GASTOS PUBLICOS

Según Raul Rios y Fornaciari en su libro[ Finanzas Publicas}, definen el gasto

publico como una erogación monetaria realizada por una autoridad
competente en virtud de una autorización legal y destinada a fines de interés
colectivo.
Mientras Dino Jarach en su libro [ Finanzas Publicas, Esbozo de una teoría
general}, define el gasto publico como las erogaciones que efectúa el Estado
para adquirir bienes instrumentales o intermedios y factores para producir
bienes y servicios públicos, o para adquirir bienes de consumo a distribuir
gratuitamente o contra el pago de una retribución directa a los
consumidores, o para transferir el dinero recaudado con los recursos a
individuos o empresas, sin ningún proceso de producción de bienes y
servicios.
El gasto público tiene por finalidad el interés colectivo. Y su meta y propósito
debe ser satisfacer necesidades públicas.
El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y
humanos que el sector público representado por el gobierno emplea
para el cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de
manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad.

El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa el sector

público para desarrollar sus actividades.
 El sector público, como agente económico, tiene diferentes objetivos y
funciones. Entre ellos, se encuentran objetivos como reducir la
desigualdad, redistribuir la riqueza o satisfacer diferentes necesidades a los
ciudadanos de un país.

En este sentido, el gasto público es el dinero que gasta el sector público en

llevar a cabo una serie de actividades.

Clasificación económica de los gastos públicos

Se clasifican en:

1- Gastos corrientes: Son aquellos que se destinan a cubrir las actividades y

operaciones de carácter normal y periódico en las instituciones públicas.
También se define como la cantidad de dinero destinada a las operaciones
más básicas del Estado. Por ejemplo, gastos en salarios de los empleados o
en la prestación de el gasto corriente está especialmente vinculado con la
producción y el consumo que efectúa el Estado de cuestiones específicas
como ya mencionamos, pagarle al personal que contrata o pagar aquellos
productos y servicios que necesita.
El gasto corriente es utilizado para realizar actividades ordinarias productivas
o de prestación de servicios de carácter regular y permanente, así como para
trabajo de conservación y mantenimiento menor. Además, incluye los gastos
destinados a las actividades de investigación y desarrollo, debido a que no
producen beneficio concreto y generalmente no están incorporados en los
activos físicos de las dependencias y entidades.
2- Gastos de capital: Son aquellos gastos destinados a la obtención de activos
(tangibles e intangibles). También se añaden en este punto la compra de
inmuebles para desarrollar las actividades corrientes. Además, son aquellos
desembolsos que se realizan de manera no habitual ni periódica por una
entidad en determinadas circunstancias. Dentro de estos están:

● Gastos de transferencias: Se trata de la cantidad monetaria (a veces en

forma de capital) que el Estado destina a empresas y familias. Por ejemplo,
los subsidios por desempleo.

● Gastos de inversión: A diferencia del gasto de capital, se considera gastos

de inversión cuando el gasto tiene como objetivo crear, aumentar, mejorar o
sustituir el capital público ya existente. Ej. La construcción de una obra.
● Gastos de imprevistos: Son aquellos que no se conoce cuando van a
ocurrir, por ejemplo: guerras, desastres, catástrofes naturales, epidemias y
pandemias etc. Generalmente no están presupuestados.
3- Aplicaciones financieras: Son transferencias de recursos de carácter
temporal que se realizan para incrementar los activos financieros o para
devolver los ahorros de otros agentes económicos previamente recibidos en
forma de préstamos o colocación de títulos y valores de deuda pública
(pasivo financiero).

Objetivos del gasto público

El sector público pretende conseguir unos fines. Para conseguirlos se sirve,

en muchas ocasiones, del gasto público, ya que existen casos en que un
 aumento del gasto no permite conseguir determinados fines. Aunque en la
mayoría de los casos, ayuda a conseguirlos.

Entre los principales objetivos del gasto público se encuentran:

 Distribuir la riqueza
 Mejorar el acceso a la salud de los ciudadanos
 Asegurar la justicia
 Mejorar el empleo
 Fomentar el crecimiento económico
 Salvaguardar el medio ambiente
 Permitir el acceso a la educación
 Garantizar una vida digna
 Fuerzas armadas

Clasificación moderna de los gastos públicos

Se clasifican en:

1- Clasificación por objeto

Esta clasificación ordena los gastos públicos de acuerdo a su objeto o

naturaleza, teniendo en cuenta la naturaleza de los destinos bienes y
servicios que el sector público adquiere para la realización de sus actividades.
Es un listado ordenado, homogéneo y coherente que permite identificar los
bienes y servicio que el gobierno federal demanda para desarrollar sus
acciones, agrupándolas en capítulos, conceptos y partidas. Esta clasificación
agrupa los gastos públicos por su naturaleza como son:

1- Servicios personales( Remuneraciones a empleados)

2- Servicios no personales( Comunicación, publicidad, viáticos)
3- Materiales y suministros( Material gastable)
4- Maquinaria y equipos( Gastos para adquisición)
5- Adquisición inmuebles( Compra terrenos, edificios)
6- Construcción de obras de fomento agropecuario( Gastos para
edificación obras de infraestructura)
7- Aportes corrientes( Pensiones, jubilaciones, subsidios, otros)
8- Aportes de capital( Aportes a colegios y universidades y a instituciones
descentralizadas y autónomas)
9- Deuda pública( Intereses y amortizaciones)
10- Desembolsos financieros( Prestamos del gobierno central a
municipios y empresas públicas)
11- Asignaciones globales ( Egresos de contrapartidas de préstamos,
reservas para imprevistos).

La clasificación por objeto contempla tres niveles de información como son:

- La denominada objeto, esta agrupa los gastos de naturaleza similar en
once categorías.
 - Cada una de las categorías se subdivide en cuentas
- En este nivel aparecen las subcuentas, de acuerdo a las necesidades de
información y control establecidas en la formulación y ejecución
presupuestaria.

Su propósito principal de esta clasificación es la especificación y el registro de

los gastos que se realizara en el proceso presupuestario. Permite conocer los
gastos que se realizara en los procesos presupuestarios. También permite
conocer los gatos respondiendo a la pregunta ¿en qué se gasta?. Esta
clasificación del gasto abarca todas las transacciones que realizan las
instituciones gubernamentales. Orden, resumen y presenta en forma
homogénea los gastos programados en el presupuesto, de acuerdo con la
naturaleza de los servicios y de los bienes de consumo y capital requeridos
para las presentación de los servicios públicos, las transferencia e inversiones
financieras.

2- Clasificación económica

Esta clasificación tiene por objetivo ofrecer informaciones sobre las

características más importantes de las principales variables
macroeconómicas del sector público vinculadas a los desembolsos
gubernamentales. Esto permite cuantificar la actividad económica del Estado
en forma efectiva y facilita la determinación de variaciones o alteraciones
que la actividad gubernamental provoca en el crecimiento económico
general.
Esta clasificación permite la elaboración de diagnósticos y estrategias de
desarrollo a través del sector público. Además, agrupa los gastos públicos en
dos grandes categorías que a su vez se subdividen en diferentes tipos, según
las características comunes que identifican las principales actividades
económicas del sector público. Esta clasifica el gasto público en : Gastos
corrientes, gastos de capital y aplicaciones financieras.

3- Clasificación por programas

El sistema por programas tiene por finalidad la presentación sistemática de

las actividades y acciones que cumplirán los organismos o instituciones del
sector público durante un periodo fiscal.
El presupuesto por programas, desde el punto de vista integral, incluye una
programación del trabajo que debe desarrollarse para lograr los objetivos y
metas cuantificadas y proyectadas, en términos físicos y financieros tratando
de medir y evaluar los resultados que se esperan obtener. El objetivo de un
presupuesto por programas es mostrar lo que el gobierno hace, y no poner
su interés en lo que el gobierno compra o adquiere para hacer determinadas
cosas, como ocurre en el presupuesto tradicional. El presupuesto por
programas está orientado por las acciones inmediatas, y por las metas de
mediano y largo plazo establecidas en programas globales y/o sectoriales de
desarrollo económico y social.
 4- Clasificación funcional:

La clasificación funcional del gasto agrupa los gastos de las instituciones

públicas según los propósitos o funciones básicas del Estado a que se
destinan dichos recursos. Es decir agrupa el gasto público según el tipo de
servicio en que se utiliza: Educación, defensa, seguridad, salud,
administración financiera, justicia, entre otros.

Con dicha clasificación se identifica el presupuesto destinado a funciones de

gobierno, desarrollo social, desarrollo económico y otras no clasificado;
permitido determinar los objetivos generales de las políticas públicas y los
recursos financieros que se asignan para alcanzar estos.
El propósito básico de esta clasificación es corregir la dispersión de funciones
que ocurren en la administración pública. Agrupa los gastos públicos en
cuatro categorías:
- Servicios generales(Gastos de administración, policía, justicia, defensa)
- Servicios sociales(Comprende netos y formación de capital en
educación, salud, trabajo, asistencia social y otros)
- Servicios económicos( Incluye gastos netos y formación de capital en
agricultura,, comercio, transporte, energía, comunicaciones, turismo)
- Servicios financieros (Comprende gastos por concepto de deuda
pública interna y externa, servicios de banco, seguros y otros).

Las funciones que se identifican en esta clasificación son de interés general y

susceptible de ser utilizadas en una amplia variedad de aplicaciones analíticas
y estadísticas, relacionadas con el estudio de la orientación de las accionas
del gobierno.

5- Clasificación Institucional:

Esta clasificación ordena los desembolsos gubernamentales en base a la

institución que lo realiza. Su propósito es identificar la institución del Estado
que dentro del sector público efectúa determinado gasto. Su objetivo es
facilitar la gestión administrativa y generar información estadística para la
programación y análisis de las actividades del gobierno en cada periodo
fiscal.

En función de los propósitos aparecen en el proyecto como en el informe de

ejecución presupuestaria del gobierno, los gastos realizados por el ejecutivo y
los diferentes organismos especiales del gobierno central, el poder judicial, el
poder legislativo, las instituciones descentralizadas y autónomas del sector
público dominicano.

Crecimiento real del gasto:

El proceso de desarrollo obliga a que el Estado incremente los gastos

públicos en razón de que requiere mayores inversiones que pueden ser
consideradas fundamentales, como carreteras, canales, presas y facilidades
físicas que constituyen la infraestructura económica básica suplida por el
Estado, sobre el cual se apoya el proceso de desarrollo socio-económico. Las
asignaciones de recursos en este orden deben ser priorizadas en función de
la disponibilidad de recursos y las necesidades públicas cuya satisfacción
garantiza el desarrollo armónico y sostenible de la colectividad.

Las causas reales del crecimiento de los gastos públicos se pueden señalar
las siguientes:

- El desarrollo económico de los países

- Las guerras, la presión política y las tensiones internacionales
- La ampliación de las atribuciones del Estado y el incremento de la
burocracia
- El avance tecnológico y el aumento en los costos de producción
- La urbanización y el crecimiento poblacional, entre otros
Las guerras son factores determinantes en las causas del crecimiento de los
gastos públicos, otra causa del crecimiento del gasto es son las tensiones
políticas internacionales, aun sin declaraciones de guerras las cuales generan
incrementos en los gastos militares y en consecuencia de los gastos públicos.
La urbanización es un proceso mediante el cual crecen las ciudades y
aparecen nuevas. Las condiciones de vida urbana generan necesidades
colectivas nuevas que el Estado debe satisfacer, para lo cual tiene que
recurrir a incrementar sus gastos.

Crecimiento aparente del gasto:

El crecimiento de los gastos públicos es una condición necesaria para el
cumplimiento de las funciones públicas. En términos aparentes, se observa
que un aumento aritmético de su monto constituye la única respuesta que
pueda generar el gobierno.

Las causas del crecimiento aparente del gasto son:

- La desvalorización de la moneda nacional(inflación)

- Los métodos y criterios de formación del presupuesto público y la
administración corrupta de su ejecución.
La pérdida del poder adquisitivo del dinero es un fenómeno generalizado
a causa de la inflación que padecen la mayoría de los países del mundo
capitalista.
La otra causa aparente para el crecimiento de los gastos públicos se
verifica en la formación del presupuesto público y algunas formas de
operar en los diferentes sistemas de contabilidad pública. Un elemento
que representa una causa aparente para el incremento de los gastos
públicos es la administración corrupta en la ejecución del presupuesto
gubernamental.

Como los gastos públicos representan, en gran medida, adquisiciones de

bienes y servicios en el mercado, la desvalorización del dinero implica el
aumento de los gastos públicos en su valor nominal.
CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO

1- GASTO PUBLICO TOTAL= (GCTES+ GC+ FF)

1.1- GASTOS CORRIENTES( GC+ IDP+ PS+TCTES)

1.1.2- GASTOS DE CONSUMO
Remuneraciones a Empleados
Servicios Personales
Bienes y Servicios
Servicios no Personales
Servicios de Transporte
Servicios Energía eléctrica
Servicios de Agua
Servicios Recogida Basura
Alquiler Edificio
Mantenimiento Edificio
Servicios de Telecomunicaciones
Compra netas de bienes y servicios
Materiales y Suministros
1.1 3- INTERESES DEUDA PUBLICA= (IDPI+IDPX+CDP)
Intereses Deuda Pública Interna
Intereses Deuda Pública Externa
Comisiones Deuda Pública
1.1 4- PRESTACIONES SOCIALES
Prestaciones a la Seguridad Social
1.1.5- TRANSFERENCIAS CORRIENTES= (SP+GG+EP+DCTES X)
Al Sector Privado
Al Gobierno General
A Empresas Públicas
Donaciones Corrientes al Exterior
2.- GASTOS DE CAPITAL= (IRD+ AD.ACT.+ ∆EX+TC)
2.1- INVERSION REAL DIRECTA
Maquinarias y Equipos nuevos
Construcciones de Obras
Inversión por cuenta propia
Plantaciones agrícolas
Estudios de factibilidad
Otros Activos no financieros
2.2- ADQUISICION ACTIVOS
Inmuebles
Edificios e Instalaciones
Maquinarias y Equipos viejos o usados
Tierras y Terrenos
Activo Intangible
2.3- INCREMENTO DE EXISTENCIAS
2.4 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL = (SP+ GG+ EP+ DC X)
Al Sector Privado
Al Gobierno General
A Empresas Públicas
Donaciones de Capital al Exterior
3- APLICACIONES FINANCIERAS = (AF+ PF+ OAF)
3.1- ACTIVOS FINANCIEROS
Concesión de Préstamos
Compra de títulos y Valores
Compra de bonos
Compra de Acciones y Participación de Capital
3.2- PASIVOS FINANCIEROS
Amortización de Deuda Interna
Amortización de Deuda Externa
Rescate de Títulos y valores Externos
Amortización de Préstamos Externos

3.3- OTRAS APLICACIONES FINANCIERAS

Incremento de Caja y Bancos
Incremento de Cuentas por Cobrar
Disminución de Cta. Por pagar

SIGNIFICADOS:

Gastos públicos= GP
Gastos corrientes= GCTES
Transferencias corrientes= TCTES
Prestaciones sociales= PS
Gastos de capital= GC
Transferencias capital= TC