Wo 9 Staatsrecht II 2024

29.02.
2024
Rechtswissenschaftliches Institut
Übersicht (29. Februar 2024)
I. Individuum und Staat: Übersicht

II. Schweizer Bürgerrecht
III. Status von Ausländerinnen und Ausländern
IV. Stimmrecht: Grundlagen und Überblick
V. Stimmrecht und Stimmrechtsausübung
VI. Grundrechtliche Dimension des Stimmrechts
VII. Schutz des Stimmrechts, inkl. Verbot behördlicher Interventionen
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I. Individuum und Staat: Übersicht
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Grundlegende Rechtspositionen Einzelner
 Grundrechte, Menschenrechte, verfassungsmässige Rechte

 Z.B. Recht auf persönliche Freiheit, Recht auf Hilfe in Notlagen, Anspruch auf eine
gesetzliche Grundlage bei staatlicher Erehebung von Beiträgen und Steuern
(Legalitätsprinzip im Abgaberecht)
 Bürgerrechte
 Schweizer Bürgerrecht und daraus fliessende Rechte
 Grundrechte, die nur Staatsbürgern zustehen (z.B. Niederlassungs-freiheit)
 Grundpflichten
 Z.B. Militärdienstpflicht, individuelle und gesellschaftliche Verantwortung (Art. 6 BV)
 Widerstandsrecht?
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II. Schweizer Bürgerrecht
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Einleitung: Emotionalität der Bürgerrechtsfrage
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Charakterisierung des Schweizer Bürgerrechts
 Dreifaches Bürgerrecht in untrennbarer Einheit (Art. 37 Abs. 1 BV)

 Beschränkte Bundeskompetenzen im Einbürgerungsbereich
 ius sanguinis-Prinzip (im Gegensatz zum ius soli-Prinzip)
 Nach Möglichkeit: Einheitlichkeit für Familie
 Zulässigkeit des Doppelbürgerrechts
 Vermeidung von Staatenlosigkeit
 Integration als Voraussetzung für die Einbürgerung
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Erwerb des Bürgerrechts
Erwerb
von Gesetzes wegen auf Antrag:

Einbürgerung
durch durch
Abstammung Adoption
ordentliche Wiedereinbürge- erleichterte
Einbürgerung rung (SEM) Einbürgerung
(SEM)
Einbürgerungs- Einbürgerungsentscheid
bewilligung (SEM) (Kantone und Gemeinden)
Seite 7
Verlust des Bürgerrechts
Verlust
von Gesetzes wegen durch behördlichen

Beschluss
Verwirkung Auflösung der

familienrechtlichen
Beziehung auf Antrag: von Amtes
Entlassung wegen: Entzug
(Kanton) (SEM)
Adoption durch Aufhebung des
Ausländer Kindesverhältnisses
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III. Status von Ausländerinnen und Ausländern
Grundzüge
 Staaten sind grundsätzlich souverän in der Ausgestaltung der Niederlassung und des
Aufenthalts von Ausländerinnen und Ausländern
 Schranke: National und international gewährleistete Grundrechte, Staatsverträge (z.B.
UN-Flüchtlingskonvention, FZA mit der EU), zwingendes Völkerrecht (Non-Refoulment-
Gebot)
 Bundeskompetenzen für Niederlassung und Aufenthalt sowie Asyl (Art. 121 Abs. 1 BV):
AuG, AsylG
 Für Bürgerinnen und Bürger eines EU-Mitgliedstaates zudem: FZA
 Rechtsstellung: Gleichbehandlung in den meisten Grundrechten (ausser: Bürgerrechte
und vereinzelte Grundrechte wie Wirtschaftsfreiheit)
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IV. Stimmrecht: Grundlagen und Überblick
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Definition „Stimmrecht“
Zusammenfassender Ausdruck für die verschiedenen politischen Rechte, d.h. für die
Rechte, die den Bürgerinnen und Bürgern eine Mitwirkung bei der staatlichen
Willensbildung vermitteln (status activus).
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Grundlagen
 Begriff und Funktionen des «Stimmrechts»

 Das Stimmrecht ist Individualrecht und Ausdruck einer Organfunktion
 Ausdruck für die verschiedenen politischen Mitwirkungsrechte («status activus»)
 Historische Entwicklung
 Alte Eidgenossenschaft als «Urdemokratie»?
 Ausfluss der aufklärerischen Prinzipien der individuellen Freiheit und Gleichheit
 Ein «langer Weg» bis zum allgemeinen Stimmrecht im Sinne der Gleichheit
(1990: Einführung des Frauenstimmrechts im Kanton Appenzell Innerrhoden,
BGE 116 Ia 359)
Seite 13
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V. Stimmrecht und Stimmrechtsausübung
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Voraussetzungen bei eidgenössischen Wahlen und Abstimmungen im

Bund
 Schweizer Bürgerrecht (Art. 136 Abs. 1 BV)

 Zurücklegung des 18. Altersjahres (Art. 136 Abs. 1 BV)
 Keine «Entmündigung» wegen Geisteskrankheit oder Geistesschwäche (Art. 136
Abs. 1 BV): d.h. keine umfassende Beistandschaft wegen dauernder Urteilsunfähigkeit
(Art. 2 BPR)
 Politischer Wohnsitz (in der Schweiz) (Art. 39 Abs. 2 BV)
 Eintragung im Stimmregister (Art. 4 Abs. 1 BPR)
Seite 15
15
Mindestanforderungen an die kantonalen Regelungen über die Ausübung

der politischen Rechte
 Politischer Wohnsitz (in der Schweiz) (Art. 39 Abs. 2 BV)

 Ausübung der politischen Rechte nur in einem Kanton (Art. 39 Abs. 3 BV)
 Karenzfrist (Art. 39 Abs. 4 BV)
 Direkte Demokratie in der Verfassungsgebung, repräsentative Demokratie in der
einfachen Gesetzgebung (Art. 51 Abs. 1 BV)
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Stimmrechtsausübung (1)
Politischer Wohnsitz
 Territorialitätsprinzip und Ausnahmen
 «Politisches Domizil», Ausübung nur an einem Ort (Art. 39 Abs. 3 BV)
Eintragung im Stimmregister
Stimmabgabe
 Grundsatz: Geheimes Stimm- und Wahlrecht
 Ausnahme: Versammlungen
1. ZP EMRK nicht ratifiziert, Art. 25 Bst. b UNO-Pakt II mit Vorbehalt
 An der Urne/brieflich/elektronisch (versuchsweise)
Seite 17
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Stimmrechtsausübung (2)
Stimmzwang und Stimmpflicht
 Ausdruck der Organfunktion
 Art. 23 Abs. 2 KV SH
Stimmbeteiligung
 Problematik tiefer Stimmbeteiligung?
Stimmrechtsausübung durch Auslandschweizer
 Problematik: Ausnahme vom Territorialitätsprinzip
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Aspekte der Wählbarkeit
 Unvereinbarkeit
 Amtszwang
 Amtsdauer
 Amtsunfähigkeit
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VI. Grundrechtliche Dimension des Stimmrechts
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Art. 34 Abs. 1 BV (Politische Rechte)
1 Die politischen Rechte sind gewährleistet.
im Ausmass, wie sie vom Verfassungs- und

Gesetzgeber in Bund und Kantonen
ausgestaltet sind,
-> jedes demokratische Mitwirkungsrecht auf Gemeindeebene ist grundrechtlich geschützt
Seite 21
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Art. 34 Abs. 2 BV (Politische Rechte)

2Die Garantie der politischen Rechte schützt die freie Willensbildung und die unverfälschte
Stimmabgabe.
Beispiele:
– Wahlrechtsgleichheit
– Korrekte Vorbereitung des Urnengangs durch die Behörden
– Hinreichende behördliche Information
– Verbot der Irreführung der Stimmberechtigten
– Verbot behördlicher Propaganda
– Grundsatz der Einheit der Materie
– Geheime Stimmabgabe
– Korrekte Ermittlung des Wahl- und Abstimmungsergebnisses
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Insbesondere: Wahlrechtsgleichheit
 Grundsatz und (viele) Ausnahmen

 Ableitung aus Art. 8 Abs. 1 BV sowie Art. 34 BV
 Teilaspekte:
 die Zählwertgleichheit sichert allen Stimmenden das gleiche Gewicht ihrer Stimme zu;
 die Stimmkraftgleichheit garantiert insbesondere, dass zwischen Sitzzahl und
Repräsentationsbasis überall das gleiche Verhältnis gilt;
 die Erfolgswertgleichheit erfordert, dass alle Stimmen in gleicher Weise zum Wahlergebnis
beitragen.
Die Wahlrechtsgleichheit muss in der ganzen schweizerischen Rechtsordnung

wirken.
Seite 23
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Überblick Wahlsysteme
Majorz mit Idealmajorz mit Proporz mit

Mehrpersonen- Einpersonen- Mindestgrösse
Wahlkreisen Wahlkreisen der Wahlkreise
Darstellung: Dr. A. Töndury
Seite 24
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Insbesondere: Einheit der Materie
 Konkretisierung von Art. 34 Abs. 2 BV

 Keine Abstimmung über eine Vorlage mit mehreren unterschiedlichen Sachfragen
 Innerer Zusammenhang der (verbundenen) Fragen
 Der Stimmbürger soll sich nicht nur mit „ja“ oder „nein“ zu mehreren verschiedenen
politischen Grundanliegen äussern müssen.
 Bei Unterzeichnung und Abstimmung: freier und wirklicher Wille der Stimmbürger muss
zum Ausdruck kommen
Seite 25
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VII. Schutz des Stimmrechts, inkl. Verbot behördlicher Interventionen
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Schutz des Stimm- und Wahlrechts (Art. 34 Abs. 2 BV)
 Anspruch, dass kein Abstimmungsergebnis anerkannt wird, das nicht den freien Willen
der Stimmberechtigten zuverlässig und unverfälscht zum Ausdruck bringt
 Jeder Stimmberechtigte soll seinen Entscheid für oder gegen eine Vorlage gestützt auf
einen freien und umfassenden Prozess der Meinungsbildung treffen und mit seiner
Stimme entsprechend zum Ausdruck bringen können.
 Gewährleistung der erforderliche Offenheit der politischen Auseinandersetzung
 Bild des informierten, aufgeklärten, vernünftigen, rational entscheidenden Bürgers
Seite 27
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Beispiel: Aufhebung der Eidg. Volksabstimmung über die «Heiratsstrafe»

(BGE 145 I 207; siehe auch Dokument 20 sowie B/G/K § 24 N. 69a)
 (Relativ) knappe Ablehnung der Volksinitiative «Für Ehe und Familie – gegen die
Heiratsstrafe» am 28. Februar 2016
 15. Juni 2018: Bundesrat informiert, dass die offiziell verwendeten Zahlen zu den
Betroffenen Paaren massiv falsch waren (nicht 80’000, sondern zwischen 454’000 und
704’000 Paare betroffen)
 BGer hob die Abstimmung auf, weil es den Stimmberechtigten nicht möglich war, sich
aufgrund der Angaben eine Meinung korrekt zu bilden.
 (Da die Initianten die Initiative im Februar 2020 zurückzogen, fand keine Wiederholung
der Volksabstimmung statt.)
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Behördliche Interventionen (1)
Volkswahlen
 Strikte Enthaltungspflicht der Behörden («Neutralität»)
Sachabstimmungen
 Verschiedene Modelle bezüglich der Rolle der Behörden
 Was soll den Behörden im Abstimmungskampf erlaubt sein?
 Wo endet Information und wo beginnt Propaganda?
Seite 29
29
Behördliche Interventionen (2)

Informationsarten
 Grundlageninformationen
 Zeitpunkt: Zu Beginn der „Endphase“ des Abstimmungskampfe
 Inhalt: Notwendige Informationen, Abstimmungserläuterungen, Empfehlungen
 «Gerichtete» Informationen
 Zeitpunkt: Während des laufenden Abstimmungskampfe
 Inhalt: Zusätzliche Informationen (etwa Richtigstellungen etc.)
Private Äusserungen / Aussagen mit behördlichem Charakter
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Willensbildungsprozesse nach Abgabe der Erläuterungen

Interventionsmodell
Diskursmodell
Behörden Eingriff als Ausnahme

Behörden Teilnahme als Regel
(reaktiv)
(aktiv)
Staat
Gesellschaft
Stimm-
berechtigte Stimm-
berechtigte
Parteien Medien
Parteien Medien
Kantone Bund
Darstellung von Dr. A. Töndury
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31
Interventionen im Abstimmungskampf
(Grundregeln gem. bundesgerichtlicher Praxis)
Behörden Private
Behördenmitglieder
Interventionsverbot Nach objektivem Art. 16 BV

Anschein Meinungsäusserungsfreiheit
freie und
unverfälschte
Willensbildung
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29.02.2024
Bundesgerichtliche Grundsätze zu behördlichen Informationen

vor (eigenen) Abstimmungen
Grundsatz: Verbot behördlicher Interventionen in der Phase des Abstimmungskampfes
Ausnahme: Triftige Gründe für behördliche Intervention, vor allem

– zur Richtig- oder Klarstellung irreführender privater oder behördlicher
Information,
– bei Bekanntwerden neuer, für den Abstimmungskampf erheblicher
Tatsachen,
– wenn die Komplexität des Abstimmungsgegenstandes
Zusatzinformationen nötig macht (umstritten)
– und falls die Ungewöhnlichkeit einer Vorlage ein gesteigertes
Informationsbedürfnis entstehen lässt.
Seite 33
33
Grundsätze der behördlichen Abstimmungsinterventionen bei Vorliegen

triftiger Gründe
Sachlichkeit Verhältnis-
(Korrektheit, mässigkeit
Ausgewogenheit, (finanzielle Mittel,
Klarheit) Intensität der
freie und Intervention)
unverfälschte
Willensbildung
Transparenz Fairness
(keine verdeckte (Zurückhaltung)
Einflussnahme)
Seite 34
34
29.02.2024
Unzulässige Beeinflussung der Stimmberechtigten durch Private
Grundsatz: Meinungsäusserungsfreiheit (Art. 16 BV) aller Privaten als wesentliches

Element einer pluralistischen Demokratie.
Ausnahme: Einflussnahmen von einer bestimmten Art und Intensität verfälschen die
Willensbildung unzulässig.
– Falsche Darstellung objektiver Tatsachen
– Schwerwiegende Irreführung, weil die Tatsache einen zentralen Punkt
der Vorlage oder eine zentrale persönliche Eigenschaft betrifft
– Falsche Informationen knapp vor Stimmakt
– Auswirkungen auf das Ergebnis müssen zumindest sehr
wahrscheinlich sein.
Seite 35
35
Aufhebung eines Abstimmungsresultats wegen Mängeln mit nicht klar

bezifferbaren Folgen (Grundsätze)
Bundesgericht
Gesamtbetrachtung
Mutmassliche Schwere des Mangels/ Grösse des

Wirkung auf Grundsätzlichkeit des Stimmenunterschieds
StimmbürgerInnen Fehlers
Keine Aufhebung, wenn nach den gesamten Umständen die Möglichkeit,

dass die Abstimmung anders ausgefallen wäre, derart gering erscheint,
dass sie nicht mehr ernsthaft in Betracht fällt. Seite 36
36

Wo 9 Staatsrecht II 2024

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Übersicht (29. Februar 2024)

I. Individuum und Staat: Übersicht

I. Individuum und Staat: Übersicht

Grundlegende Rechtspositionen Einzelner

 Grundrechte, Menschenrechte, verfassungsmässige Rechte

II. Schweizer Bürgerrecht

Einleitung: Emotionalität der Bürgerrechtsfrage

Charakterisierung des Schweizer Bürgerrechts

 Dreifaches Bürgerrecht in untrennbarer Einheit (Art. 37 Abs. 1 BV)

Erwerb des Bürgerrechts

von Gesetzes wegen auf Antrag:

Verlust des Bürgerrechts

von Gesetzes wegen durch behördlichen

Verwirkung Auflösung der

III. Status von Ausländerinnen und Ausländern

IV. Stimmrecht: Grundlagen und Überblick

 Begriff und Funktionen des «Stimmrechts»

V. Stimmrecht und Stimmrechtsausübung

Voraussetzungen bei eidgenössischen Wahlen und Abstimmungen im

 Schweizer Bürgerrecht (Art. 136 Abs. 1 BV)

Mindestanforderungen an die kantonalen Regelungen über die Ausübung

 Politischer Wohnsitz (in der Schweiz) (Art. 39 Abs. 2 BV)

Aspekte der Wählbarkeit

VI. Grundrechtliche Dimension des Stimmrechts

Art. 34 Abs. 1 BV (Politische Rechte)

1 Die politischen Rechte sind gewährleistet.

im Ausmass, wie sie vom Verfassungs- und

-> jedes demokratische Mitwirkungsrecht auf Gemeindeebene ist grundrechtlich geschützt

Art. 34 Abs. 2 BV (Politische Rechte)

 Grundsatz und (viele) Ausnahmen

Die Wahlrechtsgleichheit muss in der ganzen schweizerischen Rechtsordnung

Majorz mit Idealmajorz mit Proporz mit

Darstellung: Dr. A. Töndury

Insbesondere: Einheit der Materie

 Konkretisierung von Art. 34 Abs. 2 BV

VII. Schutz des Stimmrechts, inkl. Verbot behördlicher Interventionen

Schutz des Stimm- und Wahlrechts (Art. 34 Abs. 2 BV)

Beispiel: Aufhebung der Eidg. Volksabstimmung über die «Heiratsstrafe»

Behördliche Interventionen (1)

Behördliche Interventionen (2)

Willensbildungsprozesse nach Abgabe der Erläuterungen

Behörden Eingriff als Ausnahme

Darstellung von Dr. A. Töndury

Interventionsverbot Nach objektivem Art. 16 BV

Bundesgerichtliche Grundsätze zu behördlichen Informationen

Ausnahme: Triftige Gründe für behördliche Intervention, vor allem

Grundsätze der behördlichen Abstimmungsinterventionen bei Vorliegen

Unzulässige Beeinflussung der Stimmberechtigten durch Private

Grundsatz: Meinungsäusserungsfreiheit (Art. 16 BV) aller Privaten als wesentliches

Aufhebung eines Abstimmungsresultats wegen Mängeln mit nicht klar

Mutmassliche Schwere des Mangels/ Grösse des

Keine Aufhebung, wenn nach den gesamten Umständen die Möglichkeit,

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