* Geheimes >ahlrecht4 Staat $uss wir3sa$e Vor3ehrungen zur Gehei$haltung des
6ahlverhaltens treffen (6ahlzellen, 6ahl3uverts, S2rengel ausreichend gro5"
4* Freies >ahlrecht4 0reiheit der 6ahlwerbung ((ffentliche Stellen neutral" und 0reiheit der
/bsti$$ung, die 6!hlerin darf rechtlich und fa3tisch nicht beeinflusst werden
5* ?eine >ahlpflicht zulssig seit ;AA%, fr L!nder seit %&&K
6* Verhltnis(ahl4 ,andatsaufteilung nach Sti$$verh!ltnis und #D=ondt. #ie ,andate
werden auf 6ahl3reise nach Staatsbrgerinnen aufgeteilt.
Bei der ationalratswahl werden ;'+ ,andate vergeben, ?edes Land ist ein 6ahl3reis, bestehend
aus )egionalwahl3reisen. #ie 6ahl ist a$ >ag nach /blauf des -.Hahres der Gesetzgebungs2eriode
oder bei /ufl(sung durch die Bundes2r!sidentin binnen ;&& >agen abzuhalten. Bei Selbstaufl(sung
ist 3eine 0rist vorgesehen. ,andatsverteilung erfolgt in + Schritten ()egionalwahl3reis in3l.
Vorzugssti$$en, Landeswahl3reis, )eststi$$enverfahren". Landtagswahlen folgen den gleichen
7rinzi2ien, das 6ahlrecht ist dabei vo$ =au2twohnsitz abh!ngig. /uch in L!ndern werden
6ahl3reise gebildet, die Landtagswahlordnungen sehen $eist % 8r$ittlungsverfahren vor. #ie
)echt$!5ig3eit der 6ahl wird vo$ VfG= 3ontrolliert.
#ie Gesetzgebungs2eriode dauert - Hahre, der ationalrat besteht bis zu$ @usa$$entritt des neuen
ationalrates, alte noch nicht behandelte /ntr!ge verfallen. 8s ist ?edes Hahr eine ordentliche
>agung abzuhalten, die durch die Bundes2r!sidentin einberufen wird. #ie Bundesregierung, der
Bundesrat und ;*+ der /bgeordneten 3(nnen die 8inberufung einer Sitzung verlangen. #er
ationalrat 3ann auf C /rten aufgel(st werden4
Gregor 12
;. @eitablauf nach - Hahren ab erste$ @usa$$entritt
%. Selbstaufl(sung (ohne Bundesrat"
+. /ufl(sung durch die Bundes2r!sidentin
C. /ufl(sung bei /blehnung einer /bsetzung der Bundes2r!sidentin durch Vol3sabsti$$ung
#ie ,itgliedschaft i$ ationalrat beginnt $it de$ >ag des @usa$$entretens und endet $it
/ufl(sung des ationalrates, Verzicht, /ufl(sung durch die Bundes2r!sidentin, der
ichtiger3l!rung der 6ahl oder der 8r3l!rung des ,andatsverlustes durch den VfG=.
,inisterinnen verzichtet oft auf ihr ationalrats$andat w!hrend ihrer Beteiligung. #ie
,andatarinnen haben ein freies ,andat und sind 2olitisch ungebunden, 9lubzwang gibt es nur de
facto. ,andatarinnen sind fr ihr /bsti$$ungsverhalten rechtlich nie verantwortlich, fr get!tigte
schriftliche oder $ndliche 1u5erungen nur ihre$ Vertretungs3(r2er (beruf!iche "mmunit)t". #es
weiteren ist eine beh(rdliche Verfolgung nach einer strafbaren =andlung nur $it @usti$$ung des
ationalrates $(glich (au9erberuf!iche "mmunit)t: beide /rt -K B-VG", au5er die >at hatte ganz
offensichtlich 3einen @usa$$enhang zur 2olitischen >!tig3eit. 6er ein ationalrats oder Landtags-
,andat inne hat, darf nicht gleichzeitig ,87, Bundes2r!sidentin, )echnungshof2r!sidentin oder
,itglied eines =(chstgerichts sein.
)echtsgrundlage des ationalrats sind /rt +& B-VG und das Gesch!ftsordnungsgesetz. Brgane des
ationalrats sind die + 7r!sidentinnen aus ihrer ,itte, die 7r!sidiale (+ 7r!sidentinnen 2lus
9lubobleute", die 7arla$entsdire3tion, Schriftfhrende und Brdnerinnen sowie die /usschsse.
#er ationalrat w!hlt aus seiner ,itte den =au2tausschuss nach #D=ondt $it eine$ st!ndigen
Enterausschuss. #er =au2tausschuss erstellt Stellungnah$en zu Vorhaben i$ )ah$en der 8E,
wir3t an 8E-Brganbestellung $it, sowie an allge$einen 8rl!ssen wie z.B. 0estlegung des
6ahltages, ni$$t Berichte der 8Ge3utive entgegen, erstellt Vorschl!ge zur 6ahl der
)echnungshof2r!sidentin und ber!t ber Vol3sbefragungen. /ndere /usschsse sind teilweise
verfassungsrechtlich vorgesehen ()echnungshofausschuss$ Envereinbar3eitsausschuss,...", teils
nach Bedarf eingerichtet. #ie Verhandlungen i$ 7lenu$ sind (ffentlich, in den /usschussen nicht
(ffentlich. ,inisterinnen 3(nnen zu /usschusssiztungen geladen werden.
#ie ,itglieder von ationalrat und Bundesrat bilden ge$einsa$ nach /rt +' B-VG die
Bundesversa$$lung, die fr 9riegser3l!rungen sowie /ngelobung*Vol3sabsti$$ung zur
/bsetzung*@usti$$ung zur Verfolgung*/n3lage der Bundes2r!sidentin zust!ndig ist.
Landtage sind ge$ /rt A- B-VG 8in3a$$ern2arla$ente, die )echtsstellung der /bgeordneten
!hnelt ?ener von ationalratsabgeordneten.
Fun!tionen des 'arlaments
v.a. die Gesetzgebung, aber auch Budget, Geneh$igung von StV, ,itwir3ung a$ 8S, und
9ontrolle der Verwaltung.
1 Bundesgesetzge$ung
:nitiativrecht haben4 )egierung (2er )egierungsvorlage, erfordert 8insti$$ig3eit i$
,inisterinnenrat", :nitiative von $ind. - /bgeordneten, /usschsse, Bundesrat (bzw. ;*+ der
/bgeordneten" und Vol3sbegehren. #anach geht das Gesetz in Begutachtung (ichteinhaltung hat
aber 3eine 9onseIuenz", $anche Gesetze sind der 8E 9o$$ission vorzulegen. :$ ationalrat
Gregor 1$
gliedert sich das Verfahren in + Lesungen. :n der ersten Lesung gibt es eine allge$eine #ebatte
(au5er wenn /ntrag von eine$ /usschuss 3o$$t" und Beratung i$ zust!ndigen /usschuss. #er
zweiten Lesung folgt die Generaldebatte ber das ganze Gesetz und S2ezialdebatte ber einzelne
>eile. Bei der dritten Lesung folgt die /bsti$$ung i$ Ganzen un$ittelbar nach der %.Lesung wenn
der ationalrat nichts anderes beschlie5t.
ach 2ositive$ Beschluss liegt ein Gesetzesbesch!uss des ;ationa!rats vor. #anach wird dieser in
der )egel de$ Bundesrat vorgelegt (sus2ensives Veto, s.o.". Bei einer Gesa$t!nderung der
Verfassung ist eine Vol3sabsti$$ung n(tig.
#anach folgt die Beur3undung. #ie Bundes2r!sidentin beur3undet das verfassungs$!5ige
@ustande3o$$en (/rt CK B-VG" wobei die 0rage wann die Beur3undung zu verweigern ist, strittig
ist. 8s gibt dazu + >heorien4
a" nur die 8inhaltung des verfassungs3onfor$en @ustande3o$$ens ist zu 2rfen
b" Beur3undung nur verweigern bei offen3undigen*schweren Verfassungsverletzungen
c" Eneingeschr!n3tes 7rfungsrecht
:n der 7raGis wurde erst ein einziges ,al nicht unterzeichnet anhand >heorie b. #ie Vorlage erfolgt
durch die Bundes3anzlerin, die die Beur3undung gegenzeichnet.
ach der Beur3undung folgt unverzglich die 9und$achung durch die Bundes3anzlerin i$ BGBl.
Bhne 9und$achung ist die )egelung 3ein Gesetz. Seit %&&C erfolgt die 9und$achung authentisch
i$ ):S online. @ur ordnungsge$!5en 9und$achung $uss das Gesetz als Gesetz bezeichnet
werden und auf den Beschluss i$ ationalrat verweisen. Gewisse 0ehler $achen das Gesetz nichtig
(z.B. 0ehlen des a$ens der Beur3underin", es ist dann nicht geh2rig kundgemacht iSd /rt 'A /bs
; B-VG. 6eicht das Gesetz inhaltlich vo$ Beschluss ab, ist es verfassungswidrig und $uss neu
beschlossen werden. ur 3leinste #ruc3fehler 3(nnen von der Bundes3anzlerin 2er 9und$achung
3orrigiert werden.
Verordnungen bedrfen ebenso 7ublizit!t weshalb sie 3und zu $achen sind. #ies hat in einer /rt
und 6eise zu geschehen, dass die /dressatinnen vo$ :nhalt 9enntnis erlangen 3(nnen. Soweit
nicht anders besti$$t, sind sie orts6b!ich 3und zu $achen, besti$$te VB erfordern das BGBl, das
/$tsblatt der 6iener @eitung, (ffentlichen /nschlag, etc. 8ine 0or$ der 7ubli3ation ist auch das
/nbringen von Stra5enver3ehrszeichen und Boden$ar3ierungen. icht geh(rig 3undge$achte VB
sind von Gerichten nicht anzuwenden.
Bundesgesetze treten in 9raft an de$ i$ Gsetz besti$$ten >ag oder a$ >ag nach der
9und$achung. )c3wir3ung von Gesetzen ist ge$ /rt K 8,)9 verboten, ebenso zu$indest
beschr!n3t nach de$ Gleichheitssatz aus de$ der VfG= einer Vertrauensschutz ableitet.
)!u$licher Geltungsbereich ist i$ @weifel das ganze Bundesgebiet. @ur 9larstellung 3ann die
Bundes3anzlerin nach /rt CAa B-VG Gesetze wiederverlautbaren.
#ire3te #e$o3ratie gibt es i$ B-VG in + /usfor$ungen4
a Volks$egehren
8ine Gesetzesinitiative, die ;&&.&&& Enterschriften (bzw. ;*F der Sti$$en dreier L!nder"
bedarf und eine durch Bundesgesetz zu regelnde /ngelegenheit betreffen $uss. #as
Vol3sbegehren gliedert sich in + /bschnitte4 Beantragung von ;. der 6ahlberechtigten
bei$ B,:, 8intragungsverfahren, 8r$ittlungsverfahren. 6ird die ;&&.&&& Grenze erreicht,
$uss sich der ationalrat da$it befassen.
$ Volksa$stimmung
ber einen Gesetzesbeschluss der ationalrat 3ann fa3ultativ auf /ntrag der =!lfte der
/bgeordneten (;*+ bei Verfassungsgesetzen" oder obligatorisch bei Gesa$t!nderung der
Gregor 14
Bundesverfassung. #ie /bsti$$ung hat vor der Beur3undung zu erfolgen.
c Volks$efragung
ber /ngelegenheiten grunds!tzlicher und gesa$t(sterreichischer Bedeutung zu deren
)egelung die Bundesgesetzgebung zust!ndig ist. #ie 0ragestellung hat 2er ?a*nein oder
durch % B2tionen zu erfolgen. #ie 0rage darf nicht suggestiv for$uliert werden.
:n den Landesverfassungen sind ebenfalls Vol3sbegehren und Vol3sabsti$$ungen vorgesehen.
" ;aushaltsrecht des Bundes
#as Budget ist die vorausschauende Gegenberstellung von /usgaben und 8innah$en i$
0inanz?ahr, welches zur Geneh$igung eines Bundesgesetzes bedarf. #ieses Bundesfinanzgesetz
enth!lt au5erde$ einer 7ersonal2lan und Grundlagen zur =aushaltsfhrung. Seit %&&A geht de$
BundesfinanzG ein Bundesfinanzrah$engesetz voraus, in de$ Bbergrenzen fr die folgenden +
Hahre festzulegen sind. #ie i$ BundesfinanzG festgelegten /usgabengrenzen sind verbindlich, die
8innah$en richten sich nach eigenen Steuergesetzen. )echtliche 7flichten einer Beh(rde zur
@ahlung 3(nnen nicht $it de$ =inweis aufs Gesetz verweigert werden. 8s drfen 3eine )egeln
ber 7rivat2ersonen i$ BundesfinanzG erlassen werden (Be#ackungs%erbot". #as :nitiativrecht
liegt die der Bundesregierung, bei deren ichthandeln ist ein :nitiativantrag $(glich. 8s gibt 3eine
,itwir3ung des Bundesrates. Budgetgrunds!tze4
8in?!hrig3eit
>rans2arenz (Budgetwahrheit, Genauig3eit, Bruttobetr!ge"
8inheit und Vollst!ndig3eit
6ir3ungsorientierung (seit %&&'"
Gesa$twirtschaftliches Gleichgewicht
Gender Budgeting
#ie Bbergrenzen der )ubri3en i$ Bundesfinanzrah$engesetz binden die Gesetzgeberin und drfen
nur bei Gefahr i$ Verzug u$ %. oder i$ Verteidigungsfall u$ ;&. berschritten werden, oder
aber auch i$ 8inverneh$en der Bundesregierung $it de$ Budgetausschuss. icht vorgesehene
/usgaben und Lberschreitungen bedrfen sonst i$$er eines Bundesgesetzes.
0ehlt ein zeitgerechter Budgetvorschlag der Bundesregierung 3ann ein solcher 2er :nitiativantrag
eingebracht werden. 6ird 3ein Bundesfinanzrah$engesetz beschlossen, gelten die Bbergrenzen des
letzten Hahres. Bhne Beschluss eines Budgets 3o$$t es zu eine$ Budget2rovisoriu$ (entweder 2er
Gesetz oder 2er 0ortschreibung des letzten Budgets". #er Budgetvollzug obliegt de$
0inanz$inisteriu$.
ach /blauf des 0inanz?ahres haben die )essorts ihre >eilrechnungsabschlsse de$ )echnungshof
vorzulegen, der den Bundesrechnungsabschluss erstellt. #ieser ist 2er Gesetz zu geneh$igen.
% Genehmigung von Staatsvertrgen (s.o."
ationalrat $uss bei gesetzes!ndernden und -erg!nzenden StV zusti$$en (nach Enterzeichnung
aber vor )atifizierung". #er ationalrat 3ann beschlie5en, dass der StV oder >eile daraus durch
8rlassung eines Gesetzes zu erfllen sind.
& Mit(irkung am @SM
' ?ontrolle der Ver(altung
ist die zweite 3lassische /ufgabe des 7arla$ents neben der Gesetzgebung. 9ontrolliert werden
Vollziehung und Gesch!ftsfhrung des Bundes. #azu geh(ren auch Enterneh$en die der 9ontrolle
Gregor 1,
des )echnungshofes unterliegen. #er VfG= sieht die 9ontrollinstru$ente des ationalrat i$ B-VG
abschlie5end geregelt, was de$ 2arla$entarisches 7rinzi2 widers2rechen 3(nnte.
0ragerecht nach /rt -% B-VG gliedert sich in % Bereiche4
:nter2ellationsrecht durch schriftliche /ntr!ge an die Bundesregierung oder eines
ihrer ,itglieder (durch $ind. - /bgeordnete", die binnen % ,onaten zu beantworten
ist, bzw. deren ichtantwort zu begrnden ist, oder als dringliche /nfrage $it
Behandlung in der selben Sitzung auf /ntrag von $ind. - /bgeordneten*eines
9lubs*des ationalrats. 1hnliches steht auch de$ Bundesrat zu.
0ragestunde4 )echt ?eder /bgeordneten 0ragen an die ,itglieder der )egierung zu
stellen (JJAAf GBG)" wobei eine ichtantwort zu begrnden ist (id)
/$tsgehei$nis oder #atenschutz".
(/usschsse drfen Leiterinnen von weisungsfreien Verwaltungsbeh(rden ( z.B.
#atenschutz3o$$ission, >ierschutzobfrau,..." einbestellen und befragen4
Zitationsrecht nach /rt -% /bs ; lit a B-VG"
)esolutionsrecht nach /rt -% /bs ; B-VG
Bundesrat und ationalrat sind befugt 8ntschlie5ungen $it 6nschen ber die
/usbung der Vollziehung abzugeben. #iese sind rechtlich nicht verbindlich und 3ann
von - /bgeordneten (;G ?!hrlich" oder einen 9lub (CG ?!hrlich" gefordert werden.
Entersuchungsausschsse nach /rt -+ B-VG
9(nnen vo$ ationalrat zur /uf3l!rung von ,issst!nden in der Bundesvollziehung
eingesetzt werden. Gerichte und Beh(rden haben den E-/usschuss zu untersttzen,
/3ten vorzulegen, etc. 8ine$ E-/usschuss hat $indestens ; 7erson ?eder 7artei des
=au2tausschusses anzugeh(ren. #etails zu$ Verfahren in der /nlage zu$ GBG).
9ontrolle von Staats2olizei und Gehei$dienst R /rt -%a B-VG
erfolgt durch einen st!ndigen Enterausschuss, der 0ragen stellen 3ann
B22ositionsrechte
#ie 8ffe3tivit!t der 2arla$entarischen 9ontrolle h!ngt star3 davon ab, wie die )echte
der B22osition ausgestaltet sind. #as B-VG 3ennt4
0ragerechte
#ringliche /ntr!ge von $indestens - /bgeordneten bzw. ; 9lub
/o. Sitzung des ationalrates auf Verlangen von ;*+ der /bgeordneten
Sitzungseinberufung auf Verlangen von %& /bgeordneten bzw. ; 9lub
Verlangen einer Vol3sabsti$$ung einer Verfassungs!nderung von ;*+ der
/bgeordneten
Verlangen einer Gebarungs2rfung durch den )echnungshof von ;*+ der
/bgeordneten
Gesetz$!5ig3eits2rfung durch VfG= von ;*+ der /bgeordneten
#aneben 3ennt auch das GBG) weitere ,inderheitenrechte
Die Bundesprsidentin
ist Staatsoberhau2t und oberstes Verwaltungsorgan und da$it gleichgeordnet neben der
Bundesregierung. Sie wird vo$ Bundesvol3 in einer gleichen, un$ittelbaren 2ers(nlichen, freien
und gehei$en 6ahl gew!hlt (/rt F& B-VG". 6ahl2flicht gibt es 3eine $ehr, diese w!re seit %&&K
Gregor 1.
auch verboten. Gew!hlt ist, wer die absolute ,ehrheit der Sti$$en erreicht, unter E$st!nden ist
dazu eine Stichwahl der beiden sti$$enst!r3sten 9andidatinnen n(tig. 9andidiert nur eine 7erson
wird dennoch ber diese 7erson abgesti$$t. 8in 6ahlvorschlag bedarf F&&& Entersttzungen und
S +.F&&,-, 9andidatinnen $ssen fr den ationalrat 3andidieren drfen und $indestens +- sein.
#ie /$tszeit betr!gt F Hahre, eine ein$alige 6iederwahl ist zul!ssig. )c3tritt ist $(glich, dann
berni$$t die ationalrats2r!sidentin interi$istisch den 7osten. #ie Bundes2r!sidentin ist i$$un
und 3ann nur von der Bundesversa$$lung ausgeliefert werden. 8ine /bsetzung bedarf einer
Vol3sabsti$$ung (%*+ ,ehrheit i$ ationalrat und Bundesversa$$lungsbeschluss". 8in 2ositives
8rgebnis setzt die 7r!sidentin ab, ein negatives 8rgebnis gilt als 6iederwahl und l(st den
ationalrat eG lege auf.
#ie Bundes2r!sidentin 3ann darber hinaus vor$ VfG= von der Bundesversa$$lung ange3lagt
werden. 8in Erteil 3ann die 7r!sidentin des /$tes entheben.
#ie Bundes2r!sidentin darf w!hrend ihrer /$tszeit 3einen Beruf ausben und 3eine$ allge$einen
Vertretungs3(r2er angeh(ren. Bei Verhinderung vertritt sie bis zu %& >agen die Bundes3anzlerin,
darber hinaus ein 9ollegiu$ der + ationalrats2r!sidentinnen. 9eine Verhinderung ist der
/ufenthalt innerhalb der 8E, die Verhinderung ist von der Bundes2r!sidentin selbst festzustellen.
Kompetenzen
#ie Bundes2r!sidentin ist oberstes Brgan der Vollziehung, ihre =andlungen sind Verwaltungsa3te
(VB*Bescheide, VB werden auch a!!gemeine -ntsch!ie9ungen genannt". @ur Entersttzung dient
die 7r!sidentschafts3anzlei. #ie /ufgaben sind i$ B-VG taGativ aufgez!hlt4
;. Vertretung der )e2ubli3 nach au5en (in3l. Staatsvertr!ge"
%. 9o$2etenzen bezglich der Gesetzgebung
a" 8inberufung des neugew!hlten ationalrates, bzw. zur ordentlichen Sitzung
b" 8inberufung des ationalrates au5erhalb 6iens bei au5ergew(hnlichen E$st!nden
c" 8inberufung der Bundesversa$$lung
d" /ufl(sung des ationalrates
e" /ufl(sung eines Landtages
f" 0estsetzung der @ahl der Bundesr!tinnen 2ro Land
g" Beur3undung von Bundesgesetzen
h" /nordnung eines )eferendu$s
i" otverordnungsrecht
+. 9o$2etenzen bezglich der Gerichtsbar3eit
a" indiviuelles Gnaderecht, )estitutin, /bolition
b" 8rnennung der Gerichts$itglieder
c" 8Ge3ution von VfG= 8ntscheidungen
d" Verlegung des Sitzes eines =(chstgerichts bei au5ergew(hnlichen E$st!nden
C. /ufgaben betreffend Brgane der Verwaltung
a" 8rnennung*8ntlassung der Bundes3anzlerin und der )egierungs$itglieder
b" /ngelobung der Bundesregierung und der Landeshau2tleute
c" Bestellung einer einstweiligen Bundesregierung und ,inisterinnen
d" Lbertragung von /genden der 9anzlerin auf ein eigenes ,inisteriu$
e" Bberbefehl des Bundesheeres
f" Verlegung des Sitzes von Beh(rden bei au5ergew(hnlichen E$st!nden
-. Verwaltungsaufgaben
a" 8rnennung von Bea$tinnen, Bffizierinnen, etc.
Gregor 11
b" Verleihung von /$tstiteln, Schaffung und Verleihung von Berufstiteln
c" Verleihung von 8hrenrechten (Brden,..."
d" Gew!hrung au5erordentlicher @uwendungen
e" Sonstige 7ersonalangelegenheiten
Besti$$te /ufgaben (/bschluss besti$$ter StV, Bea$tinnenernennung" sind delegierbar durch
a!!gemeine -ntsch!ie9ungen. :n vielen /ngelegenheiten 3ann die Bundes2r!sidentin nur auf
Vorschlag der )egierung oder einer ,inisterin handeln (nicht so bei 8rnennung der
Bundes3anzlerinT", bzw. auf Vorschlag anderer Brgane. #ie /3te der Bundes2r!sidentin bedrfen
der Gegenzeichnung der 9anzlerin*zust!ndigen ,inisterin, die da$it die 2arla$entarische
Verantwortung berni$$t (ausgeno$$en 8ntlassung der Bundesregierung*,inisterin, 8inberufung
einer ao. >agung des ationalrates, 6eisungen auf Basis einer VfG= 8ntscheidung".
Die Ver"altung
Bberste Brgane der Verwaltung sind4 die Bundes2r!sidentin, die Bundesregierung als 9ollegiu$,
die Bundes$inisterinnen und auf Landesebene die Landesregierung (bei )essortverteilung auch
deren einzelne ,itglieder". Staatsse3ret!rinnen sind 3eine obersten Brgane, sie sind einer
,inisterin unterstellt und weisungsgebunden. Sie haben 3eine Sti$$e i$ ,inisterinnenrat, 3(nnen
aber $it Vertretung der ,inisterin und eigenen /genden beauftragt werden. ,it der Stellung als
oberstes Brgan ist die Bindung einer 8ntscheidung an ein 8inverneh$en $it anderen Stellen
unvereinbar und verfassungswidrig. /usgeschlossen ist da$it ein :nstanzenzug darber sowie die
/nrufung von Verwaltungsbeh(rden zur Lber2rfung der )echts$!5ig3eit. #ie oberste Stellung
bezieht sich auch auf die 7rivatwirtschaftsverwaltung.
Ministerien
Sind $it den obersten Verwaltungsgesch!ften des Bundes betraut. #ie /ufgaben der
Bundesverwaltung werden nach )essorts<ste$ verteilt bearbeitet. 8ine ,inisterin ist dabei weder
der Bundesregierung noch der 9anzlerin untergeordnet (Ministeria!s4stem". 8s ist auch zul!ssig,
der Bundesregierung als 9ollegiu$ /genden zu bertragen (z.B. Beschlussfassung ber
Gesetzesvorlagen, /nordnung der ationalratswahl*Bundes2r!sidentinnenwahl, /ntragstellung an
den VfG=,...". /uch einfache Bundesgesetze 3(nnen die @ust!ndig3eit des 9ollegialorgans
Bundesregierung anordnen. Beschlsse der Bundesregierung sind einsti$$ig zu treffen, bei
$indestens -&. /nwesenheit, Staatsse3ret!rinnen sti$$en nicht $it.
Bundes$inisterien sind 3eine selbst!ndigen Beh(rden sondern ad$inistrative =ilfsa22arate der
Bundes$inisterin 8s 3ann auch ,inisterinnen ohne 7ortefeuille geben oder zwei ,inisterien von
einer 7erson gefhrt werden. #ie @ahl und )essortverteilung richtet sich nach de$
Bundes$inisteriengesetz.
#ie 9anzlerin ist Leiterin des Bundes3anzlerinnena$tes B9/ und hat die Stellung einer ,inisterin.
Sie hat 9oordinationaufgaben aber 3ein 6eisungsrecht. /uf ihren Vorschlag hin sind durch die
Bundes2r!sidentin ,inisterinnen zu ernennen oder zu entlassen. #ie Vertretung der 9anzlerin liegt
bei der Vize3anzlerin, sonst bei$ dienst!ltesten ,itglied der Bundesregierung.
:st eine ,inisterin verhindert, besti$$t sie ihre Vertretung (,inisterin, Staatsse3ret!rin, leitende
Bea$tin" und bringt dies der Bundes2r!sidentin und der 9anzlerin zur 9enntnis.
Gregor 13
#ie 9anzlerin wird von der 7r!sidentin ernannt, ,inisterinnen und Staatsse3ret!rinnen auf
Vorschlag der 9anzlerin. #ie 7r!sidentin 3ann eine )egierung bzw. die 9anzlerin entlassen,
einzelne ,inisterinnen aber nur auf Vorschlag der 9anzlerin. #ie )egierung*,inisterin sind ihres
/$tes durch die 7r!sidentin zu entheben, wenn der ationalrat ihnen das ,isstrauen auss2richt.
(andesregierungen
bestehen aus Landeshau2tfrau, ihren Stellvertreterinnen und Landesr!tinnen. Sie sind vo$ Landtag
zu w!hlen (/rt ;&; B-VG". #ie Landeshau2tfrau wird durch die Bundes2r!sidentin angelobt, die
restliche Landesregierung durch die Landeshau2tfrau. #ie Landesregierung ist oberstes Brgan der
Landesverwaltung, ein )essorts<ste$ ist zul!ssig, dennoch bleibt das /$t der Landesregierung ein
einheitlicher =ilfsa22arat der Landesregierung und ist von der Landeshau2tfrau zu leiten.
)achgeordnete Veraltung
/lle brigens Verwaltungsorgane stehen unter Leitung und /ufsicht der obersten
Verwaltungsorgane und sind 2rinzi2iell weisungsgebunden. :n besti$$ten Bereichen ist die
8infhrung weisungsfreier Verwaltungsorgane 2er Bundesgesetz gestattet4 /rt %& B-VG (z.B.
#atenschutz3o$$ission, >ierschutzobfrau, Gleichbehandlungs3o$$ission,..."
6eisungsfreie Verwaltungsorgane $ssen eine$ gesetzlich zu regelnden /ufsichtsrecht
unterliegen, das das /bberufungsrecht $it einschlie5en $uss. Grenzen der 6eisungsgebundenheit
legt /rt %& B-VG fest4 6eisungen die gegen Strafgesetze versto5en, drfen nicht befolgt werden,
6eisungen von unzust!ndigen 7ersonen $ssen nicht befolgt werden. :$ @weifel 3ann 2er
/emonstrationsrecht die /usstellung der 6eisung in Schriftfor$ gefordert werden.
:$ (ffentlichen #ienst gilt der ><2enzwang4 Bea$tinnen*Vertragsbedienstete. #ienstrecht der
Bundesbediensteten ist in Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache, bei den L!ndern
Landessache. #iensthoheit liegt id) bei den obersten Brganen (/usnah$e )echnungshof und
Vol3sanw!ltinnenschaft, etc.". 6echsel i$ (ffentlichen #ienst ist durch alle 8benen $(glich.
Schulbeh*rden des #undes
9ollegialbeh(rde des Landesshulrats (6ien4 Stadtschulrat" $it ,itgliedern nach 7arteienst!r3e (ab
;.'.%&;C4 /bschaffung der Bezir3sschulr!te". #as 9ollegiu$ ist 2rinzi2iell weisungsfrei (au5er fr
6eisung der ichtanwendung von gesetzeswidrigen Besti$$ungen, dagegen ist eine
6eisungsbeschwerde bei$ VwG= $(glich". 6ichtigste /ufgabe ist die 8rstattung von +er
Vorschl!gen zur Besetzung von #ire3torinnen, Lehrerinnen, etc.
Sicherheitsbeh*rden
Bberste Sicherheitsbeh(rde ist ge$ /rt K'a B-VG die ,inisterin fr :nneres, der die
Landes2olizeidire3tionen unterstellt sind. L7# sind Bundesbeh(rden deren Leiterinnen i$
8inverneh$en $it der Landeshau2tfrau zu bestellen sind. 7er Gesetz 3ann die L7# als
Sicherheitsbeh(rde erster :nstanz fr besti$$te Ge$einden vorgesehen werden, andernfalls f!llt
dies der Bezir3sverwaltungsbeh(rde (Landesbeh(rdeT" zu.
Von der Sicherheitsbeh(rde zu unterscheiden ist der 6ach3(r2er, ein bewaffnetes, $ilit!risch
organisiertes =ilfsorgan der Beh(rden, das i$$er der Beh(rde zuzurechnen ist, die sich seiner
Gregor 18
bedient. :n sterreich bestehen % 6ach3(r2er4 Bundes2olizei und Hustizwache. 6ach3(r2er drfen
nur als Ge$eindewach3(r2er oder durch ein Bundesgesetz eingerichtet werden.
$as #undesheer
ist auf Basis des ,ilizs<ste$s (allge$eine 6ehr2flicht" errichtet, d.h. es besteht aus den
Selbstschutz3r!ften des Vol3es die nur zur /usbildung und 8insatz zusa$$entreten. #as
Bundesheer ist nach /rt KA-'; B-VG >eil der Verwaltung, alle allge$einen Verwaltungsregeln
treffen daher auch auf das =eer zu (z.B. ist ein Befehl eine 6eisung, d.h. strafgesetzwidrige
6eisungen sind zu verweigern". Bberbefehl liegt bei der Bundes2r!sidentin (strittig ob und wie
weit diese an Gegenzeichnung gebunden ist". Verfgungsbefugnis ist die 8ntscheidung ber einen
3on3reten 8insatz und ist zwischen der Bundes2r!sidentin und der Verteidigungs$inisterin geteilt.
#abei hat die 7r!sidentin ?ene )echte, die ihr das Gesetz eG2ressis verbis bertr!gt, die ,inisterin
alle anderen. Besondere Verfgungsbefugnisse haben Bundes-*Landes-*Ge$eindebeh(rden bei
9atastro2hen und zur /ufrechterhaltung von Brdnung und Sicherheit. Befehlsgewalt ist die
Befugnis zur 8rteilung von 6eisungen an die /ngeh(rigen des Bundesheeres und obliegt der
zust!ndigen ,inisterin.
#as B-VG legt die /ufgaben des =eeres taGativ fest4
$ilit!rische Landesverteidigung (iSd /rt Aa B-VG"
Schutz der verfassungs$!5igen 8inrichtungen und ihrer =andlungsf!hig3eit sowie Schutz
der de$o3ratischen 0reiheiten der Bev(l3erung
/ufrechterhaltung der Brdnung und Sicherheit
=ilfeleistung bei 8le$entarereignissen und Englc3sf!llen
internationale hu$anit!re 8ins!tze und 0riedenssicherung
/uftr!ge der 7r!sidentin zur 8Ge3ution von VfG= 8r3enntnissen
/ndere Verwendung ist verfassungswidrig. #as ,ilit!r darf selbst!ndig handeln wenn die
zust!ndigen Beh(rden ausgeschalten sind oder es tats!chlich angegriffen wird.
Selbstveraltung
ist die Besorgung (ffentlicher /ufgaben durch eigene )echtstr!gerinnen neben Bund und L!ndern.
#iese handeln i$ eigenen 6ir3ungsbereich gegenber der staatlichen Beh(rden weisungsfrei.
>r!gerin ist eine eigene ?uristische 7erson, sie besitzt einen eigenen (selbst!ndigen*autono$en"
6ir3ungsbereich in de$ sie weisungsfrei aber unter staatlicher /ufsicht agiert. :nnerhalb des
Selbstverwaltungs3(r2ers gilt 6eisungsgebundenheit. #aneen besteht ein bertragender
6ir3ungsbereich in de$ die Brgane funt3ionell als Bundes-*Landesorgane agieren und
weisungsgebunden sind. Selbstverwaltungstr!gerinnen sind4
Ge$einden (territoria!e *e!bst%er&a!tung"
gesetzliche Berufsvertretungen (9a$$ern"
Sozialversicherungstr!gerinnen
#ie sterreichische =ochschler:nnenschaft
;" #ie Ge$einde
bildet die dritte 8bene des Bundesstaates, hat aber 3eine 9o$2etenz zur Gesetzgebung sondern ist
nur >r!gerin der Verwaltung. Beachtlich ist dabei ?edoch das )echt auf Selbstverwaltung. Sie
Gregor 20
besitzt einen eigenen weisungsfreien 6ir3ungsbereich in de$ der :nstanzenzug an eGterne
Beh(rden (VwG" ausgeschlossen ist. #ie Ge$einde $uss dennoch auf die Gesetz$!5ig3eit der
Verwaltung achten, sie hat aber ein sub?e3tives )echt auf Selbstverwaltung (bei Versto54
:ndividualantrag". 6eisungen an die Ge$einde sind absolut nichtig.
#er eigene 6ir3ungsbereich u$fasst alle /ngelegenheiten, die i$ ausschlie5lichen oder
berwiegenden :nteresse der (rtlichen Ge$einde liegt und geeignet ist, durch die Ge$einschaft
innerhalb ihrer Grenzen besorgt zu werden. /rt ;;' /bs + B-VG z!hlt einige /ngelegenheiten auf
(z.B. Brgane selbst bestellen". #ie Gesetzgeberin $uss genau bezeichnen, welche /genden i$
eigenen 6ir3ungsbereich der Ge$einde liegen. :n diese$ darf sie orts2olizeiliche Verordnungen
zur /bwehr*Beseitigung von ,issst!nden die das (rtliche Ge$einschaftsleben st(ren, erlassen.
8ine solche Verordnung darf bestehende Gesetze*VB nicht !ndern. #aneben 3ann die Ge$einde als
Verwaltungsbeh(rde #urchfhrungsverordnungen zu bestehenden Gesetzen erlassen. Ge$einden
drfen auch 2rivatwirtschaftlich t!tig sein.
#ie staatliche /ufsicht 3ontrolliert nur die )echt$!5ig3eit der Ge$eindea3te und die Gebarung.
/ufsichtsbeh(rden sind BVB*L=*Landesregierung die entweder als Landes- oder Bundesbeh(rde
t!tig werden. #ie /ufsichtsbeh(rden haben ein ents2rechendes /us3unftsrecht.
:$ bertragenen 6ir3ungsbereich ist die Ge$einde ein Verwaltungss2rengel. 6eisungsgebundenes
Brgan ist dabei die Brger$eisterin.
/lle Ge$einden besitzen die gleiche )echtsstellung, unabh!ngig ihrer Gr(5e und
Leistungsf!hig3eit. @ur 8rledigung von /ufgaben 3(nnen Ge$eindeverb!nde gegrndet werden,
(ffentlich-rechtliche Vertr!ge geschlossen werden, /ufgaben an Bund*Land abgetreten werden oder
Ge$einden fusioniert werden. Ge$einden haben 3ein verfassungsrechtlich geschtztes
Bestandsrecht. St!dte $it eigene$ Statut sind gleichzeitig Ge$einde und
Bezir3sverwaltungss2rengel.
#ie Ge$eindeorganisation sieht i$ B-VVG einen Ge$einderat (als allge$einen Vertretungs3(r2er
der wie der ationalrat zu w!hlen ist", einen Ge$eindevorstand (3ollegiale Ge$einderegierung
nach 7ro2orz", eine Brger$eisterin (dire3t oder indire3t gew!hlt" und ein Ge$eindea$t
(Statutarst!dte4 ,agistrat" vor.
#er Ge$einderat ist das oberste Brgan der Ge$einde in /ngelegenheiten des eigenen
6ir3ungsbereichs. Brger$eisterin*Ge$eindevorstand sind dabei de$ Ge$einderat verantwortlich
und weisungsgebunden. #ie Landesverfassung 3ann weitere Brgane vorsehen.
,it Geneh$igung der /ufsichtsbeh(rde 3(nnen Ge$eindeverb!nde gegrndet werden, ebenso
durch ents2rechende Gesetzgebung als 7flichtverband.
#ie Ge$einde 6ien ist gleichzeitig Ge$einde, Stadt $it Statut und Land. #ie Brgane haben eine
#o22elfun3tion. #ie Stellung 6iens ist in /rt ;&'-;;% B-VG geregelt, sowie in der 6iener
Stadtverfassung (gleichzeitig Ge$eindeordnung und Landesverfassung". #er Ge$einderat ist auch
der Landtag, der Stadtsenat auch Landesregierung, die Brger$eistin auch Landeshau2tfrau und der
,agistrat auch /$t der Landesregierung (d.h. er ist Ge$eindea$t, BVB und /$t der
Landesregierung". Subsidi!r gelten die Ge$eindevorschriften, eine #ire3twahl der Brger$eisterin
w!re aber unzul!ssig. 8in /ufsichtsrecht des Bundes besteht nicht.
Sonstige Selbstverwaltung ist nach de$ VfG= au5erhalb der 9ernaufgaben des Staates zul!ssig4
Gregor 21
wenn die 8rrichtung de$ Sachlich3eitsgebot ents2richt
wenn staatliche /ufsicht gew!hrleistet ist und
wenn die Selbstverwaltung nur i$ eigenen 6ir3ungsbereich vorgesehen und geeignet ist,
selbst besorgt zu werden
#ies ist durch /rt ;%& B-VG geregelt. 9ennzeichnungs$er3$al sind 7flicht$itgliedschaften. 8s
drfen 3eine )echtssetzungsa3te ber 7ersonen au5erhalb des Selbstverwaltungs3(r2ers erlassen
werden. #ie Brgane sind nach de$o3ratischen Grunds!tzen aus den ,itgliedern zu bilden, die
6ahlgrunds!tze des B-VG gelten nur eingeschr!n3t. Selbstverwaltungs3(r2er sind selbst!ndige
6irtschafts3(r2er, die nur zur 8rfllung ihrer /ufgaben Ver$(gen erwerben, besitzen und
aufwenden drfen.
Universit%ten
sind rechtlich selbst!ndige /nstalten des (ffentlichen )echts und innerhalb der Gesetze autono$.
Ausgliederung und #eleihung
/usgliederung ist die Schaffung von )echtstr!gerinnen zur Besorgung von /ufgaben staatlicher
Brgane (hoheitlich*nicht hoheitlich". Beleihung ist dagegen die Betrauung einer 2rivaten 7erson $it
/ufgaben der =oheitsverwaltung. Beides ist nicht i$ B-VG geregelt, aber rechtlich zul!ssig. #er
VfG= hat zur @ul!ssig3eit Grenzen aufgestellt4
Sachlich3eitsgebot i$ Sinne des Gleichheitssatzes
verfassungsrechtliches 8ffizienzgebot i$ Sinne der )echnungshof3riterien
Lbertragung lediglich einzelner /ufgaben
6eisungsbefugnis eines obersten Brgans, das de$ 7arla$ent 2olitisch*rechtlich
verantwortlich ist
9ernbereiche staatlicher Verwaltung wie Sicherheit drfen nicht bertragen werden
Verfassungsrechtliche 'rinzipien der Veraltung
;. Legalit!ts2rinzi2
%. 6eisungsgebundenheit
+. /$tsverschwiegenheit * /us3unfts2flicht
Brgane von Bundesl!ndern*9(r2erschaften haben ber alle /ngelegenheiten ihres
6ir3ungsbereichs /us3unft zu erteilen (/3teneinsicht ist ?edoch nicht
ver2flichtend". /us /rt %& /bs C B-VG ergeht 3ein sub?e3tives )echt, dieses $uss
von der Gesetzgeberin vorgesehen werden. icht der /us3unfts2flicht unterliegen
gehei$e >atsachen, deren Gehei$haltung de$ (ffentlichen :nteresse ents2richt oder
i$ :nteresse einer 7rivaten gehei$ zu halten ist.
C. /$tshilfe
Brgane aller 8benen haben sich gegenseitig zu untersttzen
-. /$tshaftung
Gregor 22
Rechnungskontrolle
ist /ufgabe des )echnungshofes (bzw. der Landesrechnungsh(fe". Sie 2rfen die Gebarung von
Bund, L!ndern, Ge$einden und Ge$eindeverb!nden sowie anderer )echtstr!gerinnen eG lege.
7rft der )echnungshof den Bund oder Bb?e3te in Vollziehungs3o$2etenz des Bundes, ist er Brgan
des ationalrat sonst des ?eweiligen Landtags (/rt ;%% B-VG". Brganisatorisch ist der
)echnungshof ein Bundesorgan, die )echnungshof2r!sidentin wird vo$ ationalrat auf Vorschlag
des =au2tausschusses auf ;% Hahre gew!hlt und 3ann vo$ ationalrat auch abgew!hlt werden
(2olitische Verantwortung". )echtlich ist sie de$ ationalrat und den Landtagen durch
Ministerinnenank!age bei$ VfG= verantwortlich. #er )echnungshof ist ein 2arla$entarisches
9ontrollorgan und da$it fun3tionell >eil der Gesetzgebung. 8r ist nicht weisungsgebunden.
7rfgegenstand des Bundes4
Staatswirtschaft (/lle 8innah$en, /usgaben, Schulden, Ver$(gensgegenst!nde"
Stiftungen, /nstalten und 0onds die dire3t*indire3t vo$ Bund verwaltet werden
Enterneh$en, die der Bund allein oder ge$einsa$ betreibt und zu $indestens -&.
finanziert oder 3ontrolliert sowie deren >(chterunterneh$en
Gebarung von (ffentlich-rechtlichen 9(r2erschaten $it Bundes$itteln
Sozialversicherungstr!gerinnen
9a$$ern
B)0
!hnlich gestaltet sich dies auch auf L!nderebene sowie bei Ge$einden ber ;&.&&& 8inwohnerinnen
und Ge$eindeverb!nden. 9leinere Ge$einden nur auf /nsuchen der Landesregierung oder des
Landtages bei /uff!llig3eiten.
#er )echnungshof ist zur /usfhrung der 7rfungen ver2flichtet und besti$$t id) selbst, wann
und wie oft wer zu 2rfen ist. Besti$$te Brgane 3(nnen eine besondere 7rfung verlangen
(ationalrat, %& /bgeordnete, Bundesregierung, ,inisterin, Landtag, Landesregierung".
7rfungs3riterien sind die ziffern$!5ige )ichtig3eit, Vorschrifts$!5ig3eit und S2arsa$3eit,
6irtschaftlich3eit, @wec3$!5ig3eit (letzteres nicht bei gesetzlichen :nteressensvertetungen". #ie
7rfungsergebnisse sind be3annt zu geben und zu berichten.
#er )echnungshof hat den Bundesrechnungsabschluss zu verfassen und 9ontrolliert die
7arteienfinanzierung. L!nder 3(nnen eigene 9ontrollinstitutionen einrichten.
Volksan"ltinnenschaft
#ie Vol3sanw!ltinnenschaft ist ein 9ollegialorgan $it + ,itgliedern die vo$ ationalrat auf
Vorschlag des =au2tausschusses aus den + sti$$enst!r3sten 0ra3tionen gew!hlt werden,
0un3tions2eriode sind F Hahre, 6iederwahl ist ;G zul!ssig. #ie Vol3sanw!ltinnenschaft ist wie der
)echnungshof ein =ilfsorgan des ationalrat und weisungsfrei. Sie entstand nach de$ Vorbild der
schwedischen B$budsfrau. /ufgaben4
;. ,issstands3ontrolle
von =oheits- und 7rivatwirtschaftsverwaltung, ausgeno$$en =andeln ausgegliedeter
)echtstr!gerinnen. ,issstand ist dabei ?edes 3riti3wrdige Verhalten, nicht notwendiger
6eise )echtswidrig3eit. icht zu 9ontrollieren ist die Gerichtsbar3eit, schon aber
Hustizverwaltung und S!u$nis eines Gerichts (auch von /$ts wegen 2rfbar"
Gregor 2$
%. Schutz der ,enschenrechte, v.a. Verhtung von 0olter
#ie Vol3sanw!ltinnenschaft hat ver$utete und behau2tete Verletzungen von
,enschenrechten zu ber2rfen und 3ann dazu 9o$$issionen einsetzen sowie einen
,enschenrechtsbeirat einrichten.
#ie Vol3sanw!ltinnenschaft 3ann aufgrund einer Beschwerde oder von /$ts wegen t!tig werden.
Beschweren 3ann sich ?ede 7erson die betroffen ist und der 3eine )echts$ittel zur Verfgung
stehen. #ie Beschwerde ist for$frei, gebhrenfrei und nicht an 0risten gebunden. #ie 9osten tr!gt
der Bund.
8ntscheidungen der Vol3sanw!ltinnenschaft ergehen als 8$2fehlung, die /dressatin hat binnen '
6ochen dieser zu ents2rechen oder die /blehnung zu begrnden. /dressatin 3ann sein4 Bberstes
Bundesorgan, Brgan einer Selbstverwaltungstr!gerin oder eine weisungsfreie Verwaltungsbeh(rde.
0r S!u$nis bei Gerichten 3ann ein 0ristsetzungsantrag gestellt werden und #ienstaufsicht
angeregt werden.
#ie Vol3sanw!ltinnenschaft legt ?edes Hahr einen Bericht vor. Sie 3ann bei$ VfG= einen /ntrag
auf /ufhebung einer VB wegen Gesetzwidrig3eit stellen.
Gregor 24
Der Rechtsstaat
#er )echtsstaat als leitendes 7rinzi2 der Bundesverfassung wird nicht ausdrc3lich 2ro3la$iert,
l!sst sich aber aus de$ Gesa$taufbau ableiten.
(egalit%tsprinzip
#ie gesa$te staatliche Verwaltung darf nur auf Grund der Gesetze ausgebt werden. #ies dient
neben der de$o3ratischen Seite auch der Vorhersehbar3eit fr die Bev(l3erung.
/usnah$en vo$ Legalit!ts2rinzi2 bedrfen einer eG2liziten verfassungs$!5igen )egelung, wie
verfassungsun$ittelbare VB, die gesetzeserg!nzend (z.B. Brts2olizei" oder gesetzes!ndernd
(otverordnungen" sein 3(nnen. /uch )egierungsa3te bedrfen einer gesetzlichen Grundlage.
#as Legalit!ts2rinzi2 i$2liziert auch, dass die Gesetzgeberin das =andeln der Verwaltung
hinreichend zu deter$inieren hat, Gesetze $ssen also ausreichend besti$$t sein. L!sst ein Gesetz
einen zu gro5en S2ielrau$, ist es verfassungswidrig.
Verwaltungsbeh(rden 3(nnen i$ )ah$en ihrer @ust!ndig3eit auf Grund der Gesetze Verordnungen
erlassen. 1ndert sich die gesetzliche Grundlage einer VB, ist die )echt$!5ig3eit der VB nach der
neuen )echtslage zu beurteilen. So 3ann eine frher rechtswidrige VB heilen (Kon%a!idation", oder
auch eine frher rechts3onfor$e VB au5er 9raft treten ("n%a!idation".
0raglich ist i$$er das /us$a5 der erforderlichen Besti$$theit. 8in gewisser Grad des 8r$essens
ist zul!ssig. #ie )echts2rechung differenziert dazu nach Sachgebieten (Steuern sehr streng,
6irtschaftsrecht weniger streng". #abei richtet sich die 0rage nach der Besti$$theit auch nach der
8ntstehung und de$ @wec3 der or$. #ie Lehre sieht den ,a5stab der erforderlichen
Besti$$theit i$ rechtsstaatlichen 7rinzi2 i$ Sinne des Gebotes zu$ )echtsschutz begrndet.
/us Grundrechtsbesti$$ungen werden zus!tzliche /nforderungen an die hinreichende
Besti$$theit abgeleitet. So $ssen Grundrechtseingriffe besonders deutlich geregelt werden. /us
de$ Verh!ltnis$!5ig3eitsgrundsatz ergibt sich allerdings die otwendig3eit eines besti$$ten
S2ielrau$s fr Beh(rden, da$it auf 8inzelf!lle reagiert werden 3ann.
#as Legalit!ts2rinzi2 gilt nur fr =oheitsverwaltung, nicht fr 7rivatwirtschaftsverwaltung.
atrlich gelten aber auch in diese$ Bereich erlassene Gesetze, an die sich auch der Staat halten
$uss. ach /rt ;K B-VG gibt es fr 2rivatwirtschaftliches =andeln 3eine 9o$2etenzgrenzen.
#as Legalit!ts2rinzi2 des /rt ;' B-VG gilt i$ 7rinzi2 auch fr die Selbstverwaltung, ?edoch drfen
Selbstverwaltungs3(r2er auch 2er VB Satzungen i$ )ah$en der Gesetze erlassen. #ies bedeutet
eine Loc3erung des Legalit!ts2rinzi2s und die 8rlaubnis, gesetzeserg!nzende VB (v.a. Brts2olizei"
zu erlassen.
"ealtenteilung
>eilung der + 3lassischen Staatsfun3tionen Gesetzgebung, Gerichtsbar3eit und Verwaltung.
Materie!!e Ge&a!tentei!ung ist die >eilung der + Staatsfun3tionen
<rganisatorische Ge&a!tentei!ung ist die Enterscheidung besti$$ter Brgane
#ersone!!e =rennung M "nkom#atibi!it)t
#as B-VG 3ennt 3einen allge$einen >rennungsgrundsatz der Staatsgewalten sondern beschreibt ein
Gregor 2,
S<ste$ der gegenseitigen /bh!ngig3eit, Beschr!n3ung und 9ontrollen der obersten Staatsorgane.
1 Gesetzge$ung A Ver(altung
@wischen Gesetzgebung und oberster Verwaltung ()egierung" besteht 3eine 2ersonelle
:n3o$2atibilit!t, eine echte Gewaltentrennung gibt es hier real nicht. Gesetzgebung darf au5erde$
in 8inzelf!llen Gesetze erlassen die der 8inzelnen gegenber wie ein Verwaltungsa3t wir3en (z.B.
!e+ Z&entendorf". )echtsschutz dagegen bietet der :nidividualantrag. Verwaltungsbeh(rden 3(nnen
auch durch VB generell-abstra3te or$en erlassen ($eist nur zur #urchfhrung".
" Gesetzge$ung A Gerichts$arkeit
Gerichtsbar3eit ist eine gesetzesvollziehende >!tig3eit, Gerichte sind also vo$ Grundsatz der
Gesetz$!5ig3eit erfasst. #ie Gesetzgebung unterliegt richterlicher 9ontrolle durch den VfG=.
% Gerichts$arkeit A Ver(altung
Hustiz und Verwaltung sind for$ell in allen :nstanzen getrennt (/rt AC B-VG", d.h. eine Beh(rde
darf nicht zugleich Gericht und Verwaltungsbeh(rde sein. 8in Gericht wird von einer unabh!ngigen
(d.h. weisungsfreien" Brganwalterin gefhrt, die nur unter strengen Vorschriften versetzt*abgesetzt
werden 3ann. Verboten sind auch 6eisungen zwischen Gerichten und Verwaltung,
verfahrensrechtliche Verschr!n3ung und 7arallelzust!ndig3eiten.
& Materielle Ge(altentrennung
findet sich nicht i$ B-VG sondern durch einfache Gesetze und VfG= )echts2rechung.
+rdentliche "erichtsbar!eit
sind die fr @ivil- und Strafsachen zust!ndigen Gerichte. 8s handelt sich dabei u$ Bundesorgane
deren Brganisation bundesrechtlich zu regeln ist. :nnerhalb des Gerichtes gilt der Grundsatz der
festen Gesch!ftsverteilung. Bberste :nstanz ist der BG=, ,ilit!rgerichtsbar3eit gibt es in
0riedenszeiten nicht. )ichterliche Brgane sind )ichterinnen, Laienrichterinnen, Staatsanw!ltinnen
und )echts2flegerinnen.
;. #ichterin4 von Bundes2r!sidentin oder der Hustiz$inisterin zu ernennen und unabh!ngig,
d.h. weisungsfrei, unabsetzbar, unversetzbar. /usnah$e der 6eisungsfreiheit ist die
Hustizverwaltung durch 8inzelrichterinnen (7ersonal2lanung, etc."
%. Laienrichterin4 ,itwir3ung des Vol3es an der )echts2rechung nach /rt A; B-VG fr
schwere Verbrechen als Geschworene*Sch(ffin
+. #echtspflegerin4 der )ichterin weisungsgebunden
C. Staatsan(ltin4 weisungsgebunden
#as B-VG fasst Verwaltung und Gesetzgebung unter Vo!!ziehung zusa$$en, das Legalit!ts2rinzi2
bindet beide. Gesetzes2rfung obliegt de$ VfG=, Gerichte 3(nnen aber 2rfen ob ein Gesetz
geh(rig 3und ge$acht wurde und ob es $it de$ Enionsrecht vereinbar ist, sowie steht ihnen ein
/ntrag auf 7rfung durch den VfG= zu. @u den Verfahrensgrunds!tzen siehe @7B*St7B
(,ndlich3eit, ffentlich3eit, /n3lage2rozess, )echte der /nge3lagten". /$ts- und Brganhaftung
sind au5er fr =(chstgerichte anwendbar.
Gregor 2.
Veraltungsgerichtsbar!eit
Seit ;.;.&;C zweistufige Verwaltungsgerichtsbar3eit. #as )echt auf eine gesetzliche )ichterin nach
/rt F 8,)9 $acht es notwendig, dass zivil- und strafrechtliche /ns2rche und Ver2flichtungen
(in3l. Verwaltungsstrafrecht und Verwaltungsrecht bezglich 8igentu$, etc." ein >ribunal $it einer
unabh!ngigen )ichterin sein (geringere /nforderungen als das B-VG". #afr wurden die
Verwaltungsgerichte geschaffen (A LVwG, das BVwG und das Bundesfinanzgericht". #ie LVwG
sind Landesorgane. ur i$ eigenen 6ir3ungsbereich der Ge$einde bestehen noch % :nstanzen,
sonst nur eine :nstanz (das VwG". #ie )ichterinnen genie5en die Garantien der richterlichen
Enabh!ngig3eit, sie werden wie )ichterinnen der ordentlichen Gerichtsbar3eit ernannt und
entscheiden id) $it 8inzelrichterinnen.
/ufgaben4 Beschwerde gegen
Bescheide der Verwaltungsbeh(rden
/3te un$ittelbarer verwaltungsbeh(rdlicher Befehls- und @wangsgewalt
S!u$ig3eit
6eisungen an Schulbeh(rden
,a5nah$e ist ?eder nicht bescheidf(r$ige individuelle /3t der =oheitsverwaltung, der $it /bsicht
in sub?e3tive )echte eingreift. #ie Gesetzgeberin ist befugt, weitere @ust!ndig3eiten vorzusehen.
#ie /ufgabenverteilung beruht auf einer General3lausel zugunsten der LVwG. #as BVwG ist
zust!ndig fr Beschwerden ber )echtssachen die in die Bundesverwaltung fallen. ,it
8r$!chtigung der L!nder 3(nnen /rt ;;, ;% B-VG ,aterien zu$ BVwG verschoben werden,
ebenso durch Landesrecht $it @usti$$ung der )egierung.
Beschwerde erheben 3(nnen die 7arteien und die zust!ndige ,inisterin (bzw. Legal2arteien nach
de$ ,ateriengesetz".
VwG sollten nach ,(glich3eit $eritorisch, d.h. in der Sache selbst entscheiden. ,a5stab der
Bescheid3ontrolle ist die )echt$!5ig3eit.
Veraltungsgerichtshof
#er VwG= besteht aus 7r!sidentin, Vize2r!sidentin und Senats2r!sidentin sowie =ofr!tinnen.
,itglieder werden von der Bundes2r!sidentin auf Vorschlag der Bundesregierung ernannt. #ie
Bundesregierung w!hlt aus de$ #reiervorschlag der Vollversa$$lung des VwG= aus.
#er VwG= entscheidet ber )evisionen gegen VwG 8ntscheidungen, sofern diese von der L(sung
einer )echtsfrage $it grunds!tzlicher Bedeutung abh!ngt. )evisionsberechtigt sind die 7arteien des
Verwaltungsgerichtsverfahrens, die belangte Beh(rde, die ,inisterin und unter E$st!nden die
Schulbeh(rde. )evisionsfrist betr!gt F 6ochen, der VwG= 3ann die )evision zurc3weisen,
abweisen oder inhaltlich entscheiden. #er VwG= entscheidet auch ber 0ristsetzungsantr!ge, wenn
ein VwG nicht binnen F ,onaten entscheidet und ber 9o$2etenz3onfli3te zwischen VwG.
@ust!ndig3eiten des VfG= sind von denen des VwG= ausgeno$$en, wobei der VfG= einige
Verwaltungsa3te wie 6ahlen und VB zu 2rfen hat. #er VfG= hat 8r3enntnisse und Beschlsse der
VwG auf Verletzung verfassungsrechtlich gew!hrleisteter )echte zu 2rfen und ob eine Verletzung
durch /nwendung einer rechtswidrigen generellen or$ vorliegt. #er VwG= 2rft nur
einfachgesetzliches )echt. Beide Gerichte stehen auf der gleichen Stufe ohne :nstanzenzug. Bei
Verletzung von Grundrechten unter Gesetzesvorbehalt h!ngt es davon ab, welche
Gregor 21
Grundrechtsfor$el angewandt wird4
Grob2rfungsgrundrechte4 )echte bei denen nur besonders gravierende und un$ittelbare
)echtsverletzungen beachtet werden.
0ein2rfungsgrundrechte4 ?ede Verletzung beachtlich
Beschwerden gegen 8ntscheidungen des VwG 3(nnen bei VfG= und VwG gleichzeitig erhoben
werden (7ra!!e!besch&erde".
Rechtsschutzbeauftragte
dienen de$ )echtsschutz, wo for$ales*at<2ischen staatliches =andeln in deine )echtsschutzlc3e
fallen, v.a. bei gehei$en*2r!ventiven ,a5nah$en. )echtsschutzbeauftragte 3(nnen i$ :nteresse der
Betroffenen )echts$ittel erheben und $ssen besti$$ten ,a5nah$en zusti$$en.
Amts, - +rgan, - Staatshaftung
0r 0ehlleistungen (rechtswidrig und schuldhaft" von in Vo!!ziehung der Gesetze also hoheitlich
handelnden Verwaltungsorganen und Gerichten, haftet die )echtstr!gerin nach brgerliche$ )echt.
0r rechtswidrige /3te der Gesetzgebung besteht 3eine =aftung (wohl aber /$tshaftung =andeln
von )echnungshof und Vol3sanw!ltinnenschaft".
Gregor 23
Grundrechte
#as B-VG s2richt statt von Grundrechten von %erfassungsgesetz!ich ge&)hr!eisteten /echten (/rt
;CC B-VG". 8s handelt sich dabei u$ sub?e3tive )echte $it Grundlage i$ Verfassungsrecht.
Grundrechte sind in zahlreichen )echtsIuellen zu finden. 8in solches sub?e3tives )echt ist dann
gegeben, wenn ein hinl!nglich individualisiertes 7arteiinteresse an der 8inhaltung einer ob?e3tiven
Verfassungsnor$ besteht. )echtsIuellen4
;. Bundesverfassungsrecht4
#a ;A%& 3eine 8inigung erzielbar war, wurde auf den Grundrechte3atalog StGG
zurc3gegriffen, es wurde rezi2iert. 8benso die Gesetze zu$ Schutz der 2ers(nlichen
0reiheit, zu$ Schutz des =ausrechts, ein Beschluss der 2rovisortischen
ationalversa$$lung und einen >eil des StV von St. Ger$ain. ;AKC
(0ern$eldegehei$nis" und ;A'% (9unstfreiheit" wurde das StGG erg!nzt. #as Gesetz
zu$ Schutz der 2ers(nlichen 0reiheit wurde durch ein gleichlautendes BVG ersetzt.
8rg!nzt wird dies durch internationales )echt4
;. StV von 6ien (v.a. bezglich der s2rachlichen ,inderheiten"
%. 8,)9 (Beitritt ;A-', steht i$ Verfassungsrang und /bschnitt ; ist un$ittelbar
anwendbarQ bei 9onfli3ten gilt das Gnstig3eits2rinzi2"
+. Sonstige Vertr!ge stehen unter 8rfllungsvorbehalt, entfesseln aber 6ir3ung da die
Grundrechte v(l3errechts3onfor$ auszulegen sind.
%. .nionsrecht4
Grundrechte die sich aus ge$einsa$en Verfassungstraditionen und der 8,)9 ergeben
bilden allge$eine Grunds!tze des Enionsrechts und sind i$ /nwendungsbereich des
Enionsrechts verbindlich. #ie Uharta der Grundrechte der 8E hat in sterreich nur die
Stellung eines einfachen Gesetzes, sie gew!hrleistet daher 3ein %erfassungsgesetz!iches
)echt. /ber nach de$ >harta--rkenntnis des VfG= sind besti$$te /rti3el der
Grundrechtecharta Grundrechten gleich zu halten wenn sie in ihrer 5ormu!ierung und
Bestimmtheit %erfassungsgesetz!ich ge&)hr!eisteten /echten der 2sterreichischen
Bundes%erfassung g!eichen. Begrndet wird dies $it de$ 1Iuivalenz2rinzi2. #.h. die
betroffenen )echte der G)U 3(nnen vor$ VfG= nach /rt ;CC B-VG geltend ge$acht
werden und bilden einen 7rfungs$a5stab fr VB*Gesetzes2rfung. Voraussetzung ist,
dass die G)U anwendbar ist, d.h. nur i$ /nwendungsbereich des Enionsrechts.
)echts2rechung des VfG= war lange @eit von udicia! se!f-restraint ge2r!gt, wird aber i$$er
eGtensiver, was bei sehr ungenauen Grunds!tzen auch n(tig ist. Landesverfassungsrechtliche
Grundrechte sind u$stritten, aber auf den Geltungsbereich des Landes wohl anwendbar.
Grundrechte sind entwic3lungsgeschichtlich als /bwehrrechte gegen den Staat entstanden und 9ern
des liberalen 7rinzi2s in der Bundesverfassung. #ie neuere #eutung sieht Grundrechte st!r3er als
7rinzi2ien, die so gut wie $(glich zu verwir3lichen sind (gegenber )egeln die es ;&&.
einzuhalten gilt". /us dieser :dee der Grundrechte als 7rinzi2ien l!sst sich auch (eher" eine
Schutz2flicht der Gesetzgeberin ableiten, die dann den Schutz gew!hrleisten $uss. Gewisse
Grundrechte garantieren :nstitutionen (z.B. 6issenschaftsfreiheit P Enis" oder :nstitute
(8igentu$sfreiheit P 7rivateigentu$". Grundrechte, die vor staatlichen 8ingriffen schtzen,
werden liberale*brgerliche Grundrechte genannt. #e$ gegenber stehen soziale Grundrechte
(Garantie auf Sozialhilfe, gerechten Lohn, etc." und de$o3ratische Grundrechte (,itbesti$$ung".
Gregor 28
"rundrechtstr%gerinnen
Gewisse Grundrechte des StGG gelten nur fr Staatsbrgerinnen (z.B. Gleichheitssatz,
8rwerbsfreiheit, Liegenschaftsfreiheit". /ndere )echte des StGG stehen entgegen seine$ >itel allen
,enschen zu (z.B. 8igentu$, 0reiheit, =ausrecht, Briefgehei$nis, ,einungsfreiheit,...".
Grundrechtsberechtigt ist ?ede Staatsbrgerin (nach /rt ;' /8EV sind viele StGG )echte allen
Enionsbrgerinnen zug!nglich", bzw. ?eder ,ensch, wobei in einigen )egeln sub?e3tive Schran3en
vorgesehen sind (z.B. 6ahlrecht P /lter". /uch ?uristische 7ersonen 3(nnen
Grundrechtstr!gerinnen sein, sofern dies zu$ 6esen des ?eweiligen Grundrechts 2asst. #ies betrifft
nach VfG= auch Selbstverwaltungs3(r2er und 9(r2erschaften (ffentlichen )echts, was von der
Lehre 3ritisiert wird, sofern es =oheitsverwaltung betrifft.
Gebunden von Grundrechten ist v.a. der Staat, also Bund, L!nder, Ge$einden, (ffentliche
Verwaltung. #ie Gesetzgebung hat gewisse Gew!hrleistungs2flichten und Enterlassungs2flichten.
#ie Vollziehung ist an Gesetze und grundrechts3onfor$e /uslegung gebunden. #er Staat ist i$$er
dann an Grundrechte gebunden, wenn er hoheitlich handelt.
#indungsir!ung
8ingriff in ein Grundrecht ist ?eder staatliche /3t (Gesetz, VB, Bescheid, Erteil,..." der in eine
grundrechtlich geschtzte S2h!re eindringt. Enter E$st!nden gengt dafr auch eine Enterlassung.
8ingriff wird ?e nach Grundrecht enger oder weiter gefasst. Bei enger /uslegung bedarf es der
/bsicht der Gesetzgeberin*Verwaltung, bei gro5zgiger /uslegung ist ?ede Beschr!n3ung ein
8ingriff. 8ine Verletzung ist nur dann gegeben, wenn ein 8ingriff nicht gerechtfertigt 2assiert.
#ie Gesetzgeberin ist an den zentralen Gehalt der Grundrechte gebunden. 8infache Gesetze haben
?edenfalls die i$ Verfassungsrang stehenden Grundrechte zu beachten, allerdings beinhalten viele
Grundrechte einen Gesetzesvorbehalt, der eine Beschr!n3ung*/usgestaltung vorsieht.
8ingriffsvorbehalte er$!chtigen zur 8inschr!n3ung, /usgestaltungsvorbehalte sind ein /uftrag an
die Gesetzgeberin, das Grundrecht berhau2t zu deter$inieren (z.B. Vereinsgesetz".
Gesetzliche Beschr!n3ungen eines Grundrechts drfen nicht gegen das 6esen eines Grundrechts
versto5en (?esensgeha!tstheorie".
Materie!!e Gesetzes%orbeha!te nach der 8,)9 er$!chtigen zu$ 8ingriff nur unter besti$$ten
Voraussetzungen. #ie )echtsgter zu deren Schutz eingegriffen werden darf, werden festgelegt
(M(ffentliches :nteresse, z.B. Schutz der Gesundheit". /uch dann $ssen 8ingriffe in einer
demokratischen Gese!!schaft not&endig, d.h. verh!ltnis$!5ig sein. 7rfung nach der 8,)94
;. Gibt es eine gesetzliche Grundlage fr den 8ingriffV
%. 6as sind die SchutzzieleV
+. 6ar der 8ingriff n(tig, d.h. verh!ltnis$!5igV
/us dieser 9o$bination entwic3elte der VfG= den Grundsatz der Verh!ltnis$!5ig3eit als Schran3e
der einfachen Gesetzgeberin. @u ihrer 7rfung4
;. :st das @iel der )egelung i$ (ffentlichen :nteresseV (sehr gro5zgig auszulegen"
%. :st die )egelung zur @ielerreichung geeignetV
+. :st die )egel erforderlich, d.h. das schonendste ,ittel zur @ielerreichungV
C. Besteht zwischen de$ (ffentlichen :nteresse und der 8ingriffsschwere eine ange$essene
)elationV (Gterabw!gung"
#iese )eihenfolge ist bei der 7rfung zu beachten. Laut 8uG= ist der
Gregor $0
Verh!ltnis$!5ig3eitsgrundsatz auch ein Grundsatz des Enionsrechts und steht da$it ber einfachen
Verfassungsnor$en.
/ber auch Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalt haben immanente Gew!hrleistungsschran3en, die
die Gesetzgeberin zur Beschr!n3ung er$!chtigen, sofern das ents2rechende Gesetz nicht
absichtlich auf eine Beschr!n3ung des Grundrechtes abzielt und de$ 9riteriu$ der
Verh!ltnis$!5ig3eit ents2richt. 8in Versto5 ist es auch, wenn die Verwaltung nicht ausreichend
S2ielrau$ zur Beachtung des Grundrechts bietet.
8ine Sonerstellung haben Verfahrensgrundrechte, die sich dire3t auf staatliches =andeln beziehen
und dieses in for$aler, also verfahrensrechtlicher =insicht regeln, wie das )echt auf 8ntscheidung
durch die gesetzlich zust!ndige Beh(rde (Mgesetzliche )ichterin", das )echt auf 2ers(nliche
0reiheit (i$ Sonne von 0reiheit vor 0estnah$e*Verhaftung", das )echt auf Enterlassung
ungesetzlicher =ausdurchsuchungen und das )echt auf ein faires Verfahren.
ach /rt der grundrechtlichen Schran3en wird daher unterschieden4
;. Grundrecht unter formellem Gesetzesvor$ehalt4 8ingriff aufgrund ?eden (ffentlichen
:nteresses unter Berc3sichtigung der Verh!ltnis$!5ig3eit iwS ((ffentliches :nteresse W
geeignet zur @ielerreichung W gelindestes ,ittel W verh!ltnis$!5ig3eit ieS"
%. Grundrecht unter materiellem Gesetzesvor$ehalt gestattet nur ?ene 8ingriffe, die das
Grundrecht selbst vorsieht und unter de$ Grundsatz der Verh!ltnis$!5ig3eit (v.a. bei
Grundrechten der 8,)9 gilt oft $aterieller Gesetzesvorbehalt"
+. Grundrechte ohne Gesetzesvor$ehalt4 absichtliche Beschr!n3ung verboten, sonst unter
Gterabw!gung !hnlich der Verh!ltnis$!5ig3eit erlaubt
C. Verfahrensgrundrechte4 Gesetzgeberin ist auf /usfhrungsgesetzgebung beschr!n3t
-. Gleichheitssatz4 Verbot unsachlicher #ifferenzierung und Gebot der Sachlich3eit
Veraltung
0r VB gelten die gleichen 0or$eln wie fr die Verwaltung. 0r individuelle )echtsa3te wird nach
/rt der Grundrechte unterschieden4
;. Grundrechte unter Gesetzesvorbehalt
Bescheide sind natrlich an Grundrechte gebunden. Verletzungen werden vo$ VwG
ge2rft, dessen 8r3enntnisse vo$ VfG=. 8in Grundrecht unter Gesetzesvorbehalt wird
verletzt, wenn
a" der Bescheid rechtsgrundlos erging (nicht auf Basis einer VB*eines Gesetzes"
b" ein Gesetz den3un$(glich angewandt wurde
c" ider sich der Bescheid auf ein verfassungswidriges Gesetz sttzt
#e$ gleichzuhalten ist es, wenn die Beh(rde de$ Gesetz f!lschlich einen verfassungs-*
grundrechtswidrigen :nhalt unterstellt. #en3un$(glich3eit u$fasst auch grobe
Verfahrensfehler wie unterlassene 8r$ittlungst!tig3eit.
%. Grundrecht $it /usgestaltungsvorbehalt
wird vo$ VfG= von den Grundrechten $it Gesetzesvorbehalt zur Begrndung seiner
@ust!ndig3eit verwendet.
+. Grundrecht ohne Gesetzesvorbehalt
Gregor $1
8in Bescheid*8r3enntnis verletzt das Grundrecht dann, wenn de$ Gesetz ein
intentionaler 8ingriff unterstellt wird oder 3eine Gterabw!gung durchgefhrt wurde.
C. Verfahrensgrundrechte
Fis!algeltung
#er Staat ist nach neuerer /uffassung auch dann an Grundrechte gebunden, wenn er in
2rivatrechtlicher 6eise t<2isch (ffentliche /ufgaben besorgt. So leitet sich beis2ielsweise aus de$
Gleichheitsgrundsatz ein 9ontrahierungszwang von Gebiets3(r2erschaften fr angebotene
Leistungen ab. #ie 8,)9 3ennt die Enterscheidung von hoheitliche$*2rivatwirtschaftlichen
=andeln des Staates nicht.
"erichte
sind als >eil der =oheitsverwaltung an Grundrechte gebunden. #er BG= ist oberste :nstanz des
Grundrechtsschutzes der ordentlichen Gerichtsbar3eit.
$rittir!ung der "rundrechte
ist die /nwendbar3eit auf )echtsbeziehungen unter 7rivat2ersonen, auch @orizonta!&irkung.
En$ittelbare /nwendung ist ein dire3ter /ns2ruch zwischen 7rivaten und wird eher verneint. 8ine
$ittelbare, durch einfache Gesetzgebung entstehende 6ir3ung wird be?aht.
Brt ist es /ufgabe der Gesetzgebung, Grundrechte $iteinander aufzuwiegen (z.B. 7rivats2h!re vs.
7ressefreiheit". #e$ents2rechend h!tten alle Grundrechte eine $ittelbare #rittwir3ung.
Brgane der Vollziehung, v.a. Gerichte, haben alle einschl!gigen Gesetze grundrechts3onfor$
auszulegen und anzuwenden.
Recht auf (eben
ausA Art 3, B-VG: Art 2 -M/K: Art 1 1$BZ7-M/K: Art 2:18'2 G/>
Betroffen4 Hede natrliche 7erson ?eden /lters (bei >(tung4 6ahrneh$ung durch nahe /ngeh(rige"
)echt nicht zur >odesstrafe veruteilt zu werden und nicht $it de$ >ode bedroht zu werden.
Schutzbereich des )echtes auf Leben erfasst das Leben ab der Geburt, ausgeno$$en ist nach de$
Gesetzesvorbehalt des /rt % 8,)94
otwehr gegen rechtswidrige Gewaltanwendung gegen einen ,enschen, d.h. Bedrohung
und 2h<sischer @wang gegen die 3(r2erliche :ntegrit!t. Bb auch zu$ Schutz des 8igentu$s
ist strittig.
Verhinderung von 0lucht, wenn die 0estnah$e ordnungsge$!5 war
und Enterdrc3ung von /ufruhr und /ufst!nden
#ieses =andlungen fallen aber unter ein besonders strenges Verh!ltnis$!5ig3eitsgebot. #ie
>odesstrafe ist in sterreich vollst!ndig abgeschafft.
8in /3t der Vollziehung verletzt das Grundrecht bei /nwendung einer /rt % 8,)9
widers2rechenden )echtsgrundlage, einer widers2rechenden Gesetzesauslegung und bei groben
Verfahrensfehlern. #en Staat trifft eine Schutz2flicht, er ist fr das Leben und die Gesundheit von
=!ftlingen verantwortlich, $uss vor 3ri$inellen =andlungen schtzen (der Staat hat alles zu
unterneh$en, was bei be3annten Bedrohungen vernnftiger 6eise zu erwarten ist" und
Gregor $2
Entersuchungen bei >odesf!llen durch die 7olizei anstellen. 8s besteht 3ein )echt aufs Sterben
(*terbehi!fe".
Verbot von Folter
Art $ -M/K
Geschtzt ist ?ede natrliche 7erson ?edes /lters.
@iel ist der Schutz der 2s<chischen und 2h<sischen :ntegrit!t vor absichtlicher ,isshandlung durch
Staatsorgane und auch zur Gew!hrung von Schutz vor un$enschlicher und erniedrigender
Behandlung, auch durch #ritte. 0olter ist das @ufgen schwerer 2s<chischer oder 2h<sischer Gewalt
durch (ffentliche Brgane (oder auf deren /nordnung" zur 8rlangung von :nfor$ationen oder eine$
Gest!ndnis. En$enschliche*erniedrigende Behandlung*Strafe ist eine die ,enschenwrde
beeintr!chtigende gr(bliche ,issachtung der Betroffenen als 7erson und ist uneingeschr!n3t
verboten. Bb ein Verhalten dies erfllt richtet sich nach de$ 8inzelfall und wird v.a. bei /uvB@
regel$!5ig ber2rft. #abei h!lt sich der VfG= an das 6affengebrauchsG in Verbindung $it de$
Gebot der Verh!ltnis$!5ig3eit und des ,a5haltens. Verst(5e sind beis2ielsweise4 unn(tiges
/nlegen von =andschellen*0esseln, Gu$$in322el gegen )e2orterin und unbeteiligte
7assantinnen, 0u5tritte, /n-den-=aaren-@iehen, Bhrfeigen, #rohen $it 0olter, Leibesvisitationen
$it Befehl zu$ /usziehen ohne Grund.
8ine solche /uvB@ ist vor de$ VwG be3!$2fbar, der VwG verletzt /rt + 8,)9, wenn er die
Verletzung nicht wahrni$$t oder unzul!ssig eine /rt + 8,)9 verletzende )echtsgrundlage
angewandt wird. 8ine Verletzung ist auch die Enterlassung nicht von vornherein aussichtsloser
Entersuchungen von Vorwrfen der 7olizeigewalt. 8s darf nicht auch nicht in L!nder abgeschoben
werden, in denn 0olter droht (/efou!ment Verbot" oder von wo aus eine solche /bschiebung zu
erwarten ist.
Verbot der S!laverei
Art 4 -M/K: Art 1 *tGG
@wangs- und 7flichtarbeit ist ?ede nicht freiwillige, h(chst2ers(nliche #ienstleistung, die nicht zu
den 6b!ichen B6rgerinnen%er#f!ichtungen geh(rt. /rt C 8,)9 u$fasst auch das Verbot des
,enschenhandels.
"leichheitssatz
/rt % StGG, /rt K B-VG
Grundrechtstr!gerinnen sind dabei nur Enionsbrgerinnen, in3l ?uristische 7ersonen.
@wischen Staatsbrgerinnen ist /rt K /bs ; B-VG anzuwenden.
@wischen #rittstaatsangeh(rigen ist /rt ; /bs : BVG gegen )assendis3ri$inierung anwendbar.
@wischen Staatsbrgerin und #rittstaatsangeh(rigen ist bei "n!)nderinnendiskriminierung das B-
VG, sonst strittig das BVG ber )assendis3ri$inierung anwendbar. :$ Bereicht der 8,)9 ist
i$$er diese anwendbar.
/rt ;C 8,)9 nor$iert ein #is3ri$inierungsverbot bezogen auf die )echte der 8,)9. 8ine
unterschiedliche Behandlung ist dis3ri$inierend, wenn sie nicht durch ein legiti$es @iel
gerechtfertigt (P2ffent!iches "nteresse" und unverh!ltnis$!5ig ist. #as ;%. @78,)9 wurde von
sterreich noch nicht ratifiziert, enth!lt aber ein u$fassendes #is3ri$inierungsverbot.
Gregor $$
ach de$ BVG ber das Verbot rassischer #is3ri$inierung ist die Enterscheidung nach =er3unft,
8thnie, etc. der Gesetzgebung und Vollziehung verboten. /us de$ Enionsrecht ergibt sich die
Ver2flichtung der weitgehenden Gleichstellung von Enions- und Staatsbrgerinnen i$
/nwendungsbereich des Enionsrechts.
Gerade als Schran3e der Gesetzgebung dient das Gleichheitsgebot de$ VfG=, inde$ es der
Gesetzgeberin verbietet unsachlich, also allein auf Basis ver2(nter ,er3$ale zu differenzieren.
Ge2rft wird dabei zuerst, ob zwei or$en $it unterschiedlicher )echtsfolge bestehen, danach
werden Sachverhalt und )echtsfolge gegenber gestellt. eben de$ Verbot Gleiches ungleich zu
behandeln, steht auch das Gebot ungleiches ungleich zu behandeln.
/us /rt K B-VG leitet der VfG= ein Sachlich3eitsgebot ab, das v.a. auf das Verbot
unverh!ltnis$!5iger 8ingriffe hinausl!uft. #ie Gesetzgeberin hat bei ihren )egelungen auf den
)egelfall abzustellen, =!rtef!lle sind unbeachtlich wenn sie at<2isch*ausnah$sweise sind.
7auschalisierende )egelungen sind erlaubt, wenn sie den allt!glichen 8rfahrungen ents2rechen und
der Verwaltungs(3ono$ie dienen, vorausgesetzt auch dies ist verh!ltnis$!5ig. Hedes )echtsinstitut
ist fr sich selbst a$ Gleichheitssatz zu $essen.
Engleichbehandlung von 0rauen und ,!nnern ist zwar nach /rt K /bs ; B-VG verboten, 3ann aber
nach der )echts2rechung sachlich gerechtfertigt sein.
Vo$ VfG= wird auch indire3te #is3ri$inierung, d.h. scheinbar neutrale 9riterien $it
berwiegender /uswir3ung auf eine Gru22e als #is3ri$inierung verstanden.
/us de$ Gleichheitssatz leitet sich nach der )echts2rechung auch ein Vertrauensschutz ab, wie sehr
strenge /nforderungen an rc3wir3ende Gesetze (v.a. bei Steuern", Verbot schwerwiegender und
2l(tzlicher 8ingriffe in wohlerworbene )echte (darauf ergibt sich die 7flicht zu
Lbergangsbesti$$ungen" und Schutz von fa3tisch getroffenen #is2ositionen von 7rivaten i$
Vertrauen auf den Bestand besti$$ter )echtsnor$en. )echts2rechung von =(chstgerichten erzeugt
dabei nie das gleiche Vertrauen wie Gesetze. Gesetze $ssen bei 8rlassung und auch danach
sachgerecht sein.
8ine VB verletzt das Gleichheitsgebot, wenn sie auf eine$ gleichheitswidrigen Gesetz beruht oder
eine sachlich nicht gerechtfertigte #ifferenzierung schafft, bzw. unsachliche )egelungen trifft.
:ndividuelle Vollziehungsa3te verletzen den Gleichheitssatz, wenn sie sich auf ein
gleichheitswidriges Gesetz sttzen, die Beh(rde de$ Gesetz gleichheitswidrigen :nhalt unterstellt
oder sie 6ill3r bt. 6ill3r ist eine Iualifizierte )echtswidrig3eit durch geh!uftes oder gr(bliches
Ver3ennen der )echtslage. #en3un$(gliche /nwendung des Gesetzes ist ein :ndiz dafr. /uch
gravierende Verletzungen von Verfahrensvorschriften fallen darunter (z.B. 3eine
8r$ittlungst!tig3eit, ichtbeachten wesentlicher /3ten oder des 7arteiengeh(rs, Enterlassen
?eglicher Begrndung,...". Bb?e3tive 6ill3r liegt vor, wenn zwischen gegenl!ufigen Grundrechten
3eine /bw!gung vorgeno$$en wird.
8s besteht 3ein )echt auf gleiches beh(rdliches 0ehlverhalten.
#er Gleichheitssatz enth!lt einen die gesa$te Verwaltung bindenden Grundsatz der
Verh!ltnis$!5ig3eit4 He tiefer der 8ingriff, desto h(her die /nforderungen dazu.
#er Gleichheitssatz hat 3einerlei un$ittelbare #rittwir3ung. #urch Gesetze wie das
GleichbehandlungsG wir3t er aber $ittelbar.
Gregor $4
"leiche .ug%nglich!eit *ffentlicher /mter
Art $ *tGG: Art .. Abs 2 *tV *tBGermain: Art 3 *tV %on ?ien
#iese /rti3el garantieren Staatsbrgerinnen nur das )echt, sich u$ einen 7osten zu bewerben.
Freiz0gig!eit - Aufenthaltsfreiheit
Art 4: . *tGG: Art 2: $: 4 4BZ7-M/K: Art 1 1BZ7-M/K: Art 21 A-CV
;. 0reizgig3eit der 7ersonen und des Ver$(gens
/rt C StGG schtzt Staatsbrgerinnen und 3ennt 3eine Beschr!n3ungen, beurteilbar
nach der 0or$el vorbehaltloser G)
/rt % C.@78,)9 schtzt ?ede 7erson und steht unter $aterielle$ Gesetzesvorbehalt
%. 0reiheit des /ufenthalts
/rt F StGG4 vorbehaltloses Grundrecht
/rt % C.@78,)94 )echt fr ?ede 7erson, $aterieller Gesetzesvorbehalt
+. Schutz vor /usweisung
/rt + C.@78,)94 verbietet /usweisung eigener Staatsbrgerinnen
/rt ; K.@78,)94 /usweisung 0re$der bedarf einer recht$!5igen 8ntscheidung gegen
die den Betroffenen )echtsschutz zusteht.
/rt C C.@78,)94 9olle3tivaussweisung ist unzul!ssig
C. 0reiheit der 8inreise
/rt + C.@78,)94 0reiheit der 8inreise darf Staatsbrgerinnen nicht verweigert werden
-. /uswanderungsfreiheit
/rt % C.@78,)94 )echt das Land zu verlassen, $aterieller Gesetzesvorbehalt
/rt C StGG4 unter Vorbehalt der 6ehr2flicht
Verboten ?eweils gleichgesetzt sind )echtsnachteile, die $it eine$ besti$$ten Verhalten ver3n2ft
werden, bzw. die /bnah$e von )eisedo3u$enten, die 8rfordernis der 8rlaubnis zur /usreise,...
Recht auf Achtung des 'rivat, und Familienlebens
Art 3 -M/K
Geschtzt ist ?ede natrliche 7erson
'rivatleben
#ient de$ Schutz der un$ittelbaren 7ers(nlich3eitss2h!re, dies u$fasst auch die 8rlaubnis von
7rositution, )echt auf 2h<sische*2s<chische :ntegrit!t, das 2ers(nliche Verhalten in3l
SeGualverhalten, Schutz des guten )ufes, Schutz des a$ens und )echt auf 9ennen der eigenen
/bsti$$ung. #a der Schutzbereich sehr weit und divers ist, sind 8ingriffe oft schwer zu
identifizieren (z.B. @wangsuntersuchungen, Lberwachung, Ver(ffentlichen von 0otos,...". H8
inti$er der Schutzbereich, desto strenger sind die Grenzen fr 8ingriffe. Ganz allge$ein ist die
7rivatheit des Lebens vor unn(tiger 9enntnisnah$e geschtzt. /rt ' 8,)9 beinhaltet das )echt
auf freie Gestaltung der Lebensfhrung.
Familienleben
E$fasst die Blutsverwandte*8he2artnerin*8ingetragene 7artnerin*/do2tierte 9inder die
Gregor $,
zusa$$enleben oder von einander abh!ngig sind (9inder auch ohne @usa$$enleben". #er 8G,)
schlie5t dabei auch de acto 0a$ilien $it ein, ge$essen a$ @usa$$enleben, der Beziehungsdauer,
etc. und u$fasst so auch =o$o-*>ransseGuelle 7ersonen und deren @usa$$enleben. 8in )echt auf
8he ist da$it aber nicht verbunden. )egeln zu$ Schutz des 0a$ilienlebens werden oft in
Verbindung $it 0re$denrecht beeintr!chtigt. 8ingriffsbeis2iele4 Verbot ho$oseGueller =andlungen,
Verbot $edizinisch untersttzter 0ort2flanzung, Lberwachungs$a5nah$en, 7flicht zur oder Verbot
von a$ens!nderung, ...
8ingriffe in /rt ' 8,)9 sind nur zul!ssig, wenn sie gesetzlich vorgesehen und in einer
de$o3ratischen Gesellschaft zur 8rreichung eines der aufgez!hlten @iele notwendig sind (d.h.
materie!!er Gesetzes%orbeha!t". #ie Gesetzgeberin ist eG2lizit dazu ver2flichtet, Schutz gegen
8ingriffe #ritter zu gew!hren. 8in /3t der Vollziehung verletzt /rt ' 8,)9 wenn er4
ohne )echtsgrundlage ergeht
auf einer /rt ' 8,)9 widers2rechenden )echtsgrundlage beruht
oder die Beh(rde eine unbeden3liche )echtslage den3un$(glich anwendet
Recht der Eheschlie1ung
Art 12 -M/K
Geschtzt ist dabei aber nur das traditionell-3onservative Bild der heteroseGuellen 8he.
#rief, - Fernmeldegeheimnis
Art 10: 10a *tGG: Ausf6hrungsgesetz zum *chutz des Brief-'*chriftgeheimnis: Art 3 -M/K
Geschtzt ist ?ede natrliche und ?uristische 7erson.
/rt ;& StGG erlaubt Beschlagnah$e von Briefen i$ @uge von =ausdurchsuchung und nach
richterliche$ Befehl, in3l. ffnung der Briefe.
ach /rt ' 8,)9 ist Briefver3ehr geschtzt, dies u$fasst auch Behinderung der 9o$$uni3ation.
:n /bs % finden sich gesetzliche Schran3en dazu.
#as 0ern$eldegehei$nis u$fasst4
/rt ;&a StGG4 >elefon, 0un3, :nternet,... Verboten ist dabei das /bh(ren (strittig4 Standort-*
Ver3ehrsdaten", wenn es nicht richterlich befohlen oder gesetzlich vorgesehen ist.
/rt ' 8,)94 0ern$eldever3ehr, in3l :nhalt und Standort-*Ver3ehrsdaten, Verboten ist ?ede
Beeintr!chtigung die nicht unter /bs % gerechtfertigt ist.
$atenschutz
Art 3 -M/K: D1 E*G FVerfassungsbestimmungG
Grundrecht auf Gehei$haltung, /us3unft und )ichtigstellung bzw. L(schung von
2ersonenbezogenen #aten, d.h. ber 7rivat-*0a$ilienleben, aber auch 6irtschaftsdaten. /uch
?uristische 7ersonen haben ein )echt auf #atenschutz. #ie )echte4
;. Geheimhaltung von eigenen 2ersonenbezogenen #aten, sofern daran ein schutzwrdiges
:nteresse (v.a. /chtung des 7rivat-*0a$ilienlebens" besteht. Hede Verwendung (d.h.
8r$ittlung, Verwertung, Lber$ittlung" ist ein 8ingriff und bedarf einer )echtfertigung.
Gregor $.
Voraussetzung ist, dass es gehei$e, also nicht allge$ein zug!ngliche :nfor$ationen sind.
Beschr!n3ungen sind nur zur 6ahrung berwiegender, berechtigter :nteressen $(glich.
Beh(rdliche 8ingriffe bedrfen einer gesetzlichen Grundlage, die nach /rt ' /bs % 8,)9
n(tig ist (d.h. materie!!er Gesetzes%orbeha!t". Besonders schutzwrdige #aten (z.B.
9ran3ena3ten" bedrfen eines wichtigen (ffentlichen :nteresses. ach de$
Verh!ltnis$!5ig3eitsgrundsatz $ssen 8ingriffe $(glichst schonend ge$acht werden.
%. 0ukunft)#ichtigstellung)L8schung4 bedrfen gesetzlicher /usgestaltung (#SG"
Verletzungen durch (ffentliche Beh(rden sind vor der #atenschutzbeh(rde geltend zu $achen. #as
#SG nor$iert die $ittelbare #rittwir3ung des Grundrechts auf #atenschutz.
'ers*nliche Freiheit
Art , -M/K: BVG 6ber den *chutz der #ers2n!ichen 5reiheit: Art . G/>
Geschtzt ist ?ede natrliche 7erson ?eden /lters.
:n der )egel ist wohl das BVG vor /rt - 8,)9 als leG 2osterior anwendbar und ents2richt id) /rt
- 8,)9. #er Schutzbereich der 2ers(nlichen 0reiheit ist die 3(r2erliche Bewegungsfreiheit des
,enschen. 8in 8ingriff ist es wenn /$tsorgane absichtlich und durch 2h<sischen @wang
2ers(nliche Brtsver!nderung verhindern oder auf eine begrenzte )!u$lich3eit beschr!n3en (nicht
aber blo5e 7latzverbote". 0reiwillig3eit schlie5t diesen @wang aus, die #rohung von @wang schlie5t
aber wiederu$ die 0reiwillig3eit aus. #er 0reiheitsentzug $uss gewollt und das 2ri$!re @iel der
=andlung sein (z.B. ist @euginnenvernah$e $it Ladung nicht erfasst".
Heder 0reiheitsentzug hat in der gesetz!ich %orgeschriebenen ?eise zu erfolgen und darf nur
vorgesehen werden, wenn dies n(tig ist, d.h. als ulti$a ratio. #as 7ers0rG z!hlt taGativ Grnde auf4
;. als Strafe
%. als Entersuchungshaft oder 0estnah$e i$ #ienste der Straf?ustiz (zur Beendigung eines
/ngriffs, zur sofortigen Sachverhalts3l!rung, bei 0luchtgefahr, bei Verdun3elungsgefahr
und bei 6iederholungsgefahr". #abei ist 2rinzi2iell ein begrndeter richterlicher Befehl
oder Gefahr i$ Verzug n(tig (dann sofort einer =aftrichterin vorzufhren". Voraussetzung
fr die E-=aft ist >atverdacht 2lus 6iederholungsgefahr, Gefahr der Beeinflussung von
@euginnen oder 0luchtgefahr. 6enn gelindere ,ittel ausreichen, ist von E-=aft abzusehen.
+. Verdacht der Verwaltungsbertretung (WBetreten auf frischer >at W 8rforderlich3eit *
6iederholungsgefahr"
C. als Beuge$ittel
-. wegen 9ran3heit
F. zur notwendigen 8rziehungs$a5nah$e von ,inder?!hrigen
K. zur Sicherung einer /usweisung*/bschiebung
Grunds!tzlich sind fr 0reiheitsstrafen und andere freiheitsentziehende ,a5nah$en )ichterinnen
zust!ndig, deren 8ntscheidungen einer gerichtlichen Lber2rfung zug!nglich sein $ssen. Enter
besti$$ten Voraussetzungen des /rt + 7ers0rG drfen auch Verwaltungsorgane 0estneh$en und
0reiheitsstrafen auss2rechen. Hede 0estgeno$$ene hat das )echt binnen einer 6oche die =aft
durch eine unabh!ngige Beh(rde 2rfen zu lassen (habeas cor#us 7rinzi2".
0r den 8ntzug der 0reiheit gilt ein Verh!ltnis$!5ig3eitsgebot, sie darf nur als ulti$a ratio in
8r$angelung gangbarer /lternativen verh!ngt werden. /uch bei$ Vollzug enth!lt das 7ers0rG
Verfahrensgarantien wie die :nfor$ations2flicht ber die erhobenen Beschuldigungen. 6er
Gregor $1
ungerechtfertigt festgehalten wurde hat /ns2ruch auf 8ntsch!digung.
Grundrechts2rfung durch den VfG=4 8ntscheidung
;. verst(5t gegen verfassungsrechtliche 8rfordernisse der 0estnah$e, oder
%. wendet ein verfassungswidriges Gesetz an, oder
+. sttzt sich auf 3eine )echtsnor$, oder
C. sttzt sich in den3un$(glicher 6eise auf eine zul!ssige or$.
Schutz des 2ausrechts
Art 8 *tGG: Gesetz zum *chutz des @ausrechts: Art 3 -M/K
#ie 8,)9 ist deutlich weiter gefasst, Gesetz zu$ Schutz des =ausrechts ist die leG s2ecialis dazu.
;. )echt auf gesetz$!5ige =ausdruchsuchung (*chutz des @ausrechts ieS"
#as =ausrechtsG schtzt vor =ausdurchsuchungen, also de$ Suchen nach einer 7erson
oder eine$ Gegenstand von der*de$ unbe3annt ist, wo sie*er sich befindet. Blo5es
Betreten ist daher 3eine #urchsuchung, ebenso wenn diese freiwillig 2assiert (frei&i!!ige
;achschau". 0reiwillig3eit ist aber auszuschlie5en, wenn die Bea$tinnen er3ennbar
bereit sind, die =ausdurchsuchung notfalls $it Gewalt durchzusetzen.
Geschtzt sind ?ohnungen und sonstige zum @aus&esen geh2rige /)ume was sehr weit
auszulegen ist und ?eden abschlie5baren )au$ u$fasst, der der h!uslichen
Ge$einschaft, 2ers(nlichen oder wirtschaftlichen @wec3en dient. icht erfasst sind
(ffentlich zug!nglich Geb!ude (Bahnhof,..." und /utos (schon aber 6ohnw!gen".
Grundrechtstr!gerin sind dabei ,ieterin, 8igent$erin und tats!chliche :nhaberin des
)au$es (z.B. =otelgast".
a" =ausdurchsuchung i$ #ienste der Straf?ustiz
dienen de$ 0inder der >!terin, von Gegenst!nden oder S2uren und bedrfen
entweder eines richterlichen Befehls, Gefahr i$ Verzug (also 3ein
richterlicher Befehl einholbar" oder aus eigener Macht (=aftbefehl,
Vorfhrbefehl, Betretung auf frischer >at, (ffentliche achteile, Besitz von
Gegenst!nden, die auf strafbare =andlungen hinweisen".
b" =ausdurchsuchung fr 2olizeiliche * finanzielle /ufsicht
Gesetzesvorbehalt fr ,ateriengesetze, nach 8,)94 Verh!ltnis$!5ig3eit
Bei =ausdurchsuchung ohne richterlichen Befehl ist der Betroffenen binnen %C Stunden
eine schriftliche Bescheinigung in3lusive /ngaben von Grnden auszustellen. 8in
ents2rechender /ntrag ist nicht befristet. 6ird die Bescheinigung nicht rechtzeitig
ausgestellt, ist sie verfassungswidrig. 6ird nichts verd!chtiges gefunden 3ann darber
ebenfalls eine Best!tigung verlangt werden.
=ausdurchsuchungen auf richterlichen Befehl sind /3te der Gerichtsbar3eit und 3(nnen
nur vor ordentlichen Gerichten be3!$2ft werden (nur bei 8Gzess als /uvB@ vor$
VwG". Bhne richterlichen Befehl und ohne zugrunde liegenden Bescheid 3ann gegen die
/uvB@ vor de$ VwG vorgegangen werden.
%. )echt auf /chtung der 6ohnung
Schtzt ge$ /rt ' 8,)9 vor$ Betreten der 6ohnung durch Brgane, wenn dies in einer
de$o3ratischen Gesellschaft nicht notwendig ist. Von diese$ /rti3el sind auch Bros
und Gesch!ftsr!u$e ?uristischer 7ersonen erfasst.
Gregor $3
Eigentum
Art , *tGG: Art 1 1BZ7-M/K
)echtstr!gerin ist ?ede 7erson. 8igentu$ ist ?edes ver$(genswerte 7rivarecht (in3l. ,ietrecht,
,ar3enrecht, Hagdrecht,...". ach der )echts2rechung ist da$it berhau2t die 7rivatautono$ie
geschtzt (auch4 3ein 9ontrahierungszwang". #er VfG= in3ludiert auch (ffentlich-rechtliche
/ns2rche $it Ver$(genswert in dieses )echt.
8in 8ingriff ist ?ede Beschr!n3ung und 8ntziehung eines solchen )echts (8nteignung, Geldstrafen,
Vorschreibung von /bgaben, Versagung einer /rbeitserlaubnis,...".
/rt ; ;.@78,)9 unterscheidet + /rten des staatlichen 8igentu$sbegriffs4
;. 8igentu$sentziehung (8nteigung, in3l blo5er de-facto 8nteignung"
%. )egelung der Bentzung des 8igentu$s (Bauregeln, Steuern, /bgaben, Geldstrafen,..."
+. sonstige 8ingriffe ()au$ordnung, 7ensionsrefor$,..."
8igentu$seingriffe bedrfen einer s2eziellen gesetzlichen 8r$!chtigung, die den @wec3 eGa3t
festlegen.
ach de$ VfG= ist eine 8nteignung nur bei 3on3rete$ Bedarf i$ (ffentlichen :nteresse, 8ignung
und /lternativlosig3eit $(glich.
#er Grundsatz der Verh!ltnis$!5ig3eit gilt auch fr 8igentu$sbeschr!n3ungen. #as 7roble$ der
8ntsch!digung fr 8nteignungen ist auf Grundlage der Verh!ltnis$!5ig3eit zu l(sen.
0r die Vollziehung gilt, dass sie das 8igentu$srecht verletzen, wenn ihre /3te4
gesetzlos ergehen, oder
ein Gesetz den3un$(glich anwenden (bzw. sich nur zu$ Schein darauf sttzen", oder
sich auf ein verfassungswidriges Gesetz sttzen
#er 8G,) 2rft 8ingriffe $it Blic3 auf deren Verh!ltnis$!5ig3eit.
6ird eine Sache nicht innerhalb ange$essener 0rist de$ @wec3 der 8nteignung zugefhrt, besteht
ein /ns2ruch auf )c3bereignung.
Freiheit des (iegenschaftsver!ehrs
Art . *tGG
)echt von Staatsbrgerinnen Liegenschaften zu erwerben und ber sie frei zu verfgen. #ie
Gesetzgeberin unterliegt zur Beschr!n3ung der Verh!ltnis$!5ig3eit.
Freiheit der Ererbst%tig!eit
Art . *tGG
Geschtzt sind alle Staats- und Enionsbrgerinnen, natrliche und ?uristische 7ersonen.
)echt aller Enionsbrgerinnen auf /ntritt und /usbung von >!tig3eiten $it de$ @iel des
wirtschaftlichen 8rfolges (selbst!ndig*unselbst!ndig". Bb?e3tive Schran3en sind dabei deutlich
h!rter zu 2rfen als sub?e3tive (d.h. selbst berwindbare" Schran3en. Bei der )egelung der
/usbung besteht noch $ehr 0reiheit fr die Gesetzgeberin.
Bindung der Gesetzgeberin4 forme!!er Gesetzes%orbeha!tQ Beschr!n3ungen sind zul!ssig wenn sie
durch (ffentliches :nteresse geboten (weit auszulegen", zur @ielerreichung geeignet (Mtauglich",
Gregor $8
ad!Iuat (Mverh!ltnis$!5ig ieS" und auch sonst sachlich zu rechtfertigen sind (M8rforderlich3eit".
Bindung der Vollziehung4 /3te, die /ntritt*/usbung versagen oder beschr!n3en versto5en wenn
sie gesetzlos, in den3un$(glicher /nwendung oder auf Basis eines verfassungswidrigen Gesetzes
ergehen. #er 8ingriff $uss die 8rwerbsfreiheit un$ittelbar betreffen und intentional sein. 9eine
Verletzung liegt bei unabsichtlichen 8ingriffen als blo5er ebeneffe3t vor.
Freiheit der #erufsahl - ,ausbildung
Art 13 *tGG
Geschtzt ist ?ede natrliche 7erson
#ie Gesetzgeberin ist an den Gesetzesvorbehalt des /rt F StGG gebunden. 0r die Vollziehung gilt
die allge$eine Grundrechtsfor$el.
'etitionsrecht
Art 11 *tGG
#as )echt /ntr!ge allge$einer /rt an Gesetzgebung oder Vollziehung $it de$ Begehr auf 8rlass
genereller /nordnungen zu stellen (v.a. Brgerinneninitiativen".
&ahlrecht
Art 2$a: 2.: .0: 8,: 111 B-VG: Art $ 1BZ7-M/K
/3tives und 2assives 6ahlrecht zu$ ationalrat, Landtagen, 87, Ge$einderat, Brger$eisterin und
Bundes2r!sidentin ist ein sub?e3tives )echt alle Staatsbrgerinnen.
Vereins,-Versammlungsfreiheit
Art 12 *tGG: Z$ Besch!uss der #ro%isorischen ;ationa!%ersamm!ung: Art 11 -M/K: Art 12 G/>
Geschtzt ist nach 8,)9 und G)U ?ede natrliche 7erson, nach StGG nur Staatsbrgerinnen
/rt ;; 8,)9 geht bezglich :nhalt und /dressatinnen3reis weiter, der VfG= sttzt sich dennoch
v.a. auf /rt ;% StGG. #as Grundrecht steht unter /usgestaltungsvorbehalt, die Verletzung des
/usfhrungsgesetzes ist eine Verletzung des Grundrechts (sogar wenn XnurY Verfahrensvorschriften
verletzt werden". #er VfG= fhrt also eine 0ein2rfung durch. /rt ;; 8,)9 enth!lt einen
$ateriellen Gesetzesvorbehalt.
Vereinsfreiheit
0reiheit zur 8rrichtung und ,itgliedschaft in ideellen Vereinen (8,)9 erlaubt auch wirtschaftliche
Vereine". Geschtzt ist dabei auch das )echt, nicht beizutreten. Beh(rdliche /ufl(sung ist unter
E$st!nden erlaubt (Brgane nicht bestellt, Versto5 gegen ein Strafgesetz,..."
Koalitionsfreiheit
)echt auf Bildung, Bestand, ,itgliedschaft in Gewer3schaften (auch4 )echt auf 9V, Strei3s,..."
Gregor 40
Versammlungsfreiheit
Versa$$lung ist eine @usa$$en3unft $ehrerer ,enschen $it der /bsicht die /nwesenden zu
eine$ ge$einsa$en 6ir3en zu bringen. #er Versa$$lungsbegriff nach /rt ;; 8,)9 ist weiter
und u$fasst ?ede organisierte ein$alige Vereinigung $ehrerer ,enschen zu eine$ ge$einsa$en
@iel an eine$ ge$einsa$en Brt. 8s besteht auch ein Schutz vor rechtswidriger /ufl(sung einer
Versa$$lung. :n der )egel sind Versa$$lungen wenigstens %C Stunden zuvor anzuzeigen,
unterbleibt dies ist es nur rechtswidrig, wenn Schutzgter des /rt ;; /bs % 8,)9 gef!hrdet sind.
@u Entersagen ist eine Versa$$lung wenn sie Strafgesetzen oder der (ffentlichen Brdnung zuwider
l!uft und die Entersagung ulti$a ratio ist.
Kommuni!ationsfreiheit
Art 1$ *tGG: Art 10 -M/K: Art . *tV ?ien: Z 1:2 Besch!uss #ro%isorische ;ationa!%ersamm!ung
0reiheit die eigene ,einung zu bilden, diese zu !u5ern, achrichten und :nfor$ationen
weiterzugeben, achrichten und :deen zu e$2fangen sowie 7resse-, )undfun3- und 0il$freiheit.
Meinungsfreiheit
E$fasst >atsachen- und 6erturteil!u5erungen und den 8$2fang*die 6eitergabe von achrichten
und :deen durch 6ort, Bild, Schrift, #ruc3, >(ne, etc. /uch 6histleblowing und 3o$$erzielle
6erbung sind davon erfasst (6erbung strenger beschr!n3bar" und unaufdringliches Betteln. #er
8ingriffsbegriff u$fasst nun nicht $ehr nur intentionale 8ingriffe, eine 7flicht des Staates zu$
Bereitstellen von :nfor$ationen ergibt sich aber nicht daraus.
/rt ;& 8,)9 gilt fr ?ede 7erson.
/rt ;% /bs ; StGG steht unter forme!!em Gesetzes%orbeha!t, absolut verboten sind aber
9onzessionss<ste$e und Vorzensur der 7resse. Gesetzliche Schran3en $ssen eine$ der
aufgez!hlten (ffentlichen :nteressen ents2rechen und verh!ltnis$!5ig sein. Vollziehungsa3te sind
nach allge$einer Grundrechtsfor$el zu 2rfen. /uch ordentliche Gerichte $ssen i$ )ah$en ihrer
:nteressensabw!gungen die Garantie der :nfor$ationsfreiheit beachten.
Medienfreiheit
#en Staat trifft eine Schutz2flicht, das )echt gew!hrt au5erde$ Schutz der Nuellen. 7ressefreiheit
beinhaltet ein Verbot des 9onzessionss<ste$s, Verbot der Vorzensur und Verbot der ad$inistrativen
7ostverbote.
Freiheit der &issenschaft
Art 11 *tGG
Geschtzt sind alle natrlichen und ?uristischen 7ersonen.
#ie 0reiheit der 6issenschaft u$fasst 0orschung, d.h. 0reiheit Entersuchungen vorzuneh$en,
8rgebnisse aufzuzeichnen und zu ver(ffentlichen und Lehre (nicht aber Lernfreiheit".
Grundrechtstr!gerin ist dabei ?ede 7erson, nicht nur ?ene $it venia docendi. #ie 0reiheit der
6issenschaft ist ohne Gesetzesvorbehalt, der Gesetzgeberin sind intentionale 8ingriffe verwehrt.
Vollziehung verletzt das Grundrecht wenn die Beh(rde de$ Gesetz einen intentionalen 8ingriff
Gregor 41
unterstellt oder nicht die erforderliche /bw!gung vorni$$t.
Unterrichtsfreiheit - Recht auf #ildung
Art 11 *tGG: Art 2 1BZ7-M/K: Art 14 Abs 1 B-VG
ach StGG besteht fr Staatsbrgerinnen die 0reiheit, Enterrichts-*8rziehungsanstalten zu grnden
und darin zu unterrichten, wenn sie die Bef!higung dazu besitzen. #ies aber unter der /ufsicht des
Bundes. @us!tzlich liegt die Enterrichtshoheit bei$ Bund.
ach de$ @78,)9 besteht ein )echt auf @ugang zu allen Schuleinrichtungen und /ner3ennung
aller Studien nach de$ Gesetz sowie das )echt der 8ltern die 8rziehung ihrer 6eltanschauung nach
zu betreiben.
Freiheit der Kunst
Art 11a *tGG
Geschtzt sind alle natrlichen und ?uristischen 7ersonen.
#ie 9unstfreiheit gilt als /s2e3t der freien ,einungs!u5erung, 2roble$atisch dadurch, dass es
3einen 9unstbegriff gibt, der universell und aner3annt ist. #er 9unstbegriff wird als bewegliches
S<ste$ verstanden. #ie 0reiheit der 9unst steht nicht unter Gesetzesvorbehalt, eine intentionale
8inschr!n3ung ist daher nicht zul!ssig. 8in Verwaltungsa3t verletzt das Grundrecht wenn er de$
Gesetz einen intentionalen 8ingriff unterstellt oder die Beh(rde das /bw!gungsgebot au5er /cht
l!sst. /uch die Gerichte haben ents2rechend abzuw!gen.
"laubens, - "eissensfreiheit
Art 14 *tGG: Art .$ *tV *tBGermain: Art 8 -M/K
Grundrechtstr!gerin ist ?ede natrliche 7erson $it Erteilsf!hig3eit. Hede hat das )echt ihr
)eligionsbe3enntnis frei und unabh!ngig von ?eder staatlichen 8inwir3ung zu bilden und sich
diese$ ents2rechend zu bet!tigen. 8benso besteht das )echt, dies nicht zu tun oder nicht offenlegen
zu $ssen, welchen Glauben angeh(rt wird. #ie /usbung darf nicht der (ffentlichen Brdnung
oder den guten Sitten widers2rechen. #en Staat trifft auch eine Schutz2flicht gegen St(rungen
durch #ritte.
#ie 8,)9 dec3t anders als das StGG auch sonstige ?e!tanschauungen.
#as StGG unterscheidet zwischen gesetzlich aner3annten und nicht aner3annten )eligions-
ge$einschaften. /ner3annte sind 9(r2erschaften (ffentlichen )echts $it de$ )echt auf eigene
innere Verwaltung und Brdnung.
Recht auf &ehrdienstvereigerung
Art 8a B-VG: Art 8
6er aus Gewissensgrnden eine @ivildienster3l!rung abgibt wird von der 6ehr2flicht berfreit und
zivildienst2flichtig. #ieses )echt wird verletzt wenn die Voraussetzungen zu$ 8ntstehen der
@ivildienst2flicht nicht richtig beurteilt wurden (0ein2rfungT" oder aufgrund grober
Verfahrensfehler. Gleichstellung $it 6ehrdienern ist allerdings nicht erfasst.
Gregor 42
Recht auf die gesetzliche Richterin
Art 3$ Abs 2 B-VG
Geschtzt ist ?ede natrliche und ?uristische 7erson. (7arteien, nicht aber )ichterinT"
Enter )ichterin wird dabei vo$ VfG= ?ede staatliche Beh(rde $it hoheitlicher Befugnis
verstanden, also auch Verwaltungsbeh(rden. 8rfasst ist also die Bildung, @usa$$ensetzung und
@ust!ndig3eit staatlicher Beh(rden. Grundrechtstr!gerin ist ?ede 7erson.
/uch die Gesetzgebung ist an dieses Grundrecht gebunden, sie hat Beh(rdenzust!ndig3eit genau zu
regeln. #er VwG*ein Bescheid verletzt das )echt auf gesetzliche )ichterin, wenn die Beh(rde eine
ihr nicht zustehende @ust!ndig3eit in /ns2ruch ni$$t, oder gesetzwidrig ihre bestehende
@ust!ndig3eit ablehnt und eine Sachenterscheidung verweigert. #avon erfasst sind auch
8ntscheidungen trotz Ver?!hrung*res iudicata, zu Enrecht /bs2rache der 7arteistellung,
0alsch3ategorisierung einer /uvB@ als unbeachtlich. Sachliche Enzust!ndig3eit der 8rstbeh(rde
3ann nicht, (rtliche Enzust!ndig3eit 3ann heilen. 8inen Versto5 bildet auch der ,angel des
gesetzlich erforderlichen beh(rdlichen 8inverneh$ens. Begangenheit 3ann ebenfalls einen
tauglichen ,angel darstellen, ebenso 8rlass eines antrags2flichtigen Bescheids ohne /ntrag.
Gesetzliche )ichterin ist auch der 8uG=, wenn sie durch Vorlageantrag $it entscheiden sollte.
)ulla poene sine lege
Art 1 -M/K
Verbot rc3wir3ender strafrechtlicher (in3l. Verwaltungsstafrechtlicher" )egelungen, es sei denn
diese waren v(l3ergewohnheitsrechtlich strafbar. #ie )egelung u$fasst auch ein 9larheitsgebot fr
die Gesetzgeberin. En3odifiziert gilt auch der Grundsatz, dass strafrechtliche Verantwortlich3eit
sich nur auf eigenes Verhalten begrnden 3ann.
Recht auf ein faires Verfahren fair trial
Art . -M/K
)echt auf den @ugang zu eine$ Gericht, rechtliches Geh(r und 8ffe3tivit!t des )echtsschutzes,
in3l. /3teneinsicht, 7flicht zur Begrndung von 8ntscheidungen,...
/rt F 8,)9 bezieht sich auf alle Verfahren in @ivil- und Strafsachen, in3lusive der =(chstgerichte
wenn diese darber abs2rechen.
S!$tliche ,itglieder des >ribunals $ssen unabh!ngig von anderen Staatsorganen und den a$
Verfahren beteiligten 7arteien sein. #ies ob?e3tiv und de$ !u5eren /nschein nach. En2arteilich3eit
ist sub?e3tiv (2ers(nliche Lberzeugung der )ichterin" und ob?e3tiv (tats!chliches Verhalten".
#as )echt ist verletzt, wenn ein >ribunal an eine 8ntscheidung eines anderen Verfahrens gebunden
ist, an de$ eine 7artei 3eine 7arteistellung hatte.
8s gilt der Grundsatz der 6affengleichheit, d.h. gleiche 2rozessuale )echte fr alle Beteiligte.
/nge3lagte haben das )echt zur 2ers(nlichen >eilnah$e a$ 7rozess, wobei Vertretung ausreichen
3ann. Verhandlungen und Erteilsver3ndungen haben (ffentlich zu sein, wenn 3eine besonderen
Grnde dagegen s2rechen (7rivats2h!re,..." oder wenn es nur u$ rechtliche bzw. hochtechnische
0ragen geht. 0ehlende ffentlich3eit 3ann bei$ )echts$ittelgericht nur durch vollst!ndige neue
Verhandlung geheilt werden.
#ie ange$essene Verfahrensdauer $uss i$ 8inzelfall beurteilt werden. /rt F 8,)9 wird nur bei
Gregor 4$
Vers!u$nissen staatlicher Brgane angewandt (grober )ichtwert $aG. - Hahre". /bsatz + nor$iert
nur ,indeststandards, wie $(glichst unverzgliche Verst!ndigung der Beschuldigten, )echt auf
eine Verteidigerin eigener 6ahl, sonst 3ostenlose 7flichtenverteidigerin, )echt auf unentgeltliche
#ol$etscherin, etc. /rt F /bs % 8,)9 enth!lt auch )egelung zur Enschuldsver$utung. #ie
Gesetzgeberin ist au5erde$ ver2flichtet, durch 2ositive ,a5nah$en ,edien bei der
Berichterstattung zur Sachlich3eit zu bewegen.
Recht auf 'arteistellung im Strafverfahren
Art 80 Abs 2 B-VG
#ies in3ludiert auch das )echt, nicht sich selbst belasten zu $ssen (/echt zu *ch&eigen". 8s ist
auch verboten, #ruc3 auf die /nge3lagte auszuben oder E$gehungs$a5nah$en (z.B.
7olizeis2itzel in der @elle".
7flicht zur Blutabnah$e zur Besti$$ung der 7ro$illwerte ist eine Verfassungsbesti$$ung.
Recht auf ir!same #escherde
Art 1$ -M/K
)echt auf die ,(glich3eit einer wir3sa$en Beschwerde bei einer nationalen :nstanz aufgrund der
Behau2tung einer Verletzung der eigenen )echte. 6ir3sa$3eit bedeutet )echtsans2ruch auf
@ugang und 8ntscheidung welche ad!Iuate /bhilfe$(glich3eiten bei einer )echtsverletzung
u$fasst.
&eitere Verfahrensrechte
;. )echt auf eine )echts$ittelinstanz bei strafrechtlicher Verurteilung ($it /usnah$e von
Bagatellsachen oder wenn das =(chstgericht ;.:nstanz ist"
%. )echt auf 8ntsch!digung fr 0ehlurteile
+. e bis in ide$ (#o22elbestrafungsverbot"
Rechte von Kindern
BVG 6ber /echte %on Kindern
/ns2ruch auf Schutz und 0rsorge, dire3ten 9onta3t $it den 8ltern, auf Beteiligung und
Berc3sichtigung in eigenen /ngelegenheiten, auf gewaltfreie 8rziehung, etc.
Rechte der Vol!sgruppen
Art 18 *tGG: Art ..-.3 *tV *tBGermain: Art 3 BVG
,inderheitenschutz fr Gru22en nichtdeutscher ,utters2rache und eigene$ Vol3stu$. Verboten ist
#is3ir$inierung dieser Gru22en, sie haben auch Sonderrechte wie /ns2ruch auf Enterricht in der
eigenen S2rach und to2ografische Bezeichnungen in beiden S2rachen.
Gregor 44
Verfassungsgerichtsbarkeit
Verfassungsgerichtsbar3eit ist die auf die 8rhaltung und #urchsetzung der Verfassung gerichtete
@ust!ndig3eit eines Gerichts in3l. der Befugnis der Lber2rfung einfachgesetzlicher )egelungen
auf deren Verfassungs3onfor$it!t. Sie wird in sterreich vo$ VfG= ausgebt.
#er VfG= besteht aus der 7r!sidentin, der Vize2r!sidentin, ;% ,itgliedern und F 8rsatz$itgliedern
sowie allge$eine$ 7ersonal. #ie Bestellung erfolgt durch die Bundes2r!sidentin auf Vorschlag der
Bundesregierung, des ationalrates und des Bundesrates. #ie 9andidatinnen $ssen
)echtswissenschaft studiert haben und ;& Hahre Berufserfahrung vorweisen 3(nnen.
/$tsenthebung 3ann nur durch %*+ ,ehrheit des VfG= selbst erfolgen, das /$t endet $it +;.;%.
des K&.Lebens?ahres.
/ufgaben der Hustizverwaltung werden von der 7r!sidentin erledigt. Brgan der )echts2rechung ist
das 7lenu$, bestehen aus 7r!sidentin, Vize2r!sidentin und den ;% ,itgliedern, zur
Beschlussfassung sind $indestens A /nwesende (Mgro5er Senat, 3leiner Senat4 CW;" n(tig. #as
7lenu$ tritt C $al ?!hrlich zu Sessionen zusa$$en. 8ntschieden wird id) $it einfacher ,ehrheit,
bei /bweisung*/blehnung ?edoch einsti$$ig.
Kompetenzen
Sind i$ B-VG /rt ;+K-;C- abschlie5end geregelt.
9ausalgerichtsbar3eit
/$tsenthebungsverfahren
8ntscheidungsbeschwerde gegen Beschluss*8r3enntnis des VwG
Gesetzes2rfungsverfahren
7rfung von Vereinbarungen ge$ /rt ;-a B-VG
9o$2etenz3onfli3te und 9o$2etenzfeststellung
,einungsstreit ber @ust!ndig3eit von Vol3sanw!ltinnenschaft und )echnungshof
7rfung Staatsvertr!gen
Staatsgerichtsbar3eit
Verordnungs2rfung
6ahl2rfung
,andatsaber3ennung
7rfung von Vol3sbefragungen, Vol3sabsti$$ung und Vol3sbegehren
7rfung der 6!hlerinnenevidenz
Kausalgerichtsbar!eit Art 345 #,V"
:st fr ver$(gensrechtliche /ns2rche gegen Bund, L!nder und Ge$einden die weder ber
ordentlichen )echtsweg noch ber Bescheid zu erledigen sind. #as Begehren ist $it 9lage auf
Leistung oder 0eststellung einzubringen. /ndere als die genannten 9(r2erschaften sind nicht 2assiv
legiti$iert, schon aber selbst!ndige )echtstr!gerinnen wie 0onds die die /ufgaben der o.g.
wahrneh$en. #ie 9lage ist dabei an die Gebiets3(r2erschaft, nicht gegen das Brgan zu richten.
Gregor 4,
Kompetenzgerichtsbar!eit Art 367 #,V"
:st die 9l!rung von 9o$2etenz3onfli3ten und die 9o$2etenzfeststellung.
9o$2etenz3onfli3te zwischen Gericht und Verwaltung, zwischen ordentlichen Gerichten und
au5erordentlichen Gerichten und zwischen Bundes- und Landesverwaltung hat der VfG= zu 3l!ren.
#abei ist sowohl die $ehrseitige /nnah$e, als auch die allseitige /blehnung von 9o$2etenz
u$fasst. 6ichtigste 9l!rung ist dabei die 0rage, wann die se!be *ache vorliegt (selbe )echtsnor$
auf den selben Sachverhalt".
/ntragsberechtigt sind 7arteien (subsidi!r" und die betroffenen Stellen.
#er VfG= hat auch festzustellen, ob ein /3t von Gesetzgebung und Vollziehung in die
@ust!ndig3eit von Bund oder L!ndern f!llt. /ntragsberechtigt sind die ?eweiligen )egierungen.
Bei ,einungsverschiedenheiten ber die @ust!ndig3eit von )echnungshof und
Vol3sanw!ltinnenschaft entscheidet der VfG= auf /ntrag der )egierung, bzw. des )echnungshofes.
'r0fung von Verordnungen und "esetzen Art 3489 3:; #,V"
#er VfG= entcheidet ber die Gesetzwidrig3eit von VB und Verfassungswidrig3eit von Gesetzen.
Verwaltungsgerichte drfen nur Bescheide 2rfen. #er VfG= 3ann Gesetze aufheben, er ist ein
negati%er Gesetzgeber. #as or$2rfungsverfahren ist dabei abstra3t oder 3on3ret a$ 8inzelfall,
es wird von /$ts wegen oder auf /ntrag eingeleitet.
7rfungsgegenstand sind id) eher einzelne or$en oder deren >eile, nur selten $ehr.
Ge2rft werden 3ann ?ede VB, in3l Satzungen von Selbstverwaltungs3(r2ern. VB sind anhand aller
h(herrangigen staatlichen )echtsvorschriften zu 2rfen, was uE auch andere VB $it einschlie5t.
#abei 3o$$t es i$$er auf die Sach- und )echtslage i$ 7rfungszeit2un3t an.
0or$elle Bundes- und Landesgesetze sind anhand der Verfassung zu 2rfen, Landesverfassung
3ann anhand der Bundesverfassung und diese beiden anhand leitender 7rinzi2ien der
Bundesverfassung ge2rft werden. Bereits au5er 9raft getretene Gesetze 3(nnen nur bei 3on3reter
or$en2rfung angefochten werden. Enionsrecht ist 3ein 7rfungsgegenstand. Ge2rft wird
anhand des $ateriellen Verfassungsrechts zu$ @eit2un3t der 8ntscheidung.
#er VfG= 3ann von /$ts wegen 2rfen oder auf /ntrag von4
bezglich VB4
Gerichte, un$ittelbar betroffene 7ersonen
Bundesregierung wegen Landes-VB, Landesregierung wegen Bundes-VB
Ge$einden gegen /ufsichtsbeh(rden
0inanz$inisterin gegen Ge$einde-VB ber /bgaben
bezglich Gesetzen4
BG=, VwG, VwG=, ?edes zweitinstanzliche Gericht
un$ittelbar Betroffene
7arteien einer )echtssache vor Gericht als Gesetzesbeschwerde
Bundesregierung wegen Landesgesetzen, Landesregierung wegen Bundesgesetzen
;*+ der /bgeordneten von Bundesrat * ationalrat (Landtag nach Landesverfassung"
Voraussetzung ist ?eweils die 7r!?uzidit!t, also dass die fragliche or$ zur 9l!rung einer
)echtsfrage anzuwenden w!re. #abei liegt ein ,angel allerdings nur bei offensichtlich 3o$2lett
fehlende$ @usa$$enhang vor. 7r!?udiziell ist die or$ ?edenfalls wenn sie den3un$(glich
angewandt wurde oder anzuwenden gewesen w!re.
Gregor 4.
#er /ntrag auf /ufhebung einer or$ $uss die Beden3en 3on3ret und schlssig darlegen. #er
VfG= hat nur diese Beden3en zu 2rfen. #ie /ntragstellerin 3ann dafr ?ede )echtswidrig3eit
geltend $achen, auch der /s2e3t i$ /nlassfall unbedeutend war. #abei ist das Beden3en so
abzugrenzen, dass nur der verfassungswidrige >eil aus de$ )echtsbestand ausgeschieden wird und
der verbleibende >eil 3eine 1nderung erf!hrt. /uf untrennbar verbundene Besti$$ungen ist zu
achten.
Legiti$iert zu$ :nidividualantrag ist, wer behau2tet, durch die generelle or$ un$ittelbar in der
eigenen )echtss2h!re verletzt zu sein und die 8rlangung eines Bescheids*Erteils unzu$utbar ist.
#ie erste der Voraussetzungen ist der nachteilige 8ingriff in die )echtss2h!re (;ormadressatin".
#er 8ingriff $uss nach /rt und /us$a5 eindeutig besti$$t sein und sich verwir3licht haben,
blo5es 7otential der Sch!digung gengt nicht. 0r den :ndividualantrag drfen darber hinaus der
E$weg ber Bescheiderlangung oder Erteilerlangung nicht zu$utbar sein (dabei 3o$$t es auf
eine 8rfolgsaussicht nicht an, es wird also sehr viel zuge$utetQ nicht zu$ Beis2iel4 Strafrechtliches"
#ie Gesetzesbeschwerde erlaubt ab ;.;.%&;- gleichzeitig $it de$ 8rheben eines )echts$ittels
gegen ein Erteil den Subsidiarantrag auf or$en3ontrolle bei$ VfG= wenn die 7artei sich durch
/nwendung der fraglichen or$ in ihren )echten verletzt sieht.
8in /ntrag auf or$en2rfung hat nah JJ-K, F% VfGG zu enthalten4
Bezeichnung der angefochtenen )egelung
Berufung auf /rt ;+A oder ;C& B-VG
Begehren auf /ufhebung der or$ oder 0eststellung ihrer )echtswidrig3eit
Genaue #arlegung der Beden3en
Bei :ndividualantr!gen4 #arlegung von Betroffenheit und @u$utbar3eit
7arteien des Verfahrens sind die /ntragstellerin, die die VB erlassende Beh(rde oder die
Bundesregierung bzw. Landesregierung.
8in Verfahren endet $it /ufhebung der or$, 0eststellung ihrer Verfassungswidrig3eit, /bweisung
oder 0eststellung der Verfassungs3onfor$it!t.
:n der )egel 3ann der VfG= Gesetze*VB nur soweit /ufheben, wie der /ntrag lautet, wenn er nicht
auf eigene :nitiative handelt. #ie VB 3ann ganz aufgehoben werden, wenn sie 3eine Grundlage hat,
oder verfassungswidrig 3und ge$acht wurde oder von einer unzust!ndigen Beh(rde erlassen wurde.
8in Gesetz 3ann aufgehoben werden, wenn es nicht vo$ berufenen Gesetzgebungsorgan sta$$t
oder verfassungswidrig 3und ge$acht wurde.
#ie /ufhebung selbst ist auch 3und zu $achen und tritt entweder a$ 0olgetag oder a$ besti$$ten
@eit2un3t in 9raft. /uf den /nlassfall wir3t die /ufhebung ?edenfalls (ebenso auf alle zeitgleich
bei$ VfG= anh!ngigen 0!lle". Sogar eine )c3wir3ung 3ann angeordnet werden. 0rhere
gesetzliche )egeln treten wider in 9raft, wenn der VfG= nichts Gegenteiliges besti$$t. /lle
Gerichte und Verwaltungsbeh(rden sind an den S2ruch des VfG= gebunden.
'r0fung von Staatsvertr%gen Art 3;:a #,V"
u$fasst alle v(l3errechtlichen Vertr!ge und einseitigen V(l3errechtsgesch!fte, nicht aber
Beschlsse internationaler Brganisationen (z.B. 8E Se3und!rrecht". Vertr!ge $ssen id) ratifiziert
und 3und ge$acht werden. #as 7rfungsverfahren richtet sich nach de$ )ang des StV. /ls
rechtswidrig er3annte StV 3(nnen nicht aufgehoben werden, aber sie sind von den Vollzugsorganen
Gregor 41
nicht $ehr anzuwenden.
'r0fung von Vereinbarungen nach Art 3<a #,V"
/uf /ntrag von Bundesregierung oder Landesregierung wird ge2rft ob ein Vertrag gltig vorliegt
und welche Ver2flichtungen daraus entstehen.
'r0fung der &iederverlautbarung Art 348a #,V"
7rfungs$a5stab sind die verfassungsrechtlichen 8r$!chtigungen zur 6iederverlautbarung.
'r0fung von &ahlen
Lber2rfung besti$$ter 6ahlen, 8ntscheidung ber ,andatsverluste, 7rfung der )echt$!5ig3eit
von Vol3sbegehren*-absti$$ungen*-befragungen und 8E-Brgerinneninitiativen sowie
8ntscheidung ber 6!hlerinnenevidenzen.
Bei 6ahlen 3(nnen die 6ahl der Bundes2r!sidentin, der allge$einen Vertretungs3(r2er, des 87, der
satzungsgebenden Brgane, der Landesregierung und den $it der Vollziehung einer Ge$einde
betrauten Brganen ber2rft werden. /nfechtungslegiti$ation richtet sich nach der ?ewiligen
6ahlordnung, id) ?edenfalls die @ustellungsbevoll$!chtigte der wahlwerbenden Gru22e und die
einzelnen 6ahlwerberinnen. Gegenstand der /nfechtung ist das 6ahlergebnis binnen C 6ochen ab
de$ 8nde der 6ahl. 7rfungs$a5stab 3ann ?ede behau2tete )echtsverletzung sein, d.h.
gesetzwidriges =andeln*8ntscheiden von 6ahlbeh(rden oder Verfassungswidrig3eit der
)echtsgrundlagen. Bei Stattgeben wird das angefochtene ,andat fr nichtig er3l!rt, oder wenn der
,angel 8influss auf das 6ahlergebnis hatte die 6ahl (oder >eile davon" aufgehoben.
#er VfG= entscheidet auch ber einen 3on3reten ,andatsverlust und ber /nfechtung von
Vol3sabsti$$ung, Vol3sbefragung, Vol3sbegehren sowie 6!hlerinnenevidenzen.
Staatsgerichtsbar!eit Art 3:6 #,V"
/n3lage gegen besti$$te Brganwalterinnen wegen schuldhaften )echtsverletzungen. Bei der
Bundes2r!sidentin ist dies auf Verst(5e gegen die Verfassung beschr!n3t. 8in verurteilendes
8r3enntnis hat auf Verlust des /$tes oder Verlust der 2olitischen )echte zu lauten.
Entscheidungsbescherde Art 3:: #,V"
Gegen alle 8ntscheidungen der VwG. Legiti$iert ist, wer >r!gerin sub?e3itver )echte ist.
/$ts-*Brganbeschwerde ist nicht zul!ssig.
#er 7rfungs$a5stab besti$$t sich nach der Behau2tung der Beschwerdefhrerin, in eine$
verfassungsgesetzlich gew!hrleisteten )echt oder durch /nwendung eines verfassungswidrigen
Gesetzes*VB verletzt worden zu sein. 8s ist dabei nicht n(tig, das verletzte )echt 3on3ret zu
benennen. 8in verfassungsgesetzlich gew!hrleistetes )echt liegt vor, wenn an einer ob?e3tiven
Verfassungsbesti$$ung ein hinl!nglich individualisiertes 7arteiinteresse besteht.
Lber die @ul!ssig3eit der )evision an den VwG= hat der VfG= nicht abzus2rechen.
#ie Beschwerde ist binnen F 6ochen ab @ustellung der VwG 8ntscheidung einzubringen, wobei
die Beschwerde :nhalts- und 0or$vorschriften hat (JJ;-,'%*C VfGG".
Gregor 43
#ie 8ntscheidung lautet auf4
/ufhebung der 8ntscheidung
@urc3weisung aus for$ellen Grnden
/bweisung (inhaltlich"
#ie Behandlung 3ann auch vereinfacht abgelehnt werden, wenn 3eine 9l!rung einer
verfassungsrechtlichen 9lage zu erwarten ist oder 3eine /ussicht auf 8rfolg besteht. Bei
/blehnung*/bweisung ist die Beschwerde auf /ntrag an den VwG= zu berweisen. 8in
aufhebendes 8r3enntnis wir3t eG tunc, das VwG und die Verwaltungsbeh(rde sind ver2flichtet, de$
8r3enntnis des VfG= zu folgen. 0r gleiche 0!lle besteht Bindungswir3ung. :st die =erstellung des
aturzustandes nicht $ehr $(glich, besteht ein /ns2ruch auf 8rsatz in atura oder in Geld.
"rundrechtsbescherde
Gegen behau2tete Grundrechtsverletzungen nach der 8,)9 vor ordentlichen Gerichten steht ein
/ntrag auf 8rneuerung des Strafverfahrens bei$ BG= zu.
Allgemeines Verfahrensrecht
;. Vorverfahren (/ufarbeitung des 7rozessstoffes"
%. $ndliche Verhandlung (rechtlicher )egelfall, de facto selten"
+. nicht (ffentliche Beratung und Beschlussfassung
C. Ver3ndung des Erteils
#er VfG= darf fr res iudicata nicht angerufen werden. 8ine 6iedereinsetzung analog zur @7B ist
$(glich. Bei 8ntscheidungsbeschwerden 3ann aufschiebende 6ir3ung zuer3annt werden.
8r3enntnisse ber /ns2rche sind $it 8B zu eGe3utieren. :n anderen 0!llen hat die
Bundes2r!sidentin zu eGe3utieren.
Gregor 48
#ichtigste Stellen des B$VG
0rtikel Bestimmung
-rstes @au#tst6ckA A!!gemeine Bestimmungen H -C
; #e$o3ratisches 7rinzi2, )e2ubli3anisches 7rinzi2
% Bundesstaatliches 7rinzi2
K Gleichheitssatz
;&-;- 9o$2etenzverteilung, ;&4 alles Bund, ;;4 Bedarfsgesetzgebung, ;-4 L!nder, /dh!sions2rinzi2
;K 7rivatwirtschaftliches staatliches =andeln
;' Legalit!ts2rinzi2, /bs %4 VB
%& /bs ;4 6eisungsbindung der Verwaltung, /bs %4 /$tsverschwiegenheit, /bs +4 /us3unfts2flicht
Z&eites @au#tst6ckA Gesetzgebung des Bundes
%Cff >eil /4 ationalrat
+Cff >eil B4 Bundesrat
+'ff >eil U4 Bundesversa$$lung
C% /bs -4 9eine ,its2rache des Bundesrates
CC Verfassungsgesetze
-& ,itwir3ung des ationalrates und Bundesrates an der Vollziehung des Bundes
-% 9ontrollrechte des ationalrat gegenber der Verwaltung
Erittes @au#tst6ckA Vo!!ziehung des Bundes
F&ff Bundes2r!sidentin (F&*F4 /bsetzung durch Vol3sabsti$$ung"
FAff Bundesregierung
KC ,isstrauensvotu$ des ationalrates gegen die Bundesregierung
';c Eniversit!ten
'+ /bs +4 )echt auf die gesetzliche )ichterin
'- /bschaffung der >odesstrafe
'A 9eine VB 7rfung durch ordentliche GerichteQ /bs %4 /ntrag an VfG= zur or$en2rfung
A&a Staatsanw!ltinnen
A; Laiengerichtsbar3eit
Viertes @au#tst6ckA Gesetzgebung'Vo!!ziehung der ()nder
A- Gesetzgebungs3o$2etenz der Landtage
AA Landesverfassung $uss der Bundesverfassung ents2rechen
;&% ,ittelbare Bundesverwaltung
56nftes @au#tst6ckA *e!bst%er&a!tung
;;F )echt der Ge$einden auf Selbstverwaltung
;;' /bs %4 8igener 6ir3ungsbereich, /bs C4 6eisungsfreiheit
;;A Lbertragender 6ir3ungsbereich
;%&a-c 8inrichtung sonstiger Selbstverwaltungs3(r2er, 6eisungsfreiheit, Satzungen i$ )ah$en der Gesetze
Gregor ,0
*iebentes @au#tst6ckA Garantien der Verfassung und Ver&a!tung
;%Aff Verwaltungsgerichtsbar3eit
;+& Bbligatorische @ust!ndig3eit der VwG
;+; 0a3ultative @ust!ndig3eit der VwG
;++ /ufgaben des VwG=
;+Kff Verfassungsgerichtsbar3eit
;+K 9ausalgerichtsbar3eit
;+' 9o$2etenzgerichtsbar3eit
;+A VB-7rfung
;C& Gesetzes2rfung
;C&a StV 7rfung
;C; 6ahlgerichtsbar3eit
;C% Staatsgerichtsbar3eit
;CC Sonderverwaltungsgerichtsbar3eit
Achtes @au#tst6ckA Vo!ksan&)!tinnenschaft
;C' a-? Vol3sanw!ltinnenschaft
Gregor ,1
%ragenkatalog rof& erthold
Eer 5ragenkata!og stammt aus dem 5orum der f%usB Eie Ant&orten sind se!bst herausgesucht und
formu!iert: daher kann ich nicht sagen ob sie IrichtigJ sindB
1* >as $esagt 0rt 5& B/VG und steht er zur Ge(altenteilung im >iderspruchB
/rt KC B-VG regelt die ,(glich3eit des ,isstrauensvotu$s des ationalrats gegen die )egierung
oder einzelne ,inisterinnen. #azu ist nach /bs % die /nwesenheit von $indestens -&. der
/bgeordneten n(tig. #ie ,(glich3eit des ,isstrauensvotu$s ist eine wichtige 9o$2etenz des
ationalrats zur 9ontrolle der )egierung und ihrer /rbeit, da die Bundesregierung da$it 2olitisch
de$ ationalrat verantwortlich ist. #iese Enterordnung der Verwaltung unter das 7arla$ent ist ein
/usfluss des Legalit!ts2rinzi2s. ach 8ntzug des Vertrauens durch den ationalrat hat die
Bundes2r!sidentin schlie5lich die ,inisterin, bzw. )egierung des /$tes zu entheben.
#as 7rinzi2 der Gewaltenteilung ist ein >eil des )echtsstaats2rinzi2s, es beschreibt die >rennung
der + Staatsfun3tionen Verwaltung, Gesetzgebung und Gerichtsbar3eit. 8ine strenge >rennung
besteht in sterreich allerdings nicht, die + Gewalten sind von einander abh!ngig und 3ontrollieren
einander, dabei ist ?edoch vor /lle$ die Gerichtsbar3eit st!r3er 2ersonell von den anderen beiden
Gewalten getrennt, eine 2ersonelle :n3o$2atibilit!t zwischen )egierung und ationalrat besteht
nicht. /ufgrund dieses S<ste$s von checks and ba!ances ist /rt KC B-VG verfassungs3onfor$. (:$
Gegenzug 3ann seitens der Verwaltung in 2ersona$ der Bundes2r!sidentin der ationalrat
aufgel(st werden"
"* >as sind Ver(eisungenB .nter (elchen Voraussetzungen sind sie erlau$tB >ann sind sie
ver$otenB >as (enn sie nicht aktualisiert (erdenB
Verweisungen sind or$en, die sich bezglich ihres :nhalts auf andere or$en beziehen. #abei
werden statische (Verweis auf eine or$ unter /ngabe einer besti$$ten 0assung" und d<na$ische
(Verweis auf eine or$ in der e&ei!s aktue!!en 0assung" Verweisungen unterschieden. 7rinzi2iell
sind beide /rten der Verweisungen zul!ssig, wenn der :nhalt 3lar und besti$$t ist und die or$
fr ?ede 7erson offen zug!nglich ist.
/us de$ rechtsstaatlichen 7rinzi2 (welches sich nach de$ VfG= aus de$ /ufbau des B-VG und
nicht eG2lizit aus einer 3on3reten or$ lesen l!sst" ergibt sich unter /ndere$ die otwendig3eit
von or$en, hinreichend besti$$t, verst!ndlich und verfgbar zu sein. #en /dressatinnen sind die
)egelungen an die sie sich zu halten haben, 3lar zur 9enntnis zu bringen, was die :nhalt, die
0or$ulierung und die /uffindbar3eit betrifft. 8s darf 3ein rechtswissenschaftliches Studiu$ oder
2rofunde Sach3enntnis n(tig sein, u$ ein Gesetz zu verstehen oder den :nhalt er$itteln zu 3(nnen
(Eenks#ort--rkenntnis des VfG=". So 3ann aufgrund un3larer Verweisungen oder unzug!nglichen
or$en auf die verwiesen wird, eine Verweisung das rechtsstaatliche 7rinzi2 verletzen und so$it
unzul!ssig sein.
8ine d<na$ische Verweisung von Bundes- auf Landesrecht ist nicht erlaubt (da da$it
Gesetzgebungs3o$2etenz hinterrc3s bertragen wrde", wohl aber von Gesetzen auf VB und
andere /rten von or$en. Verweise auf Enionsrecht sind ebenfalls zul!ssig.
Gregor ,2
%* Gi$t es eine 0uskunftspflicht von Beh8rdenB >ie kann diese durchgesetzt (erdenB
ach /rt %& /bs C B-VG haben alle Verwaltungsorgane /us3unft ber /ngelegenheiten ihres
6ir3ungsbereiches erteilen, wenn de$ 3eine gesetzliche Verschwiegenheits2flicht entgehen steht.
/llerdings gew!hrt /rt %& B-VG 3ein sub?e3tives )echt fr 8inzel2ersonen, es ist viel$ehr durch
die Gesetzgebung auszufhren, wie diese /us3unfts2flicht besteht. /us diese$ Ausf6hrungsgesetz
3(nnen sich dann sub?e3tive )echte ergeben. :n sterreich wurde dies v.a. durch das
/us3unfts2flichtgesetz und das /us3unfts2flicht-Grundsatzgesetz u$gesetzt. Letzteres er$!chtigt
v.a. die L!nder zu einer ents2rechenden Gesetzgebung.
@ur /us3unft berechtigt ist ?ede 7erson, auch ohne dire3ten Bezug zur angefragten /us3unft.
7arla$ente und Gerichte $ssen 3eine /us3unft erteilen. /u5erde$ 3ann die /us3unft aufgrund
von #atenschutz (2rivates :nteresse" oder /$tsverschwiegenheit ((ffentliches :nteresse" verweigert
werden. Lber die Verweigerung der /us3unft ist ein Bescheid zu verfassen, dieser 3ann bei$ VwG
2er Bescheidbeschwerde be3!$2ft werden.
&* >elches Prinzip enthlt 0rtikel 1 des B/VGB >ie ist es umgesetztB >ie $etrifft es die
Gerichts$arkeitB
/rti3el ; des B-VG enth!lt % Grund2rinzi2ien4 das de$o3ratische und das re2ubli3anische.
#as de$o3ratische 7rinzi2 besagt, dass in sterreich die =errschaft vo$ Vol3 ausgeht. #as
re2ubli3anische 7rinzi2 legt fest, dass das Staatsoberhau2t nicht durch 8rbfolge und*oder von
Gottes Gnaden, sondern de$o3ratisch, also durch Vol3swahlen festgelegt wird. )e2ubli3 wird
dabei $eist negativ als /bwesenheit einer ,onarchie definiert.
#e$o3ratie als =errschaft des Vol3es wird in sterreich als $ittelbare oder re2r!sentative
#e$o3ratie verstanden. #abei werden ,andatarinnen gew!hlt, die das Vol3 bei der Gesetzgebung
vertreten. #ire3te #e$o3ratie w!re die ,itwir3ung ?eder 8inzelnen an der Gesetzgebung. 8le$ente
dieser dire3ten #e$o3ratie finden sich beis2ielsweise als Vol3sabsti$$ung, Vol3sbegehren und
Vol3sbefragung i$ B-VG, werden aber in sterreich oft nicht befolgt (v.a. Vol3sbegehren".
#ie 6ahlen zu den 7arla$enten haben den 6ahlgrunds!tzen der allge$einen, gleichen,
2ers(nlichen, un$ittelbaren, freien und gehei$en 6ahl zu ents2rechen (daneben ist auch Briefwahl
verfassungsrechtlich festgeschrieben, obwohl es diesen 7rinzi2ien widers2richt". #ie
ationalratswahlordnung ist ein einfaches Gesetz, wird aber $ateriell zu$ Verfassungsrecht
gez!hlt.
)e2ubli3 bedeutet, dass das Staatsoberhau2t 3eine ,onarchin ist. :n sterreich ist dies die
Bundes2r!sidentin. Sie wird alle F Hahre von der Bev(l3erung aus ihrer ,itte ($ind. +- Hahre alt,
Staatsbrgerin, F.&&& Entersttzungser3l!rungen, +.F&& S erlegen" nach o.g. 6ahlgrunds!tzen
gew!hlt. #ie 2r!sidielle ,acht ist nicht star3 ausge2r!gt, ?edoch liegen wesentliche 9o$2etenzen
bei der Bundes2r!sidentin.
#as Vol3 wir3t darber hinaus auch durch Laiengerichtsbar3eit ge$. /rt A; B-VG an der
Vollziehung dire3t $it. Laiinnen sind entweder Geschworene oder Sch(ffinnen, die bei schweren
und 2olitischen Verbrechen $itwir3en.
Gregor ,$
'* >as ist das VersteinerungsprinzipB
#ie Versteinerungstheorie ist eine ob?e3tiv-historische :nter2retationsart fr Verfassungsrecht.
#abei haben die auslegungsbedrftigen or$en*6orte ?ene Bedeutung, die sie i$ @eit2un3t ihrer
Schaffung hatten. #ieser ist id) der ;.;&.;A%- als @eit2un3t der )egelung der 9o$2etenzverteilung
durch die Bundesverfassung, oder aber s2!ter wenn das )echt erst s2!ter hinzugetreten ist, ?ener
@eit2un3t. XVersteinertY ist dabei der abstra3te Begriffsinhalt. eue )egelungen sind dabei soweit
zul!ssig, als dass sie den alten )egeln zuordenbar sind.
@wec3 des Versteinerungs2rinzi2s ist v.a. die 9o$2etenzverteilung zwischen Bund und L!ndern,
also die 0rage welche Bereiche we$ zuzuordnen sind. #ie >heorie wird auch verwendet u$ die
@ul!ssig3eit neuer )egelungen zu 2rfen (gegeben, wenn sie sich einordnen lassen". E$ zu
verhindern, dass ?ene Bereiche, die ;A%- noch nicht geregelt waren i$$er an die L!nder fallen
anhand des Generaltatbestandes des /rt ;- B-VG, wird intras4stematische 5ortent&ick!ung
angewandt. #abei wird bei der 8inteilung nicht auf den 6ortlaut, sondern auf den t<2ischen
)echtsgehalt der Vorschriften geachtet (z.B. #is3othe3en als Vergngungsbetriebe".
4* >as $esagt 0rt 61c B/VGB >ie steht er in Ver$indung mit GrundrechtenB >as sind
.niversittenB
/rt ';c B-VG regelt die /utono$ie der Eniversit!ten. Sie sind selbst!ndige /nstalten (ffentlichen
)echts und 3eine Selbstverwaltungs3(r2er. :hre /utono$ie besti$$t sich nach den
einfachgesetzlichen )egelungen des EG %&&%, innerhalb dessen sie Satzungen erlassen $it der sie
die eigene Brganisation n!her deter$inieren 3(nnen. #ies geht allerdings nicht soweit, dass sie
selbst Studiengebhren eingeben 3(nnen, wenn es 3eine ents2rechende gesetzliche Grundlage gibt.
Eniversit!ten sind au5erde$ weisungsfrei von staatlichen Brganen.
:nstanzenzug von der Eniversit!t geht an den VwG.
Gregor ,4
5* >ie kann der Bundesrat an der Gesetzge$ung mit(irkenB
#er Bundesrat ist die zweite 9a$$er des (sterreichischen Bundes2arla$ents. #ie /bgeordneten
setzen sich aus Vertreterinnen der L!nder zusa$$en, die @ahl schwan3t ?e nach Bev(l3erungsgr(5e
zwischen + und ;% ge$ /rt +C B-VG. #ie @ahl ist von der Bundes2r!sidentin nach der a3tuellsten
Vol3sz!hlung festzusetzen. #ie ,itglieder des Bundesrates werden von den Landtagen nach der
Landtagswahl ents2rechend der in ihnen vertretenen 7arteien verh!ltnis$!5ig gew!hlt. #abei haben
sie die gleiche Legislatur2eriode wie der sie entsendende Landtag. #er Bundesrat hat so$it 3eine
eigene Legislatur2eriode, er besteht ohne Enterbrechung. 6enn nichts anderes besti$$t, werden
Beschlsse $it einfacher ,ehrheit bei $indestens ;*+ /nwesenheit getroffen.
#er Bundesrat wir3t an der Gesetzgebung des Bundes auf verschiedene /rten $it. Bei den $eisten
Bundesgesetzen hat er ein sus2ensives Vetorecht, d.h. er 3ann ein vo$ ationalrat beschlossenes
Gesetz bloc3ieren, bis dieser es !ndert oder einen Beharrungsbeschluss f!llt. /uf Gesetze des
ationalrates 3ann auf + /rten reagiert werden4 Begrndete /blehnung, Verstreichen lassen der F
6ochen 0rist (id) als @usti$$ung zu werten" oder a3tive @usti$$ung. 0r besti$$te Bereiche,
wie das Budget oder die Gesch!ftsordnung des ationalrats, hat der Bundesrat 3ein solches )echt,
er wird nicht 3onsultiert. Betrifft die Gesetzgebung die 9o$2etenzen der L!nder oder des
Bundesrates in einschr!n3ender 6eise, oder die L!nder betreffende Staatsvertr!ge, bzw. 8E
Gesa$tvertr!ge hat er wiederu$ ein @usti$$ungsrecht, d.h. ohne die @usti$$ung des Bundesrates
gilt das Gesetz nicht als beschlossen.
#rber hinaus hat der Bundesrat ein :nitiativrecht zu$ 8inbringen von Gesetzesvorschl!gen, er
3ann bei Verfassungs!nderungen eine Vol3sabsti$$ung verlangen, beides ?eweils $it ;*+ der
/bgeordneten.
8benso hat der Bundesrat besti$$te 9ontrollrechte und wir3t an der Vollziehung $it.
6* >as ist die CFiskalgeltung der GrundrechteDB Gi$t es !ritt(irkung der GrundrechteB
0is3algeltung beschreibt die 0rage, ob der Staat auch dann an Grundrechte gebunden ist, wenn er
nicht hoheitlich sondern 2rivatrechtlich handelt. #ies wird heute be?aht, sofern es sich bei$
staatlichen 2rivatrechtlichen =andeln u$ die 8rledigung t<2isch (ffentlicher /ufgaben handelt. :n
diese$ 0all sind allerdings die ordentliche Gerichte fr die 9ontrolle zust!ndig, nicht der VfG=.
ach der 8,)9 wird gar nicht zwischen hoheitliche$ und 2rivatrechtliche$ =andeln des Staates
differenziert, die Grundrechte der 8,)9 sind also ?edenfalls anzuwenden.
#en Staat (Bund, L!nder, Selbstverwaltungs3(r2er E# )echtstr!gerinnen die (ffentliche
/ufgaben erfllen" trifft bei$ /nbieten von t<2isch (ffentlichen /ufgaben ein
9ontrahierungszwang $it der Bev(l3erung. #ie Lebensnotwendig3eit unter der auch 7rivate erfasst
w!ren, ist dabei nicht notwendig. #ies ergibt sich aus de$ Gleichheitssatz, an den staatliche Stellen
gebunden sind.
#rittwir3ung ist die 0rage nach der /nwendbar3eit der Grundrechte zwischen 7rivaten. #ire3te
#rittwir3ung w!re die un$ittelbare /nwendbar3eit von verfassungsrechtlichen Besti$$ungen und
wird verneint, $it /usnah$e des #atenschutzes durch Verfassungsbesti$$ungen des #SG %&&&.
,ittelbare #rittwir3ung ergibt sich aus gesetzlicher E$setzung von Grundrechten und wird be?aht.
/u5erde$ hat die Vollziehung or$en grundrechts3onfor$ auszulegen.
Gregor ,,
7* >as f<r Ver(eisungen gi$t esB >o gi$t es da$ei Pro$lemeB
Verweisungen sind or$en, die bezglich ihres )egelungsinhaltes auf andere bestehende or$en
deuten. E$ den :nhalt dieser or$en zu er3ennen $uss daher auf andere )egelungen geachtet
werden. Verweisungen 3(nnen d<na$isch (d.h. auf den ?eweils a3tuellsten or$inhalt" oder
statisch (auf or$ in einer besti$$ten 0assung" sein und sind 2rinzi2iell zul!ssig. Enzul!ssig
w!ren Verweise allerdings dann, wenn zur 8r$ittlung ihres :nhalts ein rechtswissenschaftliches
Studiu$ oder hohe 2ra3tische oder theoretische =rden zu berwinden sind, da gesetzliche or$en
fr die Bev(l3erung zug!nglich und verst!ndlich sein $ssen (ergibt sich aus de$ rechtsstaatlichen
7rinzi2". Verweise auf Enionsrecht und VB sind zul!ssig. #<na$ische Verweise von Bundesrecht
auf Landesrecht sind nicht zul!ssig, da da$it Gesetzgebungs3o$2etenz unzul!ssig delegiert wrde.
Fsiehe auch Beant&ortung oben: 5rage 2G
19* >as ist die VersteinerungstheorieB >elchen :(eck hat sieB >arum gi$t es sieB >as (ird
unter Cintras+stematischer Fortent(icklungD verstandenB
Versteinerungstheorie ist eine 0or$ der historisch-ob?e3tiven :nter2retation, die dazu genutzt wird,
9o$2etenzen zwischen Bund und L!ndern zu deter$inieren. #abei wird darauf geachtet, welche
Bedeutung eine or$*Bezeichnung zu$ @eit2un3t ihres 8rlasses hatte. :n der )egel ist dieser
Versteinerungszeit#unkt der ;.;&.;A%-, da da$als die 9o$2etenzverteilung festgelegt wurde als
9o$2ro$iss zwischen L!ndern und Bund. 0r andere erst s2!ter hinzutretende
9o$2etenzverteilungen ist deren 8rlasszeit2un3t $a5geblich.
#a sich nicht alle neu auftretenden or$en zu ;&&. einordnen lassen, wird $ithilfe der
intras4stematischen 5ortent&ick!ung versucht, den Begriffsinhalt zu er$itteln und auf heutige
Sachverhalte anzuwenden. #abei wird bei der 8inteilung nicht auf den 6ortlaut, sondern auf den
t<2ischen )echtsgehalt der Vorschriften geachtet (z.B. #is3othe3en als Vergngungsbetriebe".
Fsiehe auch oben: Ant&ort auf 5rage ;ummer ,G
Gregor ,.
11* >ie und (o ist das demokratische Prinzip im B/VG ver(irklichtB
#as de$o3ratische 7rinzi2 ergibt sich aus /rt ; B-VG4 X0sterreich ist eine demokratische
/e#ub!ikB "hr /echt geht %om Vo!k ausBY
8s besagt, dass in sterreich das Vol3 der Souver!n ist und ber das de$o3ratische :nstru$ent der
6ahl die Staatsgewalten len3t. :n sterreich wird das de$o3ratische 7rinzi2 ber $ittelbare oder
re2r!sentative #e$o3ratie verwir3licht. #as Vol3 w!hlt Vertreterinnen in 7arla$ente, die fr sie
Gesetze beschlie5en und die Vollziehung 3ontrollieren. /uch in der Vollziehung selbst gibt es
de$o3ratische 8le$ente, wie die 6ahl der Bundes2r!sidentin als oberstes Verwaltungsorgan des
Staates und die Beteiligung des Vol3es an der )echts2rechung 2er Laiengerichtsbar3eit. #ire3t
de$o3ratische :nstru$ente wie Vol3sbefragung, Vol3sabsti$$ung und Vol3sbegehren sind eher
schwach ausge2r!gt, dire3te #e$o3ratie wie in der Schweiz gibt es nicht und w!re nach VfG=
wohl eine Gesa$t!nderung der Verfassung.
Fsiehe auch oben: Ant&ort zu 5rage 4G
1"* >ie ist die verfassungsrechtliche Stellung der .niversittenB >as ist C0utonomieDB
Eniversit!ten sind in /rt ';c B-VG geregelt. Sie sind autono$e und selbst!ndige /nstalten des
(ffentlichen )echts und 3eine Selbstverwaltungs3(r2er wie Ge$einden. #ie /utono$ie besteht
darin sich selbst Satzungen geben zu drfen und de$ Bund gegenber nicht weisungsgebunden zu
sein. :hre verfassungsrechtlichen /ufgaben 3(nnen sie selbst ohne stri3te Bindung an hinreichend
besti$$te Gesetze besorgen. #ie /utono$ie geht aber nicht soweit, dass ohne ents2rechende
gesetzliche Grundlage Studiengebhren eingehoben werden drfen.
Fsiehe auch oben: Ant&ort zu 5rage ;ummer .G
Gregor ,1
1%* >as ist ?undmachungB >ie sind Bundesgesetze)Landesgesetze)VE kund zu machenB >as
passiert $ei nicht geh8rig kund gemachten -ormenB
#ie 9und$achung ist der fr die Gltig3eit einer or$ erforderliche 7ublizit!tsa3t, der die or$
den /dressatinnen zur 9enntnis bringt. 0r Bundesgesetze ist erfolgt dies ber das BGBl i$
)echtsinfor$ationss<ste$ des Bundes ):S nachde$ das Gesetz von der Bundes2r!sidentin
beglaubigt und von der Bundes3anzlerin gegengezeichnet wurde. #ie 7flicht zur 9und$achung
trifft die Bundes3anzlerin (/rt CA B-VG" un$ittelbar nach der @eichnung, das Gesetz wird dann a$
>ag nach de$ /blauf des 9und$achungstages gltig, sofern das Gesetz nichts anderes besagt.
Bhne hinreichende 9und$achung ist das Gesetz nicht verbindlich und von der Vollziehung nicht
anzuwenden. #as Gesetz $uss au5erde$ als Gesetz bezeichnet werden und sich auf den Beschluss
von ationalrat und Bundesrat beziehen. 8s $uss $it de$ beschlossenen Gesetz bereinsti$$en,
die Enterfertigungen sind $it abzudruc3en.
Landesgesetze sind analog i$ LGBl 3und zu $achen. Staatsvertr!ge sind ebenfalls i$ BGBl (:::"
zu ver(ffentlichen.
Gar nicht 3undge$achte Gesetze sind nichtig und nicht anwendbar. icht geh(rig 3undge$achte
Gesetze sind von Gerichten nicht, aber von Beh(rden schon anzuwenden (/rt 'A /bs ; B-VG". Bei
/bweichung von 3undge$achte$ Gesetz zu$ Beschluss ist das Gesetz verfassungswidrig. Blo5e
#ruc3fehler 3(nnen von der Bundes3anzlerin 2er 9und$achung berichtigt werden.
0r VB ist eine 9und$achungsart zu w!hlen, $it der die /dressatinnen erreichbar sind und die
ortsblich, also dazu geeignet ist. Verordnungen bedrfen einer gewissen 7ublizit!t u$ Geltung zu
erlangen. 9und$achungsarten sind4 /$tsbl!tter, (ffentlicher /nschlag, Stra5enver3ehrszeichen,
#urchsagen oder $ediale 9und$achung. #as Brgan, welches die Verordnung erlassen hat, ist
ausdrc3lich zu bezeichnen. icht geh(rig 3und ge$acht VB sind nicht anzuwenden.
1&* >as ist die GesichtspunktetheorieB
#abei handelt es sich u$ eine >heorie die sich auf die 9o$2etenzverteilung bezieht. Sie besagt,
dass besti$$te Sachverhalte bei verschiedenen Blic3win3eln unter verschiedene
9o$2tenztatbest!nde einzuordnen w!ren (z.B. Hagd unter Landes?agdrecht und Bundesforstrecht".
#as fhrt dazu, dass )egelungen aus unterschiedlichen 9o$2etenzen anzuwenden sind und sich
$itunter widers2rechen 3(nnten. 6elche Gesichts2un3te welcher 9o$2etenz zuzuordnen sind ist
$ittels der Versteinerungstheorie zu er$itteln.
/llerdings besteht ein gewisser 9onfli3t zwischen der Gesichts2un3tetheorie und de$ Grundsatz
der intras<ste$atischen 0ortentwic3lung der Versteinerungstheorie. 6elche$ /uslegungsas2e3t
schlie5lich der Vorzug zu geben ist, l!sst sich oft nur ?udi3ativ durch den VfG= entscheiden, der fr
9o$2etenzstreitig3eiten zust!ndig ist.
Gregor ,3
1'* >ie kann sich eine @inzelperson gegen ein Gesetz oder eine VE (ehrenB >oB
8ine 8inzel2erson 3ann sich 2er :ndividualantrag zur Gesetzes2rfung (bzw. Verordnungs2rfung"
an den VfG= gegen diese wehren. #er VfG= ist nach /rt ;+A, ;C& B-VG zur Lber2rfung einer
VB oder eines Gesetzes auf /ntrag einer 8inzel2erson berufen. #as )echt eines solche 7rfung zu
beantragen haben auch andere Stellen.
#er VfG= agiert dabei als negati%er Gesetzgeber, er 3ann Gesetze und VB, bzw. >eile davon nach
einer 7rfung aufheben. #ie 7rfung erfolgt nach eine$ /ntrag oder von /$ts wegen und 3ann
abstra3t oder 3on3ret (auf einen 8inzelfall bezogen" erfolgen. #ie 7rfung von /$ts wegen
erfordert aber, dass die or$ bei eine$ anh!ngigen 0all anwendbar w!re.
#a$it eine 8inzel2erson antragsberechtigt ist, $uss sie behau2ten durch die fragliche or$ in
ihren )echten verletzt zu sein und ?eder andere )echtsweg $uss unzu$utbar sein. #ie Schwelle der
Enzu$utbar3eit ist sehr hoch, nicht zu$utbar ist etwa die 8rlangung einer strafrechtlichen
Verurteilung. 8ine 7erson ist in ihren )echten verletzt, wenn sie /dressatin der or$ ist und der
8ingriff in die )echte eindeutig or$inhalt ist und a3ut ist, Bedrohung gengt nicht.
#er /ntrag $uss au5erde$ besti$$te 0or$alvorschriften erfllen (Bezeichnung der angefochtenen
or$, Berufung auch /rt ;+A oder ;CA B-VG, Begehren auf /ufhebung oder 0eststellung der
Verfassungswidrig3eit, genaue Beschreibung der Beden3en, 8r3l!rung der Enzu$utbar3eit".
ach der 7rfung hat der VfG= die or$ aufzuheben, ihre Verfassungswidrig3eit festzustellen,
oder aber den /ntrag abzuweisen, bzw. 0estzustellen, dass die or$ nicht verfassungswidrig war.
8ine or$ ist nur so weit aufzuheben, wie dies begehrt war. 8in Gesetz*eine VB 3ann aber auch
ganz aufgehoben werden, wenn es von der unzust!ndigen Stelle 3o$$t. 8ine /ufhebung ist 3und
zu $achen.
14* >as sind ortspolizeiliche VEB >arum d<rfen diese von (em erlassen (erdenB
Brts2olizeiliche VB sind VB einer Ge$einde. Ge$einden sind Gebiets3(r2erschaften wie Bund
oder L!nder, aber sind nicht Gesetzgeberinnen sondern Verwaltungseinheiten (und
6irtschafts3(r2er" $it de$ )echt auf Selbstverwaltung i$ eigenen 6ir3ungsbereich in de$ sie
auch weisungsfrei sind. 8in :nstanzenzug ist i$ eigenen 6ir3ungsbereich nur innerhalb der
Ge$einde $(glich ($eist4 Brger$eisterin P Ge$einderat". #as )echt auf Selbstverwaltung ist
ein sub?e3tives )echt, der eigene 6ir3ungsberich ist ?ener i$ ausschlie5lichen oder berwiegenden
:nteresse der (rtlichen Ge$einschaft, der dazu geeignet ist, durch diese Ge$einschaft selbst
bezogen zu werden.
:nnerhalb dieses eigenen 6ir3ungsbereiches darf die Ge$einde selbst orts2olizeiliche VB erlassen,
die der /bwehr bestehender oder un$ittelbar drohender ,issst!nde dienen, die das
Ge$einschaftsleben st(ren (3(nnten". 8s bedarf darber hinaus einer i$ Gesetz festgelegten
9o$2etenz zur 8rlassung solcher VB, sie drfen nicht gegen solche Gesetze versto5en und auch
nicht erlassen werden, wenn eine ,aterie von der Gesetzgeberin bereits abschlie5end geregelt
wurde (z.B. Bettelverbot". :$ sog. Kbertragenen ?irkungsbereich nach /rt ;;A B-VG handelt
(id)" die Brger$eisterin als Brgan von Bund*Land und ist dabei weisungsgebunden.
>rotz ihrer 6eisungsfreiheit stehen Ge$einden unter der /ufsicht von Bund und Landes. #urch
/ufsichtsbeh(rden werden Ge$eindea3te auf ihre )echt$!5ig3eit ge2rft, der )echnungshof 3ann
Ge$einden ber ;&.&&& 8inwohner:nnen auf ihre Gebarung 2rfen (unter ;&.&&& nur bei
/uff!llig3eiten und Beschluss des Landtages, $aG. CG 2ro Hahr".
Gregor ,8
Gregor .0
15* Fst die -#>E VerfassungsrechtB Fn(ie(eit kann sie a$gendert (erdenB
#ie ationalratswahlordnung ist ein einfaches Bundesgesetz, sie ist also nicht Verfassungsrecht i$
for$ellen Sinn. 8infache Bundesgesetze sind $it einfacher ,ehrheit (-&.W; Sti$$e" bei
/nwesenheit von $indestens ;*+ der /bgeordneten !nderbar. Verfassungsgesetze sind nur $it einer
Iualifizierten ,ehrheit von %*+ der Sti$$en bei /nwesenheit von $indestens der =!lfte der
,andatarinnen !nderbar. :$ 0alle der Gesa$t!nderung der Bundesverfassung bedarf es einer
Vol3sabsti$$ung (ebenso wenn dies von ausreichend ,andatarinnen beantragt wird". #a sie
?edoch >eil der ,ateriengesetze zur )egelung von zentralen Staatsfun3tionen ist, gilt sie als
Verfassungsrecht i$ $ateriellen Sinn (auch das Gesetz ber die Gesch!ftsordnung des
ationalrats".
8iner der 6ahlgrunds!tze des B-VG ist auch die @uteilung der Sti$$en nach Verh!ltnis der
Sti$$en. 8ine 1nderung zu$ ,ehrheitswahlrecht w!re eine Gesa$t!nderung der Verfassung.
16* ;a$en Grundsatzgesetze !urchgriffs(irkungB
#urchgriffswir3ung ist die 0rage, ob Grundsatzgesetze un$ittelbar anwendbar sind.
Grundsatzgesetze sind Gesetze des Bundes, die den L!ndern 9o$2etenzen zur /usfhrung
berweisen (/rt ;% B-VG". Sie sind i$ Gesetz als solche zu bezeichnen und drfen wie der a$e
schon sagt nur grobe )egelungen aufstellen, die die Landesgesetzgeberin auszufllen hat.
Grundsatzgesetze haben insofern 3eine #urchgriffswir3ung.
Sollte das Land 3eine ents2rechenden /usfhrungsgesetze innerhalb eines Hahres erlassen, (0rist
3ann auch anders geregelt werden, wenn der Bundesrat zusti$$t", werden alte die ,aterie
betreffende Gesetze verfassungswidrig (bleiben aber in 9raftQ "n%a!idition", ist es neue ,aterie, so
geht 2er #evolution die 9o$2etenz an den Bund ber, bis das Land das Gesetz selbst ents2rechend
erl!sst.
:n besti$$ten Bereichen 3ann auch das Land /usfhrungsgesetze erlassen, die Vollziehung bleibt
aber Bundessache (/rt ;& /bs % B-VG z.B. 0orstrecht".
Gregor .1
17* >ie sind die neuen BVG zu .m(eltschutz und ,ierschutz zu GualifizierenB
#abei handelt es sich u$ sogenannte Staatszielbesti$$ungen, also )egelungen, die nur die
Gesetzgeberin binden, nicht aber der 8inzelnen sub?e3tive )echte verleihen. Staatsorgane sind zu
eine$ ents2rechenden =andeln angewiesen, ein Versto5 (oder viel$ehr4 ,issachten" ist allerdings
nur sehr begrenzt $it 9onseIuenzen behaftet. Sehr unvoll3o$$ene oder 3o$2lett zuwiderlaufende
)egelungen 3(nnen festgestellt und vo$ VfG= aufgehoben werden.
6eitaus wichtiger als die nor$ative Bindung der Gesetzgeberinnen ist die Bedeutung von
Staatszielbesti$$ungen zur :nter2retation von Grundrechten und der Verfassung sowie des
=andelns von )egierungs$itgliedern und der Bundes2r!sidentin.
"9* >as sind die Voraussetzungen f<r die @rrichtung von Sel$stver(altungsk8rpernB
Selbstverwaltungs3(r2er sind sind )echttr!gerinnen neben Bund und L!ndern, die zur Besorgung
(ffentlicher /ufgaben unter staatlicher /ufsicht aber weisungsfrei zust!ndig sind. ach de$ VfG=
(*a!zburger L)gerschaft" ist die 8rrichtung von Selbstverwaltungstr!gerinnen zul!ssig, wenn4
die 8inrichtung sachlich ist iSd /rt K B-VG
eine staatliche /ufsicht ber die Brgane bezglich der )echt$!5ig3eit der Verwaltung
besteht und
nur solche /ngelegenheiten de$ eigenen 6ir3ungsbereich berlassen werden, die i$
ausschlie5lichen oder berwiegenden :nteresse der zusa$$engefassten 7ersonen liegen und
geeignet sind durch die Ge$einschaft besorgt zu werden.
#ie )echts2rechung ist nun in /rt ;%&a-;%&c B-VG zusa$$engefasst. )echtsa3te von
Selbstverwaltungs3(r2ern drfen i$$er nur ihre eigenen ,itglieder betreffen, Satzungen sind
zul!ssig. Brgane des Selbstverwaltungs3(r2ers sind nach de$o3ratischen 7rinzi2ien aus der
eigenen ,itte zu bilden, wobei die de$o3ratischen 7rinzi2ien nicht so streng einzuhalten sind.
Gregor .2
"1* Fn(iefern ist die Vollziehung demokratischB
Vollziehung u$fasst Verwaltung und Gerichtsbar3eit, die Bev(l3erung ist auf $ehrere /rten
eingebunden4
:n der Verwaltung w!hlt die Bev(l3erung das oberste Verwaltungsorgan, die Bundes2r!sidentin
selbst. #arber hinaus 3ontrolliert die Bev(l3erung indire3t ber den ationalrat die oberste
Verwaltung ()egierung" und durch deren 6eisungsbefugnis (6eisung und /ufsichtsrecht" die
darunter liegende Verwaltung P 6eisungs2rinzi2. #urch verschiedene 9ontroll$echanis$en und
die ,(glich3eit der /bsetzung von Verwaltungsorganen durch ,isstrauensvotu$ 3ontrolliert der
ationalrat die Verwaltung noch weiter.
:n der Gerichtsbar3eit wir3t das Vol3 ber die Laiengerichtsbar3eit dire3t an der )echts2rechung
ber schwere und 2olitische #eli3te $it (/rt A; B-VG".
#ie Landesverfassung 3ann vorsehen, dass die Brger$eisterin ebenfalls dire3t zu w!hlen ist
(au5er in 6ien, da hier die Brger$eisterin gleichzeitig Landeshau2tfrau ist".
""* >ie stehen Bundesgesetze und Landesgesetze zu einanderB
Bundes- und Landesgesetze stehen auf der gleichen 8bene, haben also den selben X6ertY. L!nder
drfen sich auch selbst Verfassungen geben, sofern diese ge$ /rt AA B-VG die Bundesverfassung
nicht berhren. >ats!chlich bleibt aufgrund des ausfhrlichen B-VG wenig S2ielrau$ (P relative
Verfassungsautono$ie".
#ie 9o$2etenzverteilung ergibt sich aus /rt ;&-;- B-VG, wobei dies nicht fr
2rivatwirtschaftliches =andeln gilt (/rt ;&4 Bund, /rt ;;4 Bund Gesetzgebung, Land Vollziehung,
/rt ;%4 Bund Grundsatzgesetzgebung, Land /usfhrungsgesetzgebung und Vollziehung, /rt ;-
Land". Sonderf!lle neben dieser 9o$2etenzverteilung ist die 2a3tierte Gesetzgebung, Bund und
L!nder erlassen dabei die gleiche )egelungQ nach /rt ;; /bs % B-VG 3ann bei Bedarf einheitlicher
)egeln das Verwaltungsverfahren bundesweit einheitlich geregelt werden (Bedarfsgesetzgebung".
#as sogenannte Adh)sions#rinzi# des /rt ;- B-VG sieht i$ Gegenzug alle 9o$2etenzen zu$
8rlass von Verwaltungsvorschriften bei der Gesetzgeberin des ,ateriengesetzes.
Bei der delegierten Gesetzgebung er$!chtigt der Bund die L!nder zur /usfhrungsgesetzgebung,
die Vollziehung bleibt aber bei$ Bund.
E$ 9onfli3te zwischen Bundes- und Landesrecht zu ver$eiden, 3ann die Gesetzgeberin die
Vollziehung zur )c3sichtnah$e auf die :nteressen einer anderen 9(r2erschaft anhalten (sofern
dies nicht so weit geht, dass da$it selbst 3o$2etenzwidrig )egelungen entstehen". #as
=or#edierungs%erbot ver2flichtet zur )c3sichtnah$e auf andere :nteressen.
Gregor .$
"%* ?ann ein 8ffentlich/rechtlicher Vertrag vom VfG; <$erpr<ft (erdenB
#er VfG= ist nach /rt ;+K auch zur 9ausalgerichtsbar3eit, also zu$ Erteilen ber
ver$(gensrechtliche /ns2rche gegen Bund, L!nder, Ge$einden zust!ndig, die nicht i$
ordentlichen )echtsweg oder ber die Verwaltung zu verhandeln sind. 7assivlegiti$iert sind
?edenfalls nur Bund, L!nder, Ge$einden und Ge$eindeverb!nde.
8in Beis2iel fr einen solchen Vertrag, der nach 9ausalgerichtsbar3eit ber2rfbar w!re ist ein
Vertrag zwischen Bund und der Eniversit!t ber Geldleistungen. #ie Eni 3ann dabei auf
0eststellung der Verbindlich3eit oder @uer3ennen einer Leistung 3lagen.
ach /rt ;C&a urteilt der VfG= darber hinaus ber Staatsvertr!ge. #abei 3ann er nur dessen
)echtswidrig3eit feststellen, ihn aber nicht aufheben. ach der 0eststellung hat die Vollziehung den
StV nicht $ehr anzuwenden.
ach 7rof. ,a<er ist eine 9ontrolle von (ffentlich-rechtlichen Vertr!gen zul!ssig, der VfG= lehnt
diese aber ab.
"&* >elche 0ufga$e und ?ompetenzen hat die Bundeskanzlerin $ei der Gesetzge$ungB
#ie Bundes3anzlerin ist ,itglied der Bundesregierung und hat die gleiche Stellung wie eine
,inisterin. Sie ist diesen aber nicht bergeordnet und hat id) v.a. 9oordinationsaufgaben. #ie
9anzlerin leitet das B9/, das Bundes3anzlerinnena$t und hat ein Vorschlagsrecht fr die
8insetzung und /bberufung von ,inisterinnen an die Bundes2r!sidentin.
/ls ,itglied der Bundesregierung 3ann die 9anzlerin, sofern die restliche )egierung zusti$$t,
einen Gesetzesentwurf (hier4 )egierungsvorlage" einbringen. 7assiert ein Gesetzesentwurf
ationalrat und gegebenenfalls Bundesrat, hat die Bundes3anzlerin ihn der Bundes2r!sidentin
vorzulegen, die das verfassungs$!5ige @ustande3o$$en beur3undet. #ie 9anzlerin hat die
Beur3undung gegenzuzeichnen (dient der Beglaubigung der 8chtheit" und das Gesetz unverzglich
3und zu $achen (@ur 9und$achung siehe oben4 Bezeichnung als Gesetz, Berufung auf den
Beschluss des ationalrates und Bundesrates, Lbereinsti$$ung $it de$ Beschluss, /bdruc3 der
Enterschriften".
#ie Gegenzeichnung der Bundes3anzlerin bzw. der ,inisterinnen dient der Beglaubigung und auch
der Lbernah$e der 2arla$entarischen Verantwortung fr diese /3te. 8s sind 2rinzi2iell alle /3te
der Bundes2r!sidentin gegen zu zeichnen (au5er4 8ntlassung der Bundesregierung oder einzelner
,itglieder, 8rnennung von Bea$tinnen, 8inberufung einer ao. ationalratssitzung".
Enterl!sst die Bundes3anzlerin die 9und$achung, so ist das Gesetz nicht gltig und so auch nicht
anzuwenden, der VfG= hat es aufzuheben. #as Gesetz $uss zur Gltig3eit neu beschlossen
werden.
6eigert sich die 9anzlerin, 3ann der ationalrat ein ,isstrauensvotu$ setzen ($ind. -&.
/nwesenheit der /bgeordneten, bei 8rfolg wird die 9anzlerin des /$tes enthoben" oder aber es
wird eine ,inisterinnenan3lage bei$ VfG= nach /rt ;C%,;C+ B-VG eingebracht. #ie 9anzlerin
3ann wie ?ede ,inisterin bei schuldhaften )echtsverletzungen ange3lagt werden (die
Bundes2r!sidentin nur bei verfassungswidrige$ Verhalten".
Gregor .4
"'* >as ist die Funktion der GegenzeichnungB
s.o. /ntwort zu 0rage %C. #ie 0un3tion der Gegenzeichnung ist v.a. die Beur3undung der 8chtheit
der Enterschrift, bzw. die Lbernah$e der 2arla$entarischen Verantwortung fr den )echtsa3t.
"4* >as (enn die Bundeskanzlerin ohne Beurkundung ein Gesetz kund machtB
0ehlt die Beur3undung, ist das Gesetz verfassungswidrig, es ist nicht anzuwenden und der VfG=
hat es aufzuheben.
"5* ?ann die Bundesprsidentin die Beurkundung ver(eigernB ?ann es die
BundeskanzlerinB >as kann dagegen getan (erdenB
#ie Bundes2r!sidentin hat das verfassungsge$!5e @ustande3o$$en des Gesetzes zu beur3unden.
#abei ist es aber strittig, wie weit ihre 7rfungs3o$2etenz geht. 8s bestehen + >heorien4
;. nur die 8inhaltung des verfassungs3onfor$en @ustande3o$$ens ist zu 2rfen
%. Beur3undung nur verweigern bei offen3undigen*schweren Verfassungsverletzungen
+. Eneingeschr!n3tes 7rfungsrecht
:n der )ealit!t wird >heorie % vertreten, es wurde erst ein $al die Beur3undung wegen
Verz(gerungen und der daraus resultierenden )c3wir3ung eines Gesetzes verweigert.
#ie Bundes3anzlerin hat 3ein solches 7rfungsrecht, sie soll nur die Beur3undung $it ihrer
Enterschrift beglaubigen. Enterl!sst sie dies, 3ann 2er ,isstrauensvotu$ oder
,inisterinnenan3lage bei$ VfG= gegen sie vorgegangen werden.
Gegen die Bundes2r!sidentin 3ann ebenfalls bei$ VfG= vorgegangen werden, wenn diese die
Verfassung verletzt hat. #a die Gegenzeichnung i$ B-VG vorgesehen ist, ist dies 2er /n3lage
$(glich. #ie /n3lage $uss von der Bundesversa$$lung (Gre$iu$ aus ationalrat und
Bundesrat" 3o$$en, dazu hat die Bundes3anzlerin die Bundesversa$$lung einzuladen, die $it
Iualifizierter ,ehrheit ber die /n3lage entscheidet. Verurteilt der VfG= die Bundes2r!sidentin
wird sie ihres /$tes verlustig.
/lternativ 3ann nach 2olitischer Verantwortlich3eit von der Bundesversa$$lung $it Iualifizierter
,ehrheit eine Vol3sabsti$$ung angesetzt werden. Bei einer /bsetzung gilt die Bundes2r!sidentin
als des /$tes enthoben, wird sie aber best!tigt, gilt es als 6iederwahl und der ationalrat ist eG
lege aufgel(st.
Gregor .,
"6* ?ann die ,odesstrafe in 3sterreich (ieder eingef<hrt (erdenB >ie ist das mit der
@M#?B
:n sterreich ist die >odesstrafe verboten. #ies ergibt sich auch $ehreren Nuellen wie /rt '- B-
VG, de$ ;+.@78,)9 und /rt % der 8uro2!ischen Grundrechtecharta G)U (#as )echt auf Leben
ge$. /rt % 8,)9 erlaubt die >odesstrafe". #ie G)U erfasst dabei allerdings nur vo$ Enionsrecht
berhrte Bereiche.
#ie 8,)9 ist ein v(l3errechtlicher Vertrag de$ sterreich in den -&er Hahren beigetreten ist.
Solche Vertr!ge sind von der Bundes2r!sidentin zu schlie5en, wobei gesetzes!nderne und
gesetzeserg!nzende StV der @usti$$ung des ationalrates und des Bundesrates (wenn in
L!nderzust!ndig3eiten eingegriffen wird4 absolutes Vetorecht". Sti$$t der ationalrat zu, ist der
StV i$ )ang eines Gesetzes (sonst nur VB". #ie 8,)9 hat allerdings Verfassungsrang und ist
un$ittelbar anwendbar. Sollte sterreich von der 8,)9 austreten, tritt das )echt innerstaatlich
und v(l3errechtlich au5er 9raft. Bhne die 9ndigung der 8,)9 wrde sterreich vo$ 8G,)
verurteilt werden, seine Gesetze ents2rechend 8,)9-3onfor$ zu gestalten. #ie v(l3errechtlichen
9onseIuenzen fr sterreich i$ 0alle der 9ndigung der 8,)9 w!ren sehr weitreichend und eine
9ndigung nicht zuletzt deshalb unrealistisch.
#ie Besti$$ung des /rt '- B-VG ist for$elles Verfassungsrecht, nicht aber ein Grund2rinzi2 der
Bundesverfassung, de$nach gengt eine Iualifizierte ,ehrheit i$ ationalrat zur /bschaffung
oder 1nderung des 7aragrafen ()eal2olitisch nicht realistisch, wenn dann wrden wohl
/bgeordnete eine Vol3sabsti$$ung verlangen".
"7* ?ann der VfG; einen 8ffentlich/rechtlichen Vertrag z(ischen .ni >ien und dem Bund
pr<fenB ?ann ein ordentliches Gericht oder V(G diesen pr<fenB >o ist das Pro$lem
dies$ez<glich zu den VerfassungsprinzipienB >ie kann der 0nspruch sonst geltend gemacht
(erdenB
8in solcher Vertrag 3ann i$ @uge der 9ausalgerichtsbar3eit vo$ VfG= behandelt werden, da es ein
/ns2ruch ist, der sich nicht i$ @uge der Verwaltung oder der ordentlichen Gerichtsbar3eit l(sen
l!sst.
Fsiehe oben: Ant&ort zu 5rage 2$G
Gregor ..
%9* >as (ird unter Csonstiger Sel$stver(altungD verstandenB
Sonstige Selbstverwaltung regelt nach /rt ;%&a-;%&c B-VG die 8rrichtung von
Selbstverwaltungs3(r2ern, also 8inrichtungen, die staatliche /ufgaben berneh$en die i$
ausschlie5lichen oder berwiegenden :nteresse der betroffenen 7ersonen sind und geeignet sind,
von diesen ge$einsa$ besorgt zu werden. #abei $uss die 8inrichtung de$ Sachlich3eitsgebot
ents2rechen und der Selbstverwaltungs3(r2er hat unter staatlicher /ufsicht zu stehen.
Uhara3teristisch fr Selbstverwaltungs3(r2er sind4
7flicht$itgliedschaft
Brgane haben sich aus ,itgliedern zu bilden
sie bilden einen selbst!ndigen 6irtschafts3(r2er, 3(nnen also fr ihre @wec3e Ver$(gen
besitzen und verwalten (8inschr!n3ung gilt nicht fr :nteressenvertretungen"
0inanzierung durch ,itgliedsbeitr!ge
)echt, sich i$ )ah$en der Gesetze Satzungen zu geben
#a die Satzungen auch gesetzeserg!nzend sein 3(nnen, wird dadurch das Legalit!ts2rinzi2
geloc3ert. Beis2iele fr sonstige Selbstverwaltungs3(r2er4
9a$$ern, Sozialversicherungstr!gerinnen, sterreichische =ochschler:nnenschaft (="
Eniversit!ten sind 3eine solchen Selbstverwaltungs3(r2er, da /rt ';c B-VG sie bei den
Verwaltungsbeh(rden auflistet und nicht i$ -.=au2tstc3 regelt. Eniversit!ten sind daher auch
blo5e selbst!ndige /nstalten des (ffentlichen )echts. Sie bilden ihre Brgane nicht ausschlie5lich
aus ihren eigenen ,itgliedern und finanzieren sich nicht wesentlich ber ,itgliedsbeitr!ge.
%1* >ie sind Vereins/ und Versammlungsfreiheit geregeltB
Vereins- und Versa$$lungsfreiheit findet sich in /rt ;% StGG und sind 3lassische 0!lle von
Grundrechten unter /usgestaltungsvorbehalt. #.h. dass der :nhalt dieser Grundrechte sich nach
eine$ von der Gesetzgeberin zu erstellenden /usfhrungsgesetz besti$$t, in diese$ 0all das
Versa$$lungsG und das VereinsG. Bei Verletzungen dieser Gesetze gilt das Grundrecht als verletzt
und der VfG= ist zust!ndig. #a die Beschr!n3ung des Grundrechtes unbesti$$t ist, ist sie for$ell,
nach der 6esensgehaltstheorie sind aber nur solche 8ingriffe zul!ssig, die nicht de$ 6esen des
Grundrechtes widers2rechen.
Gregor .1
%"* ?8nnen Landesverfassungen im B/VG nicht vorgesehene direkt/demokratische Mittel
vorsehenB
#er VfG= inter2retiert das de$o3ratische 7rinzi2 des B-VG als re2r!sentativ-2arla$entarisch,
daher sieht er ber die i$ B-VG vorgesehenden dire3t de$o3ratischen ,ittel (Vol3sabsti$$ung,
Vol3sbefragung, Vol3sbegehren" hinausgehende landesverfassungsrechtliche :nstru$ente als
unzul!ssig an. #ies wird von der Lehre 3ritisiert, da der VfG= da$it die Verfassungsautono$ie der
L!nder ver3ennt, die das bundesstaatliche 7rinzi2 garantiert.
8ine #ire3twahl der Landeshau2tleute wrde ?edenfalls einer Verfassungs!nderung bedrfen und
stellt ver$utlich auch eine Gesa$t!nderung der Verfassung dar, die einer Vol3sabsti$$ung
bedrfte. ach der Hudi3atur $uss der Schwer2un3t der staatlichen 6illensbildung bei den
7arla$enten liegen, es ist daher zu 2fen ob hier den 7arla$enten wesentliche 9o$2etenzen
entzogen und diese zu$ Staatsvol3 gegeben werden.
%%* Gi$t es !emokratie in der Ver(altungB
#ie Bundes2r!sidentin als oberstes Verwaltungsorgan des Staates wird dire3t vo$ Vol3 gew!hlt.
#arber hinaus 3ontrolliert das 7arla$ent ber die 2olitische Verantwortlich3eit der ,inisterinnen
und de$ 6eisungs2rinzi2 die Verwaltung, die diesen untersteht.
Fsiehe oben: Ant&ort zu 5rage 21G
Gregor .3
%&* >as ist Cfinale ProgrammierungDB
0inale 7rogra$$ierung entsta$$t de$ Legalit!ts2rinzi2 (staatliches Verwaltungshandeln $uss auf
den Gesetzen beruhen" und da$it de$ rechtsstaatlichen 7rinzi2. 8s geht daru$, inwieweit
gesetzliche Vorgaben deter$iniert sein $ssen, u$ gltig zu sein.
7rinzi2iell $ssen or$en ausreichend deter$iniert sein, u$ ihren :nhalt 3lar er3ennen zu 3(nnen.
/llerdings darf diese )egelung nicht zu genau sein, sodass der Verwaltung gar 3ein S2ielrau$ zur
Beurteilung der 8inzelf!lle $ehr bleibt. #abei $ssen Gesetze, die 2otentiell in Grundrechte
eingreifen (v.a. Strafrecht, Steuerrecht,..." deutlich genauer geregelt sein als solche die das nicht tun
()au$ordnungsrecht, 6irtschaftsrecht". Bei diesen Gebieten begngt sich die Gesetzgeberin oft $ir
blo5en @ielvorgaben, die der Verwaltung sehr viel S2ielrau$ geben. #iese /rt der @ielvorgaben
$ittels eine$ 9atalog wird X5ina!e 7rogrammierungY genannt.
#a$it in Verbindung steht die >heorie, dass bei weniger genau besti$$ten )egelungsgebieten
durch strenge Verfahrensregelungen diese Engenauig3eit 3o$2ensiert werden 3ann (I(egitimation
durch VerfahrenY".
%'* >as sind Gemeinden rechtlich gesehenB
Ge$einden sind Selbstverwaltungs3(r2er $it eigene$ 6ir3ungsbereich und sind
Gebiets3(r2erschaften, sie bilden unter Bund und L!ndern die dritte 8bene i$ Staat. :$ Gegensatz
zu den ersten Beiden sind sie aber 3eine gesetzgebende 9(r2erschaft, sondern eine
Verwaltungsebene, die allerdings das Sonderrecht der orts2olizeilichen VB i$ eigenen
6ir3ungsbereich hat. (d.h. /ngelegenheiten die ausschlie5lich oder berwiegend die eigene
Ge$einschaft betreffen und geeignet sind von dieser durchgefhrt zu werden, /rt ;;' B-VG".
Ge$einden unterstehen allerdings der /ufsicht von Bund und L!ndern. Ge$eindeverb!nde oder
Ge$einden $it ber ;&.&&& 8inwohnerinnen 3(nnen vo$ )echnungshof ge2rft werden, darunter
nur wenn der Landtag dies wegen Enregel$!5ig3eiten in der Gebarung beschlie5t. #ie
)echtsaufsicht durch das Land wird durch Bezir3shau2t$annschaften und die Landesregierung
vollzogen und 3ontrolliert, ob die Ge$einde Gesetze und VB einh!lt, ihren 6ir3ungsbereich nicht
berschreitet und ihre /ufgaben erfllt (/rt ;;Aa B-VG".
Gregor .8
%4* Fst ,ierschutz ein GrundrechtB
>ierschutz ist eine der Staatszielbesti$$ungen des BVG achhaltig3eit. Grundrecht, oder nach B-
VG Xverfassungsgesetzlich gew!hrleistetes )echtY sind )echte an deren 8inhaltung hinl!nglich
individualisiertes 7arteiinteresse besteht. >ierschutz ents2richt de$ nicht, es ist eher als @ielvorgabe
an staatliche Brgane gerichtet, die die Gesetzgebung ents2rechend forcieren sollen. #ie ?ngerere
)echts2rechung tendiert allerdings dazu, aus Staatszielbesti$$ungen auch Verst(5e abzuleiten,
wenn ihnen gar nicht, nicht weit genug oder sogar zuwider gehandelt wird.
/u5erde$ werden Staatszielbesti$$ungen von Verwaltung und Gerichtsbar3eit dazu verwendet,
)echte zu inter2retieren und haben so /uswir3ungen auf 7ersonen.
%5* >as f<r ein Gesetz ist das BGBlGB
#as BGBlG ist ein einfaches Bundesgesetz, welches inhaltlich ,aterie der Gesetzgebung regelt. 8s
ist daher nicht for$ell, aber $ateriell Verfassungsrecht.
%7* >enn Baugr<nde zu Gr<nland umge(idmet (erden und so >ert verlieren= Hedoch nur
Hene Grundst<ckseigent<merinnen entschdigt (erden= die entgeltlich er(or$en ha$en=
verst8It dies gegen ein VerfassungsrechtB
=ier stellt sich wohl die 0rage, ob dieses =andeln nicht gegen den Gleichheitssatz verst(5t. #er
Gleichheitssatz besagt, dass gleiche Sachverhalte gleich zu behandeln sind (und ungleiche
ungleich". 0raglich ist also, ob das ,er3$al des entgeltlichen 8rwerbs ausreicht u$ eine sachliche
#ifferenzierung zu treffen.
Gregor 10
&9* >as ist das #echts/J$erleitungsgesetzB
,it de$ Verfassungs-Lberleitungsgesetz wurde die Lbernah$e der Bundesverfassung $it Stichtag
-.+.;A++ beschlossen. #as )echts-Lberleitungsgesetz setzte alle einfachgesetzlichen )egelungen ab
;+.+.;A+' wieder in 9raft, sofern diese nicht de$ freien und unabh!ngigen Staat sterreich, der
#e$o3ratie oder de$ (sterreichischen )echtse$2finden widers2rachen, bzw. sofern sie 3ein
t<2isch nationalsozialistisches Gedan3engut enthielten. sterreichische Gesetze wurden for$ell
berno$$en, nazideutsches )echt wurde XbersetztY.
&1* ?8nnen VfG; und V(G; den gleichen Fall $ehandelnB
Gegen abweisende 8ntscheidungen des VwG haben die Betroffenen $ehrere ,(glich3eiten. So
3(nnen sie einerseits )evision an den VwG= anstreben, wenn eine )echtsfrage von erheblicher
Bedeutung vorliegt, andererseits steht auch der Gang zu$ VfG= $ittels Verfassungsbeschwerde
nach /rt ;CC B-VG offen, wenn die 8ntscheidung des VwG ein Grundrecht verletzt oder ein
verfassungswidriges Gesetz anwendet. #er VfG= hat in diese$ 0all vor de$ VwG= oder
gleichzeitig angerufen werden (Su3zessiv-*7arallelbeschwerde". 8r3ennt der VfG= 3eine
Verletzung der Verfassung, 3ann ein /ntrag auf Lberstellung an den VwG= gestellt werden.
8ine 8ntscheidung des VwG= 3ann vo$ VfG= allerdings nicht ber2rft werden, es 3ann nur sein,
dass eines der Gerichte vor de$ anderen zu einer 8ntscheidung 3o$$t, diese 8ntscheidung ist dann
zu res2e3tieren.
Gregor 11
&"* >as ist verfassungskonforme InterpretationB
Gerichte und Verwaltung haben bei der /nwendung der Gesetze i$ @weifel ?ene :nter2retation zu
w!hlen, welche verfassungs3onfor$ ist. 8infachgesetzliche or$en sind also so auszulegen, dass
sie h(herrangigen or$en nicht widers2rechen, wobei sie auch nicht so ausgelegt werden drfen,
dass die /uslegung de$ 6ortsinn der or$ widers2richt.
Sonderfall ist die /uslegung von Verfassungsnor$en selbst, die den Grunds!tzen und 7rinzi2ien der
Bundesverfassung ents2rechend ausgelegt werden $ssen. #ie Landesverfassungen haben der
Bundesverfassung zu ents2rechen.
ationales )echt ist au5erde$ unionsrechts3onfor$ auszulegen, in3lusive des Verfassungsrechts.
Lber die unionsrechts3onfor$e /uslegung urteilt allerdings nicht der VfG= sondern der 8uG=.
@iel der verfassungs3onfor$en :nter2retation ist es, dass eine /ufhebung von or$en durch den
VfG= ver$ieden werden 3ann, da sie $(glichst so auszulegen sind, dass sie der Verfassung
ents2rechen. 7roble$atisch dabei ist allerdings, dass Gesetze sogar gegen den 6illen der
Gesetzgeberin ausgelegt werden 3(nnen und der VfG= so Iuasi legislativ t!tig wird, obwohl er nur
negati%er Gesetzgeber ist. /us de$ gleichen Grund 3(nnte dies $it de$ de$o3ratischen 7rinzi2 in
9onfli3t stehen.
&%* Fst das Ver(altungshandeln formge$undenB
So wie das 7arla$ent sich nur in 0or$ von Gesetzen und 8ntschlssen !u5ern 3ann, ist auch das
=andeln der Verwaltung an besti$$te 0or$en gebunden. Sie 3ann sich nur $it Verordnung,
Bescheid oder /uvB@ !u5ern. ,it dieser Beschr!n3ung ver3n2ft ist der )echtsschutz, der sich
gegen diese + /3te richtet. 8ine VB richtet sich an eine abstra3te Gru22e von 7ersonen,
wohingegen ein Bescheid gegen die 3on3rete 8inzel2erson zu erlassen ist.
eben hoheitliche$ =andeln 3ann der Staat auch 2rivatwirtschaftlich handeln und ist dabei nicht an
die 0or$en gebunden. /uch ist bei 2rivatwirtschaftliche$ =andeln 3eine 9o$2etenzbeschr!n3ung
gegeben.
Gregor 12
&&* >as ist die Volksan(ltinnenschaftB >as sind ihre ErganeB >as tut sieB
#ie Vol3sanw!ltinnenschaft $it Sitz in 6ien ist ge$ /rt ;C' a-? B-VG wie der )echnungshof ein
=ilfsorgan des ationalrates und da$it eine Bundesbeh(rde und >eil des Gesetzgebung. Sie besteht
aus + Vol3sanw!ltinnen, die auf F Hahre vo$ =au2tausschuss des 7arla$ents gew!hlt werden, eine
ein$alige 6iederwahl ist zul!ssig. Entersttzt werden sie von Bea$tinnen, die von der
Bundes2r!sidentin auf Vorschlag der Vorsitzenden der Vol3sanw!ltinnenschaft ernannt werden. @ur
7rfung von 0oltervorwrfen oder un$enschlicher Behandlung 3(nnen 9o$$issionen zur
Entersuchung eingesetzt werden.
#ie /ufgabe der Vol3sanw!ltinnenschaft ist die 7rfung von ,issst!nden in der Verwaltung (in3l.
Verschle22ung in der Gerichtsbar3eit, nicht aber die Gerichtsbar3eit selbst" und die Verhinderung
von 0olter und grausa$er, un$enschlicher Behandlung durch Beh(rden. Sie ist dabei weisungsfrei,
wie bei$ )echnungshof 3(nnen auch Landes-V/ eingerichtet werden.
/n die Vol3sanw!ltinnenschaft 3ann sich ?ede betroffene 7erson wenden, ohne dabei an 0risten
gebunden zu sein. @iel ist ein $(glichst unfor$aler, 3ostenloser (9osten tr!gt der Bund" und
un3o$2lizierter @ugang zu$ )echt. /llerdings darf den Beschwerdefhrerinnen 3ein )echts$ittel
($ehr" zur Verfgung stehen.
#ie Vol3sanw!ltinnenschaft s2richt 8$2fehlungen an die 3ontrollierte Stelle aus (oberste
Verwaltungsorgane, Brgane der Selbstverwaltung und weisungsfreie Verwaltungsbeh(rden", die
diese zu befolgen haben, oder aber ihre nicht-Befolgung rechtfertigen $ssen. Bei S!u$nis eines
Gerichts steht auch ein 0ristsetzungsantrag zur Verfgung. Gegen gesetzeswidrige VB steht
au5erde$ der Vol3sanw!ltinnenschaft ein /ntrag auf /ufhebung an den VfG= offen.
Hedes Hahr erstattet die Vol3sanw!ltinnenschaft de$ ationalrat einen Bericht, bei der Verhandlung
darber drfen die ,itglieder i$ ationalrat anwesend sein.
&'* Gi$t es so et(as (ie Vertauensschutz im VerfassungsrechtB
/us de$ Gleichheitsgrundsatz ergibt sich unter /ndere$ auch das )echt der Brger:nnen auf
Schutz ihres Vertrauens in das )echt. #er Gleichheitssatz selbst ergibt sich nicht eG2lizit, aber
i$2lizit aus de$ B-VG.
;. Schutz vor rc3wir3enden Gesetzen4 diese sind nur erlaubt, wenn die 8inzel2erson durch sie
3einen achteil hat, oder wenn besondere E$st!nde dies verlangen.
"* Schutz von rechtlichen /nwartschaften, sog. woh!er&orbene /echte (z.B. 7ensionen", ein
8ingriff ist auch hier nur bei berwiegende$ (ffentlichen :nteresse $(glich.
+. Schutz von begrndeter 8rwartungshaltung ist nur in seltenen 0!llen und bei sehr intensiven
8ingriffen gegeben.
9odifiziert ist das Verbot von rc3wir3ender Strafgesetzgebung. 6ie streng das Verbot von
rc3wir3enden Gesetzen ist, h!ngt auch vo$ )egelungstatbestand ab (Steuern4 streng,
6irtschaftsrecht4 weniger streng".
Gregor 1$
&4* >as sind LandtageB
Landtage sind die 7arla$ente der L!nder ge$ /rt A-ff B-VG. Sie haben Gesetzgebungs- und sogar
Landesverfassungs3o$2etenzen, daneben aber auch 9ontrollrechte und sie w!hlen die
Landesregierung. :n den L!ndern gibt es nur eine 9a$$er, die Landtage wir3en ents2rechend der
Landesverfassung auch an der Vollziehung $it. #ie @ahl der /bgeordneten (!hnliche )echte wie
/bgeordnete zu$ ationalrat" ergibt sich ebenso wie die L!nge der Legislatur2eriode (-, nur in
4 F Hahre" aus der Landesverfassung. #as 6ahlrecht ist ebenso gestaltet wie das 6ahlrecht zu$
ationalrat (allge$ein, frei, gehei$, gleich, 2ers(nlich, un$ittelbar".
&5* >as (ird unter dem C9+2 ModellD verstandenB
AW% beschreibt die euregelung der (sterreichischen Verwaltungsgerichtsbar3eit nach der ovelle,
die a$ ;.;.%&;C in 9raft getreten ist. #abei wurde vo$ vielgliedrigen Verwaltungsinstanzenzug
u$gestellt auf die Verwaltungsgerichte, die nun fr alle :nstanzenzge au5erhalb des eigenen
6ir3ungsbereichs der Ge$einden zust!ndig sind. 8s gibt A Landesverwaltungsgerichte LVwG
sowie das Bundesfinanzgericht und das Bundesverwaltungsgericht. #as BVwG ist nur fr
Bundes$aterien, v.a. E$weltvertr!glich3eits2rfung und das /s<lwesen zust!ndig. #ie Schaffung
der Verwaltungsgerichte geht auf die Ver2flichtungen sterreichs aus der 8,)9 ()echt auf eine
gesetzliche )ichterin" zurc3. Sie entscheiden id) 2er 8inzelrichterin. Sie sind angehalten nach
,(glich3eit in der Sache selbst zu entscheiden.
#ie Verwaltungsgerichte sind zust!ndig fr4
;. Bescheidbeschwerden
%. ,a5nah$enbeschwerden (gegen /uvB@"
+. S!u$nisbeschwerden
C. und 6eisungsbeschwerden
-. sonstige /ufgaben, die von den Gesetzgeberinnen bertragen werden
,itglieder der VwG sind )ichterinnen, die unabh!ngig, unabsetzbar und unversetzbar sind.
,itglieder der LVwG werden von der Landesregierung ernannt.
8r3enntnisse der VwG 3(nnen 2er )evision bei$ VwG= be3!$2ft werden, wenn es sich u$ eine
)echtsfrage von grunds!tzlicher Bedeutung handelt. 6ird gegen ein Grundrecht versto5en, 3ann
der VfG= angerufen werden.
Gregor 14
&6* >as sind die o$ersten Ver(altungsorgane des StaatesB
#ie obersten Verwaltungsorgane des Bundes sind alle weisungsfrei und sind4
#ie Bundesprsidentin4 vo$ Vol3 dire3t alle F Hahre gew!hlt, ein$alige 6iederwahl
zul!ssig, es bedarf F.&&& Entersttzungser3l!rungen, 6ahlberechtigung zu$ ationalrat
und ein ,indestalter von +- u$ zu 3andidieren. #ie Bundes2r!sidentin ist
Bberbefehlshaberin des Bundesheers, $uss Gesetze beglaubigen und ist fr die 8rnennung
der Bundes3anzlerin sowie der von ihr vorgeschlagenen ,inisterinnen zust!ndig. Sie
ernennt darber hinaus Bea$tinnen und )ichterinnen (delegierbar" und ist fr die
Vollstrec3ung von VfG= Erteilen zust!ndig. #ie $eisten /3te bedrfen einer
Gegenzeichung von 9anzlerin*,inisterinnen, die da$it die 2olitische Verantwortung
berneh$en.
#ie Bundesministerinnen sind oberstes Verwaltungsorgan ihres )essorts und stehen de$
?eweiligen ,inisteriu$ (dieses ist aber nur ein =ilfsa22arat, 3eine Beh(rde" vor. Sie werden
auf Vorschlag der 9anzlerin durch die Bundes2r!sidentin ernannt. :n3o$2atibilit!t $it
eine$ ationalrats$andat besteht nicht. Bundes$inisterinnen sind alle gleichberechtigt und
stehen auf der gleichen Stufe wie die Bundes3anzlerin. Sie sind de$ ationalrat 2olitisch
(,isstrauensvotu$" und rechtlich (,inisterinnenan3lage nach /rt ;C% B-VG"
verantwortlich. Bft unterstehen den Bundes$inisterinnen Staatsse3ret!rinnen, sie sind 3eine
,itglieder der Bundesregierung, neh$en aber an ,inisterinnenratssitzungen ohne
Sti$$recht teil. Sie werden genau so bestellt und abberufen wie ,inisterinnen und haben
diese bei ihrer /rbeit zu untersttzen. #ie ,inisterin 3ann sich auch bei /bwesenheit von
einer Staatsse3ret!rin vertreten lassen.
6ieviele und welche ,inisterinnen es gibt, ist i$ Bundes$inisteriengesetz geregelt, dabei
3(nnen auch % ,inisterien von einer 7erson gefhrt werden. 8benso $(glich ist eine
9anzlera$ts$inisterin, die dann die /ufgaben i$ 6ir3ungsbereich des B9/ berni$$t
(dies sind v.a. die 9oordination der ,inisterien und der )egierungsarbeit,
:nfor$ationst!tig3eit, Vertretung der )e2ubli3 vor den =(chstgerichten,..."
#ie Bundesregierung ist ein 9ollegialorgan, das von der Bundes3anzlerin geleitet wird, die
Beschlsse haben einsti$$ig bei $indestens -&. /nwesenheit zu erfolgen. #ie
Bundesregierung 3ann )egierungsvorlagen einbringen, der ,itwir3ung von Bundesorganen
an der Vollziehung eines Landesgesetzes zusti$$en und Vorschl!ge fr die Besetzung
besti$$ter Staats!$ter (VfG=, VwG=, BVwG" einbringen.
&7* Gi$t es ein >eisungsrecht $ei Staatsan(ltinnenB
Staatsanw!ltinnen sind Brgane der ordentlichen Gerichtsbar3eit und die /n3lagebeh(rde des
Bundes. :$ Gegensatz zu )ichterinnen sind sie in letzter :nstanz der Hustiz$inisterin
weisungsgebunden und 3(nnen ver- und abgesetzt werden (sie sind daher 3eine Gerichte". Lber die
6eisungsgebundenheit 3(nnte 2olitisch auf /n3lagerhebung 8influss geno$$en werden. ach /rt
A&a B-VG 3(nnte dieses 6eisungsrecht einfachgesetzlich ausgestaltet werden, was bisher allerdings
nicht 2assiert ist.
Gregor 1,
'9* >as ist Gerichts$arkeit des 8ffentlichen #echtsB
Brdentliche Gerichtsbar3eit ist die Gerichtsbar3eit in Straf- und @ivilrechtssachen und wird durch
die Bezir3sgerichte, Landesgerichte, Bberlandesgerichte und den BG= (sowie =andelsgericht und
/rbeits- und Sozialgericht" ausgebt.
#ie Gerichtsbar3eit (ffentlichen )echts u$fasst de$ gegenber die Verwaltungsgerichte, den
VwG= und den VfG=.
#er V(G; ist die oberste :nstanz zur Sicherstellung der )echt$!5ig3eit der staatlichen
Verwaltung. Seine )ichterinnen genie5en alle richterlichen Garantien, sie entscheiden in Senaten.
@ur /nrufung des VwG= ist das Vorliegen einer )echtsfrage von erheblicher Bedeutung
notwendig. 8r 3ann angerufen werden i$ )ah$en der )evision gegen ein 8r3enntnis oder einen
Beschluss des VwG, fr 0ristsetzungsantr!ge bei S!u$nis des VwG und bei 9o$2etenz3onfli3ten
zwischen den VwG.
#er VfG; ist die oberste :nstanz zur 6ahrung der Verfassung. 8r besteht aus 7r!sidentin,
Vize2r!sidentin und ;% ,itgliedern und entscheidet in den CG ?!hrlich stattfindenden Sessionen i$
Senat. #er VfG= hat $ehrere 9o$2etenzen4 9ausalgerichtsbar3eit, 9o$2etenzgerichtsbar3eit,
Vertragsstreitig3eiten zwischen L!ndern und Bund*L!ndern, or$en3ontrolle, 6ahlgerichtsbar3eit,
Staatsgerichtsbar3eit, Sonderverwaltungsgerichtsbar3eit.
'1* >as ist Gro$pr<fungB >as ist Feinpr<fungB
=ier sind wir i$ Bereich der Grundrechte. Bei Grundrechten unter 8ingriffsvorbehalt oder
vorbehaltlosen Grundrechten fhrt der VfG= nur eine Grob2rfung durch, es werden dabei nur
Iualifizierte )echtswidrig3eiten (8ntscheidung des VwG war gesetzlos, basierte auf einer
rechtswidrigen or$ oder eine or$ wurde den3un$(glich angewandt" wahrgeno$$en.
Bei Grundrechten unter /usfhrungsvorbehalt stellt ?eder Verletzung des /usfhrungsgesetzes eine
Verletzung des Grundrechtes dar, hier ni$$t der VfG= eine 0ein2rfung vor.
Stellt der VfG= eine Verfassungswidrig3eit fest, ist das 8r3enntnis*der Beschluss des VwG
aufzuheben und zurc3 zu verweisen. #as VwG hat dann, gebunden an die 8ntscheidung des VfG=
den 0all neu zu entscheiden. 6ird 3eine Verfassungswidrig3eit festgestellt ist abzuweisen.
Gregor 1.
'"* >ie (ird die Ver(altung parlamentarisch kontrolliertB
#ie 9ontrolle der Verwaltung (Gesch!ftsfhrung der Bundesregierung und die Vollziehung des
Bundes" ist neben der Gesetzgebung die zweite gro5e /ufgabe des ationalrats. #as B-VG sieht
dafr einige 9ontrollinstru$ente vor, die laut VfG= abschlie5end geregelt sind4
Fnterpellationsrecht4 0ragerecht von /bgeordneten, entweder schriftlich von -
/begordneten, zu beantworten binnen % ,onaten oder $ndlich i$ @uge einer dringlichen
/nfrage die noch in der selben Sitzung zu beantworten ist.
Misstrauensvotum4 #ie ,inisterinnen sind de$ ationalrat 2olitisch verantwortlich.
6urde dieses Vertrauen entt!uscht, 3ann bei /nwesenheit von -&. der /bgeordneten ein
,isstrauensantrag gestellt werden, ist dieser erfolgreich ist die betroffene 7erson
abzusetzen. #er /ntrag 3ann sich auch gegen die gesa$te )egierung richten.
@nGueterecht 1./0ussch<sse4 #as 7arla$ent 3ann E-/usschsse zur /uf3l!rung von
,issst!nden in der Verwaltung einsetzen. #iese sind von allen Beh(rden zu untersttzen,
die auf /nfrage /3ten weiterzuleiten haben, au5erde$ 3(nnen @euginnen geladen und
verno$$en werden. #er E-/usschuss ist aber noch 3ein ,inderheitenrecht.
#esolutionsrecht4 #as )echt des ationalrats durch Beschlsse 6nsche an die )egierung
zu richten, die zwar nicht verbindlich sind, aber $it eine$ ,isstrauensvotu$ durchsetzbar
ge$acht werden 3(nnen.
#er Bundesrat hat ebenfalls das )echt zu )esolutionen und Befragungen.
'%* Fst eine FrauenGuote von z*B* &9K in universitren Gremien verfassungsrechtlich
$edenklichB
7otentiell liegt darin ein Versto5 gegen den Gleichheitssatz des /rt K B-VG. #ieser verbietet
#is3ri$inierung aufgrund des Geschlechts. /llerdings gestattet /bsatz % des /rt K B-VG
,a5nah$en zur fa3tischen Gleichstellung von ,ann und 0rau, was 2ositive #is3ri$inierung etwa
durch Nuoten eG2lizit gestattet, sofern es verh!ltnis$!5ig ist. Bei /rt K B-VG handelt es sich
allerdings u$ eine sogenannte *taatszie!bestimmung, d.h. ein /uftrag an die Gesetzgebung aus der
3eine sub?e3tiven )echte erwachsen. Verfassungswidriges Enterlassen der E$setzung von
Staatszielbesti$$ungen sind nur sehr eingeschr!n3t bestrafbar.
Gregor 11

Zusammenfassung Verfassungsrecht

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